段 妍

(東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長春 130024)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè)，圍繞教育事業(yè)提出了一系列新理念新思想新觀點(diǎn)，形成了習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述，其中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”，深刻闡明了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展教育事業(yè)的內(nèi)在關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[1]，這從根本上決定了教育事業(yè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平高度重視黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確將“堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”擺在“九個(gè)堅(jiān)持”的首位，深刻揭示了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)的根本屬性與鮮亮底色。堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新中國70多年特別是改革開放40多年來我國教育事業(yè)發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。只有深入認(rèn)識與把握“堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”重要論述的生成邏輯，才能在實(shí)踐中更好地貫徹落實(shí)這一論述的基本要求，使教育領(lǐng)域成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

一、堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，貫穿于社會(huì)主義建設(shè)的全過程

教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用，教育的總體發(fā)展水平深刻影響著中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。世界上不存在放之四海而皆準(zhǔn)的教育發(fā)展模式，任何國家的教育發(fā)展都需要植根于自身的歷史狀況、文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)需要。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持扎根中國大地辦教育，始終旗幟鮮明地堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，并把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，走出了中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。實(shí)踐是理論創(chuàng)新的根本動(dòng)力，中國共產(chǎn)黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)地位不是與生俱來的，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在社會(huì)主義建設(shè)偉大實(shí)踐中持續(xù)探索、逐步形成并鞏固起來的。

對于教育功能與本質(zhì)的認(rèn)知，是由一個(gè)政黨所面臨的執(zhí)政環(huán)境與執(zhí)政任務(wù)決定的，同時(shí)深刻影響著黨領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)的全部實(shí)踐活動(dòng)。新中國成立后，面對文化教育十分落后的局面，如何改造舊教育、建設(shè)新教育成為黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作的首要任務(wù)。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民廢除了半殖民地半封建社會(huì)的舊式教育制度體系，開始獨(dú)立自主地探索建立社會(huì)主義教育制度。在完成對舊中國教育制度的破立與改造后，黨明確提出要“有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育”[2]，保證人民群眾享有受教育的基本權(quán)利，使教育適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)對人才的需要。在此階段，教育對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，同時(shí)教育的政治屬性逐漸凸顯。隨著社會(huì)主義制度的基本確立，我國教育方針也逐漸完成了由新民主主義向社會(huì)主義的根本轉(zhuǎn)變。1958年9月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于教育工作的指示》中指出，“黨的教育工作方針，是教育為無產(chǎn)階級的政治服務(wù)”，同時(shí)提出“為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)方針，教育工作必須由黨來領(lǐng)導(dǎo)”[3]，明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作的基本要求。

黨的十一屆三中全會(huì)后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的教育事業(yè)也進(jìn)入改革發(fā)展的新階段。改革開放以來，伴隨黨和國家工作中心的轉(zhuǎn)移，教育在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中越來越發(fā)揮著不可或缺的重要作用。為促進(jìn)教育事業(yè)適應(yīng)新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求，確保我國教育事業(yè)始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，1985年5月，鄧小平在全國教育工作會(huì)議上明確強(qiáng)調(diào)，黨在領(lǐng)導(dǎo)教育工作的過程中，“各級黨委和政府，對教育工作不僅要抓，并且要抓緊、抓好，嚴(yán)格要求，少講空話，多干實(shí)事”[4]。此后，黨中央頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確指出全黨要提高對教育工作的重視，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，保證教育體制改革的順利進(jìn)行”[5]。根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，我國教育體制改革順利開展，教育法律體系的基本框架初步建立。黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人進(jìn)一步深化對教育工作規(guī)律的認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)“各級黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施方案，精心籌劃，統(tǒng)一部署，組織貫徹落實(shí)”[6]。在此階段，黨充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)我國教育改革邁上新臺(tái)階。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵”[7]，并且在此后領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)的過程中不斷強(qiáng)化責(zé)任意識，全面統(tǒng)籌、凝聚各方力量，成功探索出適應(yīng)社會(huì)主義初級階段基本國情的教育發(fā)展道路。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在治國理政的高度，面向國內(nèi)國外兩個(gè)大局，高度重視教育事業(yè)在實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福、民族復(fù)興中所承載的責(zé)任與使命，圍繞我國教育工作發(fā)表系列重要講話，深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)對于教育事業(yè)的重要指導(dǎo)作用。2016年，習(xí)近平在全國高校思想政治工作座談會(huì)上指出，“辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”[8]，肯定了黨對高等教育領(lǐng)導(dǎo)的重要意義。2018年，習(xí)近平在全國教育大會(huì)上旗幟鮮明地指出“加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證”[9]86，為新時(shí)代中國教育事業(yè)的發(fā)展舉旗定向。從“領(lǐng)導(dǎo)”到“全面領(lǐng)導(dǎo)”，緊緊抓住了我國教育發(fā)展的“根”與“魂”，其中，“全面”二字意味著黨領(lǐng)導(dǎo)的范圍、方式、主體、內(nèi)容更加具體，充分彰顯出黨的領(lǐng)導(dǎo)必須要落實(shí)到教育事業(yè)的各項(xiàng)工作中去，為新時(shí)代發(fā)展教育事業(yè)提供了根本遵循。黨之所以強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)質(zhì)在于把教育與國家和黨的前途命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，通過教育培養(yǎng)出能夠滿足黨、國家、人民和時(shí)代需要的人才隊(duì)伍。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨始終加強(qiáng)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)教育系統(tǒng)的黨組織建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校思想政治工作，組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌深化教育領(lǐng)域綜合性改革，推動(dòng)新時(shí)代教育現(xiàn)代化邁入新的發(fā)展階段。

