沙占華，曾媛媛，回 艷

（1.河北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071002；2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071001；3.保定學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 保定 071000）

黨的十八大以來，河北省按照習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要論述內(nèi)在要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新工作方法，明確脫貧攻堅(jiān)的時(shí)間表和路線圖，制定脫貧攻堅(jiān)方案，順利完成了脫貧攻堅(jiān)工作，成就斐然，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。梳理總結(jié)河北省脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

一、黨的十八大以來河北脫貧攻堅(jiān)的成就

（一）消除了區(qū)域性整體貧困，如期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧目標(biāo)

河北省是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)比較重的省份之一，貧困縣數(shù)量多達(dá)62個(gè)，有45個(gè)國定貧困縣和17個(gè)省定貧困縣，貧困人口分布廣，貧困地區(qū)自然條件較差，生產(chǎn)要素比較匱乏。為了消除貧困，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，省委、省政府以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要論述和重要指示為指針，堅(jiān)決落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，根據(jù)河北省貧困人口分布情況和致貧原因，精準(zhǔn)施策，穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。2020年，河北“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，232.2萬建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，62個(gè)貧困縣全部摘帽，7 746個(gè)貧困村全部出列，歷史上首次消除絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困[1]。貧困群眾的生活水平有了明顯提高，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速高于全省平均水平，全省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由2013年的6 515元增長(zhǎng)到2019年的12 225元，增速連續(xù)6年高于全省平均水平[2]。

（二）基本公共服務(wù)水平明顯提高

貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)水平偏低是制約貧困地區(qū)擺脫貧困的重要因素之一，提高基本公共服務(wù)水平是脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在要求。針對(duì)貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)基本公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展滯后的問題，河北省出臺(tái)政策著力提升貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)水平，特別是2017年出臺(tái)了《推進(jìn)深度貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)提升工程行動(dòng)計(jì)劃》，提出了11個(gè)主要目標(biāo)，確定了到2020年206個(gè)深度貧困村基本公共服務(wù)指標(biāo)達(dá)到或超過全省平均水平的目標(biāo)。經(jīng)過幾年的建設(shè)，河北省貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)水平明顯提升。如在道路和通信改善方面，聚焦深度貧困地區(qū)，累計(jì)投資23.5億元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項(xiàng)目2 786個(gè)，其中新建改建農(nóng)村道路13 001公里，光纖寬帶和4G信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困村面貌大為改觀[3]。在教育改善方面，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大投入力度，加強(qiáng)對(duì)校舍的改建、擴(kuò)建、新建，完善鄉(xiāng)村教師引進(jìn)政策，加大鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助力度，實(shí)施“老校長(zhǎng)下鄉(xiāng)”計(jì)劃，使貧困農(nóng)村教育短板不斷得到補(bǔ)齊。如2018年全省九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97.21%，超過全國平均水平3個(gè)百分點(diǎn)；2014年以來，全省共投入義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造資金262億元，新建、改擴(kuò)建校舍面積1 026萬平方米，累計(jì)購置生活設(shè)施、課桌凳、計(jì)算機(jī)和教學(xué)儀器設(shè)備289萬臺(tái)（件、套），采購儀器設(shè)備價(jià)值67.7億元[4]。在基本醫(yī)療方面，消除了村衛(wèi)生室和村醫(yī)“空白點(diǎn)”，解決了貧困群眾看病不方便的問題，完善基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助三重保障制度，實(shí)施縣域內(nèi)住院先診療后付費(fèi)和“一站式”報(bào)銷服務(wù)，25種大病集中救治率達(dá)到99.51%，縣域內(nèi)就診率達(dá)到91.4%[3]?；竟卜?wù)水平的提高，為貧困地區(qū)脫貧致富以及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了基礎(chǔ)保障條件。

