陸小成

(北京市社會(huì)科學(xué)院城市問(wèn)題研究所，北京 100101)

習(xí)近平總書(shū)記多次視察首都北京并發(fā)表重要講話(huà)，對(duì)北京乃至京津冀地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，為解決首都超大城市環(huán)境污染問(wèn)題、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于首都生態(tài)文明建設(shè)的重要論述是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，進(jìn)一步豐富和實(shí)踐了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。研究闡釋習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于首都生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，有利于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，并推動(dòng)在首都北京進(jìn)行實(shí)踐積累和總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐成果，形成并構(gòu)建中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的北京模式、北京經(jīng)驗(yàn)、北京樣板，譜寫(xiě)新時(shí)代美麗中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

一、首都生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景

新時(shí)代孕育產(chǎn)生新思想，新時(shí)代會(huì)催生新理論，新理論也會(huì)引領(lǐng)新實(shí)踐。在新時(shí)代起點(diǎn)下，面對(duì)首都社會(huì)主要矛盾、首都城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、首都人民期待的背景下，首都生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)了新問(wèn)題、新矛盾和新要求，產(chǎn)生和形成了習(xí)近平關(guān)于首都生態(tài)文明建設(shè)的重要論述。

(一)首都社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化

生態(tài)文明是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)全局中的突出短板，在首都北京依然如此。面臨著資源耗竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等現(xiàn)實(shí)難題，習(xí)近平總書(shū)記提出，不斷發(fā)展的北京面臨令人揪心的很多問(wèn)題，需要加強(qiáng)資源環(huán)境的底線約束。2017年2月24日，習(xí)近平總書(shū)記在北京視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)大氣污染等突出問(wèn)題，要系統(tǒng)分析、綜合施策。這是對(duì)北京生態(tài)環(huán)境污染等嚴(yán)峻形勢(shì)下作出的重要論述。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于首都生態(tài)文明建設(shè)的重要論述正是在這樣的時(shí)代起點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)背景上，在社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)換的背景下不斷完善和發(fā)展的。

(二)首都城市發(fā)展模式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，北京城市發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為從聚集資源求增長(zhǎng)到疏解功能謀發(fā)展、從城市發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展、從減量發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展、從城市管理轉(zhuǎn)向城市治理，從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)同發(fā)展。首都北京是一座超大、復(fù)合型城市，集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、國(guó)際交往等多種功能于一身，承擔(dān)著多重性、多維度、多層次、多樣化的復(fù)雜城市功能。習(xí)近平總書(shū)記提出要明確首都城市戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化首都“四個(gè)中心”功能建設(shè)、“四個(gè)服務(wù)”水平提升等城市發(fā)展的戰(zhàn)略要求。習(xí)近平總書(shū)記還提出要加快疏解非首都功能，避免資源過(guò)度集聚，擴(kuò)大城市生態(tài)空間，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。這些重要指示深刻表明了首都城市發(fā)展模式已經(jīng)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型。

(三)首都市民對(duì)美好生活提出更高期待

人民對(duì)美好生活的需要，不僅包括更高水平的物質(zhì)文化生活需要，還包括在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的需要。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升為核心的生態(tài)文明建設(shè)成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。隨著生活水平和質(zhì)量提升，越來(lái)越多的人更加重視生態(tài)環(huán)境的改造，對(duì)干凈水源、清潔空氣、生態(tài)食品的需求越來(lái)越高，承載著人民群眾對(duì)美好生活的更高期待，是解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾、推進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)、提升首都市民獲得感必須要重視的問(wèn)題。2017年2月24日，習(xí)近平總書(shū)記在北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會(huì)籌辦工作座談會(huì)上指出：要堅(jiān)持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向。要加強(qiáng)民生改善，提升公共服務(wù)水平，改善生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，切實(shí)肩負(fù)起國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展，更重要的內(nèi)容是要不斷重視生態(tài)文明、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、弘揚(yáng)生態(tài)文化、完善生態(tài)文明機(jī)制等方面統(tǒng)籌推進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)，凝聚起首都強(qiáng)大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)力量，以良好環(huán)境、優(yōu)美生態(tài)提升人民群眾的生活品質(zhì)，讓人民群眾在首都優(yōu)美生態(tài)中擁有更多獲得感。

二、首都生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記明確提出要大力推進(jìn)首都生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建國(guó)際一流的和諧宜居之都，不斷形成和完善首都生態(tài)文明建設(shè)的重要論述。這些重要論述立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻，是習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想的重要組成部分，形成了一個(gè)相對(duì)完善的體系內(nèi)容，是堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)首都高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指南和根本遵循。

