羅玉華

一、問題的提出

社會工作本土化一直是學者們關注的話題，本土化所反映的其實是一種變化和過程[1]。中國社會工作本土化需要解決社會工作職業(yè)及其價值理念的確定問題、社會工作與社會工作者的界定問題，社會工作服務與社會管理的關系問題[2]。中國社會工作本土化的基本思路是加快社會工作專業(yè)化、職業(yè)化、制度化進程，積極推動由單一政府主體向多元主體過渡，由政府包辦向“政府購買”機制轉型，形成具有本土特色的制度體系、工作程序、服務經(jīng)驗和實務方法，逐步擴大社會工作覆蓋對象，實現(xiàn)專業(yè)理念與中國文化深度對接，切實增強社會工作發(fā)展的內生動力[3]。社會工作本土化是社會工作理論發(fā)展和實務推進中的一種自覺的群體性的學術取向和實務導向，知識建構路徑表現(xiàn)為：“本土性契合”和“結構性親和”，文化主體意識自覺、自主性實踐和反思性建構，以“認同問題”為核心和創(chuàng)造性轉化，實現(xiàn)理論建構中的歷史—文化嵌入性[4]。

中國社會工作本土化，需要依靠文化價值形塑，且輔以制度建設為保障，從內、外部構筑高度社會信任關系，為社會工作發(fā)展提供良好的信任文化土壤[5]。焦若水以生活世界的視角提出專業(yè)主義只是保障社會工作服務的技術支持，在實務服務場景中尊重服務對象的生活世界才能真正實現(xiàn)社會工作的本土化[6]。相關學者對社會工作本土化的研究主要集中在西方社會工作在我國的本土化問題，包括社會工作在我國的專業(yè)化、職業(yè)化、制度化建設，社會工作本土化理論的構建，社會工作本土化的實踐等方面。鮮有學者研究國內不同地區(qū)的本土化問題，對社會工作與志愿服務的融合研究更是少見。本文認為本土化的研究不僅僅是一個國家文化融入另一個國家文化的研究，也是在國內不同群落或地區(qū)存在著本土化的問題。因此，本土化過程中社會工作與志愿服務融合更是具有必要性。

那么社會工作如何在一個場域中實現(xiàn)本土化，如何與當?shù)厣鐣h(huán)境融合發(fā)展？基于筆者長期在社會工作機構從事一線督導的參與式研究，本文以廣西邊境地區(qū)崇左市為例，探討中越邊境地區(qū)社會工作本土化的過程中社會工作與志愿服務融合（以下簡稱“社志”融合）的方式、存在問題及優(yōu)化路徑。

二、邊境地區(qū)社會工作本土化過程中“社志”融合的實踐

廣西中越邊境地區(qū)崇左市屬于新興城市，東接南寧市，北鄰百色市，西與越南接壤，是廣西邊境線陸路最長的地級市，下轄7個縣（市、區(qū)），分別為江州區(qū)、憑祥市、扶綏縣、大新縣、天等縣、龍州縣、寧明縣。崇左市社會工作發(fā)展起步較晚，存在社工人才缺乏、社會工作機構力量薄弱、政府購買服務支持力度低等困境。2016年，在廣西壯族自治區(qū)民政廳的支持下，崇左市民政局第一次通過政府購買社會工作服務的方式，引進南寧一家社會工作服務機構（簡稱ZY）承接江州區(qū)友誼社區(qū)的綜合服務項目。此后，在上級民政部門的支持下，崇左市民政部門通過政府購買服務使得社會工作在邊境激起了小的波浪。目前崇左市有社會工作服務機構6家，其中3家是志愿者組織轉變過來的，社會工作機構從開始就與志愿服務有著緊密的聯(lián)系。然而正因為起步晚，其發(fā)展又具有后起優(yōu)勢，更有利于參考發(fā)達地區(qū)的實踐經(jīng)驗，再結合自身的特點，發(fā)展本土社會工作服務。崇左市社會工作發(fā)展逐漸形成“社志融合”的模式，社會工作和志愿服務在資源鏈接、專業(yè)服務、宣傳推廣等方面達成合作，形成雙贏的合作機制。

