高 地

(東北師范大學(xué) 思想政治教育研究中心，吉林 長春 130024)

教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè)發(fā)展，做出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的重大部署。黨的十九大報告強調(diào)：“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！盵1]45習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的一系列重要論述，從理論發(fā)展、戰(zhàn)略定位、實踐思考、時代走向等多重向度回應(yīng)了新時代教育“為什么要堅持優(yōu)先發(fā)展，如何堅持優(yōu)先發(fā)展”等根本問題，具有豐富深刻的價值意蘊。

一、理論意蘊：對馬克思主義教育思想的繼承與發(fā)展

習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的重要論述以馬克思主義教育思想為理論根基，從人類發(fā)展、社會進步、素質(zhì)提升三個主要維度闡明了教育的重要作用。

第一，教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。馬克思主義經(jīng)典作家十分關(guān)注教育與人類發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，認為教育是人類發(fā)展的重要條件和推動力量。早在國際工人協(xié)會第一次代表大會上，馬克思就曾指出：“最先進的工人完全了解，他們階級的未來，從而也是人類的未來，完全取決于正在成長的工人一代的教育?！盵2]217可以說，“工人階級的未來乃至人類的未來完全取決于教育”這一觀點，在很大程度上是源于馬克思恩格斯對生產(chǎn)與教育關(guān)系的科學(xué)分析。他們認為，在人類社會發(fā)展歷史中起決定性的因素歸根結(jié)底是“兩種生產(chǎn)”，即物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)和人類自身的生產(chǎn)。兩種生產(chǎn)對于人類社會的發(fā)展延續(xù)均不可或缺：一方面，物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)離不開教育，人不是生而就會勞動，必須通過專門的培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握一定的生產(chǎn)經(jīng)驗和技能，才能進行物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)；另一方面，人類自身的生產(chǎn)也離不開教育，人類的生育和繁衍只能生產(chǎn)出單純的肉體存在即“自然人”，而現(xiàn)代社會資本生產(chǎn)的一個重要條件是，“培養(yǎng)社會的人的一切屬性，把他作為具有盡可能豐富的屬性和聯(lián)系的人，因而具有盡可能廣泛需要的人生產(chǎn)出來——把他作為盡可能完整的和全面的社會產(chǎn)品生產(chǎn)出來(因為要多方面的享受，他就必須有享受的能力，因此他必須是具有高度文明的人)”[3]204。要生產(chǎn)出完整意義的現(xiàn)代“社會人”，必須依靠后天的教育和培養(yǎng)。由此可見，教育是“兩種生產(chǎn)”乃至人類社會發(fā)展的重要條件。

正是基于馬克思主義經(jīng)典作家對教育與人類發(fā)展關(guān)系的深刻洞察，習(xí)近平總書記提出了“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來”[4]的重要論斷。其主要內(nèi)涵和依據(jù)有三：其一，教育是人類傳承文明和知識的根本途徑。文明和知識的承繼發(fā)展是人類歷史發(fā)展的重要特性。按照唯物史觀的觀點，人類的歷史和文明并不是“隨心所欲地創(chuàng)造”出來的，“而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造”[5]669的。教育作為文明傳承的重要紐帶，不僅能夠向下一代“傳授已知”，更可以通過對人的創(chuàng)造性培養(yǎng)來實現(xiàn)“更新舊知、開掘新知、探索未知”[4]，進而實現(xiàn)文明和知識的代際傳承與創(chuàng)新發(fā)展。在此意義上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“教育傳承過去、造就現(xiàn)在、開創(chuàng)未來，是推動人類文明進步的重要力量。”[4]其二，教育是人類培養(yǎng)年青一代的根本途徑。生育和繁衍只能在生理層面上確保了人類的代際傳承。人類社會要培養(yǎng)能夠有所作為的新一代人才，根本要靠教育。放眼古今中外，培養(yǎng)年青一代是不同國家和社會始終面對的一項重大任務(wù)。新一代年輕人往往處于身心不斷發(fā)展的生長期和對新事物葆有好奇心的探索期，具有積而待發(fā)、長而未成的特點，也處在人生中學(xué)習(xí)的“黃金時期”。人類社會需要通過教育來培養(yǎng)正在成長的年青一代，為未來“蓄力”。其三，教育是人類創(chuàng)造美好生活的根本途徑。通過教育能夠使人們更好認識世界和改造世界，更好創(chuàng)造人類的美好未來。

