斯琴圖娜拉

（鄂托克旗動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000）

1 前言

內(nèi)蒙古地處祖國(guó)正北方，有豐富的牧場(chǎng)資源，畜牧業(yè)是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。近年來，內(nèi)蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)牧民生活水平不斷提升，畜牧業(yè)逐漸向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，傳統(tǒng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)工作與現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不相適宜的矛盾日益凸顯。為了解決好服務(wù)與生產(chǎn)的關(guān)系，積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的倡導(dǎo)，鄂托克旗積極探索創(chuàng)新獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)模式，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)工作從簡(jiǎn)易治療、配種和閹割等技術(shù)服務(wù)逐步向優(yōu)良品種繁育、飼草料精良、動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物疫病檢測(cè)監(jiān)測(cè)等方向轉(zhuǎn)變，基層獸醫(yī)工作科技化水平越來越高。經(jīng)過近5年的探索實(shí)踐，鄂托克旗摸索出一套適合本地區(qū)畜牧發(fā)展實(shí)際的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式，為畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了技術(shù)保障。

2 鄂托克旗獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

鄂托克旗是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以畜牧業(yè)為主，是內(nèi)蒙古自治區(qū)西部經(jīng)濟(jì)圈極具競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的縣域經(jīng)濟(jì)體，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是肉羊、肉牛和生豬3大畜產(chǎn)品主產(chǎn)基地。畜牧養(yǎng)殖是全旗農(nóng)牧民的主要經(jīng)濟(jì)來源，因此鄂托克旗高度重視獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)開展了動(dòng)物疫病防控和絨山羊優(yōu)良品種培育等工作，并取得了良好的實(shí)效。

2.1 鄂托克旗獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)背景

鄂托克旗是畜牧業(yè)大旗縣，草場(chǎng)面積遼闊，傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖以劃區(qū)輪牧散養(yǎng)為主。多年來主要依靠嘎查（村級(jí)）防疫人員開展動(dòng)物疫病防控工作，呈現(xiàn)出“任務(wù)重、難度大、進(jìn)度慢、效率低”的現(xiàn)象。由于受自然環(huán)境影響，牧區(qū)青壯年勞動(dòng)力缺乏，嘎查（村級(jí)）防疫人員老齡化嚴(yán)重、知識(shí)水平不高及業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，能夠開展動(dòng)物疫病診療的鄉(xiāng)村獸醫(yī)或執(zhí)業(yè)獸醫(yī)更是稀缺。因此，基層一線獸醫(yī)專業(yè)人員和服務(wù)平臺(tái)短缺、廣大牧區(qū)牲畜診療難的問題日益凸顯。

從2010年開始，鄂托克旗開始摸索整合全旗基層獸醫(yī)資源，以小組或分隊(duì)的形式開展春秋季動(dòng)物疫病集中免疫防控工作，有效解決了牧區(qū)地域廣、交通成本高及勞動(dòng)力缺乏等問題，提高了免疫工作效率和畜禽免疫質(zhì)量。經(jīng)過兩年的實(shí)踐和總結(jié)，鄂托克旗人民政府于2012年出臺(tái)了 《鄂托克旗動(dòng)物防疫工作實(shí)施方案》，將“逐村進(jìn)行、整體推進(jìn)”開展春秋季動(dòng)物疫病集中免疫工作的防疫模式以政府文件形式確定下來，有效保證了免疫進(jìn)度和質(zhì)量，在重大動(dòng)物疫病防控工作中取得了較好成效。2016年，在鄂托克旗人民政府的引導(dǎo)下，多部門在烏蘭鎮(zhèn)聯(lián)合建立了獸醫(yī)醫(yī)院，通過集中培訓(xùn)專業(yè)人員和推廣治療新技術(shù)，有效解決了在動(dòng)物常見病診療工作中，基層一線獸醫(yī)專業(yè)人員和服務(wù)平臺(tái)短缺、廣大牧區(qū)牲畜疫病診療難的問題。創(chuàng)建了“政府引導(dǎo)、獸醫(yī)院承擔(dān)、企業(yè)投資合作、養(yǎng)殖合作社參與”的早期獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式，對(duì)鄂托克旗獸醫(yī)工作起到了良好的促進(jìn)作用。

2017年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提出了指導(dǎo)要求。為更好地解決鄂托克旗畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，鄂托克旗立足本地區(qū)工作實(shí)際，遵循《指導(dǎo)意見》的政策性導(dǎo)向，在早期獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式的基礎(chǔ)上不斷完善，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.2 鄂托克旗獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系運(yùn)行現(xiàn)狀

自2012年以來，經(jīng)過9年的發(fā)展與探索，鄂托克旗獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)逐步形成了“以政府為主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)服務(wù)”與“以市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)”相結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)體系。鄂托克旗已經(jīng)成立了具備相關(guān)資質(zhì)的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織（牧康公司），有效整合了各企業(yè)在飼料供應(yīng)、獸醫(yī)診療、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、畜產(chǎn)品深加工及動(dòng)物疫病防治等方面的優(yōu)勢(shì)資源，切實(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本和人才隊(duì)伍加入到獸醫(yī)服務(wù)工作中。

