田金瑩

(大連財(cái)經(jīng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 大連 116622)

地方財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展主要表現(xiàn)為財(cái)政支出在滿足基本運(yùn)行需要外，增加財(cái)政資金對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目上的投入，使財(cái)政增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在良性循環(huán)。當(dāng)前遼寧省積極推進(jìn)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，有利于最大限度釋放改革紅利，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和政策競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。但短期也必然對(duì)地方財(cái)政帶來一定影響，其中最直接的影響是地方財(cái)政收入下降，地方財(cái)政支出慣性增長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算失衡。因此，如何在全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策的同時(shí)保持地方財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展是本文研究的關(guān)鍵問題。

一、遼寧省減稅降費(fèi)的政策背景及實(shí)施情況

面對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)不振、經(jīng)濟(jì)增速下行的壓力，為緩解總供給大于總需求這一情況，各國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了特定的財(cái)政政策，我國(guó)也在此背景下從2016年開始，結(jié)合具體的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)施了新一輪減稅降費(fèi)政策。近幾年，我國(guó)減稅降費(fèi)進(jìn)程不斷加快，規(guī)模更大。特別是2019 年為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展，我國(guó)在降低增值稅稅率、擴(kuò)大企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠和個(gè)人所得稅改革及降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例方面加力提效，提出范圍更大的普惠性政策[1]。

作為東北老工業(yè)基地的遼寧省，為了增加經(jīng)濟(jì)活力、實(shí)現(xiàn)振興遼寧的目標(biāo)，積極落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。據(jù)遼寧省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，在2016 年實(shí)施新一輪減稅降費(fèi)政策前，遼寧省前4 年稅收收入平均在3 000 億元左右。直到2019 年減稅降費(fèi)邁出更大步伐，全省全年稅收收入為1 929.2 億元，減稅力度非常大。按政策規(guī)定降低增值稅稅率，增值稅小規(guī)模納稅人減按50%（上限）征收“六稅兩費(fèi)”，進(jìn)一步放寬小微企業(yè)及初創(chuàng)企業(yè)的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠范圍，提高個(gè)人所得稅的扣除基數(shù)且增加專項(xiàng)附加扣除，將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率一步到位由20%降至16%等，降低了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，提高了部分居民的可支配收入，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力[2]。全年新增減免稅費(fèi)695.8 億元，其中，新增減稅523.9 億元，新增社保費(fèi)降費(fèi)等171.9 億元，減稅降費(fèi)政策落地生效效果顯著，在惠企惠民中發(fā)揮了積極的作用。

二、減稅降費(fèi)對(duì)遼寧省財(cái)政的影響

（一）對(duì)財(cái)政收入規(guī)模的影響

我國(guó)財(cái)政收入全口徑統(tǒng)計(jì)主要由四部分構(gòu)成，分別為一般公共預(yù)算收入、政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入及社會(huì)保險(xiǎn)基金收入[3]。鑒于減稅降費(fèi)政策主要影響一般公共預(yù)算收入，本文研究的對(duì)財(cái)政收入影響僅指狹義的財(cái)政收入。衡量財(cái)政收入的規(guī)模有絕對(duì)數(shù)指標(biāo)和相對(duì)數(shù)指標(biāo)，據(jù)遼寧省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，遼寧省一般公共預(yù)算收入2016 年為2 200.49 億元，到2019 年實(shí)現(xiàn)收入2 652 億元，稅收收入2016 年1 687.45 億元，2019 年1 929.2 億元，表面看都在增加，但如果考慮貨幣時(shí)間價(jià)值、通貨膨脹等因素，不僅沒有增加反而減少。所以直接用絕對(duì)數(shù)衡量參考性較小，本文更傾向選擇相對(duì)指標(biāo)即稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重來研究減稅降費(fèi)對(duì)遼寧省財(cái)政收入的影響。