需要說明的是，“教育決定著人類的今天和未來”并非“教育決定論”?！敖逃龥Q定論”認為，人是環(huán)境和教育的產(chǎn)物，人及其發(fā)展完全是由環(huán)境和教育決定的。這種觀點從性質(zhì)上看，屬于舊唯物主義教育學(xué)說，有很大的局限性：一是無法回答“環(huán)境和教育如何改變”的問題，所謂“通過教育改善人的理性、思想，進而改變環(huán)境”的認識，是從唯物命題出發(fā)走向了“意見支配世界”的唯心主義；二是無法回答“教育者誰來教育”的問題，“這種學(xué)說必然把社會分成兩部分，其中一部分凌駕于社會之上”，是先知先覺，天生的教育者，而另一部分是后知后覺，天生的受教育者[5]134；三是具有“唯教育決定論”的機械唯物主義傾向，即將環(huán)境和教育看作唯一起作用的因素，忽略了人的主觀能動性，這種學(xué)說“忘記了環(huán)境正是由人來改變的，而教育者本人一定是受教育的”[5]138。而習(xí)近平總書記關(guān)于“教育決定著人類的今天和未來”的重大論斷，是基于教育對人類社會文明傳承、培養(yǎng)年青一代以及創(chuàng)造美好生活的重要作用這一現(xiàn)實語境提出的，與習(xí)近平關(guān)于“經(jīng)濟、科技、人才、教育的辯證關(guān)系”“德智體美勞全面發(fā)展”“教育者先受教育”等一系列教育重要論述相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一，貫穿其中的是馬克思主義立場、觀點、方法，不能對其作割裂的看待和解讀。從根本上講，它是對馬克思關(guān)于“工人階級的未來乃至人類的未來完全取決于教育”經(jīng)典論斷的堅持與發(fā)展。

第二，教育是民族振興、社會進步的重要基石。習(xí)近平總書記一向站在經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度來思考教育問題，突出強調(diào)教育在民族振興、社會進步中的基礎(chǔ)作用，充分體現(xiàn)了馬克思主義理論對教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中重要作用的深刻認識。馬克思曾在《資本論》《政治經(jīng)濟學(xué)批判(1857—1858年草稿)》等著作中提出“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”[3]188，認為“自然界沒有造出任何機器”[3]197，“它們是人的手創(chuàng)造出來的人腦的器官；是對象化的知識力量”[3]198，并進一步指出“固定資本的發(fā)展表明，一般社會知識，已經(jīng)在多么大的程度上變成了直接的生產(chǎn)力，從而社會生活過程的條件本身在多么大的程度上受到一般智力的控制并按照這種智力得到改造”[3]198。這些論述不僅指出科學(xué)技術(shù)是重要的社會生產(chǎn)力，還揭示了知識和教育在提高科學(xué)技術(shù)方面的重要作用，闡明了知識和教育通過提高科學(xué)技術(shù)等因素，能夠?qū)φ麄€社會生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生直接或間接的巨大推動作用。習(xí)近平在福建工作期間就已經(jīng)開始關(guān)注經(jīng)濟、科技、人才、教育發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，突出強調(diào)教育的基礎(chǔ)性作用。他當(dāng)時明確提出：“經(jīng)濟靠科技，科技靠人才，人才靠教育。教育發(fā)達——科技進步——經(jīng)濟振興是一個相輔相成、循序遞進的統(tǒng)一過程，其基礎(chǔ)在于教育?！盵6]一方面，教育可以為民族振興和社會進步提供人才支撐?！爸绿煜轮握咴谌瞬拧！比瞬攀窍冗M生產(chǎn)力的重要創(chuàng)造者，是現(xiàn)代經(jīng)濟增長和社會進步的重要推動力。習(xí)近平總書記強調(diào)，教育是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)工程，培養(yǎng)人才根本要依靠教育。社會越發(fā)展，知識和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育的地位和作用就愈發(fā)凸顯。另一方面，教育可以為民族振興和社會進步提供創(chuàng)新動力。習(xí)近平總書記指出，“縱觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是一個國家、一個民族發(fā)展的重要力量，也始終是推動人類社會進步的重要力量”[7]267。教育是將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，能夠培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，產(chǎn)出更多新的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)造發(fā)明新的生產(chǎn)工具，促進社會生產(chǎn)的大規(guī)模與高水平發(fā)展，是推動民族振興和社會進步的必由之路。

