周葉中，張 權(quán)

(1.武漢大學 法學院，湖北 武漢 430072；2.中國海洋大學 法學院，山東 青島 266100)

當今世界正面臨百年未有之大變局。中國堅持合作共贏、共同發(fā)展的理念，堅定維護和推動經(jīng)濟全球化，堅定維護國際公平正義，積極倡議各國攜手共建人類命運共同體，積極參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)[1]。但在美國看來，中國的崛起不僅僅只是一個經(jīng)濟現(xiàn)象，美中兩國政治體制與意識形態(tài)的不同使兩國的競爭關(guān)系更加復雜化，這加大了兩國陷入修昔底德陷阱的風險。美國對中國態(tài)度與認知的轉(zhuǎn)變導致美國國內(nèi)對華政策力量失衡，使得天平更大程度地朝負面一方傾斜[2]。這些負面力量經(jīng)由特定媒體和政客的言論刻意抹黑中國制度，更有甚者將中國共產(chǎn)黨稱為“我們時代的核心威脅”，認為美國應該擔心中國的制度。西方反華勢力制造的“中國威脅論”正從“文明沖突論”“經(jīng)濟威脅論”“科技威脅論”向“制度威脅論”轉(zhuǎn)變。為積極應對經(jīng)濟領(lǐng)域的“脫鉤論”向政治和意識形態(tài)領(lǐng)域的“敵對論”轉(zhuǎn)化，有必要深化對人類命運共同體的認識，研究應對“制度威脅論”的策略。

自2012年黨的十八大明確提出人類命運共同體以來，圍繞人類命運共同體的多學科研究逐步深入。然而，已有的研究存在著被動闡釋有余而主動創(chuàng)新不足的缺陷，其癥結(jié)之一在于學科壁壘森嚴、研究視野狹窄[3]。人類命運共同體是一個跨學科問題，但現(xiàn)有研究仍以單一學科視角為主，學科融合未有實質(zhì)性進展；在單一學科視角中，以馬克思主義哲學、政治學、國際關(guān)系學、國際法學為主[4]，其他學科視角較為缺乏。2018年通過的《憲法修正案》將“推動構(gòu)建人類命運共同體”寫入《憲法》序言后，有學者提出人類命運共同體意識具有深厚的憲法意蘊[5]，有學者認為人類命運共同體“成為中國的一個憲法性概念和原則”[6]，為我們從憲法學視角思考人類命運共同體提供了新方向。

毫無疑問，憲法學研究角度不同于國際法學。從國際法學角度看，人類命運共同體是以主權(quán)國家為主體的當今國際社會，按照《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，以公平正義和法律規(guī)則為基礎(chǔ)，以人類共同利益為紐帶，通過各國的努力和國家間的互助合作，同心協(xié)力，創(chuàng)建一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的美好世界[7]。而從憲法學角度看，人類命運共同體是對和平外交政策的充實以及和平共處五項原則的發(fā)展，是指導我國對外交往的法律概念、原則和中國發(fā)展道路的組成部分，是我們理解中國與世界關(guān)系的根本出發(fā)點。由于我國《憲法》是一部社會主義類型的憲法、民族國家的根本法和國內(nèi)法，因此必須將人類命運共同體放到我國《憲法》所規(guī)定的中國特色社會主義與資本主義、中華民族與人類、國內(nèi)法與國際法的關(guān)系中進行思考。

一、 憲法的國際因素與人類命運共同體的憲法屬性

人類命運共同體入憲，從外在方面來說是在新形勢下為了滿足更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的客觀需要，從內(nèi)在方面來說則是人類命運共同體的憲法屬性被充分認識的必然結(jié)果。

(一) 憲法的國際因素

憲法是國內(nèi)法，但也具有國際因素。這體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，憲法是時代的產(chǎn)物，憲法的制定和修改都要考慮國際環(huán)境，必須隨著國際形勢的變化而發(fā)展完善?！耙粐鴳椃ǖ陌l(fā)展不能脫離國際社會發(fā)展的要求?！盵8]同時，憲法的發(fā)展受到全球化趨勢的影響。如國際人權(quán)法的發(fā)展已使各國人權(quán)法趨向一致[9]。只有充分考慮國際環(huán)境，順應憲法發(fā)展的國際趨勢，憲法才能不斷獲得生命力。

第二，憲法是國家形象說明書、和平發(fā)展承諾書?！霸趪H社會中，一個國家正式公布的憲法，就是這個國家遞給世界各國人民的一張最正規(guī)、效力最高的名片。”[10]現(xiàn)代憲法普遍承諾以非武力方式解決國際沖突，謀求和平發(fā)展。我國憲法通過對外展示國家形象和和平發(fā)展理念，為外界了解中國提供權(quán)威渠道，為我國發(fā)展拓展廣闊空間、營造良好外部環(huán)境。