稅收收入是一般公共預(yù)算收入的重要組成部分，在實(shí)施減稅降費(fèi)政策之后，遼寧省稅收收入所占比重連年下降。受經(jīng)濟(jì)下行及做實(shí)收入等因素影響，采用遼寧省2015 年后的數(shù)據(jù)更具有參考性。遼寧省從2016 年稅收收入占一般公共預(yù)算收入的76.69%，2017 年75.75%，2018 年75.54%，到2019年實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，占比也下降到最低值72.75%，這種相對(duì)指標(biāo)的變化可以看到減稅降費(fèi)政策得到有效落實(shí)的同時(shí)對(duì)遼寧省地方財(cái)政收入帶來的減收影響[4]。由于新一輪的大規(guī)模減稅降費(fèi)政策正在實(shí)施，短時(shí)間內(nèi)這種減收影響不會(huì)得到改善。

（二）對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響

為增強(qiáng)研究減稅降費(fèi)影響財(cái)政的可比性，本文僅通過用相對(duì)指標(biāo)來分析減稅降費(fèi)政策對(duì)一般公共預(yù)算支出的影響。據(jù)遼寧省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，2016 年全省一般公共預(yù)算支出為4 582.4 億元，同比增加100.8 億元，增長(zhǎng)2.2%，2017 年增長(zhǎng)5.8%，2018 年增長(zhǎng)9.1%，直到2019 年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。全省一般公共預(yù)算支出為5 761.4 億元，同比增加423.7億元，增長(zhǎng)7.9%，相比2018 年增速有所放緩。主要受積極應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)的影響，遼寧省加大省級(jí)財(cái)力下沉力度，全省壓縮一般性支出的結(jié)果。

為了保障遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)，“三?！钡戎攸c(diǎn)支出及日常必要開支的正常支付，短時(shí)間內(nèi)財(cái)政支出無法過度壓縮。財(cái)政支出增長(zhǎng)速度放緩的幅度空間非常有限，仍然保持較強(qiáng)的剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，處理不好兩者的關(guān)系容易引發(fā)社會(huì)問題[5]。從瓦格納理論看，長(zhǎng)期財(cái)政支出增長(zhǎng)速度提高是必然的趨勢(shì)，并且可以通過調(diào)整各項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)來提高財(cái)政支出的效率，但是，短時(shí)間內(nèi)這種減支影響效果不明顯。

（三）對(duì)預(yù)算平衡的影響

近幾年遼寧省財(cái)政支出規(guī)模一直大于財(cái)政收入規(guī)模，伴隨減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，財(cái)政赤字規(guī)模也在擴(kuò)大，2019 年達(dá)到最大值，出現(xiàn)3 109.4 億元差額。同期財(cái)政赤字率不斷增加，2019 年達(dá)到12.48%。更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策正在實(shí)施，短期內(nèi)財(cái)政赤字規(guī)模仍有擴(kuò)大趨勢(shì)，財(cái)政赤字率仍會(huì)上升，相對(duì)的預(yù)算平衡逐漸被打破，財(cái)政收入下降與財(cái)政支出慣性增長(zhǎng)的矛盾凸顯，對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)也出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)。

這種新的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如果沒有新資金注入，財(cái)政缺口不斷變大，會(huì)導(dǎo)致地方政府出現(xiàn)落實(shí)減稅降費(fèi)政策與完成財(cái)政收支平衡的兩難境地，更難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。地方政府為緩解這一情況，可能會(huì)出現(xiàn)新的債務(wù)問題，加深了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，同時(shí)如果壓縮財(cái)政支出規(guī)模也會(huì)弱化政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極影響。因此如何在全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策的同時(shí)保持遼寧省財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行變得越來越重要。

（四）對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的影響

減稅降費(fèi)政策在遼寧省的實(shí)施使得遼寧省地方政府在財(cái)政收入上相對(duì)增速下降；在財(cái)政支出上又由于剛性支出部分不能壓縮以及經(jīng)濟(jì)上的保增長(zhǎng)對(duì)政府支出的進(jìn)一步要求，導(dǎo)致遼寧省地方政府收入支出產(chǎn)生很大不確定性，財(cái)政赤字率增長(zhǎng)，繼而誘發(fā)遼寧省地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