第三，教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的重要途徑。馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論，揭示了人的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律，闡釋了人的全面發(fā)展的素質(zhì)內(nèi)涵。馬克思強調(diào)，“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和”[5]135。馬克思揭示人的本質(zhì)是以人的現(xiàn)實性為前提的，把人看作一定歷史條件下活動的現(xiàn)實個人。在馬克思看來，“人以一種全面的方式，就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)”[8]，從而成為全面發(fā)展的人。馬克思主義認為人的全面發(fā)展包括人的需要、人的社會關(guān)系和人的能力素質(zhì)的全面發(fā)展，而人的能力素質(zhì)全面發(fā)展主要包括人的體力和智力、自然力和社會力、潛力和現(xiàn)實能力等的最大限度發(fā)揮，即人的精神、身體、個體性和社會性得到普遍、充分而自由的發(fā)展。馬克思主義經(jīng)典作家十分強調(diào)教育在人的全面發(fā)展中的重要作用。1866年，馬克思為國際工人協(xié)會第一次代表大會起草的文件中明確指出：“我們把教育理解為以下三件事：第一，智育；第二，體育；第三，技術(shù)教育?！盵2]218這里馬克思所指的教育對人的培養(yǎng)主要是針對當(dāng)時工人階級斗爭及其能力需要提出的。在我國全面建設(shè)社會主義時期，毛澤東同志提出“我們的教育方針應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者”[9]。黨的十六大報告明確提出：“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！盵10]2015年，全國人大常委會審議通過修改的《中華人民共和國教育法》，將“德智體美全面發(fā)展”改為“德、智、體、美等方面全面發(fā)展”[11]。進入新時代，在繼承和發(fā)展馬克思主義教育思想以及黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體智慧結(jié)晶的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”[12]，為人的全面發(fā)展素質(zhì)要求賦予了新的時代內(nèi)涵。事實上，馬克思主義經(jīng)典作家一向重視教育與生產(chǎn)勞動的緊密結(jié)合。馬克思曾說：“生產(chǎn)勞動同智育和體育相結(jié)合，它不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法。”[13]在現(xiàn)代社會，生產(chǎn)力高速發(fā)展，這對人們的綜合素質(zhì)和全面發(fā)展有著更高的要求。教育不僅要致力于提高科學(xué)知識水平，培養(yǎng)思想道德素養(yǎng)，提升健康素養(yǎng)，以美育人、以文化人，還要培育勞動素養(yǎng)和能力，弘揚勞動精神，形成崇尚勞動、尊重勞動的良好氛圍。

二、戰(zhàn)略意蘊：在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中對教育事業(yè)的判斷與定位

“教育是國之大計、黨之大計”[12]，這是習(xí)近平總書記立足中國特色社會主義進入新時代這一新的歷史方位，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上做出的重大原創(chuàng)性論斷?！皟蓚€大計”既是對教育戰(zhàn)略地位的高度概括，也是對“為什么要堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的根本回應(yīng)。教育關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，從根本上影響甚至決定著國家和民族的前途命運。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，對決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重大戰(zhàn)略意義。