(一)生態(tài)問(wèn)題意識(shí)：污染防治是最突出的問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記高度重視首都生態(tài)文明建設(shè)，具有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向關(guān)注首都北京發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在2014年2月視察北京時(shí)指出，大氣污染防治是北京發(fā)展面臨的一個(gè)最突出的問(wèn)題。針對(duì)首都北京當(dāng)前發(fā)展遇到的特大城市病問(wèn)題，特別是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，奔著問(wèn)題去、抓住問(wèn)題改，把人民群眾關(guān)心的問(wèn)題、目前迫切需要解決的問(wèn)題作為重要目標(biāo)和中心工作，體現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)心首都生態(tài)問(wèn)題，具有強(qiáng)烈的生態(tài)意識(shí)?；趶?qiáng)烈的生態(tài)意識(shí)和環(huán)保理念，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合闡釋了對(duì)于首都生態(tài)文明建設(shè)的重要觀點(diǎn)和重要論述，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人與自然和諧共生的深刻體會(huì)。

(二)生態(tài)民生理念：環(huán)境治理是重大民生實(shí)事

1.環(huán)境治理是重大民生實(shí)事

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，在本質(zhì)上是關(guān)心人民群眾生活、關(guān)愛(ài)民生福祉的生動(dòng)體現(xiàn)。他指出環(huán)境治理必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。在不同場(chǎng)合明確表示，建設(shè)生態(tài)文明，是民意，也是民生。這些重要論述充分展現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的馬克思主義人民立場(chǎng)，秉承著中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的宗旨意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)愛(ài)民生福祉，是從最根本的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題入手，思考和謀劃首都規(guī)劃和綠色發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)譜寫(xiě)首都綠色發(fā)展的新篇章。

2.多留點(diǎn)綠地和空間給老百姓

首都北京地區(qū)生態(tài)脆弱，霧霾頻現(xiàn)，水體污染嚴(yán)重，環(huán)境承載力較低，首都市民對(duì)生態(tài)宜居的環(huán)境期待不斷提升。習(xí)近平總書(shū)記2014年到北京市規(guī)劃展覽館考察時(shí)指出，應(yīng)多留點(diǎn)綠地和空間給老百姓。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)心首都人民生活與發(fā)展，力求從更多的空間拓展，加快構(gòu)建首都新型生態(tài)城市空間布局。北京樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以給百姓多留綠地為原則，重視生態(tài)文明建設(shè)，不斷擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)綠水青山空間和美麗首都生活的向往。

3.用人民群眾滿(mǎn)意度來(lái)衡量

習(xí)近平總書(shū)記指出，北京城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿(mǎn)意度來(lái)衡量。習(xí)近平總書(shū)記把以人為本的生態(tài)觀發(fā)展為政治意涵豐富的生態(tài)民生政治觀，他強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的好不好，關(guān)鍵要看人民群眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意。要鼓勵(lì)和重視人民群眾積極參與生態(tài)環(huán)境污染防治監(jiān)督與效果評(píng)價(jià)。要堅(jiān)持由人民群眾評(píng)判，把人民群眾滿(mǎn)意作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)的第一標(biāo)準(zhǔn)。要鼓勵(lì)人民群眾參與監(jiān)督，形成完善的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)，對(duì)那種排污治污設(shè)施“白天關(guān)、晚上開(kāi)”行為要強(qiáng)化全天候、網(wǎng)格化、無(wú)縫隙監(jiān)控。習(xí)近平總書(shū)記指出，要讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物。這些均體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持以人民為中心的生態(tài)民生理念，豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)文明建設(shè)思想。

(三)生態(tài)系統(tǒng)理念：環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程

1.環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程

習(xí)近平生態(tài)文明思想博大精深、內(nèi)涵豐富，深刻詮釋了生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)工程思想。2017 年 2 月 24 日，習(xí)近平總書(shū)記指出，對(duì)于首都大氣污染等突出問(wèn)題，要進(jìn)行系統(tǒng)分析，并采取綜合性措施進(jìn)行治理。生態(tài)文明建設(shè)涉及到方方面面，涉及多主體利益和多元因素，必須看作是一個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)必須按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境治理要遵循人與自然和諧相處的基本規(guī)律，堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境相均衡的系統(tǒng)原則，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)化考慮，系統(tǒng)推進(jìn)城市建設(shè)、空間發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，給后代留下更加生態(tài)宜居的美好家園。

2.從系統(tǒng)性思維考慮首都規(guī)劃與建設(shè)

