王利民，李 時(shí)，姚紀(jì)元，張立世

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)技術(shù)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130118）

我國(guó)高等教育經(jīng)過幾十年發(fā)展，尤其是本世紀(jì)以來的20 年，在以“擴(kuò)招”為主的“外延式發(fā)展”之后，規(guī)模、數(shù)量及硬件設(shè)施等方面已具備了相當(dāng)規(guī)模，高等教育大眾化水平顯著提高，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，我國(guó)已成為名副其實(shí)的高等教育規(guī)模第一大國(guó)。但是，“大”不等于“強(qiáng)”，我國(guó)的高等教育與世界一流大學(xué)普遍存在差距，而且國(guó)內(nèi)的大學(xué)更是參差不齊，常被劃分成好幾個(gè)等級(jí)?！坝袑W(xué)上”還不能滿足廣大人民群眾“上好大學(xué)”的愿望。我國(guó)當(dāng)今社會(huì)的主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這一主要矛盾也體現(xiàn)在我國(guó)高等教育領(lǐng)域。

一、“內(nèi)涵式發(fā)展”的提出和要義

“內(nèi)涵”與“外延”是邏輯學(xué)中的兩個(gè)對(duì)立互補(bǔ)的概念；“內(nèi)涵式發(fā)展”是發(fā)展結(jié)構(gòu)模式的一種類型，是以事物的內(nèi)部因素作為動(dòng)力和資源的發(fā)展模式，是20 世紀(jì)80 年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中的“熱詞”；“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”是近期從經(jīng)濟(jì)學(xué)中“移植”過來的概念。黨的十八大首次將“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”正式寫入報(bào)告，提出“努力辦好人民滿意的教育”需要“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，非常及時(shí)地給我國(guó)高等教育指出了明確的發(fā)展方向。5 年后，黨的十九大報(bào)告中對(duì)“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”又提出了更高要求，“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”［1］。從“推動(dòng)”到“實(shí)現(xiàn)”，充分說明了黨的十八大以來我國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展已經(jīng)取得了一定的階段性建設(shè)成就，也表明了黨和人民對(duì)國(guó)家高等教育事業(yè)發(fā)展的更高期盼和要求。

教育“內(nèi)涵式發(fā)展”的要義是依靠提高教育要素的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)教育規(guī)模的擴(kuò)大和教育事業(yè)的發(fā)展。對(duì)于每一所高等院校來說，就是要重新審視和兌現(xiàn)自己的辦學(xué)理念、制度規(guī)范和監(jiān)督實(shí)施，涉及到高校的全部工作層面和內(nèi)容，如校園文化、科學(xué)管理、教師素質(zhì)、人才培養(yǎng)、科研研究、社會(huì)服務(wù)等方方面面［2］。簡(jiǎn)言之，內(nèi)涵式發(fā)展就是要走質(zhì)量建設(shè)之路，克服以往主要靠擴(kuò)大規(guī)模為主的“數(shù)量建設(shè)”，要求高校在發(fā)展過程中向質(zhì)量和效率要效益，避免出現(xiàn)重規(guī)模輕內(nèi)涵、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重科研輕教學(xué)、重智育輕德育等現(xiàn)象，多培養(yǎng)精英和大師，而不是一味地?cái)U(kuò)招和蓋大樓。

二、“內(nèi)涵式發(fā)展”絕不等同于“雙一流”建設(shè)

世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，簡(jiǎn)稱“雙一流”建設(shè)。建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是中共中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策，有利于提升中國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐。2015 年8 月18 日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》［3］，對(duì)新時(shí)期高等教育重點(diǎn)建設(shè)做出新部署，將“211 工程”“985 工程”及“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)?！半p一流”建設(shè)吹響了中國(guó)高校沖刺國(guó)際前列、打造世界頂尖學(xué)府和頂尖學(xué)科的“沖鋒號(hào)”。