黨和國家歷來重視教育，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和國家高度重視教育，科教興國已經(jīng)成為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。鄧小平同志反復(fù)強調(diào)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，始終把教育作為關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個根本問題。他指出，實現(xiàn)現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵，基礎(chǔ)在教育。“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好。”[14]1982年，黨的十二大第一次把教育提高到現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略重點之一的地位。1987年，黨的十三大提出“把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置”[15]。1992年，黨的十四大強調(diào)“我們必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，這是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計”[16]。1994年，江澤民同志提出，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，具有決定性意義的一條，就是要實施科教興國戰(zhàn)略，真正把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位[17]。1995年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》首次以中央文件形式提出在全國實施科教興國戰(zhàn)略?？梢钥闯觯瑘远▽嵤┛平膛d國戰(zhàn)略，一直是黨中央在推進中國特色社會主義事業(yè)大發(fā)展過程中始終堅持的戰(zhàn)略方針。進入21世紀(jì)，面對國際國內(nèi)形勢的新變化，在堅定實施科教興國戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，國家進一步提出實施人才強國戰(zhàn)略。2008年，胡錦濤同志指出，必須堅定實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，要始終把培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才作為根本大計，堅定不移地把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位[18]。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，創(chuàng)新性地提出“教育是國之大計、黨之大計”的重大論斷。2014年，習(xí)近平總書記同北京師范大學(xué)師生代表座談時就曾講到，我國發(fā)展的現(xiàn)實狀況“要求我們堅持科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，繼續(xù)大力推動教育改革發(fā)展，使我國教育越辦越好、越辦越強?！盵19]12-13黨的十八大報告提出了“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國”[20]的重要戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九大從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，做出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的重大戰(zhàn)略部署[1]45。2019年，在全國教育大會上，習(xí)近平總書記立足中國國情，結(jié)合新時代中國發(fā)展所面臨的歷史機遇與挑戰(zhàn)，提出“教育是國之大計、黨之大計”，并將“國之大計”與“黨之大計”作為一個有機整體，統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大事業(yè)、統(tǒng)一于中華民族偉大復(fù)興的中國夢、統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的歷史征程。

“兩個大計”高度概括了教育在新時代中國特色社會主義事業(yè)全局中的戰(zhàn)略地位，充分彰顯出“堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的重大戰(zhàn)略意蘊。一是決勝全面建成小康社會，必須優(yōu)先發(fā)展教育，不斷提高人民群眾對教育事業(yè)的滿意度。目前我國正處于決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，社會各項事業(yè)都需要把握新時代背景下的社會矛盾，攻堅克難，取得突破性進展。全面小康能否得到人民認可，經(jīng)得起歷史檢驗，一個重要方面就是要看我國教育發(fā)展水平能否取得更進一步提升，能否充分滿足決勝全面建成小康社會攻堅期億萬學(xué)習(xí)者的多樣化、多層次、多方面需求。為此，必須始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，滿足決勝全面建成小康社會對我國教育事業(yè)的制度建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、師資力量、資源分配、治理保障、深化改革等方面提出的更高層次要求，更大程度地發(fā)揮教育服務(wù)國計民生的關(guān)鍵作用，不斷提高人民群眾的滿意度。二是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，必須優(yōu)先發(fā)展教育，加快教育現(xiàn)代化。教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用。教育是社會各領(lǐng)域改革和發(fā)展的全面支撐，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，教育需先行。教育發(fā)展周期長，其功能發(fā)揮具有一定的延遲性，要適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，需要提前準(zhǔn)備。教育具有前瞻性，既要滿足當(dāng)代需求，更要考慮未來需要，需要適度超前部署教育現(xiàn)代化，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化。這就要求我們必須堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，為把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。三是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須優(yōu)先發(fā)展教育，將建設(shè)教育強國作為基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書記指出：“教育是對中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)”[19]2，“‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育”[19]3。新時代，教育服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的使命更加緊迫，必須堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，將建設(shè)教育強國作為中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，使教育事業(yè)的發(fā)展全面服務(wù)于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的大局。