第三，憲法規(guī)范國家對外交往行為。對外權(quán)作為國家權(quán)力的重要組成部分，屬于憲法規(guī)范的對象。就我國1982年《憲法》來說，涉及外交的內(nèi)容貫穿憲法各個部分。1982年《憲法》不僅規(guī)定了中國外交的基本原則、外交政策的根本性質(zhì)和方向，還規(guī)定了國家機構(gòu)的外交職權(quán)、公民涉外的基本權(quán)利和義務[11]。這些內(nèi)容構(gòu)成中國進行對外交往的國內(nèi)法約束。

第四，憲法連接國內(nèi)法治與國際法治。國內(nèi)法治與國際法治有著共同的目標即接受公平的法律治理[12]，且二者在治理的價值取向上高度統(tǒng)一[13]。而這種共同的目標和價值往往由憲法予以確認，并經(jīng)由憲法實現(xiàn)國內(nèi)與國際之間實現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)換與銜接。在全球化時代，國際法治與國內(nèi)法治之間有著緊密的雙向互動[14]，這種互動首先通過憲法來實現(xiàn)。我國堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，就必須以憲法來連接國內(nèi)法治與國際法治。

(二) 人類命運共同體的憲法屬性

第一，人類命運共同體具有一定的憲法意蘊。首先，人類命運共同體與現(xiàn)代憲法在諸多方面相契合，并推動憲法理論的創(chuàng)新和發(fā)展[5]。其次，人類命運共同體為堅持和發(fā)展憲法所規(guī)定的中國特色社會主義指明方向，即既要充分利用有利的國際局勢和外部環(huán)境，又要努力推進人類命運共同體的構(gòu)建。最后，人類命運共同體為中國國家治理和參與國際治理帶來更多理性因素，要求我國提升國家治理能力,積極參與國際法治建設(shè)。

第二，人類命運共同體在新中國憲法文本中呈現(xiàn)出清晰的發(fā)展脈絡(luò)。我國1954年《憲法》確立了和平發(fā)展理念。1982年《憲法》序言第十二自然段延續(xù)1954年《憲法》的和平發(fā)展理念，并結(jié)合時代特征予以創(chuàng)造性發(fā)展，明確提出支持被壓迫民族和發(fā)展中國家捍衛(wèi)國家主權(quán)和發(fā)展民族經(jīng)濟，以主權(quán)獨立為發(fā)展民族經(jīng)濟奠定基礎(chǔ)，又以發(fā)展民族經(jīng)濟來進一步捍衛(wèi)主權(quán)獨立，使更多國家與中國攜手謀求共同發(fā)展。1982年《憲法》雖未明確提及“人類命運共同體”這一概念，但蘊含人類命運共同體的理念，揭示了人類命運共同體的基本內(nèi)涵，即世界各國人民在革命和建設(shè)中相互支持，形成“你中有我，我中有你”的命運共同體。2018年《憲法修正案》將“人類命運共同體”寫入《憲法》，使其在《憲法》文本中具有確定形態(tài)，成為現(xiàn)行《憲法》的有機組成部分，形成以“和平—人類命運共同體”為特質(zhì)的外交國策價值要素[15]。新寫入《憲法》的“人類命運共同體”與《憲法》中原有的“和平共處五項原則”不是新舊理念和政策的關(guān)系，也并非替代關(guān)系，而是共同構(gòu)成完整的中國世界觀[6]。從《憲法》文本發(fā)展歷程來看，人類命運共同體呈現(xiàn)出從無到有、從隱到顯、從觀念意識到憲法中的國家目標的發(fā)展歷程。

第三，人類命運共同體代表世界憲法發(fā)展新趨勢。在憲法上規(guī)定和平條款是二戰(zhàn)后世界各國憲法的普遍趨勢[16]。我國將“人類命運共同體”寫入《憲法》正是這一趨勢的最新體現(xiàn)，反映了國際社會和平發(fā)展的新要求。如果說20世紀開始出現(xiàn)在各國憲法中的和平條款著眼于和平的消極方面，即戰(zhàn)爭的不發(fā)動，(1)例如，《日本國憲法》第9條規(guī)定，“日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或以武力行使作為解決國際爭端的手段”，“為達到前項目的，不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量，不承認國家的交戰(zhàn)權(quán)。”且只是和平理念的表達，那么這種憲法并未給世界和平以完全保障。作為和平的積極方面，即充分的國際交流、合作與共同繁榮，需要各國采取積極的行動予以保障。為此，在新的國際背景下，21世紀的憲法需要更進一步為加強國際信任與交流合作提供根本法依據(jù)和行動框架，促進各國采取切實舉措捍衛(wèi)和平，這才是維護世界和平的治本之策。因而在憲法中寫入積極謀求合作進步的人類命運共同體條款，極有可能是21世紀憲法發(fā)展的新趨勢。可以說，“人類命運共同體”在中國率先入憲，開啟了人類憲法的新紀元，引領(lǐng)憲法從20世紀否認戰(zhàn)爭的“和平憲法”階段走向21世紀謀求共同發(fā)展的“人類命運共同體憲法”新階段。

