尤天慧

(北京開放大學終身教育處，北京 100081)

2019年2月，國務院關于《國家職業(yè)教育改革實施方案》(職教20條)中提出，從2019年開始，在職業(yè)院校和應用型本科高校啟動1+X。院校作為試點工作的實施主體，需要將職業(yè)技能等級證書融入專業(yè)人才培養(yǎng)、協(xié)同培訓評價組織實施高質量職業(yè)培訓、推進“1”和“X”書證融通下的“三教”改革、探索建設職業(yè)教育國家“學分銀行”。到2020年12月底，教育部職業(yè)技術教育中心研究所先后公布了四批共447個職業(yè)技能等級證書參與試點。

一、職業(yè)院校培養(yǎng)過程中面臨的挑戰(zhàn)

(一)證書遴選與含金量的問題

截至目前，前三批共有73家培訓評價組織的92個職業(yè)等級證書獲準，在全國范圍內(nèi)符合條件的院校開展了1+X證書試點工作。2020年12月底，教育部職業(yè)技術教育中心研究所公布了第四批共270家培訓評價組織的355個職業(yè)技能等級證書將參與證書試點工作。對于試點工作的實施主體院校來說，面對越來越多的X證書，各專業(yè)可選擇的證書更加多樣化，如不能有效甄別證書對本校學生的適用性，不僅會導致學校師資儲備緊缺，也將增加學生的學業(yè)負擔。同時，現(xiàn)有證書的專業(yè)分布不夠均衡，有的專業(yè)推出了多個證書，有的專業(yè)無證書可選。專業(yè)教師的時間和精力無法兼顧到所有證書，而如何甄選，成為試點院校教育教學頂層設計需要重要考量的問題。

部分學生及家長對于1+X證書制度的認識不夠全面和深入，對獲取證書的積極性不高，甚至會質疑證書的效用。X證書的含金量仍需進一步得到社會的檢驗，一個X證書主要由一家培訓評價組織開發(fā)與建設，在研發(fā)職業(yè)技能等級標準、教材和學習資源開發(fā)方面，是否可以代表本行業(yè)企業(yè)的普遍技術標準；參與證書建設的行業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量及介入深度，以及是否對持有該證書的學生的職業(yè)技能充分認可；是否將行業(yè)發(fā)展的新技術、新工藝、新規(guī)范、新要求有效地融入證書標準中，切實有效地提高學生的職業(yè)能力和綜合素質，還需在以后的實踐工作中進一步驗證。

(二)師資培訓與激勵措施的缺乏

校內(nèi)現(xiàn)有專業(yè)教師面臨著大量的日常教學任務，1+X證書制度試點作為新興事物，需要教師額外付出時間、精力來學習和完成相應工作。目前，教師的實踐性經(jīng)驗相對缺乏，需要更多更有針對性的X證書方面的培訓。短期看，教師的工作量可能會驟增；長期看，教師專業(yè)學習強度持續(xù)加大，且部分證書的考核內(nèi)容具有前沿性和綜合性，教師只有通過反復鉆研才能掌握，這對教師自身的學習素養(yǎng)、終身學習能力提出巨大挑戰(zhàn)。隨著1+X證書制度相關工作的推進，證書數(shù)量的增多，教師在日常教學工作之外承擔大量的證書培訓學習、組織學生集訓、考前場地軟硬件調(diào)整、監(jiān)考等工作。然而對于承擔X證書培訓工作的教師工作量的核算，尚未形成明確的制度規(guī)范，導致教師承擔繁重工作量的同時，降低了參與證書工作的積極性。

(三)課證融通機制不夠完善

證書考試內(nèi)容與崗位能力要求和學校課程內(nèi)容融合需進一步加強，確保證書的有效性和有用性。目前，部分試點證書的考核范圍和考試內(nèi)容、實操考試和使用機型等問題有待進一步明晰，部分證書考題涉及課程門類廣，知識點多，專業(yè)教師對重難點把握不準，不能較好的組織相關考試培訓工作。此外，在考證安排方面，還需繼續(xù)探索X證書考核與校內(nèi)學生每學期學業(yè)考核有機融合機制。