（三）廣大扶貧干部和基層干部的工作能力得到了提升

黨的十八大以來，河北省按照因村派人要精準(zhǔn)的要求，精準(zhǔn)選派干部到貧困村扶貧，共向建檔立卡貧困村選派7 746個(gè)駐村工作隊(duì)、2.2萬名駐村干部[5]。這些扶貧干部，在艱苦的條件面前，用無私奉獻(xiàn)、忘我犧牲的擔(dān)當(dāng)，當(dāng)好了脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)路人，在戰(zhàn)貧斗困中得到了磨礪與鍛煉，增進(jìn)了對(duì)群眾的感情，增強(qiáng)了為人民服務(wù)的意識(shí)，提升了處理復(fù)雜問題的能力，這種獨(dú)特的經(jīng)歷成為他們?nèi)蘸蠊ぷ髦蟹浅氋F的財(cái)富。同時(shí)，駐村扶貧干部很好地發(fā)揮了黨員先鋒模范作用和“傳幫帶”作用，他們?cè)谵r(nóng)村貧困治理中積累了工作經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)廣大村干部轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)村治理觀念，提升了廣大村干部的鄉(xiāng)村治理能力；他們?cè)诿撠毠?jiān)中表現(xiàn)出來的奉獻(xiàn)精神和進(jìn)取意識(shí)，為廣大村干部作出了表率，為改善農(nóng)村黨群關(guān)系注入了活力，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為廣大村干部帶領(lǐng)廣大群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。

二、黨的十八大以來河北脫貧攻堅(jiān)的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）全面壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，五級(jí)書記齊抓共管合力抓脫貧

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化組織保證是脫貧攻堅(jiān)取得勝利的關(guān)鍵。河北省委省政府始終遵循習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的決策部署，特別是習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)的講話精神，牢記“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是貧困問題較突出地區(qū)的各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志，要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，集中連片特殊困難地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志的工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上”[6]33的囑托，形成了五級(jí)書記齊抓共管合力推進(jìn)脫貧的格局。一是建立定期研究脫貧攻堅(jiān)制度。通過定期召開由省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)干部參加的脫貧攻堅(jiān)的常態(tài)化會(huì)議，層層傳導(dǎo)壓力，部署推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作健康發(fā)展。二是建立五級(jí)書記遍訪貧困對(duì)象制度。堅(jiān)持省、市、縣黨委書記深入基層進(jìn)行調(diào)研走訪，鄉(xiāng)、村兩級(jí)書記走訪貧困戶制度，通過詳細(xì)了解貧困狀況、貧困致因，針對(duì)問題把脈開方，及時(shí)有效地解決貧困群眾面臨的各類難題。三是建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制。河北省注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧攻堅(jiān)中的模范帶頭作用，建立了領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制，省委常委每人包聯(lián)1個(gè)深度貧困縣，省四大班子成員每人包聯(lián)1個(gè)貧困縣，明確了包聯(lián)責(zé)任及目標(biāo)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，激發(fā)了廣大基層干部的干勁，增強(qiáng)了廣大基層干部的信心，為脫貧攻堅(jiān)的勝利打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是建立脫貧攻堅(jiān)縣、鄉(xiāng)黨委書記“擂臺(tái)賽”制度，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、比學(xué)趕超中推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。根據(jù)國家考核反饋的“脫貧攻堅(jiān)上熱中溫下冷、工作氛圍不濃厚”問題，河北創(chuàng)新性地實(shí)施了脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任“擂臺(tái)賽”制度，通過擂臺(tái)賽講經(jīng)驗(yàn)、顯優(yōu)劣、分高下、知不足，在傳導(dǎo)壓力和經(jīng)驗(yàn)交流中，強(qiáng)化基層干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，找準(zhǔn)了問題的根源所在，認(rèn)清了努力的方向，有利地促進(jìn)了脫貧質(zhì)量的提升。五是充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力?！稗r(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”[6]31。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程中，河北始終注重發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，精準(zhǔn)選派第一書記和扶貧工作隊(duì)，通過完善服務(wù)保障制度和考核獎(jiǎng)懲制度，解決他們的后顧之憂，壓實(shí)幫扶責(zé)任，確?！斑x得準(zhǔn)、下得去、融得進(jìn)、干得好”；加強(qiáng)對(duì)貧困村黨組織書記的培養(yǎng)與考核，通過開展“萬人示范培訓(xùn)”工程，使廣大農(nóng)村黨組織書記能力提到了提升，通過開展“加強(qiáng)貧困村黨組織建設(shè)集中攻堅(jiān)行動(dòng)”，對(duì)班子不團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的貧困村黨組織進(jìn)行了集中排查和整頓，提升了軟弱渙散貧困村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，通過開展“脫貧攻堅(jiān)黨旗紅”活動(dòng)，增強(qiáng)了貧困村黨組織的政治引領(lǐng)力、組織覆蓋力和發(fā)展推動(dòng)力。河北脫貧攻堅(jiān)的成功實(shí)踐，證明了“抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)”[6]42。