近幾年，關(guān)于中國(guó)高校的最熱門話題之一就是“雙一流”，所有高校都在力爭(zhēng)“雙一流”，大有不談?wù)摗半p一流”就跟不上形勢(shì)，不爭(zhēng)取“雙一流”就要被淘汰的感覺。雖然十九大報(bào)告中提出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，但“內(nèi)涵式發(fā)展”絕不等同于“雙一流”建設(shè)，一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)只是我國(guó)高校在國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)與評(píng)比中的衡量指標(biāo)之一。一流大學(xué)也不是所有學(xué)科都是一流的，只是一流學(xué)科較多、綜合實(shí)力較強(qiáng)。試想，我國(guó)現(xiàn)有各類高等院校兩千多所，能成為一流大學(xué)或具有一流學(xué)科的大學(xué)只是極少數(shù)。對(duì)于絕大多數(shù)高校而言，尤其是地方高校，“內(nèi)涵式發(fā)展”應(yīng)從學(xué)校方方面面的日常工作著手，努力挖掘?qū)W校自身的辦學(xué)特色，從理念層面、制度層面、文化層面、行為層面等得以體現(xiàn)。

三、“以本為本”永不過時(shí)，高校的最根本任務(wù)仍然是人才培養(yǎng)

在高校的幾大功能（人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承、國(guó)際交流）中，人才培養(yǎng)仍然是最根本的，“以本為本”沒有人質(zhì)疑或反對(duì)。堅(jiān)持“以本為本”，推進(jìn)“四個(gè)回歸”，加快建設(shè)高水平本科教育、全面提高人才培養(yǎng)能力，造就堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，“高教大計(jì)，本科為本；本科不牢，地動(dòng)山搖”“人才培養(yǎng)為本，本科教育是根”［4］，這不僅是世界發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的所趨，更是新時(shí)代國(guó)家發(fā)展之需，勢(shì)必促成高等教育真正在立德樹人上做出實(shí)效，不僅能讓中國(guó)大學(xué)在世界新一輪高等教育競(jìng)爭(zhēng)中闖出地位、擁有話語權(quán)，更令其擔(dān)當(dāng)起國(guó)家和時(shí)代賦予的使命，寫出新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)的奮進(jìn)之筆。

但在現(xiàn)實(shí)中，衡量一所高校或某個(gè)學(xué)科水平的主要指標(biāo)是發(fā)表論文、科研經(jīng)費(fèi)、人才稱號(hào)等。其中的原因有很多，最主要的可能是因?yàn)檫@些指標(biāo)非常直觀、容易量化，而人才培養(yǎng)的成果不容易衡量，并且是一個(gè)長(zhǎng)期效應(yīng)，人才質(zhì)量的好壞需要用人單位和社會(huì)的反饋才能衡量。

學(xué)科建設(shè)不等于人才培養(yǎng)。對(duì)于高校而言，廣義的人才培養(yǎng)包括本科生培養(yǎng)、研究生（碩士、博士）培養(yǎng)以及教師的培養(yǎng)；狹義的人才培養(yǎng)，即一般意義上的人才培養(yǎng)指的是本科生培養(yǎng)。目前我國(guó)在校的大學(xué)生、碩士研究生和博士研究生的總體比例大致為十分之一遞減關(guān)系，即100：10：1，顯然本科生是大學(xué)的主體［5］。我國(guó)一些頂尖高校的某些學(xué)科，可能是因?yàn)閹熧Y力量有限，或者是因?yàn)閷W(xué)校的本科生總體招生名額有限，或者是因?yàn)閷W(xué)科或?qū)熋麣馓?，只招收碩士以上的學(xué)生，根本沒有本科生培養(yǎng)。大學(xué)的最初職能就是培養(yǎng)大學(xué)生，在此基礎(chǔ)上，為了更好地繼續(xù)培養(yǎng)大學(xué)生，才拓展出了科學(xué)研究及研究生培養(yǎng)。如果一所大學(xué)只注重研究生以上學(xué)歷的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和論文發(fā)布，那它與科學(xué)院或研究所沒什么區(qū)別。

