宋向楠 魏玉亭 高長(zhǎng)完

一、引言

隨著核心家庭數(shù)量和進(jìn)入職場(chǎng)女性人口的增加，小學(xué)生的養(yǎng)育環(huán)境發(fā)生了變化，韓國(guó)放學(xué)后安全監(jiān)管和課外學(xué)習(xí)問題成為家庭和社會(huì)的難題。韓國(guó)目前有多項(xiàng)針對(duì)0到5歲幼兒的補(bǔ)貼及養(yǎng)育費(fèi)支援政策，還有針對(duì)3—5歲幼兒的Nuri項(xiàng)目，①該項(xiàng)目通過國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，保障3-5歲幼兒獲得免費(fèi)受教育的機(jī)會(huì)，同時(shí)在保育園和幼兒園等幼兒教育機(jī)構(gòu)推行統(tǒng)一的“Nuri課程”，旨在為幼兒提供高質(zhì)量的教育內(nèi)容。公共托管托育服務(wù)利用率嬰幼兒為68.3%，小學(xué)生僅為12.5%，相較于嬰幼兒托育支援，針對(duì)小學(xué)生的托管服務(wù)相對(duì)不足，放學(xué)后和假期成為小學(xué)生托管的盲區(qū)。①???. ??? ?? ??? ?? ???? ????[EB/OL]. (2018-05-04)[2020-08-10]. https://www.moe.go.kr/boardCnts/view.do?boardID=294&lev=0&statusYN=C&s=moe&m=02&opType=N&boardSeq=74107.孩子進(jìn)入小學(xué)后，重返職場(chǎng)的女性往往在工作時(shí)對(duì)孩子放學(xué)后的安全和教育擔(dān)憂，從而影響工作效率。根據(jù)韓國(guó)KB金融經(jīng)營(yíng)研究所發(fā)布的《2019年韓國(guó)職業(yè)女性報(bào)告》，職業(yè)女性中50.5%表示最想辭職的時(shí)期是子女讀小學(xué)時(shí)，這一比率比女性分娩時(shí)（42%）和子女幼兒園階段（38.9%）還要高。②????. ???95% “????”…????‘????’[EB/OL]. (2019-12-09)[2020-08-13]. http://www.donga.com/news/article/all/20191209/98712198/1.回應(yīng)女性育兒、保障女性就業(yè)成為政府的重要職責(zé)之一。

韓國(guó)課后輔導(dǎo)形成龐大產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)習(xí)費(fèi)用成為家庭的主要支出之一，并衍生出一系列的社會(huì)和教育問題，由此引發(fā)家庭和政府對(duì)課后補(bǔ)習(xí)的抗拒。韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳從2007年開始對(duì)基礎(chǔ)教育課后補(bǔ)習(xí)情況展開調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020年韓國(guó)學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)參與率66.5%，課外補(bǔ)習(xí)費(fèi)用總額9兆3 000億韓元，學(xué)生月平均補(bǔ)習(xí)費(fèi)用為28.9萬韓元，學(xué)生周平均參與補(bǔ)習(xí)時(shí)間為5.3小時(shí)。③???. 2020? ??? ?????? ?? [EB/OL]. (2021-03-09)[2021-04-19]. https://www.moe.go.kr/boardCnts/view.do?boardID=294&lev=0&statusYN=W&s=moe&m=02&opType=N&boardSeq=83751.昂貴的課外補(bǔ)習(xí)費(fèi)用提高了育兒成本，導(dǎo)致韓國(guó)國(guó)民逃避生育的趨勢(shì)愈演愈烈，韓國(guó)出生率持續(xù)低迷，學(xué)齡人口不斷減少。從1970年到2020年，小學(xué)學(xué)齡人口（6—11歲）從17.7%減少到5.2%。④???. 2020 ??? ?? [EB/OL]. (2020-04-27)[2021-04-20]. https://kostat.go.kr/portal/korea/kor_nw/1/1/index.board?bmode=read&aSeq=381815.家庭負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致養(yǎng)老儲(chǔ)備不足，特別在未來的“百歲時(shí)代”，低出生率轉(zhuǎn)化成老齡化社會(huì)，這些無疑都會(huì)轉(zhuǎn)移為政府的負(fù)擔(dān)。而且，課外補(bǔ)習(xí)盛行造成了公共教育體制的“坍塌”。具體體現(xiàn)在課外補(bǔ)習(xí)以超前學(xué)習(xí)和反復(fù)練習(xí)為基本特征，學(xué)生們進(jìn)入學(xué)校后對(duì)公共教育體制里講授的內(nèi)容不再感興趣，短時(shí)間內(nèi)對(duì)成績(jī)的提高有正向影響，長(zhǎng)期下去會(huì)減弱學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、增加學(xué)生的學(xué)習(xí)惰性，使學(xué)生養(yǎng)成不良的學(xué)習(xí)習(xí)慣并逐漸喪失自主學(xué)習(xí)能力。韓國(guó)學(xué)者研究表明，過重的學(xué)業(yè)壓力對(duì)非智力方面尤其是情感體驗(yàn)有較強(qiáng)的負(fù)面影響，過度的學(xué)習(xí)壓力和社會(huì)壓力影響學(xué)生的人格塑造，導(dǎo)致韓國(guó)校園暴力事件頻發(fā)，公共校園安全面臨危機(jī)。

韓國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府公共服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容和方式，在實(shí)踐層面堅(jiān)持“以人為本”的思想推進(jìn)小學(xué)課后托管服務(wù)政策實(shí)施。1996年韓國(guó)保健福祉部開始在部分社區(qū)的福祉館內(nèi)開設(shè)小學(xué)保育教室，標(biāo)志著韓國(guó)小學(xué)課后托管服務(wù)正式啟程。2010年，小學(xué)保育教室改名為“小學(xué)托管教室”，并逐漸擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)規(guī)模，小學(xué)托管教室迎來了發(fā)展的黃金期。文在寅總統(tǒng)執(zhí)政后，繼續(xù)增加小學(xué)托管教室數(shù)量、逐步擴(kuò)大托管教室服務(wù)對(duì)象、延長(zhǎng)托管教室運(yùn)營(yíng)時(shí)間、提高小學(xué)托管教室質(zhì)量，推進(jìn)“全天托管政策”，完善機(jī)制建設(shè)，致力于為所有孩子提供幸福的托管服務(wù)，小學(xué)托管教室使用人數(shù)逐年提升。韓國(guó)小學(xué)托管教室在專用或兼用的教室環(huán)境下運(yùn)營(yíng)，由托管專職教師代替家長(zhǎng)對(duì)兒童進(jìn)行保護(hù)，并且提供促進(jìn)兒童心理、認(rèn)知、身體發(fā)展的正規(guī)課程以外的教育活動(dòng)，具有保護(hù)和教育的雙重職能。市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，小學(xué)托管教室以其價(jià)格低廉和功能全面的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)受住了市場(chǎng)的考驗(yàn)，利用率不斷提高，獲得了家長(zhǎng)的好評(píng)。自2015年起，韓國(guó)教育部開始就小學(xué)托管教室滿意度面向全國(guó)家長(zhǎng)展開調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，滿意度從2015年的94.8%上升至2018年的95.9%，并且近三年來持續(xù)保持在95%以上。①???. ?????? ?? ?? ??? ??? ?? ?? ??[EB/OL]. (2020-01-08)[2020-09-15].https://www.moe.go.kr/boardCnts/view.do?boardID=294&lev=0&statusYN=W&s=moe&m=0204&opType=N&boardSeq=79458.小學(xué)托管教室的有效性還彰顯在女性就業(yè)人口的增加上，自2012年以來，韓國(guó)女性就業(yè)人口比重一直在50%以上且逐年增長(zhǎng)，2019年達(dá)到54%。②??????. ?? ?????? ??[EB/OL]. (2019-12-11)[2020-09-18]. http://kosis.kr/statisticsList/statisticsListIndex.do?menuId=M_01_01&vwcd=MT_ZTITLE&parmTabId=M_01_01&parentId=B.1;B1.2;B1A.3;#SelectStatsBoxDiv.不僅如此，小學(xué)托管教室還對(duì)減少課外補(bǔ)習(xí)現(xiàn)象發(fā)揮了正面影響。韓國(guó)教育部的研究表明小學(xué)托管教室減輕了孩子課外補(bǔ)習(xí)衍生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)保障了家長(zhǎng)的職場(chǎng)生活。③???, ???, ???. ????? ???? ?? ?? ?? ??[R]. ???????, 2009.韓國(guó)教育開發(fā)院的研究顯示83.5%的家長(zhǎng)認(rèn)為小學(xué)托管教室減輕了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。④???, ???, ???, ???, ???. 2010 ????? ???? ??[R]. ???????, 2010.另有學(xué)者的研究表明小學(xué)托管教室減少了雙職工家庭子女課外補(bǔ)習(xí)的時(shí)間與費(fèi)用。⑤???, ???, ???, ???. ??? ?? ??? ?????? ??? ?? ??? ??? ?? ? ?-?? ??? ?? ?? ??[J]. ??????, 2019, 13(1): 55-74.因小學(xué)托管教室課程的趣味性和啟發(fā)性突出，還有研究表明小學(xué)托管教室調(diào)動(dòng)了學(xué)生的正向情感，降低了大量課外補(bǔ)習(xí)帶來的心理上的負(fù)面影響。⑥???, ???, ???, ???, ???. 2008 ????? ???? ??[R]. ???????, 2008.