二、堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)與教育事業(yè)的內(nèi)在關(guān)系

黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不是局部、片面的領(lǐng)導(dǎo)，亦不是抽象、形式的領(lǐng)導(dǎo)，而是整體、系統(tǒng)、全面的領(lǐng)導(dǎo)，意味著要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到教育事業(yè)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是在深刻總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)經(jīng)驗(yàn)及規(guī)律基礎(chǔ)上確立的基本原則，科學(xué)揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)與我國教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)明確了發(fā)展方向。

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了發(fā)展教育事業(yè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。政黨領(lǐng)導(dǎo)是現(xiàn)代國家治理的一般形式，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的理論邏輯。政黨是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，具有管理國家與社會(huì)的功能和任務(wù)?！包h是無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)和無產(chǎn)階級組織的最高形式，他應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織?！盵10]作為執(zhí)政黨，必須要對各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)，無論在哪個(gè)層面出現(xiàn)弱化和缺失，黨的事業(yè)都會(huì)遭受巨大損失。教育作為意識形態(tài)工作的重要抓手，事關(guān)國家與民族的未來，如果黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)存在薄弱環(huán)節(jié)，就可能會(huì)影響正確辦學(xué)的政治方向。此外，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史與人民的選擇?！包h帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位”[11]，充分論證了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史必然性。尤其當(dāng)前全球疫情之下，我們黨保持政治定力，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。也就是說，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是得到了諸多歷史檢驗(yàn)并被實(shí)踐反復(fù)證明的，中國共產(chǎn)黨必然能夠承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展的重任。教育事業(yè)是筑牢民族復(fù)興的基礎(chǔ)性工程，如何保證我國教育的社會(huì)主義辦學(xué)方向、堅(jiān)守我國教育的馬克思主義鮮亮底色，需要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，尤其是加強(qiáng)黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，從而為我國教育事業(yè)的繁榮發(fā)展提供政治保證。

堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)教育改革發(fā)展的重要保障。重視教育、發(fā)展教育是黨的一貫傳統(tǒng)，發(fā)展教育更是彰顯黨的執(zhí)政能力的重要任務(wù)。從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度來看，發(fā)展教育事業(yè)有利于為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供人才保障和智力支持。任何實(shí)踐都是歷史的、具體的、不斷發(fā)展的過程，推動(dòng)教育事業(yè)更加成熟完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。教育事業(yè)的改革發(fā)展是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，也是全面深化改革的關(guān)鍵一環(huán)。在全面深化改革的語境下強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)指向性。當(dāng)代中國各項(xiàng)事業(yè)的改革與發(fā)展，是頂層設(shè)計(jì)和基層探索的辯證統(tǒng)一。具體至教育領(lǐng)域，聚焦教育發(fā)展的突出問題，進(jìn)行教育發(fā)展戰(zhàn)略制定、教育資源配置優(yōu)化、教育模式創(chuàng)新等，尤其各種改革舉措及方式的前瞻性、耦合性要求非常高，需要有調(diào)動(dòng)各方面積極性的“主心骨”和把好改革發(fā)展的“方向盤”。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面深化教育體制改革是密不可分的。只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到教育事業(yè)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，貫穿于教育事業(yè)改革的全過程，才能統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)各項(xiàng)教育工作的落實(shí)，把握教育改革的方向、目標(biāo)和方式，從而確保我國教育事業(yè)沿著正確的方向前進(jìn)。

