贛南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 劉云峰 康瑩瑩

教師懲戒是指當學(xué)生做出不合規(guī)范行為時，教師基于教育目的對其進行管理、訓(xùn)導(dǎo)或以規(guī)定的方式予以矯治，以讓學(xué)生反思并認識到自身錯誤言行，從而培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識、責任意識。當說服教育失去效用時，予以懲戒就成了教師的下一步選擇。懲戒是一把“雙刃劍”，合理的懲戒可以教育犯錯學(xué)生，及時抑制其不良傾向，對其他學(xué)生起到警示作用并引以為戒，共同維護班級與學(xué)校紀律，而錯誤使用懲戒則會阻礙學(xué)生健康成長。為此，學(xué)校要及時根據(jù)相關(guān)政策與學(xué)校實際情況，做好對教師懲戒權(quán)的監(jiān)督與管理工作。

一、教師懲戒監(jiān)管的新變化

中國古代社會認同“棍棒底下出孝子”“不打不成器”等打罵孩子的教育方式，因此雖有王陽明等教育家反對體罰學(xué)生，但打戒尺、抽鞭子、罰跪仍是古代私塾和書院的主流懲戒方式。近現(xiàn)代以來，隨著盧梭、蒙臺梭利等教育家主張的溫和教育思想的傳入，加之學(xué)生父母觀念的轉(zhuǎn)變，20 世紀八九十年代以后，教育懲戒被看成是一種落后和暴力的教育方式，遭到了不少家長的反對。面對家長的投訴，學(xué)校往往是批評處理當事教師，使得廣大教師面對經(jīng)常違反紀律卻屢教不改的學(xué)生時不敢管、不能管、不愿管，極大影響了正常的教學(xué)秩序和班級班風建設(shè)。與此同時，屢屢曝出的體罰及變相體罰事件也觸目驚心：2020 年9 月，四川蒼溪縣某小學(xué)生做錯題后被教師打手心、罰跪后昏迷，送往醫(yī)院后死亡……

在此情況下，為了規(guī)范與細化教育懲戒，教育部頒布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），并自2021 年3 月1 日起開始實施?！兑?guī)則》首次對教育懲戒的概念進行了定義，強調(diào)教育懲戒是教育的一種方式，對教師合法合規(guī)的懲戒要予以支持和保障，旨在將教育懲戒納入法制軌道，更好地推動教育方針和立德樹人根本任務(wù)的落實。除了從政策法規(guī)層面支持教師要對學(xué)生負責，合理進行懲戒，《規(guī)則》還細化了懲戒手段，劃定了懲戒行為的紅線，強調(diào)學(xué)校要做好教師懲戒的監(jiān)督工作，支持和維護教師正當合法的懲戒行為。但規(guī)則不能解決所有可能出現(xiàn)的問題，一些舉措也需要學(xué)校的進一步明確。為此，在貫徹教育部指導(dǎo)精神和文件的基礎(chǔ)上，各學(xué)校要聯(lián)系本校教師隊伍管理實際情況，完善針對教師懲戒的監(jiān)督與管理機制，不僅要讓教師面對屢教不改的學(xué)生時敢管、能管、愿管，還要避免體罰及變相體罰行為的發(fā)生，不給被懲戒學(xué)生的身心發(fā)展造成創(chuàng)傷。

二、頒布《規(guī)則》對教師懲戒行為的影響

長期以來，教師懲戒一直是備受爭議的教育話題，并且缺乏相關(guān)政策法規(guī)的具體指導(dǎo)，學(xué)校在學(xué)生管理問題上更多的是強調(diào)溫和教育而非從嚴治校?！兑?guī)則》的頒布與實施，可能會對教師懲戒行為造成以下影響。