今天，沒有哪一項事業(yè)像教育這樣，影響甚至決定著接班人問題，影響甚至決定著國家長治久安，影響甚至決定著民族復(fù)興和國家崛起?！皟蓚€大計”這一創(chuàng)新性論斷，既體現(xiàn)了黨和國家對優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的一貫高度重視，更充分凸顯了新時代教育在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中至關(guān)重要的地位和作用，為新時代推進教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供了根本依據(jù)。只有大力發(fā)展教育事業(yè)，“堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋”[12]，才能確保黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人。

三、實踐意蘊：對中國教育改革發(fā)展實際的認識與思考

“教育是一種實踐力量?！盵21]中國特色社會主義進入了新時代，中國教育發(fā)展也面臨著新的時代使命和實踐要求。習(xí)近平總書記關(guān)于堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重要論述，是對中國特色社會主義建設(shè)和中國教育改革發(fā)展實際的深刻認識與思考，彰顯出其立足我國基本國情、把握和解決我國教育領(lǐng)域發(fā)展的瓶頸性問題、服務(wù)于實現(xiàn)我國教育改革發(fā)展目標(biāo)的重大實踐意蘊。

第一，將我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為豐富人力資源優(yōu)勢，需要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，且仍處于社會主義初級階段。中國特色社會主義建設(shè)需要充實的人才隊伍，龐大的人口數(shù)量給我國社會發(fā)展帶來壓力的同時也潛藏著豐富的人力資源。教育能夠提高人們的知識和技能水平，提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)人們的創(chuàng)新思維和綜合素質(zhì)，是挖掘人口中蘊藏的智慧資源，進而將我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的決定性因素。2014年，習(xí)近平總書記在同北京師范大學(xué)師生座談時講道：我國人口多、國土廣、地區(qū)差異大，有2.6億學(xué)生和1 400萬教師，搞好教育事業(yè)任務(wù)艱巨；我國經(jīng)濟總量雖然已經(jīng)是世界第二，但我國還是世界上最大的發(fā)展中國家，還處在社會主義初級階段，各種教育資源歷史積累不足，教育總體條件還不理想，教育管理水平亟待提高[19]12-13。這就要求我們必須優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，挖掘潛藏的豐富人力資源，提升國民整體素質(zhì)，形成強大的人才隊伍，從而將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源上的優(yōu)勢。

第二，解決我國教育領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實問題，需要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育是最大的民生。實現(xiàn)教育領(lǐng)域平衡充分發(fā)展，事關(guān)億萬學(xué)子，也關(guān)系到廣大群眾的根本利益。新時代，隨著國情、黨情和民情的不斷變化，我國社會主要矛盾也發(fā)生了變化。黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]11隨著社會的不斷進步，教育越來越成為美好生活期待的重要內(nèi)容。人民群眾關(guān)注的不僅是教育機會的獲得，更是教育資源的公平合理配置與教育質(zhì)量的提升。當(dāng)前，我國教育領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實問題仍然存在。例如，教育的地區(qū)發(fā)展不平衡，由于各地經(jīng)濟發(fā)展差異使得教育投入與分配也產(chǎn)生巨大差距，一線城市所享受的教育資源遠遠超過西部等偏遠地區(qū)；教育資源配置的城鄉(xiāng)差距依然存在，即使國家已經(jīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟投入，但教育資源和設(shè)施方面的城鄉(xiāng)差距依舊很大，一些農(nóng)村學(xué)校教師補充不及時、勝任教育教學(xué)能力不足等，不能滿足每個學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。正是基于對教育領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分這一現(xiàn)實問題的把握，習(xí)近平總書記提出了富有預(yù)見性的戰(zhàn)略指引，強調(diào)要堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。2015年，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強調(diào)：“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事?！盵22]并在中央扶貧開發(fā)工作會議上進一步指出：“治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。”[7]85這些都是習(xí)近平總書記為滿足人民群眾新要求新期待所提供的堅實制度保障，充分體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)具有解決教育發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)實問題、滿足人民對美好生活向往期待的重大實踐意蘊。