四、質(zhì)量第一，人才培養(yǎng)質(zhì)量始終是高校的生命線

大學(xué)的首要任務(wù)不僅是培養(yǎng)人才，更要培養(yǎng)出合格、優(yōu)秀的人才。就像一個(gè)工廠，生產(chǎn)的產(chǎn)品再多，如果質(zhì)量出了問題，那這個(gè)工廠的前景一定堪憂。高校的產(chǎn)品就是人才（本科生為主），近些年來，大學(xué)畢業(yè)生的質(zhì)量明顯下降，飽受用人單位和社會(huì)詬病，很大程度上是因?yàn)榻處熢诮虝朔矫嫱度氩蛔恪Ｖ饕w現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，是擴(kuò)招使教師在教學(xué)工作方面力不從心。眾所周知，近20年來，擴(kuò)招后學(xué)生人數(shù)迅速擴(kuò)大了幾倍甚至十幾倍，由于編制限制等原因，師資隊(duì)伍的建設(shè)沒能跟上，使生師比由原來的幾比一上升為十幾比一，甚至幾十比一。由一個(gè)教師平均教幾個(gè)學(xué)生，變成了一個(gè)教師教十幾個(gè)或幾十個(gè)學(xué)生，育人質(zhì)量可想而知。

其次，是高校的工作重心導(dǎo)向使教師偏離了教書育人的本職工作。伴隨著高校的擴(kuò)招、合并、重組及新建，高校間的各種評(píng)比和競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，職稱評(píng)定和晉升給教師造成的壓力也越來越大，學(xué)校對(duì)教師的要求越來越高，立竿見影的就是科研項(xiàng)目（經(jīng)費(fèi)）和發(fā)表論文，有人形容“科研經(jīng)費(fèi)和文章就是高校的GDP”，而教學(xué)質(zhì)量由于不好量化，在教師的考核評(píng)價(jià)中自然被弱化。盡管幾乎所有高?？陬^上都把教學(xué)工作擺在首位，但實(shí)際工作中卻走了樣，連“教學(xué)名師”的評(píng)選，也離不開把科研項(xiàng)目和論文發(fā)表作為主要評(píng)選指標(biāo)。指揮棒的改變，自然使教師的工作重心轉(zhuǎn)移到申報(bào)項(xiàng)目、獲得更多科研經(jīng)費(fèi)和發(fā)表更多更高質(zhì)量的論文上，而教學(xué)好一點(diǎn)壞一點(diǎn)，成了無關(guān)大局的事。加之社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，如“一切向錢看”“第二職業(yè)”等，也誘惑高校教師“心不在生”，這是人才培養(yǎng)質(zhì)量下降的另一主要原因，

這里不妨探討一下科學(xué)研究與人才培養(yǎng)的關(guān)系。此處的科學(xué)研究是指大學(xué)教師從事的科學(xué)研究，人才培養(yǎng)指的是本科生培養(yǎng)。有人說“科研搞不好的大學(xué)教師，講課一定也好不到哪去”，這得看是什么課程和一門課程的哪一部分。反過來講，科研做得好，就一定能講好課、一定能提高大學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量嗎？本科生階段還是以基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)獲取為主，所做的實(shí)驗(yàn)也多為驗(yàn)證性的，這一點(diǎn)不同于研究生（研究生必須要有創(chuàng)新，是知識(shí)的重組和奉獻(xiàn)階段）。教師所從事的科學(xué)研究，一般只是其教授本科生課程中的一個(gè)小分支（甚至研究?jī)?nèi)容與課程無關(guān)）。教師的研究水平再高，也只能使學(xué)生在整個(gè)課程中的某一個(gè)章節(jié)受益稍多，而且，教師在其研究的領(lǐng)域必然會(huì)大講特講，但本科生對(duì)一門課程的學(xué)習(xí)是不應(yīng)該受教師擅長(zhǎng)的影響而有章節(jié)偏差的。