近幾年來，我國(guó)小學(xué)生放學(xué)后面臨家長(zhǎng)接送難、無人照料、安全隱患突出、校外培訓(xùn)過熱、超綱超標(biāo)培訓(xùn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)過高、退費(fèi)難、甚至卷款跑路等現(xiàn)實(shí)困境，放學(xué)后“三點(diǎn)半現(xiàn)象”受到廣泛關(guān)注，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于小學(xué)課后托管服務(wù)的政策。2013年，浙江省教育廳出臺(tái)《關(guān)于在小學(xué)鼓勵(lì)開展學(xué)生放學(xué)后“托管”服務(wù)的指導(dǎo)意見》；2014年北京、上海和成都等城市緊隨其后也發(fā)布了相關(guān)的服務(wù)通知；2017年教育部針對(duì)此問題進(jìn)行了初步的工作部署并專門下發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，印發(fā)給各省、市、地區(qū)教育局認(rèn)真制定應(yīng)對(duì)政策并實(shí)施執(zhí)行。從2018年起，教育部已連續(xù)三年將提升中小學(xué)課后服務(wù)水平、豐富課后服務(wù)內(nèi)容、滿足學(xué)生多種需求列入每年的工作要點(diǎn)。截至目前，河北、江蘇、山東、湖北和四川等省份先后在一些公立小學(xué)開展了課后托管服務(wù)工作。由于尚處于政策摸索階段，國(guó)內(nèi)小學(xué)生課后托管政策在實(shí)施過程中存在家長(zhǎng)需求多樣與學(xué)校服務(wù)能力有限之間矛盾突出、進(jìn)展不夠平衡、服務(wù)保障機(jī)制不夠健全和服務(wù)質(zhì)量有待提高等問題。韓國(guó)小學(xué)托管教室功能全面，擁有強(qiáng)有力的組織依托和質(zhì)量保障，自建設(shè)以來凸顯了政策的有效性。審視韓國(guó)小學(xué)托管教室的價(jià)值依歸，可以發(fā)現(xiàn)該政策回應(yīng)了小學(xué)托管盲區(qū)、社會(huì)少子化和女性難以安心步入職場(chǎng)等社會(huì)公共問題，補(bǔ)足了整治“課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)泛濫”的減負(fù)政策。因深度拓展了義務(wù)教育的服務(wù)鏈條，增進(jìn)了人民福祉，該政策詮釋了韓國(guó)服務(wù)型政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。深入分析韓國(guó)小學(xué)托管教室的推進(jìn)機(jī)制及諸多現(xiàn)實(shí)問題的破解路徑，對(duì)我國(guó)優(yōu)化課后托管服務(wù)具有積極意義。

二、韓國(guó)小學(xué)托管教室的推進(jìn)過程

韓國(guó)政府實(shí)施小學(xué)托管教室政策過程中，克服政治短視，持續(xù)推進(jìn)改革。由于沒有權(quán)威的演進(jìn)階段劃分，本文根據(jù)小學(xué)托管教室的規(guī)模、管理和資源等方面改革思路的變化將其劃分為三個(gè)推進(jìn)階段。從萌芽期到擴(kuò)張期，再到改革期，構(gòu)成了1996年以來小學(xué)托管教室政策機(jī)制演化的基本脈絡(luò)。二十多年的改革歷程，呈現(xiàn)了從總體支配到技術(shù)治理的特征，服務(wù)對(duì)象全覆蓋，延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，增加使用空間，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)展人力資源，保障安全與質(zhì)量管理，逐步構(gòu)建起地區(qū)內(nèi)托管綜合支援系統(tǒng)和反映地區(qū)特征的托管體系。

（一）萌芽期（1996年—2009年）

萌芽期的小學(xué)托管教室處于課后服務(wù)的起步階段，此舉措被政府定義為福祉政策，且政府的主導(dǎo)部門是保健福祉部，服務(wù)面向的群體單一，主要是低收入家庭、單親家庭和雙職工家庭的低年級(jí)子女。另外，由于政策尚處于試點(diǎn)階段，政府配套資金有限，即便后來政策的依托主體變更到教育部，該時(shí)期托管教室的規(guī)模仍然較小，不具備大規(guī)模推廣的潛力。1996年保健福祉部開始在部分社區(qū)的福祉館內(nèi)開設(shè)小學(xué)保育教室，成為特殊家庭小學(xué)低年級(jí)學(xué)生課后服務(wù)工作的主渠道，實(shí)現(xiàn)了課后服務(wù)時(shí)間與當(dāng)?shù)叵掳鄷r(shí)間的有效銜接，切實(shí)解決家長(zhǎng)后顧之憂，同時(shí)將主陣地選在社區(qū)的福祉館，此舉標(biāo)志著公益性小學(xué)課后托管服務(wù)政策的誕生。后來，保健福祉部又將場(chǎng)所逐漸擴(kuò)大到學(xué)校和社區(qū)其他空間。當(dāng)時(shí)，小學(xué)保育教室的實(shí)施主體是保健福祉部，因此該政策被定義為“福祉政策”，而不是“教育政策”。