第四，“人類命運共同體”入憲帶來新的憲法學課題。人類命運共同體首先是一個國際政治問題，是一種國際交往理念，主張把世界各國人民團結(jié)在一起，把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實[17]。在當前國際背景下，這一重要理念入憲，則使其成為一個“正宗”法學論題。首先，人類命運共同體不僅是一種國際秩序觀，更是一種解決當下世界人權(quán)事業(yè)所面臨困境的人權(quán)觀。這種人權(quán)觀在內(nèi)容上以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為首要人權(quán)，系發(fā)展中國家的人權(quán)觀，具有為世界提供中國方案的意義[18]。因此，憲法學的人權(quán)觀應予以更新，由“唯我的國家視野”到“容他的國際視野”，再到“整體的全球視野”，最終邁向人類命運共同體人權(quán)觀[18]。其次，共生性是人類命運共同體的內(nèi)在要求，因而人類命運共同體與全球治理的相互構(gòu)建需要考慮一定的主體要素，要在互構(gòu)的開放性系統(tǒng)中實現(xiàn)多元化、多樣化的主體有效協(xié)同[19]。因此，憲法學所關(guān)注的國家治理和國際治理應打破傳統(tǒng)型憲法的“民族國家中心的邏輯治理范式”[19]，抵制“新自由主義資本的邏輯治理范式”，走向“全球多元的邏輯治理范式”。全球化面臨新的風險，世界面臨百年未有之大變局，這就要求憲法學以更加開放的心態(tài)關(guān)注全球化時代人類共同的風險和挑戰(zhàn)，為人類共同問題的解決提供可行方案，推動構(gòu)建人類命運共同體。

(三) 防范化解國際風險：新的憲法學課題

運用憲法防范化解國際風險是人類命運共同體入憲后的憲法學課題。國際風險具有復雜性、多樣性、突變性和不確定性。習近平總書記強調(diào)，要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰(zhàn)、防范風險[20]。在憲法中寫入“人類命運共同體”，正是運用憲法思維的體現(xiàn)。憲法思維，是指人們運用憲法及其基本理論思考問題、解決問題的思維方式[21]。憲法思維以保障人權(quán)為核心，同時融合民主與法治的精髓，這與人類命運共同體理念倡導的國際問題解決方式具有相通性。憲法不僅是治國安邦的總章程，也是處理復雜問題的法律指南。憲法蘊含底線思維，要求在變化局勢面前守住底線、守住原則、守住根本，萬變不離其宗，以不變應萬變。

憲法的國際因素和人類命運共同體的憲法屬性，決定了運用憲法資源(憲法規(guī)范、憲法思維、憲法方式和憲法理論)防范化解國際風險具有可行性。

第一，憲法作為“國家形象說明書”、和平發(fā)展承諾書，可以在國內(nèi)發(fā)揮指引、預測作用，在國際上發(fā)揮宣示作用，為構(gòu)建人類命運共同體清除觀念障礙。作為社會生活的根本準則，憲法可以在國內(nèi)引導人們理性認識復雜多變的國際環(huán)境，激勵人們積極應對國家發(fā)展所面臨的不穩(wěn)定性和不確定性，從而對自己的行為作出合理安排；作為國家形象和發(fā)展理念說明書，憲法可以在國際上展示和平發(fā)展理念，傳播協(xié)作共商的精神，消除對我國發(fā)展的誤解和敵意，為國際合作提供最高的法律承諾和保障。將推動構(gòu)建人類命運共同體寫入憲法，意味著中國以國家根本大法形式向國際社會宣示關(guān)于全球治理及國際法治的中國方案[22]?！叭祟惷\共同體”彰顯著中國價值的吸引力以及中國制度的感召力，推動各國形成制度共識和包容，以此化解不同制度之間的誤解和分歧，避免國際沖突。

第二，憲法連接國際法治和國內(nèi)法治，既是理性政治的產(chǎn)物，又蘊含著政治問題法律化的技術(shù)理性，能為解決國際沖突提供法治路徑。政治問題法律化是現(xiàn)代政治發(fā)展的必然趨勢。通過雙邊或多邊法律條約解決國際政治問題和促進區(qū)域一體化已成為當今時代的主流。通過憲法性文件(歐盟憲法)推動區(qū)域融合與共同發(fā)展是歐洲一體化的重要經(jīng)驗[23-24]。歐盟從區(qū)域整合走向憲法融合的趨勢是憲法全球化極為重要的一個例證[25]。雖然目前并不具備制定一部東亞憲法或者世界憲法的條件，但一國憲法首倡人類命運共同體，其他國家憲法如果積極響應，將有力推動區(qū)域乃至世界范圍內(nèi)命運共同體共識的形成和鞏固。這將有助于推動區(qū)域性乃至全球性憲法性文件的形成，為各國和平發(fā)展提供堅實的制度保障。

第三，憲法所強調(diào)的人權(quán)與法治主張是對抗當前世界范圍內(nèi)非理性政治的一劑良藥。以理性的認知與戰(zhàn)略回應非理性的認知與戰(zhàn)略，是中國應對全球大變局的關(guān)鍵所在[26]。極端民族主義和民粹主義的非理性之處在于，迷戀國家本位與國家中心，缺乏對國際規(guī)則的應有尊重，對國際法規(guī)則采取“合則用、不合則棄”的非道義立場。憲法致力于維護理性政治與道義政治之間的平衡，以人權(quán)和法治為理想，為理性政治增添道義色彩，使其不至于淪為徹底的政治現(xiàn)實主義。各國憲法所明確的人權(quán)這一終極價值追求，要求各國承認人類作為一個整體命運與共的現(xiàn)實，并將對人類共同價值的尊重和人權(quán)保障作為國際交往的底線要求，將提高人的生活質(zhì)量作為國際交往行為和準則的終極衡量標準，賦予國際交往更多的道義規(guī)范。