第三，實現(xiàn)“建設(shè)教育強國”的教育改革發(fā)展目標(biāo)，需要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育事業(yè)作為社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程，其發(fā)展方向必須始終堅持服務(wù)于社會發(fā)展的需要。回顧歷史，新中國成立以來，特別是改革開放40多年來的不懈努力，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民開辟了中國特色社會主義教育發(fā)展道路，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權(quán)利，取得了舉世矚目的偉大成就。進入新時代，隨著我國各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，作為世界第二大經(jīng)濟體，我國教育事業(yè)實現(xiàn)了從“窮國辦大教育”向“大國辦強教育”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。黨的十九大報告明確提出了“建設(shè)教育強國”的戰(zhàn)略任務(wù)[1]45，這是新時代中國教育事業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。正是著眼于這一教育發(fā)展目標(biāo)，習(xí)近平總書記提出，“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”[1]45。在全國教育大會上，習(xí)近平總書記又一次強調(diào)了“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的重要性，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)是建設(shè)教育強國、促進國家現(xiàn)代化、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)的必然要求。

新中國成立70多年來，我國教育改革發(fā)展取得了顯著成就，積累了豐富經(jīng)驗。進入新時代，國家對人口中蘊藏的智慧資源越發(fā)渴求，人民群眾對更平衡、更充分、更高質(zhì)量的教育也越發(fā)期待，我國教育改革發(fā)展也正在實現(xiàn)從“窮國辦大教育”向“大國辦強教育”的歷史性轉(zhuǎn)變。我國教育發(fā)展仍然存在著不平衡不充分的現(xiàn)實問題，還不能完全適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾日益增長的新需求新期待和建設(shè)教育強國的宏偉目標(biāo)。習(xí)近平總書記關(guān)于堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重要論述，是在破解現(xiàn)實問題中不斷形成和發(fā)展的，具有重大的實踐意義和指導(dǎo)作用，為我國在新時代不斷推進教育改革發(fā)展、大力提高國民素質(zhì)指明了方向。

四、時代意蘊：對世界教育發(fā)展大勢的審視與把握

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷“百年未有之大變局”，伴隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國家間政治博弈和戰(zhàn)略競爭加劇，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、量子衛(wèi)星、人工智能為代表的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)正深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)方式，國際交往日益頻繁，世界文化發(fā)展更加多樣化。如何應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來推動教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化，已經(jīng)成為世界各國教育發(fā)展共同面臨的重大課題。習(xí)近平總書記在洞悉全球發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，緊扣教育推動經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大關(guān)鍵要素——人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，做出堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重大判斷和戰(zhàn)略部署。