2004年，韓國(guó)教育部發(fā)布《減輕課外輔導(dǎo)對(duì)策》，指出通過放學(xué)后教育活動(dòng)將學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)課外輔導(dǎo)的需求吸收到公共教育領(lǐng)域，將保健福祉部開設(shè)的“小學(xué)保育教室”與教育部的“放學(xué)后學(xué)?！边M(jìn)行整合，在28個(gè)學(xué)校中以小學(xué)低年級(jí)學(xué)生為對(duì)象試運(yùn)營(yíng)小學(xué)保育教室，試運(yùn)營(yíng)期間在學(xué)期中規(guī)定為12時(shí)至19時(shí)，放假時(shí)為8時(shí)至19時(shí)。2006年起教育部將小學(xué)保育教室全面納入放學(xué)后學(xué)校體系，將小學(xué)保育教室變更為教育政策。2009年，全天托管教室在300個(gè)學(xué)校開始試運(yùn)行，運(yùn)營(yíng)持續(xù)到夜間。①???·?????·???????? ?? ?? ????? ?? ???. 2020 ?????? ?? ????[EB/OL]. (2020-02-07)[2020-09-25]. https://www.afterschool.go.kr/databoard/databoardView.do.萌芽期的小學(xué)托管政策改變了依托的行政主體，變更了政策屬性，在小規(guī)模試點(diǎn)運(yùn)行中探索創(chuàng)新路徑。

（二）擴(kuò)張期（2010年—2016年）

擴(kuò)張期的小學(xué)托管教室受到了政府的青睞，政府增加了支援其發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。教育部在接手該項(xiàng)公共服務(wù)后，受益于萌芽期管理上的探索，外加面臨課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)泛濫致使家長(zhǎng)不堪重負(fù)的現(xiàn)實(shí)治理需求，大規(guī)模鋪開托管服務(wù)時(shí)機(jī)趨于成熟。2010年，小學(xué)保育教室正式改名為“小學(xué)托管教室”并擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)規(guī)模，全國(guó)開設(shè)了6200間教室，標(biāo)志著小學(xué)托管教室進(jìn)入了規(guī)模擴(kuò)張期。從2010年至2016年，小學(xué)托管教室從6200間上升到11920間，使用學(xué)生數(shù)量從104496人擴(kuò)大到238480人，托管教室數(shù)量和受益群體規(guī)模都實(shí)現(xiàn)了大幅度增加。

2011年至2013年，“媽媽懷抱全天托管教室”開始試運(yùn)營(yíng)，分為早下晚三個(gè)時(shí)間段，早上托管時(shí)段為6點(diǎn)30分至9點(diǎn)，下午托管時(shí)間為放學(xué)后至17點(diǎn)，晚間托管時(shí)間為17點(diǎn)至22點(diǎn)。2013年，78個(gè)小學(xué)放學(xué)后托管強(qiáng)化模范學(xué)校開始試運(yùn)營(yíng)。同年，放學(xué)后托管服務(wù)政府綜合支援系統(tǒng)在首爾蘆原區(qū)、釜山西區(qū)、蔚山蔚州郡、京畿道城南市、全羅北道鎮(zhèn)安郡、全羅南道羅州市全國(guó)6個(gè)地區(qū)開始試運(yùn)營(yíng)。①???·?????·???????? ?? ?? ????? ?? ???. 2020 ?????? ?? ????[EB/OL]. (2020-02-07)[2020-09-25]. https://www.afterschool.go.kr/databoard/databoardView.do.2014年，小學(xué)托管教室迅速發(fā)展為10 966間教室。8月至10月，教育部召集三次小學(xué)托管教室運(yùn)營(yíng)方案研討會(huì)，最終在12月形成了《2015年度高滿意度小學(xué)托管教室運(yùn)營(yíng)計(jì)劃》。②同本頁①。2015年，針對(duì)雙職工、低收入階層、單親家庭學(xué)生的托管教室啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，其中小學(xué)托管教室主要面向小學(xué)一二年級(jí)學(xué)生，放學(xué)后學(xué)校銜接型托管教室主要面向三年級(jí)以上學(xué)生。10月，教育部召開小學(xué)托管教室運(yùn)營(yíng)方案研討會(huì)，組織編寫托管專職教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)材料。2016年9月教育部探索低年級(jí)托管教室的開發(fā)思路和游戲標(biāo)準(zhǔn)，通過分析符合各年級(jí)特征的托管教室運(yùn)營(yíng)模式逐步實(shí)現(xiàn)全年級(jí)托管，這象征著小學(xué)托管教室趨于制度化、系統(tǒng)化和成熟化。③同本頁①。

（三）改革期（2017年至今）

改革期的小學(xué)托管教室充分挖掘課后服務(wù)管理、人員、場(chǎng)地和資源方面的優(yōu)勢(shì)，積極深化機(jī)制改革。在制定和實(shí)施小學(xué)托管教室政策過程中，理順行政權(quán)力與公民權(quán)利之間基本的政治關(guān)系，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，建立咨詢和支援機(jī)構(gòu)，針對(duì)之前支援項(xiàng)目中托管機(jī)構(gòu)之間各自獨(dú)立運(yùn)行、社區(qū)和學(xué)校托管服務(wù)分散封閉、協(xié)同統(tǒng)籌度不高、區(qū)域之間互動(dòng)交流不夠的問題，構(gòu)建了以地域?yàn)閱挝弧⒁孕枨笳邽橹行牡耐泄苤гw系。文在寅總統(tǒng)積極打造服務(wù)型政府，注重優(yōu)化政府與公民的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“公民本位”和“權(quán)利本位”，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型為增進(jìn)全社會(huì)福祉的“服務(wù)者”角色。2017年7月，文在寅政府將“構(gòu)建全天托管體系”定為國(guó)政課題，計(jì)劃逐步將“全天托管教室”使用對(duì)象擴(kuò)大至小學(xué)全年級(jí)學(xué)生，這是托管服務(wù)第一次成為國(guó)政課題，推動(dòng)小學(xué)托管教室的高標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化管理，標(biāo)志著小學(xué)托管教室步入深化改革階段。

