肖瑞青，劉希慶，林 琛，范文晶，萬 妍

(北京城市學院經濟管理學部，北京 101399)

引言

為了促進京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解北京非首都功能，北京市政府自2015年起開始有計劃有步驟地將北京城區(qū)內的一些高校進行疏解，并統(tǒng)籌空間布局、扎實推進高校新區(qū)建設。根據北京市統(tǒng)一安排，在遷入地各級政府的支持下，一些市屬高校已基本完成了疏解任務。高校的疏解對遷入地的發(fā)展也產生了巨大的影響，成為了遷入地城鎮(zhèn)化建設的重要抓手。本文以北京城市學院疏解到郊區(qū)小城鎮(zhèn)順義區(qū)楊鎮(zhèn)為例，深入分析高校疏解對遷入地郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響。

一、高校疏解

高校疏解是指將大學從城市核心區(qū)域整體或部分遷入城市外圍地區(qū)。北京市高校眾多，依據《北京統(tǒng)計年鑒2020》可知，截止至2019年，北京共有高等院校110所，在校師生人數高達73.36萬人。這些高校為北京市的社會、經濟、城鎮(zhèn)化等各個方面的發(fā)展作出了重大貢獻。進入新的歷史時期，面對國家和北京市新的發(fā)展格局，許多高校踏上了疏解的征途：有的高校已經疏解、有的正在疏解、有的正計劃疏解。深入分析高校疏解的各種具體情態(tài)，就可以發(fā)現高校的疏解有其響應政府號召的原因，同時也存在著高校自身發(fā)展的迫切要求因素。

(一)高校疏解的原因

高校疏解主要有如下三方面的原因：

其一，向外尋求更大的物理空間。隨著我國經濟的快速發(fā)展，九年義務教育的全面實施，高中教育的規(guī)模不斷擴大，教育的水平也在不斷提升，同時，高等學校也不斷擴招，而且更多的人有愿望也有經濟實力去接受大學教育以及更高層次的研究生教育或各種專業(yè)培訓。這就需要高校有足夠的空間來滿足不斷增加的學生求學需求。但北京市各高校的現有空間格局是經過數十年逐漸發(fā)展所形成，五環(huán)以內普通高校就有55所，占北京市普通高校60%。由于地處五環(huán)內，這些高校已經很難在空間上進行擴展。這樣就會影響學校的長遠發(fā)展，勢必會向外尋求更大的物理空間。

其二，調整發(fā)展格局主動響應北京市未來整體發(fā)展規(guī)劃。北京作為我國的首都，其未來的戰(zhàn)略定位是“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。地處北京城市核心區(qū)的眾多高校的現有發(fā)展格局是歷史形成的，盡管有其自身發(fā)展規(guī)律和發(fā)展規(guī)劃，但不斷提高教學質量、擴大教學規(guī)模是現階段我國各高校發(fā)展所追求的目標。因此，從某種程度上來說，北京高?，F有發(fā)展格局與北京市未來整體發(fā)展規(guī)劃已很難匹配，這就要求各有關高校對其發(fā)展格局進行調整。而高校疏解則是目前與之相適應的一種重要的調整方式。

其三，借力打力擴大自身的影響。目前我國的高等教育呈現越來越激烈的競爭態(tài)勢，有些高校為了擴大影響，不再囿于原來的一畝三分地，主動出擊，向外擴展，通過建立分校來實現擴張以達到擴大其影響力的目的。與此同時，隨著我國近幾十年的快速發(fā)展，人才尤其是高水平人才對于地方經濟發(fā)展的重要性越來越凸顯，很多地方政府通過筑巢引鳳的方式來吸引高校入駐，以便為當地經濟社會發(fā)展帶來所需人才；另外，高校作為一種特殊的資源對所在地的經濟、社會等方面發(fā)展的促進作用也是有目共睹，鑒于此，辦高校發(fā)展高等教育成為許多地方政府追求的重要目標和重要抓手。因此，有些高校就借力打力，借用異地政府的力量，如各種優(yōu)惠的土地政策、財政政策、人才政策等，通過在異地建立分校的方式來進行高校疏解。

(二)高校疏解的特點

北京高校眾多，需疏解的高校也多，盡管高校各有特色，遷入地的情況也不盡相同，但高校疏解也呈現一些共同的特點。

其一，部分疏解。為了配合將首都北京打造成科技創(chuàng)新中心，北京核心城區(qū)的高校疏解并不是徹底的搬遷，而只是進行了部分疏解，其主要目的是減少人口數量、降低人口密度。就目前各高校的疏解情況來看，各高校疏解主要是將全部或部分本科生以及部分職能機構或研究機構向外遷移，而老校區(qū)從空間上進行保留，主要用于研究生教育基地和研發(fā)創(chuàng)新基地。

