黃一良

（大理市鳳儀鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 大理671000）

洱海流域截污治污工程體系于2018年6月實現(xiàn)閉合，進入運行調(diào)試階段。該項目完工后，徹底斬斷了流向洱海的生產(chǎn)生活污水，從根本上治愈了洱海因污水治理“主動脈”不通暢、“毛細血管”不健全的癥結(jié)，讓云南省大理市的母親湖更潔凈清澈，并為高原湖泊治理這一世界性難題找到了破解之策。

1 項目背景

洱海是云南省第二大高原淡水湖，屬瀾滄江——湄公河水系，是蒼山洱海國家級自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的重要組成部分，是大理市主要飲用水源地、大理人的“母親湖”。流域面積2 565 km2，湖面積252 km2，蓄水量25.59億m3。流域內(nèi)含有大理、洱源2個市縣，共計15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個辦事處、469個自然村，涉及總?cè)丝谶_86萬人。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，洱海主要的入湖污染源來自畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)田面源、農(nóng)村生活、城鎮(zhèn)生活（含服務(wù)業(yè)）等，要想保護、治理洱海，第一步就要切斷污染源。為此，大理市開展了農(nóng)村生活污水截污治污體系工程建設(shè)。

2 環(huán)洱海區(qū)域截污治污工程建設(shè)現(xiàn)狀及對策

2.1 截污治污工程成果

覆蓋洱海流域城鄉(xiāng)一體的生活污水收集處理體系，從2014年3月環(huán)洱海百村村落污水截污治污工程建設(shè)至2018年6月流域截污治污體系閉合歷時5年，共完成110個項目建設(shè)，總投資199億元，共建成19座污水處理廠、135個污水處理站、12.08萬個化糞池，鋪設(shè)管網(wǎng)4 461.6 km，人造濕地0.184萬hm2。

2.2 村落污水處理工程主要問題

該項目于2014—2016年先后分5個批次完成了環(huán)洱海146個村村落污水處理系統(tǒng)建設(shè)，建成了31座土壤凈化槽、72座碧水源、53座金達萊一體化膜處理工藝村落污水設(shè)施，項目建成158個村落污水處理站。項目建成后雖然一體化污水處理設(shè)施較多，但仍存在主管網(wǎng)覆蓋率低、污水收集率低等缺陷。由于部分村落地勢低洼、農(nóng)戶分散，導致施工成本提高、施工難度加大，建成后利用率并不高。而且部分村落污水管網(wǎng)建設(shè)與污水收集脫節(jié)，管網(wǎng)建成后仍有亂排亂放現(xiàn)象，污水主管網(wǎng)覆蓋率僅有65%，污水收集率只有60%左右。除此之外，村落污水管網(wǎng)與戶管連接端口未設(shè)置沉淀過濾設(shè)施，易造成管網(wǎng)堵塞、冒井等問題。污水管網(wǎng)末端處理與城鎮(zhèn)截污管道規(guī)劃建設(shè)嚴重脫節(jié)，污水排放路徑單一，除了部分能就近接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的村落外，僅有158座新建的土壤凈化槽、碧水源、金達萊等一體化處理設(shè)施。村落污水一體化處理設(shè)施持續(xù)排放時穩(wěn)定性較差，能耗、運營成本、維護成本、故障率均較高，且膜片清洗、更換成本較高，由此導致已建成的管網(wǎng)、設(shè)施缺乏運行維護，管網(wǎng)破損、設(shè)施停運、超負荷運行等問題時有發(fā)生。

2.3 產(chǎn)生問題的主要原因

一是由于缺乏區(qū)域污水收集處理規(guī)劃，因此難以改善短期與長期、局部與全局的關(guān)系，已建成的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)僅對城區(qū)的污水進行收集，導致周邊的村落污水末端無法消納，只能被動建設(shè)污水處理設(shè)施，或重復性地建設(shè)污水管網(wǎng)，造成項目成本增加，項目建設(shè)周期延長。二是為降低投資，設(shè)計時采用的地形圖版本較老，數(shù)據(jù)未及時更新，與現(xiàn)狀嚴重不相符。三是為規(guī)避深開挖風險，局部管道鋪設(shè)高程高于居民生活污水的排水口，受成本有限影響，部分地勢低洼、農(nóng)戶少于5戶居住分散的區(qū)域并未覆蓋管網(wǎng)。四是受農(nóng)村生活水平影響，大多數(shù)民房初建時并未考慮化糞池等配套設(shè)施，從而導致周邊雖已覆蓋管網(wǎng)，但不具備接入條件，污水仍然亂排亂放，同時主管、支管并未順道路走向布局，而是按照當?shù)卮迕窠ǚ苛晳T進行建設(shè)，化糞池排出口一般設(shè)于民房背后，遠離支管接入口，從而造成外掛戶管耗材多、接戶管裸露，導致破損、脫落、滲漏等故障發(fā)生率較高。五是農(nóng)村生活污水多是不過濾直接排放，而污水管網(wǎng)與戶管連接端口并未設(shè)置沉淀過濾設(shè)施，因此管網(wǎng)支管、主管極易堵塞。六是受進水濃度低、設(shè)施運行穩(wěn)定性差多重因素影響，加之已建成的管網(wǎng)、設(shè)施長期缺乏專業(yè)系統(tǒng)性的運營維護管理，出現(xiàn)問題時未采取有效補救措施，尾水不能持續(xù)穩(wěn)定達標，設(shè)施處理規(guī)模與實際污水量不匹配，從而致使雨季冒井、設(shè)施停運、污水直排時有發(fā)生。