（一）減少教師顧慮

由于長期強調(diào)師生關(guān)系應(yīng)民主平等，弱化“嚴師”觀念，加之部分新聞媒體的輿論導(dǎo)向和家長的錯誤教育觀念，社會普遍認為懲戒等于體罰和變相體罰，教師管理學(xué)生時處于被動地位，除了言語批評外不敢進一步嚴肅處理，顧慮重重?！兑?guī)則》以法規(guī)的形式保障教師合理的懲戒權(quán)，部分之前被視為體罰及變相體罰的行為也被允許，如增加額外任務(wù)、一節(jié)課時間內(nèi)的站立、暫停集體活動、不超過一周的停學(xué)等。這些保障措施和指導(dǎo)意見不僅予以教師更多的學(xué)生管理自主權(quán)，而且規(guī)定校方要支持教師正當履行職責，保護教師在出現(xiàn)家校糾紛后的權(quán)益和人身安全，很大程度上減少了教師懲戒學(xué)生時的顧慮。

（二）端正教師管理態(tài)度，重視以懲達戒

對于教育懲戒這一問題，人們的認識仍然相當混亂。在訪談中，有些人錯誤將“懲戒”的概念混同于“體罰”的概念，認為懲戒學(xué)生是錯誤的；有些人認為只有學(xué)校才有權(quán)懲戒學(xué)生，教師個人則沒有；而大部分認為教師個人有懲戒權(quán)的受訪者只是回答“應(yīng)該有吧”，混淆了法律應(yīng)然與實然的區(qū)別。《規(guī)則》不僅從法律層面上明確賦予教師個人以教育懲戒權(quán)，而且從多個方面予以維護和保障，在很大程度上統(tǒng)一了針對教育懲戒的混亂思想，端正了教師管理態(tài)度，使其認識到從嚴管理學(xué)生的重要性與必要性。同時，懲戒的本質(zhì)是“正其心”，是要讓學(xué)生知恥而改錯，“懲”只是手段，“戒”才是最終目的。《規(guī)則》強調(diào)懲戒并非懲罰，而是學(xué)生認識并改正錯誤的必要手段，突出的是教育懲戒的育人屬性和糾錯作用。

（三）錯誤領(lǐng)會文件精神導(dǎo)致濫用教育懲戒

長期以來，因為沒有法律明文保障教師懲戒權(quán)利，教師懲戒是一個敏感的教育話題，是教師不敢觸碰的高壓線?！兑?guī)則》頒布后，部分教師容易產(chǎn)生以下錯誤觀念：一是認為國家鼓勵對學(xué)生加以懲罰，為此需增加懲戒頻次和加大懲罰力度來樹立自身權(quán)威形象；二是認為只要不造成嚴重后果，適度的體罰和變相體罰是被允許的；三是認為《規(guī)則》允許教師自行制定班級懲戒規(guī)則，因此要根據(jù)教師意愿強化班級紀律，控制學(xué)生的一言一行，反對自由與調(diào)皮?！兑?guī)則》看似為教師下放了更多的管理自主權(quán)，實際上卻是加強了監(jiān)督力度，對每位教師提出了更高的要求。

（四）為避免麻煩與糾紛怠用教育懲戒

盡管《規(guī)則》大力保障教師懲戒權(quán)，但教師在懲戒學(xué)生時依舊顧慮重重，原因有以下幾點：第一，劃定了教師懲戒行為紅線，越界教師仍要接受各項調(diào)查與處罰；第二，部分規(guī)定仍然存在模糊性，難以準確判斷，如哪些情況屬于“確有必要”“情節(jié)較重”等；第三，隨著縣管校聘的推行，教師考核的重要性更加突出，若教師的懲戒行為被定性為體罰或變相體罰，將直接影響到教師的崗位流動情況。因此，文件的頒布只是給了教師“使用戒尺”的權(quán)利，教師如何“拿起戒尺”“用好戒尺”仍有很多指導(dǎo)工作要完成。

三、監(jiān)督與管理路徑的構(gòu)建

通過以上分析，面對新變化，學(xué)校在具體貫徹落實上不僅要做好教師的監(jiān)管工作，而且要協(xié)調(diào)多方力量切實保障教師懲戒權(quán)，維持好教師懲戒權(quán)利與學(xué)生權(quán)利之間的平衡。