第一，時代越是向前，人才培養(yǎng)的重要性就愈發(fā)突出，發(fā)揮人才資源的潛在力量和后發(fā)優(yōu)勢需要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)?！坝矊嵙?、軟實力，歸根到底要靠人才實力”[23]，習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭，人才越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源”[19]3。在知識經(jīng)濟時代，全球人才結(jié)構(gòu)和人才模式發(fā)生了翻天覆地的變化，挖掘高附加值的智力資源、培養(yǎng)全球化的創(chuàng)新型人才，愈來愈成為世界各國發(fā)展的戰(zhàn)略焦點。誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢[24]。世界各國普遍把高層次優(yōu)秀人才作為國際競爭的核心，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，紛紛出臺政策法規(guī)，吸引人才回流、引進海外高科技人才、支持高層次人才培養(yǎng)，力求提升綜合國力和核心競爭力。例如，美國政府出臺的《加強21世紀(jì)美國競爭力法》，其核心是吸納世界各國的優(yōu)秀科技人才，計劃每年從國外吸引19.5萬名技術(shù)人員。歐洲議會通過的“藍卡計劃”，致力于吸引那些非歐盟的高素質(zhì)人才，期待在未來20年內(nèi)能吸引至少2 000萬技術(shù)人才。還有加拿大的“首席科學(xué)家計劃”、德國的“青年教授”制度、韓國的“21世紀(jì)智慧韓國工程”等等。在當(dāng)今的世界發(fā)展大勢下，各國對知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型人才的需求比以往任何時候都更加迫切，對人才培養(yǎng)也提出了更高要求。人才培養(yǎng)靠教育，教育歸根究底是培養(yǎng)人的事業(yè)，在加強人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新和優(yōu)化人才培養(yǎng)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。可以說，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)是提升國家核心競爭力的必然選擇。只有堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快形成高水平的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一大批具有國家使命感、社會責(zé)任感和國際視野的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，才能充分發(fā)揮人才資源的潛在力量和后發(fā)優(yōu)勢。

第二，社會越是進步，科技創(chuàng)新對綜合國力提升的支撐作用就愈發(fā)凸顯，走好科技創(chuàng)新這步先手棋需要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。當(dāng)今世界，科技進步日新月異，國際競爭日趨激烈。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。世界經(jīng)濟論壇創(chuàng)始人兼主席、聯(lián)合國發(fā)展規(guī)劃委員會副主席克勞斯·施瓦布(Klaus Schwab)提出，如今整個世界正在經(jīng)歷第四次工業(yè)革命，不再局限于某一特定領(lǐng)域而是整個系統(tǒng)的創(chuàng)新：生產(chǎn)方式、消費方式和關(guān)聯(lián)方式正在物質(zhì)世界、數(shù)字世界與人類自身相融合的驅(qū)動下，發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變[25]?？萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革本質(zhì)上是經(jīng)濟社會發(fā)展動力的轉(zhuǎn)變與升級，其背后是科技創(chuàng)新的引領(lǐng)與驅(qū)動，科技創(chuàng)新越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量。特別是經(jīng)歷了歷史上罕見的國際金融危機，各國紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重科技進步和創(chuàng)新驅(qū)動。習(xí)近平總書記正是站在世界發(fā)展的高度上看問題，深刻認識到科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提升綜合國力的關(guān)鍵支撐，提出“經(jīng)濟發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵是要靠科技力量”[26]，“誰牽住了科技創(chuàng)新這個‘牛鼻子’，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢”[27]。教育是科學(xué)創(chuàng)新的重要陣地，也是科學(xué)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)的橋梁和紐帶，是讓科技發(fā)展為人類社會進步發(fā)揮更大作用的重要途徑。歷史證明，科學(xué)技術(shù)只有被勞動者掌握，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，而勞動者要掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，就必須依靠教育。我國要抓住第四次科技革命的歷史機遇，就必須優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加強對原創(chuàng)性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性研究的支持，力爭實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破，以其基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用強化科技創(chuàng)新源頭供給，牢牢扭住科技自主創(chuàng)新這個戰(zhàn)略基點，真正掌握國際競爭的核心優(yōu)勢。

中國不是孤立的也不能是孤立的。中國教育的發(fā)展離不開世界，世界教育的發(fā)展也需要中國。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，是習(xí)近平總書記在深刻洞悉世界發(fā)展潮流和時代脈搏、把握和順應(yīng)世界教育發(fā)展大勢的背景下提出的，以更為寬廣的國際視野和全球眼光，揭示出人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新不僅日益成為當(dāng)今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵支撐和動力源泉，也越來越成為世界各國教育發(fā)展努力實現(xiàn)的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記關(guān)于堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重要論述，不僅成為新時代我國教育發(fā)展的根本遵循和行動指南，也為推動世界教育發(fā)展提供了中國智慧和中國方案，具有深層次的世界影響和世界意義。