（二）以“一把鑰匙開一把鎖”的智慧力量，下好“精準(zhǔn)”這盤棋

黨的十八大以來，我國脫貧攻堅(jiān)取得偉大成就，一條非常重要的經(jīng)驗(yàn)就是在扶貧開發(fā)上強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)滴灌”，“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”[6]58。河北始終遵循黨中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略部署，聚焦“精準(zhǔn)”，在狠抓脫貧質(zhì)量上做文章。一是探索出了精準(zhǔn)識(shí)貧的科學(xué)方法。扶貧先識(shí)貧，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的前提，在實(shí)踐中河北提出了識(shí)別貧困對(duì)象的“五看、五不錄、六優(yōu)先”法?！拔蹇础笔强础白》?、大件、勞力、產(chǎn)業(yè)、負(fù)擔(dān)”，“五不錄”是“有機(jī)動(dòng)車、有新建住房、有城鎮(zhèn)商品房、有公職人員、有較大實(shí)體產(chǎn)業(yè)”的不錄，“六優(yōu)先”是“有重病人、重度殘疾、在校學(xué)生、無壯勞力、住危房、重災(zāi)戶”的優(yōu)先，建立了貧困人口精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，科學(xué)規(guī)范包括貧困戶申報(bào)、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議、公開公示、信息錄入在內(nèi)的識(shí)別流程，既做到精準(zhǔn)識(shí)別，又做到精準(zhǔn)退出，確保了扶真貧。二是找準(zhǔn)貧困致因，探索出了適合各地特點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧模式。擺脫貧困需要根據(jù)貧困致因精準(zhǔn)施策。河北根據(jù)貧困地區(qū)的自然條件、要素稟賦，做到因村施策、因戶施策，下“繡花”功夫，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主攻方向，探索出了多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，如淶水“雙帶四起來”旅游扶貧模式、平泉“三零”食用菌扶貧模式、涿鹿綠色園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式、威縣“金雞”扶貧模式、魏縣“扶貧微工廠”脫貧模式、武邑京東“跑步雞”電商扶貧模式、曲陽光伏扶貧模式、灤平產(chǎn)業(yè)集群扶貧模式、阜平“五位一體”扶貧模式、饒陽產(chǎn)業(yè)基地扶貧模式等。目前，河北省扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到了100%。此外，還通過就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、科技扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、生態(tài)扶貧等方式推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾擺脫貧困。三是建立健全了脫貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧后不返貧，河北省在全國率先出臺(tái)了《關(guān)于建立健全脫貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，得到了國務(wù)院扶貧辦的認(rèn)可并將此經(jīng)驗(yàn)推向全國，這一機(jī)制的建立和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象的精準(zhǔn)鎖定，使全省實(shí)現(xiàn)脫貧人口“零返貧”、非貧困人口“零致貧”。

（三）加大資金支持力度，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)管

擺脫貧困離不開資金的支持，越是貧困地區(qū)越是需要加大投入。習(xí)近平總書記在河北阜平考察扶貧開發(fā)工作時(shí)指出：“越是貧困的地方，越是拿不出配置資金，這樣扶貧政策就很難落實(shí)，效果也不會(huì)好。這個(gè)問題要加以解決。”[6]87解決扶貧資金問題，既需要加大政府的投入，也需要吸引社會(huì)資金參與脫貧攻堅(jiān)，從而形成多渠道、多樣化投入。一是不斷加大政府扶貧資金的投入力度。黨的十八大以來，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際，除中央專項(xiàng)扶貧資金外，省、市、縣各級(jí)財(cái)政優(yōu)先安排，足額保障財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，如2018年省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金達(dá)到41.1億元，比2017年增長(zhǎng)314%，2019年這一數(shù)字達(dá)到55億元，較上年增長(zhǎng)33.89%。特別是加強(qiáng)了對(duì)深度貧困地區(qū)的支持力度，對(duì)10個(gè)深度貧困縣每年單獨(dú)安排專項(xiàng)扶貧資金1億元。二是注重加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)管?！胺鲐氋Y金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩！要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理”[6]92。河北始終注重扶貧資金的管理與監(jiān)控，河北省財(cái)政廳制定出臺(tái)了《財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作規(guī)程》，建立了監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)各級(jí)各類財(cái)政扶貧資金進(jìn)行逐環(huán)節(jié)全流程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了貧困縣扶貧資金審計(jì)的全覆蓋，確保扶貧資金高效利用。