教育的政治屬性要求必須堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。教育具有階級性，一定的教育反映出一定階級的發(fā)展需要。在我國發(fā)展社會(huì)主義教育，必須為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，二者具有內(nèi)在一致性，這是由我國教育事業(yè)的政治屬性及黨的性質(zhì)決定的。培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。教育作為一種有計(jì)劃、有目的、有組織的活動(dòng)，具有培育人才、塑造靈魂、服務(wù)社會(huì)的重要功能，因而教育承擔(dān)為黨培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者與接班人的重要使命。當(dāng)前衡量綜合國力的重要因素在于一個(gè)國家的科技與創(chuàng)新能力，說到底就是人才的競爭。在這樣一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代，人才逐漸成為推動(dòng)一個(gè)國家發(fā)展進(jìn)步的戰(zhàn)略性資源，因此教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用則更為突出。當(dāng)前中華民族正處于走向偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，黨和國家事業(yè)發(fā)展對教育的需要比以往任何時(shí)期都更為迫切。面對復(fù)雜多變的國際形勢，各種社會(huì)思潮甚囂塵上，如何牢牢把握馬克思主義意識形態(tài)在教育領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，我國教育事業(yè)應(yīng)該舉什么旗、走什么路，這是當(dāng)前教育事業(yè)必須面對與回答的基本問題。習(xí)近平指出，“我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)”[9]84，明確了我國教育事業(yè)的根本任務(wù)。只有堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能使教育符合黨和國家事業(yè)發(fā)展需要、符合人民群眾對美好生活新期待，才能不斷培養(yǎng)出為我們黨治國理政服務(wù)、為建設(shè)中國特色社會(huì)主義服務(wù)、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)的優(yōu)秀人才，這也是我們堅(jiān)持扎根中國大地辦教育的最大政治優(yōu)勢。

三、堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是解決教育領(lǐng)域突出問題的必然要求

黨的十九大報(bào)告指出，“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”[12]，體現(xiàn)了黨高度重視教育事業(yè)、堅(jiān)定辦好教育的信心與決心?！鞍l(fā)展教育追求人民滿意與實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步本質(zhì)上是一致的?！盵13]辦好讓人民滿意的教育、讓人民群眾有更多的教育獲得感，既是社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求，也是黨領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)的奮斗目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，教育被賦予更為重要的歷史使命。面對我國教育事業(yè)取得的顯著成就，如何夯實(shí)與鞏固取得的教育成果、如何保證社會(huì)主義教育事業(yè)不變色、如何運(yùn)行和發(fā)展好龐大而復(fù)雜的教育體系、如何充分解決好教育領(lǐng)域發(fā)展的不平衡不充分問題，加強(qiáng)黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)顯得尤為重要。