其二，從核心城區(qū)向郊區(qū)小城鎮(zhèn)疏解。從遷入地來看，高校疏解基本上是從核心城區(qū)向郊區(qū)小城鎮(zhèn)遷移，如北京大學部分疏解到昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)、北京電影學院疏解到懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)、北京城市學院疏解到順義區(qū)楊鎮(zhèn)等；另外，北京師范大學、北京航空航天大學、中央財經大學、外交學院、中國礦業(yè)大學(北京)等高校分別疏解到昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)沙河高教園區(qū)，北京工商大學、北京理工大學、首都師范大學、北京中醫(yī)藥大學等高校則疏解到房山區(qū)良鄉(xiāng)鎮(zhèn)良鄉(xiāng)高教園區(qū)。

其三，新校區(qū)建設起點不一。有的疏解高校是在遷入地郊區(qū)小城鎮(zhèn)從零開始建設新校區(qū)，如北京工商大學等高校就是在房山區(qū)良鄉(xiāng)鎮(zhèn)的良鄉(xiāng)高教園區(qū)開始建設，通過幾年建設具備基本教學條件后，于2018年逐步遷入；有的疏解高校在遷入地郊區(qū)小城鎮(zhèn)并非從零開始，而是通過教育資源重組，充分利用遷入地郊區(qū)小城鎮(zhèn)現有資源開展疏解高校的建設與發(fā)展，如北京城市學院就是通過與原北京現代職業(yè)技術學院的整合，在北京市政府決策當年率先在北京眾多高校中高效開展疏解工作的；再如北京大學就是通過購買原北京吉利學院的校園達到快速疏解及快速發(fā)展。

二、郊區(qū)小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的特點

城鎮(zhèn)化是指人口、產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)所在地集聚，城市文明向農村不斷擴散傳播，地區(qū)社會治理結構不斷創(chuàng)新，人們的生活方式不斷進步的過程(肖瑞青等，2020)。郊區(qū)小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化主要有如下三方面的特點。

其一，城鎮(zhèn)化水平低。國際上通常用常住人口城鎮(zhèn)化率這一指標來衡量一地的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。至2019年末，北京市的城鎮(zhèn)化率為86.60%，核心城區(qū)的為99.64%，其余十個郊區(qū)縣市均值的為72.38%，順義區(qū)最低為57.82%。順義區(qū)楊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率約為60%(此數據含北京城市學院自2015年逐年疏解遷移來的師生進行的測算)，如若不考慮疏解遷移來的師生，其城鎮(zhèn)化率約為40%。數據表明：盡管楊鎮(zhèn)距離北京核心城區(qū)40公里，距離順義新城14公里，距離首都國際機場20公里，且是北京市首批33家重點建設小城鎮(zhèn)，但這個郊區(qū)小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平仍然較低。

其二，支撐城鎮(zhèn)化高水平高質量持續(xù)發(fā)展的能力弱。城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，要保證城鎮(zhèn)化高水平高質量持續(xù)發(fā)展需要各種資源的支撐。但郊區(qū)小城鎮(zhèn)由于鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)規(guī)模通常較小，水、電、氣等公共基礎設施承載力較弱；社會公共服務水平較低，難以提供高水平的教育與醫(yī)療服務；產業(yè)規(guī)模較小且缺乏一定特色，難以提供城鎮(zhèn)發(fā)展所需的大量經濟資源；小城鎮(zhèn)經濟體量較小，融資能力較弱，難以為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供足夠的資本支持。由此可見，小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，集聚功能弱，輻射能力差，導致自身支撐城鎮(zhèn)化高水平高質量持續(xù)發(fā)展的能力弱。

其三，城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁大。隨著我國四十多年的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得到了不斷提高，小城鎮(zhèn)的發(fā)展則相對緩慢，很多小城鎮(zhèn)可以說是處于一種原始的發(fā)展狀態(tài)。“小城鎮(zhèn)，大問題”。正因為如此，小城鎮(zhèn)成為了我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手。小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁大，主要原因是：(1)生態(tài)環(huán)境好。由于原來的城鎮(zhèn)化主要集中在核心城區(qū)，產業(yè)、人口主要是在城市內聚集，進而導致了核心城區(qū)環(huán)境破壞嚴重，而郊區(qū)小城鎮(zhèn)則由于開發(fā)程度較低，相對處于原始狀態(tài)，其生態(tài)環(huán)境較好，成為了核心城區(qū)疏解企事業(yè)單位和人員的理想去處。(2)發(fā)展空間大。郊區(qū)小城鎮(zhèn)作為連接大城市與鄉(xiāng)村的區(qū)域，能為核心城區(qū)疏解企事業(yè)單位，尤其是需要占地較大的高校提供足夠的土地資源，以滿足其發(fā)展空間的需求。

三、高校疏解對遷入地郊區(qū)小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的影響分析

高校疏解對遷入地郊區(qū)小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的影響深遠。從北京城市學院遷入順義區(qū)楊鎮(zhèn)來看，高校疏解對遷入地郊區(qū)小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的影響主要表現在以下四個方面。