再次，有人說人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降也與學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性有關(guān)。一方面，近年網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)的普及使學(xué)生沉溺于其中的聊天、游戲、小視頻等，耽誤了大量學(xué)習(xí)時(shí)間和精力。這種現(xiàn)象的確存在，但筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于教師對(duì)教學(xué)的投入，除了備課，還包括對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)、要求和關(guān)注。如果教師講完課就走人，學(xué)生“愛會(huì)不會(huì)”，課后沒有與學(xué)生的交流溝通和答疑解惑，那學(xué)生也會(huì)“愿咋咋地”，最后很可能掛科。另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)的普及，學(xué)生有了更多的知識(shí)獲取途徑，各種搜索、網(wǎng)課、慕課、微課等非常豐富，使得有些學(xué)生不滿足于教師所教授的知識(shí)及講授方法，這不能責(zé)怪學(xué)生，關(guān)鍵還在于教師需要改進(jìn)方法，使課堂變得比網(wǎng)上還生動(dòng)有趣，牢牢吸引學(xué)生。始終無微不至地關(guān)注學(xué)生，耐心解答學(xué)生提出的任何問題，細(xì)微中不乏嚴(yán)謹(jǐn)，慈愛中不乏嚴(yán)格，方能使學(xué)生潛心學(xué)習(xí)。

五、加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)是提升教學(xué)質(zhì)量的保證

優(yōu)秀的教學(xué)質(zhì)量是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，大學(xué)生的培養(yǎng)過程是以開設(shè)幾十門相關(guān)課程逐漸完成的，因此，每門課程的教學(xué)質(zhì)量基本決定了人才培養(yǎng)質(zhì)量。盡管學(xué)生是教學(xué)過程的主體，但教師一定是課程的主導(dǎo)者和引領(lǐng)者。在同等硬件條件下，教學(xué)質(zhì)量的提升除了教師自身的學(xué)識(shí)水平和道德素養(yǎng)外，還應(yīng)該有必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，只憑“良心”教書育人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果沒有充分合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，教學(xué)質(zhì)量的好與不好都一樣，那教師也必定會(huì)偷懶，因?yàn)樯虾靡惶谜n需要大量付出。教師如同工廠的一線工人，每一件產(chǎn)品（學(xué)生）都出自他們之手，而且一件產(chǎn)品需要許多道工序，涉及到每一位教師、每一節(jié)課。要想每一道工序都不出現(xiàn)問題，就得加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。一個(gè)工廠內(nèi)部如果沒有質(zhì)量監(jiān)督部門，出廠產(chǎn)品的質(zhì)量可想而知，等到產(chǎn)品流入市場(chǎng)，被消費(fèi)者唾棄則為時(shí)已晚。就像依法治國(guó)要加強(qiáng)各級(jí)巡視和督導(dǎo)一樣，完善教學(xué)督導(dǎo)的體制機(jī)制就是依法治教、依法治校的重要組成部分。

我國(guó)的教育督導(dǎo)制度早已存在（教育督導(dǎo)新體系包括督政、督學(xué)和監(jiān)測(cè)評(píng)估三部分［6］，本文中的“督導(dǎo)”指的是高校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督和指導(dǎo)）。教學(xué)督導(dǎo)一般由評(píng)價(jià)教師教學(xué)質(zhì)量的專業(yè)人士進(jìn)行，高校一般都有教學(xué)督導(dǎo)制度，但督導(dǎo)的效果越來越不盡如人意，“督而不導(dǎo)，導(dǎo)而無效”的現(xiàn)象非常普遍，最根本的原因是學(xué)校層面沒有利用好督導(dǎo)結(jié)果，造成人們對(duì)督導(dǎo)的重視程度不夠。存在的主要問題及解決方法有以下個(gè)幾方面。