黨的十八大以來，我國教育事業(yè)取得快速發(fā)展，教育質(zhì)量明顯提高，教育體制機(jī)制逐漸完善，教育的國際影響力日益擴(kuò)大。然而，隨著教育事業(yè)逐漸向縱深推進(jìn)，我國教育存在的不平衡不充分問題也開始逐漸顯露，一些弊端性問題也開始逐漸凸顯：第一，教育結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。改革開放以來，中國的教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人力資本也持續(xù)積累，教育現(xiàn)代化的步伐明顯加快。面對創(chuàng)新型國家建設(shè)需求，我國當(dāng)前現(xiàn)代教育體系尚不完善，學(xué)前教育和高中階段教育仍是當(dāng)前我國教育體系中的短板，同時(shí)大中小各層次的課程設(shè)置與學(xué)科建設(shè)方面還未形成相應(yīng)的體系，基礎(chǔ)教育的課程體系與專業(yè)教育課程體系缺乏有效整合，教育結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。第二，人才培養(yǎng)的模式比較單一。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，學(xué)校普遍存在過度重視升學(xué)率的現(xiàn)象，“唯分?jǐn)?shù)論”仍然成為衡量教育水平的重要參考指標(biāo)，素質(zhì)教育思想還沒有在實(shí)踐層面得到有效落實(shí)，教育內(nèi)涵式發(fā)展常常流于形式；在高等教育領(lǐng)域，人才培養(yǎng)模式存在著同質(zhì)化的現(xiàn)象，這與不同層次、不同類型高校之間的人才培養(yǎng)模式和定位形成矛盾，從而導(dǎo)致高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，部分行業(yè)卻存在嚴(yán)重的“用工荒”現(xiàn)象；同時(shí)創(chuàng)新型、復(fù)合型高精尖人才仍是人才培養(yǎng)的短板和弱項(xiàng)，教育在支撐國家戰(zhàn)略發(fā)展能力等方面不充分。第三，區(qū)域、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡。教育公平是社會(huì)公平的重要指標(biāo)，然而區(qū)域、城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡是我國教育事業(yè)長期存在的基本形態(tài)，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要著力點(diǎn)。尤其是區(qū)域和城鄉(xiāng)之間各級各類教育在辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍等方面都差異巨大，優(yōu)質(zhì)教育資源尚未實(shí)現(xiàn)共享。第四，教育改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，教育發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙需要破解。當(dāng)前的教育改革涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門，改革發(fā)展任務(wù)復(fù)雜艱巨，政府簡政放權(quán)對于建立現(xiàn)代教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制提出了新挑戰(zhàn)。

新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，如何更好地提高教育質(zhì)量、滿足人民群眾對于現(xiàn)代教育的新期待，如何扭轉(zhuǎn)教育領(lǐng)域不平衡問題、建設(shè)高質(zhì)量教育體系，對于教育領(lǐng)域上層建筑的調(diào)整就顯得尤為重要。基于我國仍處于社會(huì)主義初級階段這個(gè)基本國情，健全完善與現(xiàn)階段教育發(fā)展水平相適應(yīng)的教育體制機(jī)制任務(wù)更加緊迫。因此，針對當(dāng)前我國教育領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題，我們必須堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)質(zhì)在于通過最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量增強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展的協(xié)同性、系統(tǒng)性，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)在教育領(lǐng)域全覆蓋的工作格局，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容與方式全面化、體系化。堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、增強(qiáng)教育管理、推進(jìn)教育改革等全過程、各方面，增強(qiáng)黨對教育工作全局的把控，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍在不同學(xué)段、不同類別、不同層次的全覆蓋，保證教育戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策一以貫之地實(shí)施，確保黨和國家各項(xiàng)政策落實(shí)到位；就要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，圍繞教育不斷做出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育的治理效能，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)我國教育現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。”[9]78教育強(qiáng)國是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是筑牢民族復(fù)興的基礎(chǔ)工程。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，如今我們比歷史上任何一個(gè)時(shí)刻都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)亟須科技的振興與人才的充實(shí)。沒有現(xiàn)代化的教育，偉大夢想很難實(shí)現(xiàn)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入人才培養(yǎng)全過程，發(fā)揮政治優(yōu)勢為中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)保駕護(hù)航。

第一，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。馬克思主義是中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)的鮮亮底色。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首要的是要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，聚焦立德樹人根本任務(wù)，使教育領(lǐng)域成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持辦學(xué)正確政治方向的堅(jiān)強(qiáng)陣地。一要把堅(jiān)持和鞏固馬克思主義作為教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。學(xué)習(xí)經(jīng)典是黨的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)，要始終堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨，抓好教育系統(tǒng)的馬克思主義理論教育，不斷用馬克思主義中國化最新成果教育和武裝全黨，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想貫穿教育工作各領(lǐng)域全過程，牢牢把握立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持黨的教育方針不動(dòng)搖。二要抓好思想政治工作，辦好思想政治理論課。習(xí)近平指出，“思想政治工作是學(xué)校各項(xiàng)工作的生命線，各級黨委、各級教育主管部門、學(xué)校黨組織都必須緊緊抓在手上”[14]。思想政治理論課是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，辦好思政課是黨領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)的重要著力點(diǎn)。因此，學(xué)校各級黨委要不斷推進(jìn)思政課建設(shè)，切實(shí)加大思政課的資源供給與條件保障，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、提升思政課教師素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校思政工作與黨的中心工作同頻共振，增強(qiáng)辦好中國特色社會(huì)主義教育的政治定力。三要把意識形態(tài)工作作為教育領(lǐng)域重要的政治任務(wù)。學(xué)校是搶占意識形態(tài)工作的前沿陣地。應(yīng)對各種思想文化的激烈交鋒，切實(shí)筑牢意識形態(tài)安全防線，需要牢牢把握教育領(lǐng)域意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極傳播正能量，創(chuàng)新傳播手段和話語方式，確保輿論宣傳和課程設(shè)置體現(xiàn)社會(huì)主義的正確方向。