ZY作為“外來機構”進駐崇左市后，主動對接在崇左市有良好公益基礎和群眾基礎的志愿者組織愛心公益聯(lián)盟。這一組織在社工和社區(qū)之間起到溝通橋梁的作用。社工、社會組織、社區(qū)形成“三社”聯(lián)動，推動崇左市友誼社區(qū)綜合服務的開展。另外，崇左市另一家本地社工機構（簡稱CS）在發(fā)展過程中注重與志愿者合作，形成聯(lián)動機制。CS在進入天等縣開展困境和留守兒童社會工作服務項目時，與當?shù)氐囊患伊羰貎和P愛服務站合作。關愛服務站的志愿者熟悉當?shù)氐睦Ь硟和土羰貎和那闆r，與當?shù)厝罕婈P系融洽。志愿者組織幫助社工對接服務對象、了解服務對象的生活環(huán)境等，使得社工能順利地融入服務場域，了解服務對象的生活世界。同時，CS還注重與高校學生志愿者組織合作。2018年至2021年，CS共帶動高校志愿者參與社會工作服務1000多人次。

三、邊境地區(qū)社會工作本土化中“社志”融合的方式

“社工+志愿服務”的合作模式是近年來被普遍推崇和認可的模式，中國的社會工作與志愿服務都是改革開放后發(fā)展的新生力量，從最初的兩者分離到近年的聯(lián)系合作，共同在社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮積極的作用。筆者認為社會工作與志愿者的關系不應僅停留在合作上，更應達到融合的層面，即社工和志愿者達成一致的服務目標，共同為目標而采取行動。邊境地區(qū)的社會工作和志愿服務的關系呈現(xiàn)出融合的趨勢，體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）培訓融合

社會工作機構和志愿者組織都有自身資源優(yōu)勢，在合作過程中可以優(yōu)勢互補。社會工作在服務過程中需要用專業(yè)知識和技能使服務對象獲得正向改變；志愿者熟悉當?shù)氐膱鲇?，資源動員能力強。社會工作機構通過將社工知識輸出，提高志愿者對社會工作理念和方法的認識，以更好地融合。據(jù)調查，2020年以來，崇左市社工機構與崇左市民政局開展合作培訓3次，培訓對象包括民政系統(tǒng)的工作人員、社區(qū)干部、社工和公益人士，累計培訓400多人。2019年以來，CS承接天等縣民政局購買的農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障服務項目。項目開展過程中CS通過“社工+志愿者”的聯(lián)動方式，培訓學生志愿者和本土志愿者，實現(xiàn)社工與志愿者的有效融合。項目開展期間，CS對天等縣兒童督導員和兒童主任進行了培訓，參訓人員150人，對象覆蓋了天等縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領導、兒童督導員、兒童主任。培訓過程中高校社工專業(yè)教師對兒童保護的相關政策做了解析，講授了兒童社會工作方法以及常見的心理問題處理方法，明確了兒童督導員和兒童主任的職責，提高了本土志愿者的專業(yè)能力。另外，CS還定期對學生志愿者進行培訓，累計培訓學生志愿者500多人次。參與培訓的志愿者能有效地融合到項目服務中來，培訓效果顯著。

（二）孵化融合

崇左市的社會工作機構通過舉辦公益創(chuàng)投項目比賽的形式，搭建志愿服務平臺，孵化志愿組織。據(jù)調查，ZY進駐友誼社區(qū)后成立志愿者孵化基地，與崇左市民政局合作舉辦了第一屆微公益創(chuàng)投項目大賽，選出了11個優(yōu)質的志愿服務項目，并通過項目培育出了11個志愿者組織。之后，CS承接了崇左市民政局購買的大新縣社會工作與志愿服務項目。他們通過“項目+項目”的方式，舉辦崇左市第二屆公益創(chuàng)投比賽，鼓勵學生志愿者和社會志愿者組隊參賽，通過項目評比，選出15個優(yōu)質的志愿服務項目。選出項目后，社會工作者對志愿服務組織進行專業(yè)培訓，培訓內容包括項目管理、具體服務流程等。最后，這15個志愿者團隊順利完成了項目任務，志愿者服務團隊的專業(yè)性和針對性得到有效提高，崇左市的志愿者組織出現(xiàn)了裂變效應。

（三）互助融合

社會工作主要以項目為支撐，在項目運作過程中得到志愿者的助力，而志愿者也能在項目運作過程中體現(xiàn)自身的價值，所以互助成為社會工作者和志愿者樂于接受的融合方式。