2.4 解決措施

經(jīng)評估，洱海的環(huán)湖截污工程總投資已超過35億元，僅靠財政收入不足以支撐項目資金，完全依靠政府投資的確是“有想法，沒辦法”。因此，項目組通過爭取國家專項資金或采用政府資本與社會資本合作的PPP、BOT（建設(shè)—運營—移交）、DBFO（設(shè)計—建設(shè)—融資—運營）模式進行融資，既節(jié)約了投資，又縮短了工期。多舉措融資199億元，截污治污節(jié)約了6億元投資，縮短了18個月工期。

一是針對管網(wǎng)覆蓋率低、設(shè)施處理規(guī)模與實際污水量不匹配以及雨季冒井、設(shè)施停運等問題進行改造提升。當?shù)刈裱叞l(fā)現(xiàn)、邊整改的原則，2017年對該項目區(qū)建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的管網(wǎng)遺漏、倒坡、堵塞的區(qū)域進行了提升改造；對設(shè)施處理規(guī)模與實際污水量不匹配、處理能力不足的污水站進行提升改造，新建了38座博士科ACM膜處理工藝污水處理設(shè)施，最終建成并投入使用的污水處理設(shè)施有194座。

二是為解決農(nóng)村生活污水收集問題，當?shù)叵群鬄榱饔騼?nèi)12.08萬戶民房新建了配套化糞池，按應(yīng)收盡收的原則，對近8萬戶農(nóng)戶的廚房、衛(wèi)生間、洗滌、圈舍的廢水進行“四水全收”，對地勢低洼區(qū)域采取一戶一提、集中提升等措施對污水進行有效收集。

三是銜接好區(qū)域污水治理規(guī)劃與截污體系的搭建，避免各自為政。為減少運行環(huán)節(jié)，大理市環(huán)洱海區(qū)域建設(shè)了6座高標準污水處理廠，在環(huán)洱海東、北、西岸新建了235 km污水管（渠）、12座污水提升泵、21.94 km尾水輸水管、5座尾水提升泵；對流域內(nèi)具備并網(wǎng)條件的不同時期、多種標準、多種工藝、多個項目建設(shè)的污水排放和處理設(shè)施進行體系搭接，原已建成的污水收集站點一律取消，直接接入截污干管；對影響水源地的污水處理站通過2次提升的方式接入截污干管；對改造成本高于新建站點、確需污水處理設(shè)施的站點進行保留［1］。通過體系搭接原址拆除了31座土壤凈化槽，搬遷了71座一體化污水處理設(shè)施，57座一體化污水處理設(shè)施實行原址養(yǎng)護，35座一體化污水處理設(shè)施進行遷建利用。洱海流域體系運行后，大理市環(huán)洱海范圍僅有35座一體化村落污水處理設(shè)施在運行，從而提高了效率、降低了風險、減少了能耗。

四是管網(wǎng)設(shè)施應(yīng)三分建七分管，為延長設(shè)施使用壽命，建立專業(yè)的管理維護團隊對已建成的設(shè)施進行維護、管理勢在必行［2］。經(jīng)商討研究，環(huán)洱海百村村落污水截污治污工程項目試運營期間，北京碧水源、江西金達萊派出了專業(yè)人員對污水設(shè)施加強運營維護。2017年，項目竣工驗收后，大理市委托大理水務(wù)公司對項目設(shè)施進行整體運營管理，遇雨季冒井、設(shè)施停運及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織污水外運。為加強流域截污治污體系的運營管理，2018年6月在體系閉合投入使用后，大理市、洱源縣專門成立了截污治污運營管理中心，組建了運營隊伍，編制了考核辦法，制定了應(yīng)急預(yù)案，對流域截污治污體系進行日常專業(yè)運營管理［3］。

3 結(jié)語

洱海流域截污治污工程項目建設(shè)具有前期調(diào)研和規(guī)劃周期長、施工成本高、施工環(huán)境復雜多變、項目建設(shè)工期長等特點，因此可研報告的項目名稱、建設(shè)內(nèi)容要更加嚴謹、專業(yè)，才有可能向國家財政部門和上級主管部門爭取到資金支持。在資金不足以完成項目建設(shè)的情況下，可采用政府資本與社會資本合作的PPP、BOT、DBFO模式或發(fā)行綠色債券的方式進行融資。

項目建設(shè)前要展開全方位、深層次調(diào)研，了解實際情況，因地制宜，研究好國家扶持政策的方向，做好整體超前的規(guī)劃，分階段、分步驟有條不紊地實施完善，避免浪費資源、增加建設(shè)成本、延長工期。村落污水工程項目建設(shè)目的是截污治污，要做好污水收集、管網(wǎng)建設(shè)、截污干管建設(shè)、污水處理站建設(shè)、中水回用、體系搭接、體系運營管理［4］。用發(fā)展的眼光來看問題，處理好短期與長期、局部與全局的關(guān)系，為保持項目的一致性、完整性，一定要有超前的思路和持之以恒的信念，高標準、嚴要求地進行專業(yè)規(guī)劃、建設(shè)［5］。

農(nóng)村污水處理不僅關(guān)乎農(nóng)村居民的身心健康和生活品質(zhì)，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要一環(huán)。大理洱海區(qū)域的農(nóng)村生活污水處理工程項目順利建成、農(nóng)村生活污水排放問題得以妥善處理，依賴于上級政府和主管部門的關(guān)心與支持、施工單位的努力與付出、社會各界的關(guān)注與幫助、當?shù)鼐用竦睦斫馀c配合。這項施工耗時長、消耗資金大、覆蓋范圍廣、受惠人口多的項目竣工，標志著環(huán)洱海區(qū)域農(nóng)村生活污水處理不再是問題。