二、 憲法是推動構(gòu)建人類命運共同體的根本法依據(jù)

2018年《憲法修正案》對《憲法》序言第十二自然段的修改，不僅使相關(guān)內(nèi)容更為充實，更使憲法成為推動構(gòu)建人類命運共同體的根本法依據(jù)。

(一) 憲法規(guī)定了推動構(gòu)建人類命運共同體的國家義務

《憲法》序言第十二自然段關(guān)于人類命運共同體的表述，不僅是將此宣示或者設(shè)定為國家目標，而且賦予國家以推動構(gòu)建人類命運共同體的義務。雖然有觀點認為，人類命運共同體主要是一種理想主義構(gòu)想，而非可以實現(xiàn)的現(xiàn)實目標，但我國《憲法》采用的表述是“推動構(gòu)建”，要求國家通過努力推動“人類命運共同體”這一理想目標的實現(xiàn)。所以我國《憲法》的這一表述，既是對理想的描述，也含有對理想變?yōu)楝F(xiàn)實的期待?！皣伊x務是國家目的實現(xiàn)的有效途徑。”[27]對于“推動構(gòu)建人類命運共同體”這一國家目標，憲法設(shè)定了國家在推動構(gòu)建人類命運共同體方面的積極義務。

(二) 憲法規(guī)定了推動構(gòu)建人類命運共同體的職權(quán)

《憲法》第三章對于國家機構(gòu)職權(quán)的規(guī)定包含關(guān)于推動構(gòu)建人類命運共同體的職權(quán)配置?！稇椃ā返?2條、第67條、第70條、第80條、第81條、第82條、第89條規(guī)定了全國人大及其常委會、國家主席、國務院的職權(quán)。依據(jù)這些條款，全國人大常委會可以制定涉外法律，決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準和廢除；國家主席可以進行國事活動，根據(jù)全國人民代表大會常務委員會的決定，批準和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定；國務院管理對外事務，同外國締結(jié)條約和協(xié)定。這些主體都依法在各自的職權(quán)范圍內(nèi)推動構(gòu)建人類命運共同體。

值得注意的是，隨著元首外交成為國際交往的重要形式，在國際合作中發(fā)揮著越來越重要的作用，國家主席職權(quán)的拓展，有助于更好地推動構(gòu)建人類命運共同體。為適應新的外交形勢，我國通過修憲適時地完善了《憲法》中的國家主席制度。2004年《憲法修正案》，增加了國家主席“進行國事活動”的職權(quán)?！皣禄顒印睏l款擴展了國家主席在外交領(lǐng)域的職權(quán)，并賦予其行使該職權(quán)的自主性[28]。中國國家主席在推動人類命運共同體形成國際議題、進入國際議程，從而產(chǎn)生廣泛國際影響方面，做出了開拓性貢獻。2018年《憲法修正案》寫入“人類命運共同體”，客觀上需要充分發(fā)揮國家主席在推動構(gòu)建人類命運共同體方面的作用。

(三) 憲法是制定推動構(gòu)建人類命運共同體機制的指引

構(gòu)建人類命運共同體是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及安全、經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等各個領(lǐng)域，需要相應的基本框架、具體方向和動力機制予以支撐。憲法可以從多個方面為制定推動構(gòu)建人類命運共同體制度機制提供指引。

第一，憲法蘊含著以和平方式處理“兩制關(guān)系”的根本要求，為推動構(gòu)建人類命運共同體提供了基本框架。社會主義制度與資本主義制度長期共存是推動構(gòu)建人類命運共同體的前提。憲法中的人類命運共同體理念，則表明只有慎重處理“兩制關(guān)系”，才能推動人類共同命運的構(gòu)建。人類命運共同體理念賦予世界各國交往以全新內(nèi)涵，實現(xiàn)了人類交往范式的革命性變革，獨辟蹊徑地找到了一條超越資本主義與社會主義之間對立、對抗格局的新路徑，開啟了不同文明、不同制度和平共處、互利共贏、共同發(fā)展的新紀元[29]。2018年《憲法修正案》將《憲法》序言第十二自然段中“中國革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”，新增“中國改革的成就是同世界人民的支持分不開的”這一層新內(nèi)涵。一方面，我國《憲法》承認包括資本主義國家人民在內(nèi)的世界人民對中國改革發(fā)展做出貢獻的歷史事實，這是兩制共存和構(gòu)建人類命運共同體的歷史基礎(chǔ)。另一方面，為實現(xiàn)憲法所確認的推動構(gòu)建人類命運共同體的目標，社會主義制度的進一步發(fā)展也可借鑒資本主義制度的合理成分，這是兩制共存和構(gòu)建人類命運共同體的現(xiàn)實基礎(chǔ)。以和平方式處理社會主義與資本主義制度的關(guān)系是制定1982年憲法時的共識。2018年修憲，在憲法中寫入“推動構(gòu)建人類命運共同體”，是承認兩種制度仍然將長期存在的情況，但并非如1975年《憲法》或者1978年《憲法》那樣的處理方式，而是倡導通過人類命運共同體理念，以協(xié)商化解分歧，以對話解決爭端。在“一球兩制”格局中，兩種制度的和平共處是以社會主義制度求生存、求發(fā)展的勝利為前提條件的，但社會主義制度將會在與資本主義制度的斗爭中曲折前進。