習(xí)近平生態(tài)文明思想倡導(dǎo)重新構(gòu)建一種人與自然的和諧關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記在北京視察時(shí)指出，首都規(guī)劃務(wù)必堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。首都城市發(fā)展要從系統(tǒng)規(guī)劃的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真處理好人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題，沒(méi)有好的生態(tài)質(zhì)量，就沒(méi)有高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)，要更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，避免規(guī)劃失誤。這些重要論述充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持首都城市發(fā)展要統(tǒng)籌人口資源環(huán)境的系統(tǒng)關(guān)系，統(tǒng)籌歷史文化與自然生態(tài)之間的系統(tǒng)關(guān)系。

3.歷史文化與生態(tài)環(huán)境之間的系統(tǒng)關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記在視察北京城市副中心建設(shè)中強(qiáng)調(diào)，要高度重視綠化、美化。要以建設(shè)綠色低碳城市、森林城市來(lái)不斷增強(qiáng)城市承載力和吸引力。他強(qiáng)調(diào)歷史文化與自然生態(tài)的永續(xù)利用，這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記豐富的生態(tài)歷史觀。歷史文化與生態(tài)文明之間存在緊密的關(guān)系，不可人為分割。他還指出，北京歷史文化是中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的偉大見(jiàn)證，要更加精心保護(hù)好。這些重要論述均充分彰顯了習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持的歷史文化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的系統(tǒng)關(guān)系。

(四)生態(tài)發(fā)展理念：擴(kuò)大綠色生態(tài)空間

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，突出強(qiáng)調(diào)要走綠色生態(tài)的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，指出“綠色發(fā)展注重的是解決人與自然的和諧問(wèn)題”,要以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧共生與共同繁榮。他還提出，北京城市總體規(guī)劃要大幅度擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。習(xí)近平總書(shū)記的生態(tài)發(fā)展理念，體現(xiàn)在生產(chǎn)方式、生活方式、空間布局等多領(lǐng)域、全方位的模式轉(zhuǎn)變。

1.加強(qiáng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持低碳化發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化要突出低碳化。北京生態(tài)脆弱，不能什么產(chǎn)業(yè)都發(fā)展，要特別重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和環(huán)境效益。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是要改變傳統(tǒng)的高能耗、高污染、高排放的高碳增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎?、低污染、低排放的低碳發(fā)展模式，通過(guò)高端技術(shù)、集約化資源利用與循環(huán)發(fā)展模式，不斷降低能源消耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度和環(huán)境污染水平，以綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、低碳化的發(fā)展模式不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和生態(tài)效益，推動(dòng)首都生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變生活方式，形成綠色低碳消費(fèi)習(xí)慣

習(xí)近平總書(shū)記在北京視察指出，要使節(jié)約用水成為每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。轉(zhuǎn)變生活方式，就是從資源能源節(jié)約利用、綠色低碳發(fā)展的角度強(qiáng)調(diào)生活方式和消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)綠色生活、低碳消費(fèi)。習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)綠色生活方式轉(zhuǎn)變和綠色出行，充分彰顯了習(xí)近平總書(shū)記的綠色發(fā)展理念。

3.劃定生態(tài)紅線，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間

首都建設(shè)“要大幅度擴(kuò)大綠色生態(tài)空間”，這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)目前北京嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)形勢(shì)的重要論述。擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于首都北京建設(shè)與發(fā)展中，更加強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理與綠色生態(tài)發(fā)展。擴(kuò)大城市的綠色生態(tài)空間，就是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系，要留下更多的綠水青山，不要過(guò)度強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更不能以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)犧牲生態(tài)環(huán)境，踐行”綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

(五)生態(tài)治理理念：多策并舉與多地聯(lián)動(dòng)

習(xí)近平總書(shū)記高度重視首都生態(tài)環(huán)境治理，并將首都治理作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記不僅提出要高度重視首都生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)還指明了建設(shè)方向和具體路徑，更加強(qiáng)調(diào)打破“一畝三分地”的傳統(tǒng)思維慣性，突出多策并舉與多地聯(lián)動(dòng)的生態(tài)協(xié)同治理理念。

三、首都生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐路徑

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于首都生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，對(duì)于豐富和發(fā)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想具有重要的理論價(jià)值，對(duì)于指導(dǎo)和推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。北京堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，開(kāi)展疏解整治促提升工作，騰籠換鳥(niǎo)、瘦身健體，發(fā)展高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以留白增綠擴(kuò)大首都城市生態(tài)空間，采取更加強(qiáng)有力的措施，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)水平，譜寫(xiě)首都生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