1.留守兒童關愛服務項目的合作

CS與左江日報社天等縣天南村留守兒童關愛工作站（以下簡稱“工作站”）的合作體現(xiàn)了社會工作與志愿者組織的合作融合。據(jù)調查，在CS進駐天南村之前，左江日報社在天南小學設立留守兒童工作站，引入城市優(yōu)質學校結對幫扶天南小學，實施對留守兒童的“手拉手”關愛互助活動。2017年開始，工作站主動聯(lián)系南寧市華西路小學、民樂路小學、翡翠園學校、五一路學校、五象小學等，促成其分別與天南小學結對建立幫扶關系。這些學校累計組織教師46人次到天南小學開展“手拉手”教育幫扶和示范教學活動，把城市里的先進教學理念、經(jīng)驗帶到天南小學的課堂上，還給天南小學贈送電腦16臺、少先隊鼓號隊裝備一套以及若干批教學用具，價值20多萬元。南寧市華西路小學的200多名學生與天南小學學生“手拉手”寫信交朋友，通過書信往來幫助天南小學貧困學生解決學習或生活中遇到的困難和問題。2019年以來，CS進駐天南村后，由于價值理念相同，社工和當?shù)刂驹刚吆芸旖⒘司o密的合作關系，工作站的志愿者表示愿意為社工提供力所能及的幫助。

第一，協(xié)助建立專業(yè)關系。工作站的志愿者幫社工對接了當?shù)氐拇髮W生志愿者，由當?shù)卮髮W生志愿者帶領社工入戶走訪，精準排查出天南村兒童總人數(shù)為421人，留守和困境兒童397人，占比94.3%，困境兒童309人，占比73.4%。

第二，協(xié)助鏈接資源。左江日報社是天南村的幫扶單位之一，工作站中的志愿者與當?shù)卣?、學校、村委關系密切，所以在開展社工服務過程中能為社工提供很好的資源鏈接。工作站的志愿者在中間起到溝通橋梁的作用。通過志愿者的幫助，社工在天南村成立村級未成年人保護工作站。工作站以村兒童主任為組長，成員包括村委成員、學校教師、社會熱心人士等，形成“家庭+學校+村委+社會”的多元保護體系。筆者調查了解到合作的案例如下：

案例1

CS社工入戶發(fā)現(xiàn)有一個單親家庭兒童，母親去世，父親在外打工，奶奶病重，家里很困難，但是沒有申請低保。社工了解到這個情況后聯(lián)系兒童主任，兒童主任跟村委匯報之后經(jīng)過核實發(fā)現(xiàn)這個服務對象符合低保條件，馬上著手幫助服務對象申請低保，不久就幫助這一困境兒童解決了最低生活保障問題。

案例2

志愿者入戶時發(fā)現(xiàn)唐某，12歲，父親去世，母親改嫁并失蹤多年，由爺爺撫養(yǎng)，爺爺又身患重病。志愿者把情況告知了社工，社工了解情況后將唐某作為個案進行干預，并與當?shù)孛裾块T聯(lián)系。社工和志愿者一起協(xié)助民政部門核實唐某母親的情況，最后民政部門認定唐某為事實無人撫養(yǎng)孤兒，每月給予相應的補貼，解決了唐某生活上的困境。在接受社工長期的個案服務后，唐某的自理能力、人際交往等方面的能力都有所改觀。

案例3

2020年7月，由于疫情影響，CS社工根據(jù)實際情況，組織天等縣返鄉(xiāng)志愿者到天南村開展困境和留守兒童關愛服務，共有20名返鄉(xiāng)大學生志愿者到天南村參與活動。在社工的指導下，大學生志愿者開展困境和留守兒童動態(tài)調查、個案關愛陪伴、團體活動、社區(qū)服務等活動，效果顯著，充分體現(xiàn)了社工與志愿者的有效融合。

第三，協(xié)助宣傳推廣。左江日報社是崇左市對外宣傳的重要窗口，工作站依托左江日報社的資源，具有宣傳優(yōu)勢。因為有了合作的基礎，CS社工的活動很容易受到報社的關注。據(jù)調查，CS社工進駐天南村后，共得到左江日報社宣傳報道6次，宣傳內容分別是項目啟動會、中秋節(jié)活動、關愛困境留守兒童文藝匯演等。通過訪談，工作站負責人表示：“成立這個工作站的初衷就是為了更多的留守兒童得到關愛。社工進駐之后看到社工用專業(yè)的方法幫助困境和留守兒童，我們愿意與社工進一步合作，讓更多留守兒童受益是我們共同的目標”。