第二，憲法確定了制定推動構(gòu)建人類命運共同體機制的具體方向。構(gòu)建人類命運共同體，關(guān)鍵在行動,“要從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面作出努力”[30]。其一，在政治上，堅持黨對外交工作的絕對領(lǐng)導，堅持和平共處五項原則，堅持和平發(fā)展道路；其二，在安全上，反對帝國主義、霸權(quán)主義、殖民主義，加強同世界各國人民的團結(jié)，為維護世界和平和促進人類進步事業(yè)而努力；其三，在經(jīng)濟上，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略；其四，在文化上，發(fā)展同各國的文化交流；其五，在生態(tài)上，堅持以“美麗中國”建設(shè)推動“美麗世界”建設(shè)。

第三，憲法明確中國共產(chǎn)黨是推動構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵力量。2018年《憲法修正案》在《憲法》第1條中增加“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的規(guī)定這一修改賦予作為領(lǐng)導黨和執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨推動構(gòu)建人類命運共同體的義務，要求其成為推動構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵力量。

(四) 憲法是完善涉外法律體系的根本依據(jù)

一國的涉外法律工作以其立足國內(nèi)、關(guān)注國際的特點，構(gòu)成國內(nèi)法治與國際法治互動的天然紐帶[14]。而憲法是處理涉外法律關(guān)系的根本法依據(jù)。在國內(nèi)法層面，必須依據(jù)憲法完善涉外法律體系。在全球法治時代，加強涉外法律體系建設(shè)是推動構(gòu)建人類命運共同體的重要舉措。開展全方位外交離不開涉外法律體系的完善。黨的十八屆四中全會決定提出，要“加強涉外法律工作”，要“適應對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系”。黨的十九屆四中全會決定提出“加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)”，“加強涉外法治工作，建立涉外工作法務制度，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平”。在人類命運共同體入憲后，加強涉外法律工作、進一步完善涉外法律體系的必要性更加突顯。因此，為使我國更好地進行國際交往，捍衛(wèi)我國各方面利益，在國際舞臺上倡導人類命運共同體理念，就必須以憲法為根本依據(jù)，加強涉外立法，完善我國涉外法律體系。

三、 推動構(gòu)建人類命運共同體應充分發(fā)揮憲法作用

盡管主要是在國際場合和外交事務中推動構(gòu)建人類命運共同體，但卻不能忽視憲法的作用。推動構(gòu)建人類命運共同體應綜合運用包括憲法在內(nèi)的更加多元的資源和手段。

(一) 宣傳和闡釋中國憲法中的命運共同體理念

人類命運共同體理念是對中國自古以天下為己任治國理念的批判性繼承，是對西方“永久和平論”等國際和平發(fā)展理想的合理借鑒，構(gòu)成“新時代美好生活的外部樣態(tài)”[31]?！叭祟惷\共同體”入憲使我國憲法具有更鮮明的中國特色、社會主義特色、世界主義特色[32-33]和人民主體特色，體現(xiàn)了中國憲法堅持和平發(fā)展的徹底性和倡導多元文明共存的包容性，表明我國不僅追求本國人民的美好生活，而且致力于推動建設(shè)人類共同的美好生活。為推動構(gòu)建人類命運共同體，必須在國內(nèi)和國際兩個層面進行宣傳和闡釋。

第一，宣傳和闡釋我國憲法中的人類命運共同體理念是憲法實施的重要任務。我國《憲法》第24條規(guī)定，要在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育，人類命運共同體理念自然也是公民教育的重要內(nèi)容。在全社會普遍開展憲法教育，尤其是重點宣傳我國憲法的人類命運共同體理念，可以對公民進行“內(nèi)心和平”建設(shè)，從人的內(nèi)心筑起世界和平的基礎(chǔ)[34]，培養(yǎng)推動構(gòu)建人類命運共同體的重要力量。因而，貫徹落實中國特色社會主義憲法，必須以人類命運共同體理念的普及為重點，充分彰顯我國憲法的鮮明特色和顯著優(yōu)勢。