遼寧省地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在政府債務(wù)規(guī)模上。遼寧省財(cái)政廳的公開數(shù)據(jù)顯示，2016 年遼寧省政府債務(wù)余額為8 526.2 億元：其中一般債務(wù)余額為6 146.7 億元，專項(xiàng)債務(wù)余額為2 379.5 億元；截至2019 年底政府債務(wù)余額增長(zhǎng)到8 884.36億元：其中一般債務(wù)余額為6 430.28 億元，專項(xiàng)債務(wù)余額為2 454.07 億元。根據(jù)以上數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近年來遼寧省政府債務(wù)中一般債務(wù)余額及專項(xiàng)債務(wù)余額都有所增長(zhǎng)[6]。而遼寧省財(cái)政廳公布的債務(wù)數(shù)據(jù)按照世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家Hana Polackova 的分類標(biāo)準(zhǔn)，只屬于地方政府債務(wù)中的顯性債務(wù)，大量的隱性債務(wù)并沒有納入遼寧省財(cái)政廳公布的地方債務(wù)規(guī)模中，由此可知，遼寧省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之大，進(jìn)一步得出遼寧省財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)之大。這種財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的存在必然影響遼寧省財(cái)政的高質(zhì)量發(fā)展。

三、推進(jìn)遼寧省財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的建議

推進(jìn)遼寧省地方財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的主要思路是：在財(cái)政收入方面要進(jìn)行“開源”，且地方財(cái)政收入的增加既要做到“量”的跨越，又要做到“質(zhì)”的提升；在財(cái)政支出方面要保障基本運(yùn)行支出、壓縮一般消耗性支出、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出效率；在預(yù)算監(jiān)督方面要積極采用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息互聯(lián)網(wǎng)共建共享，增強(qiáng)地方財(cái)政信息的透明度，提高地方政府的財(cái)政資金監(jiān)管水平，建立健全遼寧省高質(zhì)量的財(cái)政體系。

（一）增加地方新財(cái)源

減稅降費(fèi)政策實(shí)施后，遼寧省財(cái)政資金現(xiàn)金流受到一定的沖擊，財(cái)政缺口擴(kuò)大。為保證當(dāng)?shù)刎?cái)政資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，可以向中央政府申請(qǐng)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，提高轉(zhuǎn)移支付力度，暫時(shí)緩解財(cái)政缺口，但此方式僅適合過渡時(shí)期使用，長(zhǎng)期使用也會(huì)導(dǎo)致中央財(cái)政的壓力。或者發(fā)行地方政府債券，但地方政府舉債的規(guī)模和融資方式有限，也只能暫時(shí)緩解遼寧省財(cái)政缺口，還容易增加基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，治標(biāo)不治本，最根本的還是要發(fā)展遼寧省的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增加新財(cái)源。

在分稅制條件下，一地的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與結(jié)構(gòu)直接決定著該地的稅收總量和分配份額，即經(jīng)濟(jì)總量決定稅源總量。從減稅降費(fèi)政策實(shí)施的情況看，制造行業(yè)稅收增速下降最明顯且受益最大，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。遼寧省是以工業(yè)為主的省份，制造業(yè)所占比重很高，應(yīng)充分以此為契機(jī)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善制造行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈再部署創(chuàng)新鏈。支持以創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高水平發(fā)展主要驅(qū)動(dòng)力的激勵(lì)稅制。同時(shí)政府應(yīng)給與足夠的政策支持，改善稅收營(yíng)商環(huán)境，加大招商引資力度，以此解決本省發(fā)展不充分、不平衡的問題。同時(shí)遼寧省有其特殊性，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比較大，政府相關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)處置國(guó)有資本大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)活力，搶抓“十四五”規(guī)劃?rùn)C(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。配合減稅降費(fèi)政策中涉及的小微企業(yè)，初創(chuàng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，把遼寧省財(cái)政經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最終落實(shí)在量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步發(fā)展上，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收增加稅源的形式彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政缺口。