服務(wù)型政府職能結(jié)構(gòu)的重心在于社會(huì)服務(wù)，也就是說，面向公眾的社會(huì)服務(wù)本身就是政府的目的，是服務(wù)型政府存在的價(jià)值所在和主要依據(jù)，服務(wù)精神貫穿政府活動(dòng)始終以及一切政府活動(dòng)中。①施雪華. “服務(wù)型政府”的基本涵義、理論基礎(chǔ)和建構(gòu)條件[J]. 社會(huì)科學(xué), 2010(2): 3-11.2017年8月，為促進(jìn)中央與地方合作，韓國(guó)設(shè)立政府共同推進(jìn)團(tuán)。2018年4月4日，文在寅政府在“全體托管政策懇談會(huì)”上提出“全天托管政策”，計(jì)劃2018年至2022年5年間每年撥款210億韓元用于增加小學(xué)托管設(shè)施，將使用者數(shù)量從2018年的33萬增加至2022年的53萬。②???. ??? ?? 1?, ??? ?? ????[EB/OL]. (2018-05-11)[2020-10-08]. https://www.moe.go.kr/boardCnts/view.do?boardID=340&lev=0&statusYN=C&s=moe&m=0202&opType=N&boardSeq=74172.同年，文在寅政府開始實(shí)施“全天托管生態(tài)體系先導(dǎo)事業(yè)”項(xiàng)目，對(duì)可以反映地域特征的托管服務(wù)機(jī)構(gòu)給予財(cái)政支援，并將模范事例擴(kuò)散到其他區(qū)域。該項(xiàng)目開展周期為2018年至2020年，預(yù)算為80億韓元，其中教育部出資65億韓元，行政安全部出資15億韓元。此項(xiàng)目申請(qǐng)對(duì)象為全國(guó)226個(gè)市、郡、區(qū)等地方自治團(tuán)體，各地方自治團(tuán)體也可與學(xué)校、教育（援助）廳或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等合作申請(qǐng)，考慮到地域間的接近性，2—3個(gè)市、郡、區(qū)也可共同申請(qǐng)。2018年6月28日，此項(xiàng)目最終遴選出九個(gè)資助地區(qū)，這些地區(qū)將作為托管教室的試點(diǎn)區(qū)域設(shè)計(jì)并實(shí)施創(chuàng)新型發(fā)展舉措。③???. ??? ?? ????, 9? ??? ??[EB/OL]. (2018-06-28) [2020-10-12]. https://www.moe.go.kr/boardCnts/view.do?boardID=294&lev=0&statusYN=C&s=moe&m=0204&opType=N&boardSeq=74652.2020年1月，韓國(guó)教育部發(fā)布了《新學(xué)期小學(xué)托管教室運(yùn)營(yíng)方案》，部署了積極解決托管需求、促進(jìn)學(xué)校和社區(qū)合作托管、強(qiáng)化支援體系三項(xiàng)重要任務(wù)。針對(duì)托管教師行政量過大，待遇偏低的問題，2020年12月教育部提出將在下一年度給出專項(xiàng)方案，減少托管專職教師行政量，改善教師待遇；韓國(guó)國(guó)會(huì)教育委員會(huì)柳基洪委員長(zhǎng)透露，在與利益相關(guān)者商討后，將推進(jìn)一直保留的《全天托管特別法》立法，規(guī)范小學(xué)托管教室的管理、人員、場(chǎng)地和資源等相關(guān)問題。④???. ???? ?? ??? ?? ????? ?? ? ??? ?? ??? ??? ??? ?? ?? [EB/OL]. (2020-12-09)[2021-04-10].https://www.moe.go.kr/boardCnts/view.do?boardID=294&lev=0&statusYN=W&s=moe&m=0204&opType=N&boardSeq=82944.文在寅政府開啟的小學(xué)托管教室深化改革期，遵循規(guī)范、統(tǒng)一、效能、服務(wù)、透明的原則，樹立以托管公共服務(wù)為導(dǎo)向、以規(guī)制治理為手段的理念，致力于提升托管服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)了服務(wù)型政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

三、韓國(guó)小學(xué)托管教室的主要類型

政府推動(dòng)形成了下午托管教室、放學(xué)后學(xué)校銜接型托管教室、晚間托管教室和假期托管教室四類托管服務(wù)，考量了服務(wù)主體的差異化需求，覆蓋面更廣，課程內(nèi)容靈活多樣，保障了托管教室的滿意度。2015年韓國(guó)教育開發(fā)院面向小學(xué)、中學(xué)和高中學(xué)生家長(zhǎng)展開調(diào)查，使其在人性教育、地方大學(xué)支援、?？拼髮W(xué)職業(yè)教育強(qiáng)化、大學(xué)特色化、大學(xué)入學(xué)政策簡(jiǎn)化、課外補(bǔ)習(xí)減負(fù)、學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)制、自由學(xué)期制、小學(xué)托管教室和Nuri項(xiàng)目10個(gè)教育政策中評(píng)出最佳教育政策，其中24.4%的家長(zhǎng)將“小學(xué)托管教室”評(píng)為最佳教育政策，占比最高。⑤???, ???, ???, ???, ???.??????? ?????? (KEDI POLL 2015)[R].???????, 2015.作為社會(huì)公眾的服務(wù)者，韓國(guó)政府將為社會(huì)成員提供高質(zhì)量的托管服務(wù)作為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

（一）下午托管教室

下午托管教室以小學(xué)一二年級(jí)學(xué)生為主，面向雙職工、低收入階層和單親家庭子女提供托管服務(wù)。根據(jù)市、道及學(xué)校條件，臨時(shí)失業(yè)家長(zhǎng)和正在求職中家長(zhǎng)的子女，在班主任的推薦下也可包含在內(nèi)。運(yùn)營(yíng)時(shí)間從放學(xué)至17點(diǎn)，根據(jù)學(xué)校條件與家長(zhǎng)需求可在不提供飲食的條件下延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)至19點(diǎn)。托管場(chǎng)所包括下午托管專用、兼用教室，班級(jí)人數(shù)在20人左右，根據(jù)各年級(jí)學(xué)生特征與學(xué)校條件開展豐富的個(gè)人活動(dòng)和團(tuán)體活動(dòng)。個(gè)人活動(dòng)指在托管專任教師和志愿者的管理和幫助下，由參與托管教室的學(xué)生自主進(jìn)行的活動(dòng)，例如寫作業(yè)、讀書、畫畫、寫作、觀看教育節(jié)目等。團(tuán)體活動(dòng)是由外部講師開展的藝體活動(dòng)及培養(yǎng)創(chuàng)意性的特長(zhǎng)活動(dòng)，團(tuán)體活動(dòng)不進(jìn)行教科學(xué)習(xí)，參照教育部與韓國(guó)教育開發(fā)院于2016年共同開發(fā)的《幸福的小學(xué)托管游戲標(biāo)準(zhǔn)》組織開展，例如音樂跳繩、傳統(tǒng)游戲、生活體育、創(chuàng)意機(jī)器人、樂器演奏、趣味料理、戲劇、和家長(zhǎng)一同進(jìn)行的體驗(yàn)活動(dòng)、道德和安全教育等。每日無償開展一次由外部講師指導(dǎo)的團(tuán)體活動(dòng)，若有需求，經(jīng)學(xué)校運(yùn)營(yíng)委員會(huì)審議后可開設(shè)由受益者負(fù)擔(dān)的托管活動(dòng)。

（二）放學(xué)后學(xué)校銜接型托管教室

放學(xué)后學(xué)校銜接型托管教室的服務(wù)對(duì)象是參加一個(gè)以上放學(xué)后學(xué)校項(xiàng)目且不參加下午托管教室的學(xué)生，運(yùn)營(yíng)時(shí)間從放學(xué)至17點(diǎn)，也可根據(jù)學(xué)校條件進(jìn)行彈性運(yùn)營(yíng)。托管場(chǎng)所包括托管專用、兼用教室，班級(jí)人數(shù)在20人左右，在放學(xué)后學(xué)?；顒?dòng)進(jìn)行前后的空余時(shí)間安排做作業(yè)或讀書等個(gè)人活動(dòng)或傳統(tǒng)游戲等團(tuán)體活動(dòng)。

（三）晚間托管教室

晚間托管教室服務(wù)對(duì)象為參加下午托管教室或放學(xué)后學(xué)校銜接型托管教室的一至六年級(jí)學(xué)生中需要延長(zhǎng)托管時(shí)間的學(xué)生。運(yùn)營(yíng)時(shí)間從17點(diǎn)至22點(diǎn)，也可根據(jù)學(xué)校條件進(jìn)行彈性運(yùn)營(yíng)。場(chǎng)所是下午托管專用、兼用教室，班級(jí)人數(shù)在20人左右，托管活動(dòng)包括簡(jiǎn)單運(yùn)動(dòng)、游戲、收看教育節(jié)目等個(gè)人活動(dòng)，也可根據(jù)學(xué)校條件適當(dāng)運(yùn)營(yíng)團(tuán)體活動(dòng)。