第二，堅(jiān)持與完善教育領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，確保黨組織全覆蓋。習(xí)近平指出，“各級黨委要把教育改革發(fā)展納入議事日程，黨政主要負(fù)責(zé)同志要熟悉教育、關(guān)心教育、研究教育”[9]103。堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)的體制機(jī)制，確保推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在教育領(lǐng)域的全覆蓋：一要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育工作機(jī)制。尤其在高校，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，確保黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位。各級黨委要增強(qiáng)責(zé)任意識，加強(qiáng)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把教育改革發(fā)展納入議事日程，堅(jiān)持在研究和解決教育工作中的重要問題上下功夫。同時(shí)，完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)教育領(lǐng)域黨政分工合作以及學(xué)校黨組織建設(shè)，把黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，從而推動(dòng)教育各相關(guān)方面凝心聚力，不斷形成教育發(fā)展合力。二是充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用。加強(qiáng)黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織是關(guān)鍵。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，是黨中央的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要黨中央的統(tǒng)一部署，又離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與參與。因此，學(xué)校基層黨組織要時(shí)刻與黨中央保持高度一致，突出基層組織的政治功能，結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃龑?shí)際狀況以及歷史經(jīng)驗(yàn)，積極探索增強(qiáng)教育工作實(shí)效性的有效途徑，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。三要打造高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍。培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，是推進(jìn)和保障我國教育現(xiàn)代化建設(shè)順利發(fā)展的依靠力量和決定因素。黨員干部著眼教育事業(yè)發(fā)展需要，要不斷提升政治能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，注重培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)的干部。同時(shí)切實(shí)增強(qiáng)辨別政治是非、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)專業(yè)素養(yǎng)和工作能力能夠及時(shí)適應(yīng)時(shí)代變化的發(fā)展需要，從而在領(lǐng)導(dǎo)教育的實(shí)踐中錘煉過硬本領(lǐng)。

第三，加強(qiáng)教育領(lǐng)域黨的建設(shè)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的建設(shè)是重要基礎(chǔ)，必須堅(jiān)定不移把教育戰(zhàn)線全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，確保黨的先進(jìn)性和純潔性品質(zhì)：一要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，政治紀(jì)律作為剛性約束，是最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是維護(hù)教育領(lǐng)域黨的核心權(quán)威的內(nèi)在要求和根本保證。因此，要加強(qiáng)對各級教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律教育，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則。同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，守住紀(jì)律這道生命線，對于違反紀(jì)律的行為要堅(jiān)決處理，使各項(xiàng)紀(jì)律成為帶電的高壓線。二要嚴(yán)肅教育領(lǐng)域的黨內(nèi)政治生活，營造良好的政治生態(tài)。黨內(nèi)政治生活是錘煉黨性、克服各種錯(cuò)誤思想觀念、提高思想覺悟的重要法寶，加強(qiáng)教育領(lǐng)域黨的建設(shè)必須要嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活。要持續(xù)推動(dòng)黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)等制度，確保組織生活落實(shí)有效。同時(shí)要加強(qiáng)理想信念教育以及馬克思主義理論教育，通過創(chuàng)新黨的理論武裝、筑牢政治建設(shè)的思想根基，營造教育系統(tǒng)的良好政治生態(tài)，著力推動(dòng)教育領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。三要落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。教育系統(tǒng)要成為黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，關(guān)鍵在于黨要管黨，落實(shí)好從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。因此，要緊緊抓住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，落實(shí)好各教育部門和學(xué)校黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委以及黨的工作部門的監(jiān)督責(zé)任。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期分析當(dāng)前教育工作形勢，研究解決開展教育工作過程中面臨的一系列重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，強(qiáng)化守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)。紀(jì)委和黨的工作部門要積極履行監(jiān)督問責(zé)職責(zé)，推動(dòng)監(jiān)督檢查具體化、常態(tài)化，對于各種違紀(jì)以及執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的行為要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落地落實(shí)。