（四）以京津冀協(xié)同發(fā)展為依托，凝聚社會(huì)力量，形成大扶貧格局

脫貧攻堅(jiān)中，政府是主導(dǎo)力量，但還需要凝聚各方力量，形成扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力?！胺鲐氶_發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，強(qiáng)化舉措，擴(kuò)大成果”[6]99。河北省堅(jiān)決落實(shí)中央部署，形成了全社會(huì)參與的大扶貧格局，如中央單位定點(diǎn)扶貧、駐冀部隊(duì)幫扶、“千企幫千村”行動(dòng)等在扶貧開發(fā)中發(fā)揮了重要作用。2019年中央單位定點(diǎn)扶貧直接投入幫扶資金3.84億元，幫助引進(jìn)資金9.94億元，幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品3.23億元。全省1.12萬家企業(yè)和社會(huì)組織結(jié)對(duì)幫扶1.64萬個(gè)行政村，7 746個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋[5]。駐冀部隊(duì)在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，河北省軍區(qū)及駐冀部隊(duì)出動(dòng)兵力30多萬人次，投入和協(xié)調(diào)社會(huì)幫扶資金2.2億元，動(dòng)用機(jī)械車輛1 200余臺(tái)次，扶持特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1 122個(gè)，資助貧困學(xué)生3 000多名，幫扶2萬多戶貧困群眾脫貧致富[7]。同時(shí)，以京津冀協(xié)同發(fā)展為依托，利用靠近京津的地緣優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮京津?qū)趲头龅淖饔谩榱藢?shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收脫貧，京津冀三地聯(lián)手出臺(tái)了《京津冀農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020）》，為了吸引京津企業(yè)助力河北脫貧攻堅(jiān)，出臺(tái)了《關(guān)于支持北京天津市社會(huì)力量在冀投資興業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧若干措施》，給到河北投資的企業(yè)予以相應(yīng)扶持，以此帶動(dòng)了貧困人口增收；充分發(fā)揮社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)中的作用，2018年4月，河北省民政廳、北京市民政局、天津市民政局啟動(dòng)了“京津冀社會(huì)組織跟黨走——助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，3年來，6 300多家全國性及京津冀社會(huì)組織共落地河北省扶貧項(xiàng)目5 367個(gè)，涉及資金約21.88億元，覆蓋河北省62個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，受益人口達(dá)280多萬人次[8]。人心齊，泰山移，河北脫貧攻堅(jiān)的成功，是社會(huì)合力的結(jié)果。河北始終注重扶貧合作，特別是加強(qiáng)京津冀的扶貧合作，以建立長(zhǎng)效合作機(jī)制、大力宣傳社會(huì)組織扶貧事跡、大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，吸引更多的社會(huì)組織、社會(huì)力量參與到脫貧攻堅(jiān)工作中來。

（五）探索精神扶貧、文化扶貧新模式，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力

在發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量幫扶作用的同時(shí)，要提升貧困群眾的受教育水平和精氣神，這對(duì)于脫貧攻堅(jiān)是至關(guān)重要的。習(xí)近平總書記在河北阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)指出，“要堅(jiān)定信心。只要有信心，黃土變成金”[6]131。在脫貧攻堅(jiān)過程中，河北省采取多種扶智、扶志措施，來提升貧困群眾的受教育水平和信心。一是加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾的教育支持力度?！胺鲐毐胤鲋?，治貧先治愚”[6]137，只有通過教育提升貧困群眾的自我發(fā)展能力，才能解決他們能干會(huì)干的問題。河北按照習(xí)近平總書記“要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)”[6]131-132的指示精神，加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾的教育支持力度，完善相關(guān)支持政策，如安排專項(xiàng)資金資助貧困家庭的學(xué)生，實(shí)施“山區(qū)教育扶貧工程”，改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和條件，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)教育脫貧行動(dòng)的實(shí)施方案》，加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，這些措施和政策的出臺(tái)，增強(qiáng)了貧困群眾的自我發(fā)展能力。二是以精神扶貧、文化扶貧提升貧困群眾精氣神?！懊撠氈赂毁F在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎”[6]132。河北大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，加大資金投入，完善貧困村文化基礎(chǔ)建設(shè)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，常態(tài)化開展系列文化扶貧行動(dòng)，組織推動(dòng)文化系統(tǒng)文明單位深入開展文化惠民活動(dòng)。如開展“文藝工作者進(jìn)基層、種文化”主題活動(dòng)，全省各地2萬余名文藝工作者活躍在基層，堅(jiān)持“送文化”與“種文化”結(jié)合，共開展2 000余場(chǎng)文化活動(dòng)，惠及60萬名群眾[5]。文化扶貧活動(dòng)中注重傳播黨的脫貧攻堅(jiān)精神，講述脫貧攻堅(jiān)故事，對(duì)貧困群眾進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)政策教育和勵(lì)志教育，如康?？h開展“大宣傳大走訪大服務(wù)”活動(dòng)，以群眾熟悉的語言給群眾講清楚扶貧政策；圍場(chǎng)縣以“塞罕壩精神”的宣揚(yáng)激發(fā)貧困群眾脫貧致富的斗志。注重優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的挖掘，通過淳樸民風(fēng)的贊頌和文明鄉(xiāng)風(fēng)的培育，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，如豐寧探索“道德銀行+扶貧愛心超市”模式，從解決村風(fēng)民風(fēng)家風(fēng)問題入手，引導(dǎo)村民向善向上；唐縣通過“十星級(jí)文明戶”評(píng)選工作，打造引領(lǐng)文明風(fēng)尚新引擎?？傊?，通過精神扶貧和文化扶貧，增強(qiáng)了貧困群眾對(duì)擺脫貧困的認(rèn)知，加快了貧困群眾擺脫精神貧困的步伐，改善了貧困群眾的精神風(fēng)貌和道德水平，加快了貧困群眾的脫貧進(jìn)程。