（四）假期托管教室

假期托管教室的服務(wù)對(duì)象為小學(xué)一至六年級(jí)學(xué)生，包括學(xué)期中參加托管教室和放學(xué)后學(xué)校銜接型托管教室的學(xué)生和其他假期需要托管的學(xué)生，運(yùn)營(yíng)時(shí)間從9點(diǎn)至17點(diǎn)，可根據(jù)家長(zhǎng)需求和學(xué)校條件適當(dāng)調(diào)整開始和結(jié)束時(shí)間，班級(jí)人數(shù)在20人左右，托管場(chǎng)所為下午托管專用、兼用教室與放學(xué)后學(xué)校銜接型托管教室。由于學(xué)生假期學(xué)習(xí)和興趣活動(dòng)較為復(fù)雜，假期托管教室的課程結(jié)構(gòu)也較為靈活。根據(jù)家長(zhǎng)需求和學(xué)校條件，各學(xué)?？膳c放學(xué)后項(xiàng)目銜接，也可與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)合作提供個(gè)性化教育活動(dòng)。各學(xué)校制訂托管教室年度計(jì)劃時(shí)應(yīng)包含假期托管教室運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，事先實(shí)施需求調(diào)查。假期托管教室原則上每天應(yīng)提供一個(gè)以上的無償活動(dòng)，家長(zhǎng)要求的需要受益者支付的活動(dòng)可在通過學(xué)校運(yùn)營(yíng)委員會(huì)的審議后自主開展。針對(duì)主食和零食費(fèi)用，弱勢(shì)群體享受教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支援，一般群體遵循受益者支付原則。對(duì)于無法滿足運(yùn)營(yíng)假期托管教室條件的學(xué)校，教育（援助）廳主動(dòng)探索與社區(qū)兒童中心及附近學(xué)校的合作方案。

四、韓國(guó)小學(xué)托管教室運(yùn)行的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

韓國(guó)政府科學(xué)謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)小學(xué)托管政策，不斷改革和完善政策內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，使得小學(xué)托管政策逐漸成為優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。機(jī)制指某一政策的各個(gè)要素、各個(gè)子系統(tǒng)之間以及系統(tǒng)的部分與整體之間相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的聯(lián)結(jié)方式，以及通過它們之間的有序作用而完成其政策整體目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)政策整體功能的運(yùn)行方式。①鞏建華, 趙新宇. 從概念、問題到思路: 建設(shè)服務(wù)型政府的理論思考-基于行政管理的體制、機(jī)制和制度的分析角度[J].行政與法, 2008(10): 62-64.小學(xué)托管教室是由各個(gè)要素組成的，不僅包括理念、制度，也包括行政管理機(jī)制。一項(xiàng)政策的有效落實(shí)必須以健全、科學(xué)的制度為支撐，因?yàn)橹贫仁轻尫殴卜?wù)所蘊(yùn)含價(jià)值理念的“硬件”，但僅有制度是不夠的，還要借助機(jī)制使政策關(guān)涉的各方自覺將行為規(guī)則內(nèi)化，從而實(shí)現(xiàn)制度功能的有效發(fā)揮。近幾年，韓國(guó)政府尤其是文在寅政府將小學(xué)托管教室的運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)化，實(shí)施了科學(xué)化、民主化的政府決策機(jī)制，規(guī)范有序、高效便民的教育行政執(zhí)行機(jī)制，科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)明確的學(xué)校和教師動(dòng)員機(jī)制，客觀正義、公開透明的學(xué)生和家長(zhǎng)等利益相關(guān)者權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，各運(yùn)行機(jī)制有機(jī)協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，真正發(fā)揮了服務(wù)型政府的職能。

（一）科學(xué)化、民主化的政府決策機(jī)制

1. 政府主導(dǎo)，強(qiáng)化財(cái)政支援和組織保障力度

政府兜底購買小學(xué)生課后托管服務(wù)，提供多方面財(cái)政支援，積極應(yīng)對(duì)小學(xué)托管需求并確保托管空間。為強(qiáng)化政府對(duì)托管的責(zé)任，韓國(guó)推行全天托管政策，國(guó)庫支援托管教室擴(kuò)建設(shè)施費(fèi)用。文在寅政府計(jì)劃2018年至2022年5年間每年撥款210億韓元用于增加小學(xué)托管設(shè)施、優(yōu)化小學(xué)托管教室管理。2019年運(yùn)用財(cái)政撥款新建了1 512間教室，將190間托管兼用教室轉(zhuǎn)換為托管專用教室，重新裝修1 354間老舊教室，并且不斷吸收財(cái)團(tuán)捐款，匯聚社會(huì)財(cái)力資源，利用KB金融集團(tuán)的捐贈(zèng)改善了500間老舊托管教室的環(huán)境，將一般教室通過重新裝修改造為創(chuàng)新型托管教室。②???. ?????? ?? ?? ??? ??? ?? ?? ??[EB/OL]. (2020-01-08)[2020-10-17]. https://www.moe.go.kr/boardCnts/view.do?boardID=294&lev=0&statusYN=W&s=moe&m=0204&opType=N&boardSeq=79458.

政府強(qiáng)化與教育現(xiàn)場(chǎng)的溝通，利用信息和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)檢查與咨詢?nèi)蝿?wù)，構(gòu)建中央與地方合作體系。韓國(guó)教育部、市道教育廳、韓國(guó)教育開發(fā)院派出行政主管人員與外部專家組成現(xiàn)場(chǎng)援助團(tuán)，現(xiàn)場(chǎng)援助團(tuán)利用實(shí)地考察對(duì)市道教育廳是否執(zhí)行托管教室擴(kuò)大計(jì)劃進(jìn)行檢查與監(jiān)督，對(duì)學(xué)校托管需求現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，傾聽學(xué)校需求和托管實(shí)施過程中面臨的困境，必要時(shí)提供咨詢服務(wù)。為強(qiáng)化援助體系，政府構(gòu)建強(qiáng)有力的組織保障。2018年12月，教育廳組建運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)檢查團(tuán)隊(duì)及民怨擔(dān)當(dāng)機(jī)構(gòu)，以有效滿足小學(xué)托管教室使用對(duì)象的意見要求，并對(duì)上一年度未能滿足托管需求的地區(qū)及民怨較多的學(xué)校實(shí)施問責(zé)。2019年，韓國(guó)中央政府還組建了“新學(xué)期小學(xué)托管教室運(yùn)營(yíng)檢查支援團(tuán)”，由韓國(guó)教育部副部長(zhǎng)（任團(tuán)長(zhǎng)）、教育福祉政策局長(zhǎng)（任副團(tuán)長(zhǎng)）、教育廳副教育監(jiān)組成，支援團(tuán)在新學(xué)期開始前每?jī)芍荛_展一次檢查活動(dòng)，檢查事項(xiàng)包括各教育廳新學(xué)期準(zhǔn)備情況、現(xiàn)實(shí)困難并討論援助方案。①???. ??? ?????? ?? ?? ?? ???? ??[EB/OL]. (2019-01-08) [2020-10-18]. https://www.moe.go.kr/boardCnts/view.do?boardID=294&lev=0&statusYN=W&s=moe&m=0204&opType=N&boar dSeq=76440.

