歐 健

（河南大學馬克思主義學院，河南 開封 475000）

鄉(xiāng)村振興是中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題的最新戰(zhàn)略安排。 鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。 2018 年1 月發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》 指出：“要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導責任制，實行中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制。……黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。 ”[1]村黨支部書記是五級書記中最后一個層級，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施最直接的組織者、 領(lǐng)導者和實施者，雖然級別不高，但責任重大。 可以說，村支書在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的角色至關(guān)重要， 無論是上級黨委政府還是村民群眾，都對村支書寄予了很高的角色期望。 然而，在鄉(xiāng)村振興實踐中，村支書這一群體在履職過程中，大都不同程度地存在著角色困境，如何通過村支書角色建設(shè)，構(gòu)建科學合理的村支書培養(yǎng)機制，使之更好地適應鄉(xiāng)村振興的角色要求，是本文的出發(fā)點。

一、鄉(xiāng)村振興視域中村支書的角色期望

“角色”原本是戲劇藝術(shù)中的一個概念，美國社會心理學家G.H.米德首先將其引入社會學，不過，米德并未給出“角色”一詞在社會心理學意義上的明確涵義。 此后中外社會學和社會心理學領(lǐng)域的學者，如費孝通、戴維·波普諾、橫山寧夫、拉爾夫·林頓、林秉賢、費穗宇、奚從清等，分別從不同視角對“角色”的內(nèi)涵和外延做了界定，使得角色理論日漸完善。 “角色期望”是角色理論的重要內(nèi)容，是指在一定的社會條件下，社會對處于某一地位上的成員行為的期待和要求， 即社會和他人對角色的期望。”[2]只有角色扮演者的行為符合組織和大眾的期待，這個角色扮演才是成功的；反之，若角色行為偏離了角色期望，則會導致角色失敗。

村支書作為農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)頭雁，在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中， 被上級黨委政府、村黨支部、村經(jīng)濟集體和村民寄予了多重角色期望。

（一）以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的責任人

從新中國70 余年歷史看，中國共產(chǎn)黨對“三農(nóng)”工作一直非常重視，但囿于多重因素的限制，農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終滯后于第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的發(fā)展始終滯后于城鎮(zhèn)，農(nóng)民的收入、社會保障等綜合發(fā)展指數(shù)始終滯后于城鎮(zhèn)居民。 一言以蔽之，鄉(xiāng)村的發(fā)展質(zhì)量始終弱于城市。 相比較城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展而言，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展更加任重而道遠。 從某種意義上說，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其目標就是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展，而實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵抓手是農(nóng)村基層黨建。 以農(nóng)村基層黨建高質(zhì)量推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量，是鄉(xiāng)村振興的根本之策。

農(nóng)村基層高質(zhì)量黨建何以能推動鄉(xiāng)村振興？從內(nèi)涵看，農(nóng)村基層高質(zhì)量黨建，主要功能在于提升農(nóng)村基層黨組織的組織力。 中國共產(chǎn)黨的組織力，主要體現(xiàn)為黨在組織動員、組織管理、貫徹落實、監(jiān)督考核等方面的組織、引導和凝聚能力；從外延看，農(nóng)村基層高質(zhì)量黨建的主要衡量標準包括：有優(yōu)秀的基層黨組織帶頭人，有高素質(zhì)的黨員隊伍，有良好的內(nèi)部運行機制，有動員各種資源的能力，有對農(nóng)村社會的有效領(lǐng)導[3]。 由此觀之，農(nóng)村基層高質(zhì)量黨建能夠起到對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用。 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村振興有著密切的聯(lián)動性，二者相互促進，共同發(fā)展。

農(nóng)村基層高質(zhì)量黨建由誰來推動？村支書自然是責無旁貸，從當前鄉(xiāng)村振興的緊迫性看，作為農(nóng)村基層黨組織的主要責任人，村支書被賦予了重要的角色期望。 推動農(nóng)村基層黨建高質(zhì)量發(fā)展，村支書一是要當好“班長”，帶頭講黨性、做表率，強化基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用，增強基層黨組織的凝聚力；二是要建設(shè)好領(lǐng)導機制，做到民主決策、科學決策、依法辦事、有效監(jiān)督；三是要有效調(diào)動基層黨員干部和群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力。 正是在這個意義上，習近平指出：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，……確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序”[4]。