(一)從人民的需求出發(fā)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與綜合施策

習(xí)近平總書(shū)記指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是服務(wù)于人民群眾對(duì)高生態(tài)宜居環(huán)境的強(qiáng)烈期待。人民群眾對(duì)美好生活的需求已經(jīng)從溫飽、生存轉(zhuǎn)向環(huán)保、生態(tài)。推進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)，要始終從人民的根本利益出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，重視科學(xué)規(guī)劃，以規(guī)劃確立資源環(huán)境和國(guó)際影響的底線約束，突出重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，提高生態(tài)意識(shí)，提升生態(tài)責(zé)任，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合治理。北京以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于首都生態(tài)文明建設(shè)的重要論述為指導(dǎo)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和綜合施策，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段和方式進(jìn)行騰籠換鳥(niǎo)，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物等各項(xiàng)排放指標(biāo)得到有效控制。

從人民的需求出發(fā)，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃和綜合施策，北京積極推進(jìn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化秋冬季期間移動(dòng)源、揚(yáng)塵源、生產(chǎn)生活源等重點(diǎn)污染源管控，提升大氣環(huán)境治理水平，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。習(xí)近平總書(shū)記要求以資源環(huán)境承載力為硬約束，劃定了首都城市建設(shè)管理的生態(tài)底線。要特別重視在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中利益受損群眾的基本需求，適度擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，擴(kuò)大首都生態(tài)空間，完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升人民群眾在首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理中的獲得感和幸福感。

(二)樹(shù)立綠水青山理念，疏解非首都功能與實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記面對(duì)首都北京嚴(yán)重的超大城市病難題，創(chuàng)造性地提出了要明確首都城市戰(zhàn)略定位，加快疏解非首都核心功能。疏解非首都功能在空間上提升功能聚焦區(qū)的生態(tài)承載力，促進(jìn)資源要素在空間上的均衡布局與區(qū)域綠色發(fā)展。破解首都特大城市病難題特別是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，建立面向綠色低碳領(lǐng)域的創(chuàng)新機(jī)制。以疏解非首都功能為契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升技術(shù)水平和能源利用效率。通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮群眾智慧，鼓勵(lì)更多的人民群眾參與國(guó)土綠化、城市綠化、植樹(shù)造林等活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)群眾首創(chuàng)精神，加快生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理，加快建設(shè)美麗首都，形成中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的北京生動(dòng)實(shí)踐和首都標(biāo)桿。

(三)鼓勵(lì)人民監(jiān)督評(píng)價(jià)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管與責(zé)任追究

習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)北京環(huán)境治理問(wèn)題，明確指出要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管與責(zé)任追究。鼓勵(lì)人民群眾參與監(jiān)督，形成完善的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)。堅(jiān)持以人民為中心，以人民滿(mǎn)意為衡量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建強(qiáng)大的群眾監(jiān)督網(wǎng)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境信息共享平臺(tái)，推進(jìn)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、執(zhí)法問(wèn)責(zé)，明確部門(mén)間、地區(qū)間、流域與地方間的權(quán)責(zé)關(guān)系，提升生態(tài)監(jiān)控、預(yù)警、治理、追責(zé)能力，對(duì)任何污染行為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無(wú)死角。發(fā)揮生態(tài)環(huán)保績(jī)效考核“指揮棒”作用，吸納人民群眾力量對(duì)生態(tài)環(huán)保績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化“黨政同責(zé)”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任追究。同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督評(píng)價(jià)要堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)、由群眾來(lái)評(píng)判，不能走過(guò)場(chǎng)，讓群眾真滿(mǎn)意而不是“被滿(mǎn)意”，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。

(四)開(kāi)展全民綠色行動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)控

2019年1月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。要廣泛吸引人民群眾參與，培育生態(tài)環(huán)境聯(lián)合建設(shè)、聯(lián)合預(yù)防、聯(lián)合治理的文化氛圍，開(kāi)展全民綠色行動(dòng)。北京市積極開(kāi)展全民綠色行動(dòng)，制定新一輪百萬(wàn)畝造林綠化行動(dòng)計(jì)劃，采取多元增綠、見(jiàn)縫插綠、背街小巷綠化美化等加大留白增綠，擴(kuò)大生態(tài)空間。

生態(tài)文明是人民群眾的共同夢(mèng)想和期待的偉大事業(yè)。要將美麗中國(guó)的偉大復(fù)興夢(mèng)轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，動(dòng)員人民群眾進(jìn)行生態(tài)文明的共建共享。北京加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境的多元協(xié)同參與機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)“散亂污”企業(yè)、傳統(tǒng)能源調(diào)整、開(kāi)發(fā)低碳能源、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建生態(tài)社會(huì)等領(lǐng)域充分吸引人民參與，爭(zhēng)取人民支持，增強(qiáng)全民參與意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育，共建共享提高資源能源利用效率和生態(tài)承載力，建立健全首都生態(tài)環(huán)境綜合治理體系，加快構(gòu)建生態(tài)文明、綠色低碳的首都高質(zhì)量發(fā)展新格局。