（二）健全地方稅收體系

目前我國(guó)地方主體稅種缺位，大部分稅收收入由中央和地方共享，但地方分成的稅收收入有限，本次減稅降費(fèi)主要涉及增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅三大稅種，借此契機(jī)可適當(dāng)調(diào)整這三大主體稅種共享稅分享比例。健全社會(huì)保障征收機(jī)制，重新審視國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方之間對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的劃分，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅由地方進(jìn)行征收，可調(diào)動(dòng)地方政府積極性，提高社會(huì)保障征管效率，健全地方稅收體系。

為彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政缺口，遼寧省2019年全省政府性基金收入1 241.5 億元，同比增加307.4 億元，增長(zhǎng)32.9%，主要原因是缺少地方主體稅種，通過部分地區(qū)土地出讓面積增加帶動(dòng)土地出讓收入增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以往會(huì)造成房地產(chǎn)市場(chǎng)和房?jī)r(jià)的波動(dòng)。可適時(shí)調(diào)整我國(guó)稅種結(jié)構(gòu)開征房地產(chǎn)稅、物業(yè)稅等不動(dòng)產(chǎn)稅，為地方提供新的主體稅種，替代土地出讓金，破解土地財(cái)政依賴，增加新稅源的同時(shí)抑制房?jī)r(jià)的過度上漲，借此時(shí)機(jī)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)稅制改革，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)。通過地方稅收體系的重新梳理，提高單位GDP 的地方稅源含量，使地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與地方財(cái)政收入之間的相關(guān)性得到加強(qiáng)，同時(shí)建立地方財(cái)政收入與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的良性循環(huán)關(guān)系。

（三）優(yōu)化財(cái)政支出

據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018 年遼寧省一般公共預(yù)算支出主體包括22 項(xiàng)，占總支出比重較大的前五項(xiàng)分別為社會(huì)保障和就業(yè)支出占比27.42%、教育支出12.25%、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出8.66%、農(nóng)林水事務(wù)支出8.65%及一般公共服務(wù)支出7.93%，合計(jì)占比65%，支出結(jié)構(gòu)偏向。為緩解這一問題，遼寧省政府應(yīng)當(dāng)明確市場(chǎng)和政府的關(guān)系與定位，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全面提高財(cái)政資金的使用效率，深化全省重大及重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政資金可承受能力的評(píng)估，對(duì)與當(dāng)前發(fā)展需求不匹配的支出、低效的支出、重復(fù)性支出及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，減少政府非必要投資，確保錢花在刀刃上在這一時(shí)期尤為重要。

優(yōu)化財(cái)政支出是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要多部門通力合作，聚焦于嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理。強(qiáng)化預(yù)算對(duì)財(cái)政支出的約束機(jī)制，除了應(yīng)急救災(zāi)等突發(fā)支出外，其他超預(yù)算支出不予追加安排[7]。嚴(yán)格控制一般公共服務(wù)支出，特別是消耗性支出部分，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)提高政府的行政效率。合理安排支出規(guī)模在一定程度上能夠緩解財(cái)政缺口壓力，但更重要的一點(diǎn)是如何優(yōu)化能夠帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)支出。

遼寧省地方財(cái)政的高質(zhì)量發(fā)展要求財(cái)政資金支出在滿足政府運(yùn)行基本需要外，還能夠?yàn)檫|寧省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供推動(dòng)力。而創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性，直接關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展。財(cái)政部門應(yīng)把創(chuàng)新動(dòng)力作為重點(diǎn)支出，堅(jiān)決落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)公共科技活動(dòng)的支持，著力推動(dòng)解決原始創(chuàng)新能力不足、核心技術(shù)受制于人等問題，強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展。