第二，只有加強對外宣傳和闡釋我國憲法中的人類命運共同體理念，使其成為世界人民的內(nèi)心信念，從而形成一種全球共識，才能形成推動構(gòu)建人類命運共同體的全球合力。人類命運共同體的國內(nèi)闡釋已取得重大成果，但還“需要主動做好人類命運共同體思想的對外闡釋，不斷增信釋疑、凝聚共識，推動通過具體國際規(guī)則加以體現(xiàn)和落實，使這一思想真正落地生根”[7]。中國道路是對世界的“和平性貢獻”[35]，對人類命運共同體理念的闡釋無疑是對這一“和平性貢獻”的最生動闡釋。“人類命運共同體”作為符合時代潮流的話語，其倡導的“人類優(yōu)先”能夠?qū)埂懊绹鴥?yōu)先”等反時代話語，能夠遏制全球范圍內(nèi)的民粹主義和逆全球化浪潮，提振推進全球化的信心。

(二) 以憲法共識推動人類命運共同體國際法制度化

一種好的理念并不會自動為人們所接受。人類命運共同體不能停留在一國單方面的主張上，還必須盡快使其形成國際共識，以共識推動其國際法制度化，形成具有法律效力的國際法淵源[6]。但如何實現(xiàn)人類命運共同體國際法制度化仍然是一個重大課題。國際議程設(shè)置是國際規(guī)則制定的初始階段；國際規(guī)則制定是國際議程設(shè)置的最高階段；國際議程設(shè)置權(quán)和國際規(guī)則制定權(quán)構(gòu)成國際話語權(quán)的制度性話語權(quán)[36]。推動構(gòu)建人類命運共同體必須從議程設(shè)置的初級階段走向國際規(guī)則制定的高級階段。推動人類命運共同體國際法制度化必須滿足四個方面的要求：第一，我國主導有關(guān)方面的國際議程設(shè)置，人類命運共同體的國際治理意義被充分認識和普遍承認；第二，我國的“人類命運共同體憲法”在國際上形成良好示范，使人類命運共同體的治理意義被充分認識，上升為一種關(guān)于人類命運共同體的憲法共識；第三，我國必須增強法治領(lǐng)域包括國內(nèi)法治和國際法治中的“軟權(quán)力”，具備相應的國際規(guī)則創(chuàng)制能力和國際性制度話語權(quán)；第四，我國積極參與國際規(guī)則制定，走向國際規(guī)則制定的高級階段。目前第一個方面的闡釋工作已經(jīng)取得較大成效，更為關(guān)鍵的是做好第二個方面的工作，并為第三、第四個方面的工作做好準備。

人類命運共同體是從人類的和平共識中引申出來的新理念。二戰(zhàn)后，基于珍視和平、反對戰(zhàn)爭的全球共識，德國、意大利和日本等國憲法紛紛確立“和平主義”原則，并使這一憲法共識成為確認、維護和平的制度安排[16]。有鑒于此，人類命運共同體也應上升為一種憲法共識。人類命運共同體的憲法共識是各國人民共同承認的，并記載于憲法和國際憲法性文件的關(guān)于人類共同價值、人類共同利益與國際合作進步的共同認識。人類命運共同體涉及一國憲法中的根本問題，應盡可能通過公民教育的方式形成一國之內(nèi)的全民共識，而這種共識的最高形態(tài)就是憲法共識。但要跨越人類命運共同體國際法制度化理想與現(xiàn)實的鴻溝，就必須發(fā)揮中國憲法的示范作用，吸引世界各國在已有的國際社會關(guān)于“和平”的憲法共識[16]基礎(chǔ)上形成關(guān)于人類命運共同體的憲法共識。當然，這種憲法共識的國際法制度化，最終要通過我國國際性制度話語權(quán)的提升和參與制定國際規(guī)則來實現(xiàn)。

(三) 以釋憲方式明確憲法中的“兩制關(guān)系”

為爭取穩(wěn)定的國際環(huán)境，必須善于與不同制度的國家和平共處。我國在新時期面臨的國際風險和挑戰(zhàn)，一部分源自社會主義與資本主義之間客觀存在的制度差異，另一部分則源自某些政客人為樹立的“制度敵意”。對于前者，我們要客觀認識，對于后者則應予以堅決回應。由于中國憲法不斷強化中國特色社會主義制度的特色，西方國家基于“西方中心主義”對不同于西方的制度存在偏見，并對制度差異異常警惕。同時，某些政客人為夸大這種制度差異，使兩種制度構(gòu)成“他者”與“自我”的關(guān)系，并肆意宣泄“制度敵意”，這是十分有害的。為此，我們必須在與全球各國廣泛交流中，以合理方式申明制度差異不是制造“制度敵意”的正當理由。2018年《憲法修正案》對1982年《憲法》規(guī)定的社會主義的本質(zhì)特征作出明確而具體的回答，這有助于國際社會理解中國所實行的社會主義制度[37]。同時，在當前國際環(huán)境下，回避國際上的意識形態(tài)之爭，將有助于創(chuàng)造有利于我國和平發(fā)展的環(huán)境[38]。一些人對馬克思、恩格斯《共產(chǎn)黨宣言》中所揭示的“兩個必然”存在誤解，意識形態(tài)之爭在國際交往中仍然存在。為此，我們必須明確，人類命運共同體寫入憲法，這正表明中國不搞意識形態(tài)爭論，不以意識形態(tài)和制度的異同為標準劃分敵友，而是致力于團結(jié)所有國家共同構(gòu)建人類命運共同體。