（一）細化規(guī)則：改進師德懲戒監(jiān)督制度

師德懲戒監(jiān)督制度是評價教職工師德水平的重要標準，為其考核、晉升、聘任提供依據(jù)。隨著部分以前被視為體罰及變相體罰的懲戒方式合法化，加之《規(guī)則》部分內(nèi)容較為模棱兩可，并允許各地各校根據(jù)實際制定實施細則，學(xué)校應(yīng)在上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)下改進師德懲戒監(jiān)督制度。第一，要細化規(guī)則，明確教師在哪些情況下可以采取何種懲戒方式，盡量減少“適當”“較輕微”等模糊性字眼。第二，根據(jù)《規(guī)則》和本地本校實際情況明確懲戒行為的紅線，并規(guī)定越界教師的具體懲罰措施。第三，發(fā)揚學(xué)校民主管理精神，在討論、起草、決策、公布等環(huán)節(jié)要廣泛聽取教職工，尤其是一線教師的意見。第四，接受上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)，及時匯報工作進度。

（二）落實責任：防止懲戒權(quán)的濫用與怠用

教師責任感和個人責任體系的缺失都容易導(dǎo)致懲戒權(quán)的濫用與怠用。第一，為防止懲戒權(quán)被濫用，學(xué)校要堅決對觸犯紅線的教師進行追責，情況嚴重的要予以處分，讓教師明白懲戒權(quán)不可膨脹，要嚴格按照規(guī)定懲戒學(xué)生，重視教師不良情緒的疏導(dǎo)，避免因發(fā)泄情緒而逾越紅線。第二，為防止懲戒權(quán)被怠用，要進一步激發(fā)教師的責任意識，視糾正學(xué)生偏差行為為己任，同時學(xué)校對怠于懲戒的教師也要進行追究。第三，學(xué)校不應(yīng)為了貫徹落實文件而刻意組織學(xué)習和培訓(xùn)，不因《規(guī)則》的頒布而增加教師的工作負擔和心理負擔。

（三）權(quán)力約束：完善針對教師懲戒行為的申訴機制

教育申訴制度是為了學(xué)生的自我保護，若對教師的懲戒不服，受教育者有權(quán)向?qū)W校及有關(guān)部門提出申訴。同時《規(guī)則》明確了教育懲戒的相關(guān)救濟程序，若教師無過錯，則不予處分或其他不利處理。第一，接到申訴后，學(xué)校調(diào)查教師時須遵循客觀、公正、全面的原則，綜合監(jiān)控、當事人描述、旁觀者目擊證詞等多方材料，經(jīng)研究討論后公布處理結(jié)果，若無違紀行為，則要對當事教師予以表揚并記錄。第二，積極與學(xué)生和家長進行溝通，使其明白合理懲戒和“嚴師”的必要性，爭取家長的理解與支持。第三，學(xué)校要安排人員負責申訴事務(wù)的處理，確保教育申訴制度能夠被切實有效實行，認真對待每一起針對教師懲戒的申訴，切勿形同具文。

（四）多方聯(lián)動：營造理解和支持合理懲戒的輿論環(huán)境

第一，學(xué)校要利用家長會、經(jīng)驗交流會、告家長書、家長委員會等家校聯(lián)系方式，傳達教育部的文件與精神，讓家長認識到合理懲戒的必要性，獲得更多家長的信任與支持。第二，學(xué)校要利用校外橫幅、宣傳板報、學(xué)校網(wǎng)頁、電視臺合作等校外宣傳手段傳達教育部精神，向人民群眾講解懲戒并非體罰和變相體罰，說明及時糾正學(xué)生錯誤的必要性，營造相互理解的社會輿論環(huán)境。第三，學(xué)校要做好本校教職工群體間的輿情工作，既要反對教師過于苛責與嚴厲，又要反對放任學(xué)生，過于強調(diào)“自由”“慈愛”，鼓勵教師之間懲戒行為的互相監(jiān)督。