首先，是督導(dǎo)的結(jié)果流于形式。“督導(dǎo)”結(jié)果的優(yōu)秀率高達(dá)90%以上，其余也多為良好，幾乎沒有中等以下，這樣的督導(dǎo)沒有區(qū)分度，現(xiàn)實(shí)意義不大。而且督導(dǎo)對(duì)象主要是青年教師，似乎中老年教師不需要督導(dǎo)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，最根本的原因是督導(dǎo)的結(jié)果沒有與被督導(dǎo)教師的切身利益真正掛鉤，有的教師根本不在乎督導(dǎo)結(jié)果。要使督導(dǎo)結(jié)果與教師的利益相關(guān)，就必須對(duì)教師進(jìn)行全面考核、全員考核，督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)作為教師教學(xué)環(huán)節(jié)的最重要考核內(nèi)容。將教師的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)拉開檔次，且各檔次嚴(yán)格限制比例，即限制優(yōu)、良、中、差的比例（如優(yōu)秀率不超過15%，良好率不超過50%等），而且要將這一評(píng)價(jià)結(jié)果與教師的績(jī)效和晉升直接相關(guān)。

其次，是督導(dǎo)隊(duì)伍嚴(yán)重不足?！岸綄?dǎo)”是教師的教學(xué)能力和教學(xué)水平的專業(yè)評(píng)判者，本應(yīng)該由專職人員和獨(dú)立的機(jī)構(gòu)完成，但由于編制的限制，督導(dǎo)基本由教師兼職完成。目前高校的督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)普遍滯后，只有為數(shù)不多的退休教師和兼職教師擔(dān)任督導(dǎo)（包括校級(jí)督導(dǎo)和院級(jí)督導(dǎo)），造成一名督導(dǎo)要負(fù)責(zé)完成幾十名教師的督導(dǎo)任務(wù)，同時(shí)，一名教師只接受一兩名督導(dǎo)的督導(dǎo)，這使得督導(dǎo)結(jié)果很不科學(xué)。一名教師至少應(yīng)接受五名督導(dǎo)方能得出一個(gè)平均結(jié)果，因此，需要大量增加督導(dǎo)隊(duì)伍成員。學(xué)校層面應(yīng)大量啟用教學(xué)水平高的、認(rèn)真負(fù)責(zé)的、熱衷此項(xiàng)工作的兼職教師作為督導(dǎo)成員，再通過一定培訓(xùn)，使督導(dǎo)隊(duì)伍的力量和水平符合現(xiàn)實(shí)需求。

此外，督導(dǎo)的結(jié)果缺乏總結(jié)、推廣和延續(xù)。督導(dǎo)的目的是除了給每一位教師做出評(píng)價(jià)以達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣外，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)是：肯定教師教學(xué)優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，更要指出其不足并加以改進(jìn)，并將這些優(yōu)點(diǎn)和不足進(jìn)行匯總、凝練、反饋、推廣和應(yīng)用，在所有教師中將優(yōu)點(diǎn)逐漸放大，將不足慢慢克服，從而提高整體教學(xué)質(zhì)量。

總之，督導(dǎo)結(jié)果馬馬虎虎，就不會(huì)形成教師教學(xué)的有效競(jìng)爭(zhēng)。一直以來許多高校雖然也有最低教學(xué)工作量的要求，但也只有“量”的要求，而沒有“質(zhì)”的要求，導(dǎo)致“課上多上少不一樣，但上好上壞都一樣”（除了一些教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)等的評(píng)選外），嚴(yán)重?fù)p傷了教師提高教學(xué)質(zhì)量的積極性。沒有質(zhì)的量毫無意義，甚至起反作用，誤人子弟。究其原因，可能是“量”很容易計(jì)算，而“質(zhì)”很難衡量。這就好像運(yùn)動(dòng)會(huì)，百米和跳高可以用表計(jì)和用尺量，而體操和跳水必須由評(píng)委來打分，但不能因?yàn)椴缓迷u(píng)判就不舉行這些精彩的比賽，只要評(píng)價(jià)指標(biāo)合理透明、評(píng)委夠水平且公正，人們是認(rèn)可比賽結(jié)果的。

高校在內(nèi)涵式發(fā)展的建設(shè)過程中，應(yīng)多管齊下，人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等都要成為內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手。將人才培養(yǎng)始終擺在最主要的位置，通過加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)工作，建立起有效的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性，上好每一堂課，關(guān)注到每一位學(xué)生，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，為國(guó)家建設(shè)輸送更多優(yōu)秀人才。