2. 技術(shù)賦能，提升教育應(yīng)急治理的動(dòng)態(tài)韌性

突發(fā)性事件是對(duì)教育治理體系和治理能力有效性的嚴(yán)峻考驗(yàn)。新冠疫情暴露了教育系統(tǒng)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)力的局限性并提出了新要求，如目標(biāo)的明確性和手段的靈活性，創(chuàng)新和創(chuàng)造力是教育領(lǐng)域的關(guān)鍵資產(chǎn)，疫情期間政府應(yīng)全面支持正在進(jìn)行中的教育創(chuàng)新，從而構(gòu)建一個(gè)更有力且更有效的教育供給系統(tǒng)。②安德烈亞斯·施萊歇爾, 徐瑾?jiǎng)? 教育中斷與教育重建: 新冠疫情如何塑造教育的未來[J]. 比較教育學(xué)報(bào), 2020(4): 3-14.受新冠疫情影響，2020年韓國(guó)所有小學(xué)開學(xué)延期。在此期間，為減輕開學(xué)延期對(duì)部分家長(zhǎng)造成的負(fù)擔(dān)，教育部、保健福祉部、雇傭勞動(dòng)部與女性家族部共同合作，為需要者提供緊急托管，啟用技術(shù)手段提供線上授課支援與托管服務(wù)。③???. 2?? ???? ??? ?? ???? ?? ?? ?? ??[EB/OL]. (2020-08-27)[2020-11-10]. https://www.moe.go.kr/boardCnts/view.do?boardID=294&lev=0&statusYN=W&s=moe&m=0204&opType=N&boardSeq=81687.艾森斯·塔得認(rèn)為，在所有經(jīng)歷了某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的現(xiàn)代化國(guó)家中，政府的基本“合法性”是建立在統(tǒng)治者為被統(tǒng)治者的利益服務(wù)這一主張之上的。④塔得. 帝國(guó)的政治體系[M]. 閻步克, 譯. 貴州: 貴州人民出版社, 1992: 104－105.在突發(fā)事件面前，韓國(guó)政府應(yīng)急治理體系順暢運(yùn)行，為托管場(chǎng)所提供資金支持，為教師和學(xué)生提供可用設(shè)備和連接，發(fā)展政府部門間的協(xié)作文化，完善技術(shù)賦能路徑，提升了教育應(yīng)急治理的動(dòng)態(tài)韌性，鞏固了政府的合法性。

（二）規(guī)范有序、高效便民的教育行政執(zhí)行機(jī)制

1. 行政推廣，關(guān)注利益相關(guān)者的意愿

韓國(guó)教育部始終致力于擴(kuò)大小學(xué)托管教室規(guī)模，增加服務(wù)群體，延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，增加使用空間，旨在為兒童提供幸福的托管服務(wù)。蓋伊·彼得斯在《政府未來的治理模式》中指出：“許多政府、政府領(lǐng)導(dǎo)者和公務(wù)人員都在不斷努力尋找更好的治理方法。……對(duì)于政府及其成員而言，至關(guān)重要的是不斷探索提升政府效能和服務(wù)品質(zhì)的創(chuàng)新機(jī)制?！雹荼说盟? 政府未來的治理模式[M]. 吳愛明, 夏宏圖, 譯. 北京: 中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2013: 1-2.近年來韓國(guó)將托管服務(wù)的目標(biāo)群體從小學(xué)一二年級(jí)學(xué)生逐步擴(kuò)大到小學(xué)全年級(jí)學(xué)生，其中集中吸納雙職工家庭的一至三年級(jí)學(xué)生，四至六年級(jí)學(xué)生根據(jù)學(xué)生的學(xué)情特征與需求適當(dāng)擴(kuò)大。截至2019年4月，小學(xué)托管教室正為29萬余人提供托管服務(wù)，共有13 910間小學(xué)托管教室，一二年級(jí)學(xué)生托管類型集中在下午托管、三至六年級(jí)集中在放學(xué)后學(xué)校銜接型托管。⑥???. ?????? ?? ?? ??? ??? ?? ?? ??[EB/OL]. (2020-01-08) [2020-11-17]. https://www.moe.go.kr/boardCnts/view.do?boardID=294&lev=0&statusYN=W&s=moe&m=0204&opType=N&boardSeq=79458.經(jīng)過持續(xù)建設(shè)，韓國(guó)教育部計(jì)劃在2018年至2022年間將托管教室目標(biāo)群體增加20萬人，其中，小學(xué)托管教室增加3 500間，使用者數(shù)量增加7萬人；與地方自治團(tuán)體合作的教室增加1 500間，使用者數(shù)量增加3萬人；將包括保健福祉部推進(jìn)的共同托管中心與社區(qū)兒童中心、女性家族部推進(jìn)的青少年放學(xué)后學(xué)院等社區(qū)托管服務(wù)使用者數(shù)量增加10萬人。①???. ??? ?? 1?, ??? ?? ????[EB/OL]. (2018-05-11)[2020-11-25].https://www.moe.go.kr/boardCnts/view.do?boardID=340&lev=0&statusYN=C&s=moe&m=0202&opType=N&boardSeq=74172.

政府針對(duì)家長(zhǎng)的托管需求，制訂小學(xué)托管教室服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。政府每學(xué)期初調(diào)查家長(zhǎng)的托管需求，調(diào)查內(nèi)容包括是否需要托管、托管時(shí)間、是否希望參與教室和社區(qū)托管、放學(xué)后是否有保護(hù)者等。2019年，京畿道烏山市以共計(jì)23 000名小學(xué)生和家長(zhǎng)為對(duì)象在學(xué)期初展開調(diào)查，并根據(jù)回收的托管模式、需求、活動(dòng)、場(chǎng)所、師資、托管方式等數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)了需求者中心型托管服務(wù)——“共同（孩子+家長(zhǎng)+社區(qū)）成長(zhǎng)中心”。除基本的托管服務(wù)外，“共同成長(zhǎng)中心”還與烏山教育財(cái)團(tuán)、烏山體育館與烏山百年市民大學(xué)等進(jìn)行合作，提供每天一小時(shí)、一周四次的教育活動(dòng)。②???.??? ? ???(??) ???? ?? ??? ?? ?? ?? ??[EB/OL]. (2019-06-25)[2020-11-27]. https://www.moe.go.kr/boardCnts/view.do?boardID=294&lev=0&statusYN=W&s=moe&m=0204&opType=N&boardSeq=77850.

2. 資源整合，消除托管盲區(qū)

教育廳充分考慮地域的特殊性，開發(fā)并普及多方參與的托管服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，提供與社區(qū)銜接的托管服務(wù)，豐富了運(yùn)營(yíng)模式。韓國(guó)政府鼓勵(lì)地方政府提供與社區(qū)銜接的托管服務(wù)，根據(jù)各地區(qū)與學(xué)校的條件，通過地方自治團(tuán)體與教育廳的合作在學(xué)校內(nèi)外提供多樣托管服務(wù)。學(xué)期中托管教室空間不足或放假時(shí)托管教室施工時(shí)，可靈活利用社區(qū)兒童中心、青少年放學(xué)后學(xué)院、共同托管中心等社區(qū)托管服務(wù)和教育志愿者、社會(huì)福利師、退休教師、家長(zhǎng)、未就業(yè)女性等人力資源。為擴(kuò)充托管基礎(chǔ)設(shè)施，滿足托管教室的空間要求，活用居民中心、圖書館、福利館、敬老堂、小區(qū)內(nèi)閑置設(shè)施等社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施。小學(xué)內(nèi)可以活用的教室對(duì)社區(qū)開放，確保地區(qū)自治團(tuán)體可以有效利用這些教室提供托管服務(wù)。