其一，促進小城鎮(zhèn)人口數量的激增和人口結構的突變。北京高校疏解的重要目的就是降低核心城區(qū)的人口密度，但郊區(qū)小城鎮(zhèn)的人口一般較少，人口密度也較小。高校疏解對遷入地郊區(qū)小城鎮(zhèn)的人口最直接的影響就是導致遷入地人口數量在短時間內激增，如北京城市學院順義校區(qū)經過五年的疏解和發(fā)展，僅各類學生就有將近2萬人入駐楊鎮(zhèn)。

其二，有力地促進城鎮(zhèn)公共基礎設施的建設。高校是一個人口密集型單位，且隨著我國經濟的快速發(fā)展，收入水平的不斷提高，師生們無論是對學習環(huán)境還是生活環(huán)境的要求越來越高，為了保證疏解高校師生的正常學習和生活，遷入地郊區(qū)小城鎮(zhèn)必須能滿足這一要求，這是保證高校疏解落戶的前提。因此，為了留住 “金鳳凰”，高校遷入地郊區(qū)小城鎮(zhèn)會盡力滿足對公共基礎設施的需求。為了解決疏解而來的2萬多師生的進駐，楊鎮(zhèn)結合北京市發(fā)改委和楊鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃，在對北京城市學院需求和項目實施情況進行充分論證的基礎上，確定了14個市政基礎設施和服務設施提升項目，其中，道路交通項目6個、給排水項目2個、公共服務設施項目6個。近些年，隨著這些項目的建設和完工，不僅北京城市學院順義校區(qū)的辦學環(huán)境得到了極大地提升，學校周邊的環(huán)境也得到了極大的改善。

其三，顯著地改變小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。我國郊區(qū)小城鎮(zhèn)在其漫長的發(fā)展過程中，基本沒有大學的設立，其發(fā)展一般以農業(yè)為主，當然在近幾十年出現了一定數量和一定規(guī)模的二產和三產。但隨著高校疏解的進駐，被疏解高校未來的發(fā)展對于郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的影響是有目共睹、不言而喻的，甚至毫不夸張地說，一所大學能決定一個城鎮(zhèn)的發(fā)展和其影響力。如倫敦市以北的劍橋鎮(zhèn)距離倫敦市中心約80公里，該鎮(zhèn)擁有世界著名大學劍橋大學(譚偉，2009)，因此，該鎮(zhèn)的發(fā)展一直以教育和旅游作為其發(fā)展的抓手來促進其城鎮(zhèn)化的發(fā)展，進而使這座遠離核心城區(qū)的小城鎮(zhèn)一直以來得到了穩(wěn)定的發(fā)展且聞名于世。鑒于此，高校遷入地郊區(qū)小城鎮(zhèn)要主動改變其發(fā)展模式以配合疏解高校的發(fā)展進而促進自身城鎮(zhèn)化的發(fā)展。 北京城市學院遷入地楊鎮(zhèn)屬于典型的郊區(qū)小城鎮(zhèn)，盡管其發(fā)展歷史悠久，屬于北京東部的重要集鎮(zhèn)，但其城鎮(zhèn)化緩慢，發(fā)展基本上是依托一產和二產。隨著北京城市學院的遷入，目前該鎮(zhèn)已經調整了發(fā)展模式，要依托北京城市學院的遷入，促進校鎮(zhèn)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，將過去“(工業(yè))園區(qū)+社區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展模式改為“校區(qū)+園區(qū)+社區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，著力將其打造成北京東部具有一定影響力、輻射力的新市鎮(zhèn)。

其四，能快速激活存量資產，提升資產使用效率。郊區(qū)小城鎮(zhèn)盡管城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎較薄弱，但并非完全一窮二白，由于緊鄰大城市，經過漫長的發(fā)展，都有一定規(guī)模的存量資產。但由于各種原因，造成部分資產的使用效率不高。疏解高校入駐郊區(qū)小城鎮(zhèn)往往能快速激活小城鎮(zhèn)的存量資產，形成“1+1>2”的效果，進而促進小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。

高校疏解對郊區(qū)小城鎮(zhèn)的影響除了上面所分析的四個方面外，還有其它很多方面，研究發(fā)現北京城市學院疏解到順義楊鎮(zhèn)還顯著地改變原有的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃；促進郊區(qū)小城鎮(zhèn)的觸角快速、直接地伸入到核心城區(qū)；迅速促進郊區(qū)小城鎮(zhèn)成為區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的增長極等，對于這些值得繼續(xù)關注的問題，不在此一一展開。

結語

隨著中國經濟的快速發(fā)展，中國高等教育正處于高速發(fā)展時期。為了促進學校的長遠發(fā)展，向外疏解、異地辦學成為了許多高校未來發(fā)展的必由之路。如何提高郊區(qū)小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平也是各級政府思考的戰(zhàn)略性問題。通過上面以北京城市學院疏解到順義區(qū)楊鎮(zhèn)給楊鎮(zhèn)帶來的利益分析可知，高校向小城鎮(zhèn)疏解應成為高校疏解、小城鎮(zhèn)建設的重要方式，二者的有機結合，既利于被疏解高校的發(fā)展，也利于遷入地郊區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還利于整個區(qū)域高等教育資源的均衡配置和城鎮(zhèn)化水平的提高。