（四）提高財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入公共事業(yè)的力度

減稅降費(fèi)使遼寧省財(cái)政收入下降，與之相矛盾的是需要提供的公共物品數(shù)量和質(zhì)量并不能下降。面對(duì)當(dāng)前的困境，遼寧省政府在提供公共物品時(shí)應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，在職能定位上進(jìn)行積極轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金提供公共物品的效率，才能為當(dāng)?shù)刎?cái)政高質(zhì)量發(fā)展提供持久的動(dòng)力。政府職能定位上的轉(zhuǎn)變可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：

第一，從公共物品提供主體上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。由原先的政府提供資金進(jìn)行購(gòu)買或者興建，資金全部來源于財(cái)政資金的方式轉(zhuǎn)換為政府提供的財(cái)政資金僅僅進(jìn)行引導(dǎo)，而由社會(huì)資本進(jìn)入公共事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。政府的財(cái)政資金主要用來彌補(bǔ)社會(huì)資本投資公共事業(yè)領(lǐng)域所存在的投資回報(bào)率低、周期長(zhǎng)以及投資規(guī)模大等問題。

第二，從公共事業(yè)建設(shè)融資方式上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。融資方式的創(chuàng)新在化解當(dāng)前財(cái)政缺口風(fēng)險(xiǎn)問題上必不可少，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用多樣化的投資方式，PPP、BOT、TOT、ABS 等相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大政府資金和私人企業(yè)資金合作的范圍。提高財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入公共事業(yè)的力度，減少財(cái)政支出，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，由建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，建立新型的政商關(guān)系。

（五）強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督分析

大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的發(fā)展給了政府更強(qiáng)有力的跟蹤、監(jiān)督、分析能力。減稅降費(fèi)對(duì)遼寧省財(cái)政的沖擊。可通過兩方面重點(diǎn)監(jiān)督來減輕對(duì)遼寧省財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)面影響。

第一，對(duì)企業(yè)納稅的監(jiān)督?？梢酝ㄟ^數(shù)據(jù)信息技術(shù)來跟蹤企業(yè)的真實(shí)稅負(fù)水平是否下降。政府征收的稅款下降了，企業(yè)是否真正享受到了政策優(yōu)惠以及減稅降費(fèi)在不同性質(zhì)、不同規(guī)模和不同行業(yè)的企業(yè)間是否存在差異，那該差異是否符合政策目標(biāo)。也可以通過數(shù)據(jù)信息技術(shù)擴(kuò)大稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源企業(yè)監(jiān)控范圍。通過及時(shí)跟蹤分析，動(dòng)態(tài)管理，防止部分企業(yè)借減稅降費(fèi)政策應(yīng)交卻少交稅款。

第二，對(duì)政府政策實(shí)施的監(jiān)督。遼寧省政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)地方財(cái)政信息的透明度，及時(shí)公布政策實(shí)施情況，利于社會(huì)各界對(duì)政策實(shí)施效果的監(jiān)督，確保政府采取的政策能夠解決減稅降費(fèi)導(dǎo)致的財(cái)政收入下降和政府支出剛性增長(zhǎng)間的矛盾，最終有利于緩解當(dāng)?shù)刎?cái)政緊張狀況，實(shí)現(xiàn)遼寧省財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的政策目標(biāo)。

四、總結(jié)

減稅降費(fèi)政策是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，對(duì)財(cái)政健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展都有重大意義[8]，因此，大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的實(shí)施將是大勢(shì)所趨。由于遼寧省各地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分，減稅降費(fèi)政策帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也會(huì)存在明顯差異，在具體落實(shí)的過程中會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及財(cái)政收支狀況有利有弊。趨利避害，因地制宜，盡可能減少減稅降費(fèi)實(shí)施過程中的問題，實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政平衡發(fā)展還需要一定的時(shí)間和努力。只有不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育開放型經(jīng)濟(jì)主體，處理好減稅降費(fèi)與財(cái)政缺口的關(guān)系，有效解決總量矛盾與結(jié)構(gòu)矛盾，降低地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，開源和節(jié)流并重實(shí)現(xiàn)財(cái)政相對(duì)平衡，才能更好地落實(shí)東北振興戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)遼寧省財(cái)政經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。