韓國(guó)政府構(gòu)建了反映地區(qū)特征、以地方自治團(tuán)體為中心的托管組織體系，包含設(shè)立在地方自治團(tuán)體內(nèi)部負(fù)責(zé)托管服務(wù)總體管理與協(xié)調(diào)的地區(qū)托管協(xié)議體和以邑、面、洞為單位設(shè)立的旨在加強(qiáng)基層托管機(jī)構(gòu)間合作的社區(qū)托管協(xié)議會(huì)。學(xué)校與社區(qū)通過地區(qū)托管協(xié)議體對(duì)托管機(jī)構(gòu)、托管教師、設(shè)施、活動(dòng)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間等信息進(jìn)行交流共享，當(dāng)學(xué)校不能應(yīng)對(duì)所有托管需求時(shí)，通過與地區(qū)托管協(xié)議體合作解決托管需求。社區(qū)托管協(xié)議會(huì)參與設(shè)計(jì)和制作當(dāng)?shù)氐耐泄懿牧希瑸榫用裉峁┰摰貐^(qū)內(nèi)所有托管服務(wù)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介的宣傳材料，例如包含社區(qū)內(nèi)小學(xué)托管教室、社區(qū)兒童中心、青少年放學(xué)后學(xué)院與共同托管中心等全部信息的托管地圖。地區(qū)托管協(xié)議體和社區(qū)托管協(xié)議會(huì)與學(xué)校通力合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了托管服務(wù)從中央到地方的一體化推進(jìn)格局。

（三）科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)明確的學(xué)校與教師動(dòng)員機(jī)制

1. 契約約束，明晰教師責(zé)任界限

韓國(guó)政府主張托管教師隊(duì)伍專業(yè)化，并明確托管教室各參與人的職責(zé)，教師的責(zé)任界限清晰，形成了良好的契約約束機(jī)制。為保障托管教師的專業(yè)性，托管專職教師必須是幼、小、中等教師資格證持有者，幼兒教師資格證2級(jí)以上持有者。各學(xué)校在錄用托管專職教師時(shí)，按照各市、道教育廳的錄用程序進(jìn)行，通過公開招聘、材料審查、面試等步驟選拔優(yōu)質(zhì)人才。托管專職教師的工作范圍涵蓋學(xué)生管理、托管教室管理、運(yùn)營(yíng)計(jì)劃撰寫、課程管理、個(gè)人活動(dòng)管理、主食和零食處理，以及其他托管教室相關(guān)工作。托管教室志愿服務(wù)者，包括大學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)其他人員等，主要負(fù)責(zé)主食與零食準(zhǔn)備、生活指導(dǎo)輔助、安全管理輔助、夜間巡查輔助、兒童回家同行輔助、個(gè)人活動(dòng)與團(tuán)體活動(dòng)的必要輔助、托管教室運(yùn)營(yíng)工作輔助、放學(xué)后學(xué)校銜接型托管教室管理等工作。團(tuán)體活動(dòng)指導(dǎo)教師是對(duì)托管教室中的團(tuán)體活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)的教師，按照放學(xué)后學(xué)校委托講師標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簽約與評(píng)價(jià)。①???·?????·???????? ?? ?? ????? ?? ???. 2020 ?????? ?? ????[EB/OL]. (2020-02-07)[2020-12-10]. https://www.afterschool.go.kr/databoard/databoardView.do.契約約束機(jī)制避免了各參與主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的虛化，理順了角色定位，促使參與者達(dá)到托管教室預(yù)期的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。

2. 有效激勵(lì)，激發(fā)學(xué)校和教師積極性

韓國(guó)政府強(qiáng)化托管體系支援，有效激發(fā)了學(xué)校的辦學(xué)積極性。政府為需要改善教育環(huán)境的學(xué)校進(jìn)行對(duì)口支援，對(duì)積極向社區(qū)開放可用空間的學(xué)校提供教育課程運(yùn)營(yíng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。不僅如此，政府還積極發(fā)掘反映社區(qū)與學(xué)校特征的優(yōu)秀事例，通過博覽會(huì)與成果報(bào)告會(huì)在各市道教育廳間分享擴(kuò)散，提高國(guó)民對(duì)政策的理解度，同時(shí)激發(fā)學(xué)校鉆研托管工作、創(chuàng)新工作思路的熱情。

政府利用相關(guān)法律和規(guī)定，保障托管教師的合法權(quán)益，有效激發(fā)教師工作積極性，為托管教師專注于托管教室運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造了條件。根據(jù)韓國(guó)《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》和各市道教育廳的《人事管理規(guī)定》，托管教師每周工作15個(gè)小時(shí)以上時(shí)，每工作4個(gè)小時(shí)休息30分鐘，每8個(gè)小時(shí)休息1小時(shí)，休息時(shí)間算入工作時(shí)間。工作一年以上者每年帶薪休假15日，工作不滿1年者每月帶薪休假1日。托管教師超額工作時(shí)，應(yīng)根據(jù)各市道教育廳的標(biāo)準(zhǔn)支付超額工資，對(duì)于工作時(shí)間以外的教育研修等活動(dòng)按照市道教育廳的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，禁止簽訂包含強(qiáng)迫教師提前上班等不當(dāng)事項(xiàng)的合同，市道教育廳的《人事管理規(guī)定》為教師的休息權(quán)背書。學(xué)校的教師也可自愿參與小學(xué)托管教室運(yùn)營(yíng)，依照市道教育廳的標(biāo)準(zhǔn)按小時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬。②同本頁①。另外，韓國(guó)“全國(guó)學(xué)校非正式職工工會(huì)”長(zhǎng)期與教育部和國(guó)會(huì)溝通交流，致力于改善小學(xué)托管教師待遇，減少教師行政量，落實(shí)專職托管教師的權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)，并積極推進(jìn)小學(xué)托管教室專門法律的出臺(tái)。

政府加強(qiáng)對(duì)專任教師的培訓(xùn)，切實(shí)保障教師專業(yè)發(fā)展，激勵(lì)教師履約奉獻(xiàn)。定期展開教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)不僅為托管教師提高能力提供了平臺(tái)，而且可以對(duì)托管教室實(shí)施系統(tǒng)管理并持續(xù)提高滿意度。市道教育廳為托管專職教師提供豐富多彩的教育研修機(jī)會(huì)，教育研修包括對(duì)托管教室運(yùn)營(yíng)理解度的提高、托管教室游戲設(shè)計(jì)和安全管理、學(xué)生管理、相關(guān)業(yè)務(wù)處理等內(nèi)容（例如美術(shù)、傳統(tǒng)游戲、讀書活動(dòng)、心臟復(fù)蘇術(shù)等以實(shí)踐為主的安全教育）。強(qiáng)化人力資源培訓(xùn)，提供符合各年級(jí)學(xué)生特征的培訓(xùn)活動(dòng)，既保障了托管人力的專業(yè)性，又促進(jìn)了教師在職業(yè)培訓(xùn)中獲得專業(yè)發(fā)展，激發(fā)了教師的職業(yè)榮譽(yù)感和滿足感。

（四）客觀正義、公開透明的學(xué)生與家長(zhǎng)等利益相關(guān)者權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

1. 措施補(bǔ)償，兼顧弱勢(shì)群體

韓國(guó)政府針對(duì)農(nóng)村或城市低收入家庭等弱勢(shì)群體，適當(dāng)采取補(bǔ)償性措施，在時(shí)間安排和課程設(shè)計(jì)上關(guān)照其特殊性，保障弱勢(shì)群體享受高質(zhì)量的托管服務(wù)，維護(hù)教育公平。韓國(guó)的課后托管政策作為一種解決因收入不同影響私人補(bǔ)習(xí)差異、進(jìn)而拉大教育差距的辦法，關(guān)注到貧困階層學(xué)生，保護(hù)其平等受教育權(quán)力。同時(shí)此政策在文在寅政府階段趨于成熟，拓展目標(biāo)定位，特別是鼓勵(lì)地方政府和社區(qū)通過措施補(bǔ)償，兼顧弱勢(shì)群體托管教育，推行打造小學(xué)全日制綜合托管系統(tǒng)。另外，弱勢(shì)群體參與小學(xué)托管服務(wù)享受政府的減免政策。一般情況下，托管教室提供的主食和零食費(fèi)用由受益者支付，但是針對(duì)弱勢(shì)群體等財(cái)政支援對(duì)象，政府無償提供托管服務(wù)。此外，政府無償提供每天1個(gè)以上、每周5個(gè)以上的托管教室基本活動(dòng)，家長(zhǎng)要求提供其他活動(dòng)時(shí)，費(fèi)用由受益者支付，然而弱勢(shì)群體等財(cái)政支援對(duì)象參加額外活動(dòng)也可享受政府的減免政策。為了保障托管服務(wù)總體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，韓國(guó)托管政策服務(wù)對(duì)象關(guān)注弱勢(shì)群體子女，凸顯了政策的人性化定位。