課證融通過程中教材的選用較難確定，各職業(yè)技能等級證書對應教學資源分布不均，有的專業(yè)已開發(fā)出成套教材，有的專業(yè)培訓評價組織只能提供案例與操作說明，沒有開發(fā)出配套的教材。如學前教育專業(yè)職業(yè)技能等級證書對應教學資源還不全面，沒有形成體系化的成套教材，難以支撐開展系統(tǒng)化的教學。

(四)尚未實現(xiàn)學分互認

實現(xiàn)課證融通的關鍵點之一是將X證書培養(yǎng)融入學校人才培養(yǎng)方案，探索與學分制、彈性學制管理等教育改革相結合。目前，學生完成X證書取證后的相關學分制與現(xiàn)行的學歷教育學分管理體制未能實現(xiàn)有效的接軌，較大程度上影響學生參與X證書考證的積極性。

二、培訓評價組織試點中遇到的問題及價值取向

(一)院校參與證書考核數(shù)量較低

2020受疫情影響，各院校日常教學計劃有所延后，對于2020年新申報X證書試點的院校，還未能將X證書融入學校的人才培養(yǎng)方案，致使未能進行證書考核。其次，試點院校在按照評價組織設立的考核站點建設要求申請建設考點時，由于考點設備購置、資金等問題尚未完成實訓場地建設，因此無法完成本年度證書考核工作。另外，缺乏經(jīng)費和考試費用標準不確定等因素也對證書考核工作產(chǎn)生一定影響。

X證書作為新生事物，缺乏廣泛的社會公信力。職業(yè)教育培訓評價組織和由其開發(fā)、建設的X證書均是近年來剛落地職業(yè)教育領域的重大創(chuàng)新，在試行期間，社會對其認可度需要在實踐中不斷積累。院校目前多為自由選擇與本校專業(yè)相關的X證書，并根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案結合證書內(nèi)容及考核要點更新、完善教學計劃。然而，證書的獲得不與學生的學歷證書掛鉤，也尚未納入學生畢業(yè)的必要條件，難免使得學生參與考證的積極性不高。此外，與從業(yè)資格證書相比，X證書不具備就業(yè)準入資格的屬性，進一步削弱了證書的社會認可度。有的X證書在標準制定和資源開發(fā)中，行業(yè)龍頭企業(yè)參與度低，行業(yè)企業(yè)認可度不高。作為X證書建設的主體，突出了培訓評價組織主體作用的同時，也暴露了其缺乏社會公信力的弊端。

培訓評價組織應加強與行業(yè)企業(yè)合作，凝聚相關大型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢資源，提升證書在行業(yè)中的廣泛認可度，不斷增加證書在本行業(yè)中的就業(yè)影響力，嘗試探索與證書對口相關企業(yè)在將X證書加入企業(yè)招聘條件和薪酬傾斜方面達成共識。培訓評價組織應努力暢通信息傳播渠道，通過搭建信息透明的X證書資訊平臺，為廣大民眾提供X證書相關的政策信息、證書公開文件、接受各方監(jiān)督等服務，如及時在平臺發(fā)布證書在本行業(yè)企業(yè)應聘中的實際效用和對薪酬提升的影響，為家長和學生選擇X證書時提供參考。

(二)公益性與營利性之間的矛盾

教育是一項公益性事業(yè)，而企業(yè)是以盈利為目的的市場主體。培訓評價組織除了擁有企業(yè)這一天然身份外，也作為X證書的建設主體參與職業(yè)教育培訓工作。按照《教育部辦公廳等三部門關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》(教職成廳函〔2019〕19號)文件要求，培訓評價組織要“堅持公益性原則，把社會效益放在首位”；依照《關于持續(xù)招募職業(yè)教育培訓評價組織的公告》(教職所〔2019〕101 號)中要求，參與X證書申報的培訓評價組織應“堅持把社會效益放在首位，不以營利為唯一目的”?？梢?，政策端對參與1+X證書制度試點的培訓評價組織要求不能以獲取利潤為唯一的目標，要秉持教育的公益性，但這項要求不能根本地改變企業(yè)追求利益這一市場屬性。培訓評價組織能否妥善處理好教育公益性和企業(yè)營利性之間的矛盾，保持不斷提升證書質量的積極性，不僅影響著X證書的含金量，也直接決定培訓評價組織在試點工作中的去與留。