2.中越跨境婚姻兒童保護項目的合作

中越邊境有一群特殊的兒童，即中越跨境婚姻子女，這一群體有些屬于事實孤兒。如何對他們進行有效保護是很棘手的問題。據(jù)調查，CS社工于2018年介入邊境地區(qū)寧明縣開展困境兒童服務，主要服務對象是中越邊境跨境婚姻子女。社工通過發(fā)揮高校志愿者的作用，探索出“互聯(lián)網(wǎng)+志愿者”的方式，組織大學生志愿者通過網(wǎng)絡與個案建立“一對一”的線上線下服務。

案例4

閃閃（化名）為寧明縣峙浪鄉(xiāng)長橋村兒童，9歲，單親家庭，母親越南人，已改嫁，父親肢體殘疾，經(jīng)濟困難。第一次見到社工的時候閃閃低著頭不敢說話，在社工的安慰下她忍不住哭了，哭著講述自己的經(jīng)歷。社工介入后，為其鏈接政府資源，幫助他們申請低保和殘疾人補助，幫助閃閃提升自信心，使她從原來的自卑害羞敏感變得開朗自信活潑。之后社工幫閃閃聯(lián)系到廣西民族師范學院的大學生志愿者夏某，讓她們建立了“一對一”的線上線下服務，定期帶著志愿者去探望閃閃，使她慢慢走出陰霾。

四、邊境地區(qū)社會工作本土化中“社志”融合存在的問題

社會工作本土化本身就是一個難題，組織的發(fā)展受到制度環(huán)境的影響。在不同的情境中，社會工作發(fā)展面臨著很多的困境和阻力。崇左市社會工作起步晚，基礎薄弱，政府部門和民眾對社工的認知度低，存在很多誤區(qū)。所以社會工作在本土化過程中遇到的阻礙不少，社會工作與志愿服務的融合也存在許多困難。社會工作與志愿者的發(fā)展主要受到制度環(huán)境的制約，包括正式制度和非正式制度。正式制度主要有：政策支持、經(jīng)費支持、人才培養(yǎng)等，非正式制度包括：價值觀念、信任文化等。

（一）政策滯后

崇左市的社會工作發(fā)展環(huán)境欠缺。一是缺乏政策支持。崇左市相關部門對社會工作的認知度不高，重視度不夠，未出臺鼓勵本地社會工作發(fā)展的實質性文件，大部分都是轉發(fā)上級文件，對社會工作發(fā)展重視度不夠。二是缺乏經(jīng)費支持。崇左市屬于邊境落后地區(qū)，財政收入低，經(jīng)濟基礎薄弱，缺乏對社會工作項目的經(jīng)費支持，政府購買社會工作項目的經(jīng)費主要來自上級政府部門的支持，本級政府沒有相應配套資金支持，甚至有些縣級政府對上級撥付的經(jīng)費都沒有落實到社工項目當中。三是社工人才缺乏。據(jù)調查了解，崇左市考取社工證的人數(shù)僅100人左右，持證社工真正從事一線工作的不到20人，政府部門沒有出臺相應的激勵政策鼓勵相關人員考證，持證社會工作人才更是沒有得到相應的激勵。另外，項目持續(xù)性不夠，社工工資無法得到保障，一線社工流失率高。

（二）價值理念不一

從崇左市的本土化實踐來看，社會工作與志愿者達到一定程度的融合，但是社會工作的價值理念和政府部門、志愿者組織有著一定的區(qū)別，其助人自助的理念在政府部門和志愿者組織那里往往不被理解。政府部門關注的是服務的亮點和特色，志愿者組織的理念是碎片式輸入，所以很多時候社工要做的事在政府和志愿者組織方面得不到支持。例如，CS社工組織公益創(chuàng)投團隊到大新縣開展志愿服務時，當?shù)卣⒉慌浜?。他們認為志愿服務沒有必要，所以社工跟他們聯(lián)系時被拒絕了很多次，最后政府才勉強允許社工進入，對社工開展的工作并不是很支持，后來看到活動得到服務對象支持之后態(tài)度才有所轉變。