2021年牧康公司采用“政府扶持引導(dǎo)、企業(yè)牽頭、科研院所與資質(zhì)實(shí)驗(yàn)室支撐、合作化運(yùn)行、農(nóng)牧民及養(yǎng)殖企業(yè)運(yùn)營(yíng)“的模式和“服務(wù)平臺(tái)化、績(jī)效數(shù)字化、人員屬地化、區(qū)域平優(yōu)化、財(cái)務(wù)透明化、管理精細(xì)化”的6化管理模式，在各蘇木鎮(zhèn)建立了7個(gè)分公司，與180名基層服務(wù)人員簽訂服務(wù)合同，組建 “三級(jí)疊加式”服務(wù)體系，分區(qū)域開展服務(wù)工作。依托原旗疫控中心和各分中心的基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備和技術(shù)人員等，開展“保障性業(yè)務(wù)+拓展性業(yè)務(wù)”的雙輪驅(qū)動(dòng)模式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)及公司化管理。在做好強(qiáng)制免疫工作的基礎(chǔ)上，通過“牧掌柜云畜牧大數(shù)據(jù)平臺(tái)”開展19項(xiàng)內(nèi)容的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，逐步形成“一平臺(tái)+五中心”（疫病防控大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、動(dòng)物疫病防控中心、動(dòng)物疫病診斷與治療中心、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)和農(nóng)畜產(chǎn)品檢測(cè)中心、動(dòng)物繁育育種中心和技術(shù)推廣與培訓(xùn)服務(wù)中心）服務(wù)體系。

鄂托克旗全面推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化工作以來成效顯著，極大地滿足了廣大養(yǎng)殖戶對(duì)專業(yè)、便捷的獸醫(yī)服務(wù)需求，滿足了畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈中獸醫(yī)衛(wèi)生治理能力提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)了把獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)變成各需求者的貼心服務(wù)。

3 鄂托克旗獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革的成效

3.1 創(chuàng)建重大動(dòng)物疫病防控保障長(zhǎng)效機(jī)制

通過旗縣政府制定政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村委協(xié)助和養(yǎng)殖場(chǎng)戶配合，全面落實(shí)“逐村進(jìn)行、整體推進(jìn)”的免疫方式，確保年度集中免疫工作有序推進(jìn)。年初以鄂托克旗人民政府重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部的名義印發(fā)獸醫(yī)工作指導(dǎo)意見；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織動(dòng)員農(nóng)牧民配合防疫工作人員，以村為單位落實(shí)“逐村進(jìn)行、整體推進(jìn)”的免疫方式；各村村委協(xié)調(diào)落實(shí)集中免疫具體時(shí)間，制定詳細(xì)的工作方案，并全程參與監(jiān)督、協(xié)調(diào)和后勤服務(wù)保障；全旗農(nóng)牧民在春秋集中免疫工作中嚴(yán)格按照規(guī)定配合開展防疫工作。該模式運(yùn)行多年來深受廣大農(nóng)牧民歡迎，確保了重大動(dòng)物疫病集中免疫工作全面落實(shí)，提高了免疫工作的效率和質(zhì)量。

3.2 提升獸醫(yī)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

旗縣政府高度重視“職業(yè)農(nóng)民”提升工程，整合師資力量，對(duì)45周歲以下的農(nóng)戶進(jìn)行獸醫(yī)專業(yè)培訓(xùn)，有效解決了獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員短缺的問題。通過改革試點(diǎn)，對(duì)原有村級(jí)防疫員隊(duì)伍進(jìn)行精簡(jiǎn)整頓、考核優(yōu)選及企業(yè)管理，使留崗人員工資待遇大幅度提升，增強(qiáng)了行業(yè)吸引力和認(rèn)同感，有效吸引了高素質(zhì)人才加入到獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織。

3.3 促進(jìn)動(dòng)物防疫工作公益性發(fā)展

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的成立，不但解決了牧區(qū)動(dòng)物看病難的問題，也為基層畜牧獸醫(yī)成長(zhǎng)提供了平臺(tái)，成為基層獸醫(yī)的培養(yǎng)基地，更好地發(fā)揮了其公益性服務(wù)作用。2016年鄂托克旗獸醫(yī)院成立以來，不斷完善處置室、手術(shù)室、化驗(yàn)室和藥房等基本設(shè)施建設(shè)，配套了全自動(dòng)生化分析儀、B超機(jī)、血液分析儀、尿液分析儀和X光機(jī)等設(shè)備。通過建立校企合作和遠(yuǎn)程診療平臺(tái)等方式，為廣大農(nóng)牧民提供了優(yōu)質(zhì)高效的獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)。

3.4 創(chuàng)新工作方法取得實(shí)效

通過不斷完善獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，建立旗、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、嘎查（村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)動(dòng)物防疫工作實(shí)現(xiàn)齊管共抓、分級(jí)負(fù)責(zé)。新的工作模式開創(chuàng)了動(dòng)物疫病群防群控的良好局面，有利于及時(shí)掌握動(dòng)物疫情發(fā)展趨勢(shì)，提高動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)能力；有利于提高重大動(dòng)物疫病集中免疫工作效率，確保免疫密度和免疫質(zhì)量。自2016年以來，鄂托克旗人民政府每年安排財(cái)政預(yù)算15萬元，專門用于與科研院所開展獸醫(yī)科技合作和學(xué)術(shù)交流，建立起“產(chǎn)、學(xué)、研”長(zhǎng)期合作機(jī)制，為鄂托克旗畜牧業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)保障。目前，在微量元素檢測(cè)、支原體肺炎防控和寄生蟲病篩查等方面取得了較好的成效，切實(shí)提高了鄂托克旗畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)示范效應(yīng)。

4 結(jié)語(yǔ)

畜牧業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)保障，屬地人民政府在推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作中起著至關(guān)重要的作用。在不斷加強(qiáng)動(dòng)物防疫、加快推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作實(shí)踐中，鄂托克旗堅(jiān)持以服務(wù)廣大農(nóng)牧民為宗旨，不斷探索完善獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為畜牧業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。