培訓評價組織應堅持將社會效益放在首位這一方向性的指導原則。其次，應深入分析試點制度要求，明確自身的責任與義務，組織員工深入領會政策精神，確定發(fā)展方向和計劃。培訓評價組織需加強內(nèi)部成本核算，嘗試聯(lián)合本區(qū)域內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)共同建設證書，探索成本共擔機制，降低證書成本，設置合理的證書培訓、考核收費項目和收費標準。同時，加強與試點院校的溝通交流，合理利用院?，F(xiàn)有培訓資源和實訓條件，降低院校的試點工作成本，杜絕亂收費、捆綁銷售等借試點工作謀取不正當利益的行為。最后，培訓評價組織要緊跟產(chǎn)業(yè)需求，積極爭取與產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)教融合型實訓基地的合作，借鑒國際職業(yè)教育先進經(jīng)驗，開發(fā)和建設高質量的X證書，在堅持教育公益性的同時，保證證書質量，保障證書工作的長久、良性發(fā)展。

三、職業(yè)院校推進1+X試點工作思路建議

(一)加強證書遴選，提高社會認可度

在證書遴選與含金量問題上，試點院校需要結合專業(yè)發(fā)展方向進行聚焦及有效篩選，適合各專業(yè)需求的證書調(diào)研還有待加強，全面開展深挖適應專業(yè)群和面向工作崗位群的多個X證書的選擇與建設。院校需要繼續(xù)探索適合各自人才培養(yǎng)方案的X證書，加強校級頂層設計，遴選證書時對接專業(yè)建設，做到有的放矢。同時，院校需要開展更為深入的宣傳，采用宣講、講座等多種形式讓學生了解更多關于X證書的相關信息。除此之外，院校應嚴把證書申報關，選擇適合學生的證書，對于不適合本專業(yè)的試點及時取消，保證學生所獲的證書與專業(yè)相匹配。

(二)加大師資培訓，調(diào)動教師積極性

在師資培訓和教師激勵方面，院校應加快培養(yǎng)培訓對1+X證書制度有準確把握和能深入研究職業(yè)技能等級標準的教學創(chuàng)新團隊。制定系統(tǒng)的教師培訓計劃，進一步提升教師對證書考試內(nèi)容、深度的把握，以彌補考試內(nèi)容、深度與學生實際掌握水平之間存在差距的問題。為了鼓勵一線教師積極參與證書工作，院?？煽紤]設立物質與精神層面的激勵措施，最大限度地調(diào)動教師的積極性。一是在工資、獎金或津貼中反映一線教師對1+X證書制度試點的實際付出，院校在內(nèi)部績效工資分配時酌情向承擔相關工作，包括參加X證書培訓學習和向校內(nèi)外人士提供證書培訓服務的一線教師傾斜。二是結合1+X證書制度試點，探索建立新的“雙師型”教師考核評價體系，在雙師資格認證方面有所考慮，形成激勵教師參與和教師成長的長效機制。

(三)探索1與X融通下的三教改革

在X證書與校內(nèi)教學融通方面，培訓評價組織應考慮學校教育教學的規(guī)律，合理安排考試時間。暢通與試點院校間的研究與探討，進一步細化考試內(nèi)容，給試點院校更明確的方向指示，便于更好地完成證書培訓任務。此外，應加強基于1+X證書制度的課證融合新型教材建設，目的是將課程教學目標和X證書考核目標加以整合，此類教材不僅滿足學校專業(yè)教學標準要求，同時符合相應的X證書標準要求，成為院校正規(guī)課程教材。在保證學校日常教育教學的前提下，提高學生的職業(yè)適應力和崗位遷移能力，破解畢業(yè)證書和職業(yè)技能等級證書“兩張皮”的問題。

(四)推進學分銀行建設

在學分轉換與互認方面，院校應探索將X證書的知識點與職業(yè)技能點融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，按照相關知識和技能的分類與分級，劃分若干相互關聯(lián)又可拆分的模塊化課程，對應不同的學分。依據(jù)學習不同模塊化課程，嘗試融入“學分銀行”規(guī)則，處理好學歷證書和職業(yè)技能等級證書的關系，探索兩者之間的學分轉換方法及程序，以學分制改革為契機，建立學習成果認定，實現(xiàn)不同學習成果間的學分認證、積累和轉換，推動職業(yè)技能等級證書與學歷證書相互融通，堅持學歷教育與職業(yè)培訓并重的原則，促進X證書在院校的穩(wěn)步推進[2]37。