“兩制關(guān)系”的模糊或被刻意歪曲,將使中國與主要資本主義國家的和平相處和共同發(fā)展淪為偶然性事件,人類共同的命運也會因為制度和意識形態(tài)的爭論不休而缺乏安定性。雖然我國憲法暗含中國所理解的“兩制關(guān)系”定位，和平發(fā)展道路已經(jīng)包含“不爭論”的主張，“推動構(gòu)建人類命運共同體”也表明我國積極順應和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，但為消除其他國家對中國特色社會主義制度的疑慮和誤解，還須進一步對外明確“兩制關(guān)系”。明確界定“兩制關(guān)系”是一項兼具政策性與法律性的工作。既要考慮憲法和法律的權(quán)威，又要顧及改革開放以來中央對外政策的延續(xù)性；既涉及對已有憲法規(guī)范的解釋,也涉及對憲法未明確規(guī)定事項的闡明。對此，憲法解釋是最為合適的闡明“兩制關(guān)系”的方式。

以釋憲方式明確憲法中的“兩制關(guān)系”，至少包含以下三個方面要求。第一，就解釋內(nèi)容而言，要求結(jié)合國際形勢對我國《憲法》中有關(guān)“中國特色社會主義”條款進行解釋，進一步界定“兩制關(guān)系”。第二，就解釋基準而言，《憲法》序言體現(xiàn)政治正當性與價值共識，可以作為憲法解釋的基準[39]，尤其是《憲法》序言中新寫入的“堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略”“推動構(gòu)建人類命運共同體”，構(gòu)成解釋“兩制關(guān)系”的重要語境。第三，就解釋程序而言，建議啟動我國現(xiàn)行《憲法》第67條規(guī)定的憲法解釋機制,由有關(guān)部門向全國人大常委會提出憲法解釋案,請求全國人大常委會行使釋憲權(quán),對上述問題作出憲法解釋。通過全國人大常委會作出憲法解釋，正確處理兩制關(guān)系將有更加明確的依據(jù)，從而使“制度敵意”喪失存在基礎(chǔ)，使尊重制度差異的觀念得以鞏固，為我國發(fā)展爭取穩(wěn)定的國際環(huán)境。

(四) 正確處理憲法中兩個命運共同體的關(guān)系

構(gòu)建和鞏固中華民族命運共同體可以說是新中國歷部憲法的制憲目的。(2)按照我國現(xiàn)行《憲法》序言的描述，“中華民族命運共同體”并非一直就存在的，而是“中國人民為國家獨立、民族解放和民主自由進行了前仆后繼的英勇奮斗”，最終“中國人民掌握了國家的權(quán)力，成為國家的主人”，經(jīng)由中華人民共和國這一政治實體的成立而宣告建成的。而《憲法》序言后部分所規(guī)定的社會主義建設(shè)的內(nèi)容，實質(zhì)上也是關(guān)于如何鞏固這一民族命運共同體的任務。2018年《憲法修正案》將“致力于中華民族偉大復興的愛國者”納入“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，更加明確這一戰(zhàn)線的民族命運共同體特征。同時，“中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通”[40]，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢與人類命運共同體這個世界夢緊緊相連，因而中華民族命運共同體與人類命運共同體有著密切聯(lián)系。其一，中華民族命運共同體是人類命運共同體的組成部分，是其前提和基礎(chǔ)。“中國各民族與國家休戚與共的命運邏輯，必然會反映在中國與外部世界的關(guān)系上?！盵41]而且，“命運共同體”這一表述最早出現(xiàn)在黨的十七大報告中，指的就是中華民族命運共同體。其二，人類命運共同體理念是對中華民族命運共同體理念的延伸和發(fā)展。這符合中國“修身齊家治國平天下”的傳統(tǒng)邏輯鏈條。其三，人類命運共同體理念的推廣，必然會推動中華民族命運共同體的進一步鞏固，加快“中國夢”的實現(xiàn)。其四，中國現(xiàn)行《憲法》既是民族國家憲法又是社會主義憲法，包含民族復興和實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想兩大目標，必然蘊含著由民族命運共同體走向人類命運共同體的要求。

因此，必須將憲法中的兩個“命運共同體”聯(lián)系起來，并正確處理二者的關(guān)系。一方面，要善于運用共同體理念推進海峽兩岸和平交往形成更加緊密的民族命運共同體，向港澳臺同胞展示中國在推動構(gòu)建人類命運共同體過程中所取得的成就；重申加快鞏固民族命運共同體的必要性，筑牢內(nèi)地與港澳臺同胞同呼吸共命運的理念，塑造兩岸四地同胞血脈相連、命運相連的理念；以中國國家統(tǒng)一形成緊密的民族共同體，彰顯中華民族復興的偉力。另一方面，要善于運用中華民族命運共同體團結(jié)合作共同發(fā)展的成功案例，向世界描繪人類命運共同體的光明前景；向世界表明，制度差異并非團結(jié)合作的障礙，更非人為制造“制度敵意”的正當理由。“一國兩制”制度體系是國家治理模式上的創(chuàng)新，為兩種不同社會制度間的和平共處提供制度空間[42]。人類命運共同體是國際治理理念上的創(chuàng)新，并將為國際治理模式創(chuàng)新提供藍圖。一國之內(nèi)“兩制”尚能共存，全球范圍內(nèi)“兩制”也能共存。