（六）完善相關(guān)扶貧制度，依法推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作

完善扶貧開發(fā)制度以及對(duì)制度的堅(jiān)決執(zhí)行是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障?！耙脟?yán)格的制度來要求和監(jiān)督，不能做與不做一個(gè)樣、做多做多一個(gè)樣”[6]112。為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，河北始終把制度的制定、完善與執(zhí)行放在重要位置，依據(jù)河北脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐及暴露出來的問題，制定和完善了一系列制度，把脫貧攻堅(jiān)納入法治化軌道。除堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的指示精神和相關(guān)制度外，通過地方性立法將農(nóng)村扶貧開發(fā)納入法治化軌道，2016年發(fā)布的《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，從扶貧對(duì)象、扶貧措施、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金、監(jiān)督和考核、法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定，為脫貧攻堅(jiān)提供法治保障。為了進(jìn)一步明確責(zé)任，發(fā)揮好考核指揮棒的作用，又相繼出臺(tái)了《河北省脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《河北省脫貧攻堅(jiān)工作考核問責(zé)辦法》《關(guān)于建立健全脫貧鞏固提升機(jī)制的意見》等，這些制度法規(guī)辦法的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的有法可依。在脫貧實(shí)踐中，按照從嚴(yán)從實(shí)要求，加強(qiáng)巡查和監(jiān)督，對(duì)查實(shí)的違法犯罪案件，堅(jiān)決予以曝光并嚴(yán)肅追究責(zé)任。2018年以來，河北省共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題9 549件，黨紀(jì)政務(wù)處分4 759人，組織處理2 850人，誡勉談話818人，移送司法機(jī)關(guān)100人，問責(zé)黨組織101個(gè)，并對(duì)查處的7起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案件進(jìn)行通報(bào)[9]。相關(guān)法律法規(guī)的堅(jiān)決執(zhí)行，對(duì)扶貧干部起到了激勵(lì)作用和約束作用，增強(qiáng)了他們的責(zé)任感，也有效地懲治了扶貧中的違法犯罪行為。脫貧攻堅(jiān)在法治化軌道內(nèi)的有序運(yùn)行，使脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和效率得到了有效保證。

三、結(jié)語

農(nóng)村絕對(duì)貧困問題得到解決后，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興將成為下一步工作任務(wù)，把脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接起來，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，還要把防返貧放在重要位置，按照“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，做好剛剛擺脫貧困地區(qū)以及處于貧困邊緣地區(qū)的防返貧工作。河北脫貧攻堅(jiān)中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興而言有著重要的借鑒意義，特別是發(fā)揮好黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，要繼續(xù)堅(jiān)持理論和實(shí)際相結(jié)合的原則，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合，將脫貧攻堅(jiān)的寶貴經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中，對(duì)于自然條件較差、發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)，要繼續(xù)精準(zhǔn)選派駐村干部，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，壓實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，完善鄉(xiāng)村振興的社會(huì)動(dòng)員政策體系，增強(qiáng)廣大群眾的自我發(fā)展能力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。