2. 制度彈性，塑造信任文化

塑造信任文化，給予地方政府和學(xué)校一定的自主權(quán)力，通過彈性化決策、自我評(píng)價(jià)、托管需求調(diào)查與管理等措施，個(gè)性化提高托管服務(wù)質(zhì)量。信任之于社會(huì)組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)無疑具有重要的意義和作用，可以說，“離開了人們之間的一般性信任，社會(huì)自身將變成一盤散沙，因?yàn)閹缀鹾苌儆惺裁搓P(guān)系能夠建立在對(duì)他人確切的認(rèn)知上。如果信任不能像理性證據(jù)或個(gè)人經(jīng)驗(yàn)?zāi)菢訌?qiáng)或更強(qiáng)，那么很少有什么關(guān)系能夠持續(xù)下來”。①齊美爾. 貨幣哲學(xué)[M]. 陳戎女, 等譯. 北京: 華夏出版社, 2002: 178-179.同樣，作為社會(huì)組織的重要組成部分，信任對(duì)于小學(xué)托管教室組織的運(yùn)轉(zhuǎn)和功能發(fā)揮也具有實(shí)質(zhì)性意義。政府僅發(fā)揮“掌舵”作用，制定涵蓋運(yùn)營(yíng)體系和項(xiàng)目?jī)?nèi)容的《小學(xué)托管教室評(píng)價(jià)方法》。具體的“劃槳”任務(wù)下放到基層學(xué)校，各學(xué)校根據(jù)運(yùn)營(yíng)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。學(xué)校受政府的“信任催化”后，具備了較強(qiáng)的自律意識(shí)，自覺按這些要求接受監(jiān)督，約束和調(diào)控運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)公開發(fā)布自我評(píng)價(jià)結(jié)果，并將結(jié)果自覺活用于對(duì)托管專任教師與活動(dòng)指導(dǎo)教師的評(píng)價(jià)、學(xué)生指導(dǎo)資料和托管教室運(yùn)營(yíng)改善資料中。②???·?????·???????? ?? ?? ????? ?? ???. 2020 ?????? ?? ????[EB/OL]. (2020-02-07)[2020-12-26]. https://www.afterschool.go.kr/databoard/databoardView.do.同時(shí)，學(xué)校根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果中的問題點(diǎn)，自主提出改善方案，在信任文化感召下，自我糾錯(cuò)機(jī)制容易發(fā)揮出最佳效果。

信任文化的塑造還體現(xiàn)在家長(zhǎng)對(duì)托管場(chǎng)所和托管教師的信賴，無論是近幾年來教育部關(guān)于托管教室的高滿意度調(diào)查結(jié)果等受益主體直接的正向反饋，還是女性就業(yè)的持續(xù)增加等間接的積極反饋，都充分地展現(xiàn)了家長(zhǎng)作為利益相關(guān)者對(duì)課后托管服務(wù)的信任程度。家長(zhǎng)鼓勵(lì)和支持課后服務(wù)，而不是以“消費(fèi)者或受益者”自居盲目挑剔苛責(zé)。對(duì)于托管場(chǎng)所和教師來說，積極的正向反饋無疑是對(duì)后續(xù)工作的激勵(lì)和鞭策。服務(wù)型政府通過再造政府信任文化，落實(shí)彈性標(biāo)準(zhǔn)，目的是強(qiáng)調(diào)公民本位、社會(huì)本位和權(quán)利本位，減輕地方政府和學(xué)校限于軟硬件條件差異而僵化執(zhí)行政策的負(fù)擔(dān)，緩解托管教室運(yùn)行壓力，推進(jìn)教育服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。

3. 信息對(duì)稱，完善監(jiān)管防控制度

韓國(guó)小學(xué)托管教室運(yùn)行過程信息透明度高，各地區(qū)和學(xué)校遵守國(guó)家信息公開化要求，及時(shí)發(fā)布設(shè)施、課程、教學(xué)和安全保障相關(guān)信息，提高了課后服務(wù)的可信度。為構(gòu)建全社區(qū)幸福托管網(wǎng)絡(luò)，首爾城東區(qū)搭建了小學(xué)托管門戶網(wǎng)站，使需要托管的家長(zhǎng)可以輕易查到區(qū)內(nèi)所有托管服務(wù)信息。①???. ??? ? ???(?? ) ???? ?? ??? ?? ?? ?? ?? [EB/OL]. (2019-06-25)[2020-12-28].https://www.moe.go.kr/boardCnts/view.do?boardID=294&lev=0&statusYN=W&s=moe&m=0204&op Type=N&boardSeq=77850.此外，韓國(guó)政府還經(jīng)常組織研討會(huì)和成果匯報(bào)會(huì)，形成信息交流平臺(tái)，供市道教育廳間共享信息和經(jīng)驗(yàn)。2019年6月25日，教育部與保健福祉部、女性家族部、行政安全部等部門舉行了“全天托管生態(tài)體系先導(dǎo)事業(yè)”第一年度成果報(bào)告會(huì)，參與項(xiàng)目的9個(gè)地方自治團(tuán)體參加了此次報(bào)告會(huì)并分享了第一年度的主要成果。②同本頁①。完善的信息披露機(jī)制使公眾的公共服務(wù)權(quán)得到明確，同時(shí)倒逼學(xué)校和地方教育部門依靠精細(xì)化的服務(wù)贏得家長(zhǎng)信賴，增強(qiáng)了民眾對(duì)托管服務(wù)的信任程度。

韓國(guó)小學(xué)托管教室健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保障各環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢，降低安全隱患，促進(jìn)了學(xué)生身心全面健康發(fā)展。教育部構(gòu)建托管綜合支援系統(tǒng)，制定并公開涉及小學(xué)托管教室室內(nèi)環(huán)境、常備品與家具、插座與電子產(chǎn)品和室外環(huán)境等內(nèi)容的統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)室內(nèi)外活動(dòng)安全管理、飲食安全、安全教育及設(shè)施安全檢查等安全管理計(jì)劃，強(qiáng)化托管服務(wù)安全與質(zhì)量管理。教育廳與地方自治團(tuán)體加強(qiáng)聯(lián)系，按照詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校內(nèi)外的托管安全狀況進(jìn)行系統(tǒng)綜合的檢查，并公開檢查結(jié)果，督促地方教育部門和學(xué)校落實(shí)托管教室安全預(yù)防工作，消除托管場(chǎng)域內(nèi)安全盲區(qū)，積極營(yíng)造最佳托管環(huán)境。另外，小學(xué)托管教室還面向?qū)W生實(shí)施安全指導(dǎo)，普及防災(zāi)減災(zāi)自救知識(shí)，提高學(xué)生的應(yīng)急技能和安全意識(shí)。