(五) 以憲法為依據(jù)加強涉外法治體系建設(shè)

我國憲法規(guī)定了推動構(gòu)建人類命運共同體的國家義務，并且賦予全國人大及其常委會涉外法律立法權(quán)，為適應全球新的形勢，人類命運共同體入憲客觀上要求依據(jù)憲法加強涉外法治體系建設(shè)。

第一，采取適當方式在憲法中明確國際條約的地位和效力。這是完善涉外法治體系的重要支點。明確國際條約在中國法律體系中的地位，對于完善中國特色社會主義法律體系和全面實施依法治國基本方略具有重要意義[43]，也具有必要性和可行性[44]。隨著我國進一步參與全球治理以及我國國際話語權(quán)的提升，需要明確國際法和國內(nèi)法的關(guān)系，而在憲法中進行統(tǒng)一規(guī)定無疑是可選方案之一。

第二，在涉外立法和法治工作中貫徹人類命運共同體意識。這是完善涉外法治體系的理念指引。人類命運共同體入憲后，我國涉外立法和法治工作應進行觀念更新，充分貫徹人類命運共同體意識。

第三，根據(jù)憲法中的涉外條款，形成完備的涉外法律規(guī)范體系。隨著進一步對外開放和推動構(gòu)建人類命運共同體目標的明確提出，還需依據(jù)憲法制定專門調(diào)整特定領(lǐng)域的對外關(guān)系的法律，并形成涉外法律體系。涉外法律體系建設(shè)，必須以憲法為根據(jù)，充分貫徹我國現(xiàn)行憲法的改革創(chuàng)新精神、對外開放精神和人類命運共同體理念。

第四，強化涉外法治思維，完善涉外執(zhí)法體系、涉外司法體系和涉外法治保障體系。具體來說，要積極參與執(zhí)法安全國際合作，深化司法領(lǐng)域國際合作，加快我國法域外適用法律體系建設(shè)，依法處理涉外經(jīng)濟、社會事務，建立涉外工作法務制度，加強涉外法律服務，加強涉外法治人才隊伍建設(shè)，積極開展有效的涉外法律斗爭[45]。

第五，形成推動構(gòu)建人類命運共同體的內(nèi)外聯(lián)動機制。推動構(gòu)建人類命運共同體的機制，既包括國際法機制也包括國內(nèi)法機制，兩個機制形成內(nèi)外良性互動。國內(nèi)法機制最主要的就是憲法的根本制度和基本制度安排所形成的推動國際交往與合作機制，具體包括外交事務權(quán)力分配機制、維護國家安全機制、人權(quán)保障機制、調(diào)整對外經(jīng)濟關(guān)系機制和保護外國人、外國法人和外國組織在我國合法權(quán)益機制等。這些國內(nèi)機制的完善既必須以憲法為依據(jù)，又必須與國際法機制形成緊密聯(lián)動。例如，有學者建議我國在立法上可以借鑒長臂管轄的合理因素，完善國際民事訴訟管轄權(quán)制度[46]。諸如此類的體制機制完善的任務還很迫切和艱巨。

涉外法治在國內(nèi)法治和國際法治之間發(fā)揮著橋梁紐帶、互動融通的作用[47]。加強涉外法治體系建設(shè)，既是國內(nèi)法治建設(shè)的重要內(nèi)容，又是參與國際法治的基本前提。以憲法為依據(jù)完善涉外法治體系，是統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的必然要求，也是以法治路徑切實推動構(gòu)建人類命運共同體的重要體現(xiàn)。

四、 結(jié) 語

“百年未有之大變局”意在強調(diào)“變”，但也蘊含“不變”。在這之中，不變的是和平與發(fā)展的時代主題和我們對人類共同命運的深切希望。對于國際政治中的非理性因素，既需要作為理性載體的國際規(guī)則與和平發(fā)展理念，也需要充分發(fā)揮憲法的作用。我國現(xiàn)行《憲法》的適時修改，就是為了在大變局中尋求應對之策，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求。在2018年修憲之后，極有必要從憲法學角度對人類命運共同體進行深入思考，運用憲法思維深入分析當前中國所處的國際大變局，從憲法所蘊含的理念和價值分析中國發(fā)展道路的抉擇，從憲法規(guī)范中尋找推動構(gòu)建人類命運共同體的依據(jù)，發(fā)揮憲法資源在推動構(gòu)建人類命運共同體中的作用?？梢哉f，推動構(gòu)建人類命運共同體，既要靠理念指引，又要靠法治路徑。而在這兩方面都應重視和發(fā)揮憲法的作用。人類命運共同體的價值屬性和話語屬性，要求我們主動對外闡釋中國的國際治理主張，用憲法和國際法語言共同講好國家治理和國際治理的“中國故事”，吸引更多國際法主體參與到推動構(gòu)建人類命運共同體的實踐中來。