另外，據(jù)筆者調查了解，CS社工在進駐天南村時，工作站的志愿者建議社工和志愿者入戶對留守兒童開展一對一長時間陪伴，志愿者組織認為留守兒童主要缺少陪伴，所以認為服務留守兒童的主要方式就是長時期陪伴。社工認為長期陪伴的初衷是好的，但是需要耗費大量人力和時間，長期執(zhí)行是不現(xiàn)實的。為了能與志愿者融合，社工答應了志愿者的要求，組織20名志愿者入戶陪伴一個星期，雖然有一定的效果，但是無法長期維持陪伴關系。由此看來，社工雖然是具有專業(yè)性，但是為了趨同，在與志愿者合作過程中還是有所妥協(xié)。

（三）信任危機

信任文化是社工本土化的重要土壤。社工進入一個場域之后，如果有了信任，那么就能很好地適應當?shù)丨h(huán)境。而崇左市社工發(fā)展比較落后，公眾對社工的認知度很低，基層干部對社會工作的認識不夠，社會治理創(chuàng)新理念不足。CS社工在訪談時表示：“我們到基層開展服務時，發(fā)現(xiàn)基層干部基本上對社會工作都是一知半解，甚至沒聽說過，當?shù)卣块T和村委干部為了應付上級檢查，基本無暇顧及其他事務，社工與村委干部交談時，他們的態(tài)度非常冷漠。”當?shù)卣块T和村委干部是社工進入服務場域的重要支持，他們對社工的認識不足，信任度低，直接影響了社工的服務質量和服務深度。這是本土化受阻的主要原因之一。

五、邊境地區(qū)社會工作本土化中“社志”融合的優(yōu)化策略

（一）完善政策，搭建社工發(fā)展平臺

社會工作的發(fā)展需要一個支持的制度環(huán)境，需要政府在購買服務、激勵機制、人才培養(yǎng)、評估機制等方面提供支持。政府部門應加大財政投入，搭建社會組織孵化基地，對社工和志愿者組織給予物質支持。同時在政策上，完善持證社工的激勵機制，加強對本土社工人才的保障力度，提高社工人才的社會地位。在評估方面，培育本土評估專家，完善第三方評估機制，為社工創(chuàng)造公平、公正的評估環(huán)境。

（二）內化互通，尋找社工和志愿者契合點

社工和志愿者雖然在理念上有時候會有沖突，但是大多數(shù)時候兩者是可以相融相通的，可以求同存異。崇左市有三家社會工作機構原來是志愿者組織，這些志愿者組織在服務過程中接受了社會工作專業(yè)的知識培訓，內化了社會工作理念，加上他們在當?shù)氐姆栈A，很快就將社會工作理念和志愿服務融合起來。社工在與志愿者融合過程中應盡可能地尋求雙方的契合點，發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，達到內在的融合。

（三）加大宣傳，為社工創(chuàng)造信任環(huán)境

當前社工認知度普遍較低，在邊境地區(qū)信任度更加低，政府和社工組織應加大對社工服務的宣傳力度，提高社會對社工的認可度和信任度。同時社工組織應繼續(xù)加大和志愿者組織的合作，通過融合提高影響力。一方面，信任來自對服務的認可，社工組織應注重服務能力的提升，提高服務質量，用服務去樹立公信力。另一方面，加大正式宣傳力度。政府要加大對社工的認可度，通過官方媒體對社工進行宣傳，提高公眾對社工的認識。

六、小結

社會工作本土化需要進入情境，適應場域。邊境地區(qū)在社工基礎薄弱的情況下，找到了適合本地發(fā)展的路徑，即跟志愿服務融合。本土化的主要做法是主動對接志愿者組織，通過培訓、孵化、互助等方法，實現(xiàn)社工和志愿服務的雙贏，讓社工能快速地融入邊境場域。但是社會工作在本土化過程中，還存在政策支持不足、價值理念沖突、信任危機等困境。因此，要從政策、價值、文化等方面，創(chuàng)造良好的融合環(huán)境，尋找相通的價值鏈接，創(chuàng)造信任的文化環(huán)境，為“社志”融合創(chuàng)造更有利的條件，使社工更好地適應當?shù)匦枨螅谌氘數(shù)貙嶋H，快速地找到合適的服務方法，為服務對象提供優(yōu)質服務。總之，社工要在一個情境內很好地完成本土化，需要政策環(huán)境的支持，同時，需要根據(jù)當?shù)貙嶋H，與社會組織建立合作關系，進入服務對象的生活世界，并需要通過加強合作關系，增強服務力量，最終達到服務的最優(yōu)化，助力社會治理創(chuàng)新。