（二）勤于學習、本領(lǐng)過硬的鄉(xiāng)村振興帶頭人

重視學習，是馬克思主義政黨的內(nèi)在品質(zhì)。 一方面，通過學習，無產(chǎn)階級能夠獲得強大的精神武器。 馬克思曾指出：“哲學把無產(chǎn)階級當作自己的物質(zhì)武器，同樣，無產(chǎn)階級也把哲學當作自己的精神武器，”[5]“工人們所具備的一個成功因素就是人數(shù)眾多；但是只有當群眾組織起來并為知識所指導時，人數(shù)眾多才能起決定勝負的作用。”[6]另一方面，通過學習，才能提升黨員干部解決問題的能力和服務群眾的水平。 列寧認為，如果一個共產(chǎn)黨員不注重學習，那么他就不配成為一個共產(chǎn)主義者。 作為一個無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨一貫重視學習而且善于學習。 早在延安時期，毛澤東就高度重視黨員干部的學習教育，他指出：“我們要建設(shè)大黨，我們的干部非學習不可。 學習是我們注重的工作,特別是干部同志，學習的需要更加迫切，如果不學習，就不能領(lǐng)導工作，不能改善工作與建設(shè)大黨。 ”[7]黨的十八大以來，我們黨致力于建設(shè)學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，建設(shè)學習大國，將學習本領(lǐng)置于領(lǐng)導干部必備的“八種本領(lǐng)”之首。

鄉(xiāng)村振興是一項艱巨而復雜的任務，村支書作為鄉(xiāng)村振興的帶頭人，作為“關(guān)鍵少數(shù)”，能否完成這一任務，取決于自身的政治素養(yǎng)、理論水平、知識結(jié)構(gòu)和工作能力。 這些基本素養(yǎng)的獲得與村支書參與學習、教育培訓和實踐鍛煉密切相關(guān)。 一直以來，中國共產(chǎn)黨在縣級以上黨組織均建立了黨校，主要負責對黨員干部的教育培訓工作，但是缺乏針對村支書這一層級干部進行培訓的專門黨校，一般由縣級黨校代培。 2016 年，河南濮陽率先成立了村支書培訓學院，開了一個很好的先河，今后全國或?qū)⒊闪⒏嗟拇逯嘤枌W院， 因為這是農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要。 鑒于當前村支書教育培訓現(xiàn)狀，完全依賴集中學習來提升村支書素養(yǎng)還不太現(xiàn)實，村支書應主動適應形勢發(fā)展要求， 樹立主動學習意識，養(yǎng)成終身學習理念，把學習作為增長知識、拓展思維、提升能力的重要途徑，做學習型創(chuàng)新型村支書。 新時代，村支書要主動帶頭學習馬克思主義基本理論、 習近平新時代中國特色社會主義思想、黨史國史、中國傳統(tǒng)文化、時事政治等理論和知識，不斷提高理論水平和領(lǐng)導能力，這是鄉(xiāng)村振興背景下黨組織對村支書的期待，也是村民的期望。

（三）推動鄉(xiāng)村有效治理的實施者

改革以降，中國城鄉(xiāng)之間非均衡發(fā)展的狀況一直存在，并有不斷擴大的態(tài)勢，城市化的快速推進，大量吸納了農(nóng)村的各種資源要素，鄉(xiāng)村的人才、資金和資源不間斷地流向城市，農(nóng)村發(fā)展資源日益枯竭，面臨“空心化”、“邊緣化”的困境，同時也使得鄉(xiāng)村治理舉步維艱，存在治理主體單一、治理機制陳舊、理念落后、村民民主法治意識淡薄、基層組織資源動員與整合力弱等諸多問題。 如何實現(xiàn)對“在不斷急劇提升的城市化（城鎮(zhèn)化）大潮沖擊下的變動不居的鄉(xiāng)村”[8]的有效治理，是中國現(xiàn)代化必須直面的難題，對此，黨的十九大提出要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并將鄉(xiāng)村“有效治理”作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。 從黨的十九大政治報告、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》、《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等幾個重要文獻資料對“鄉(xiāng)村有效治理”的解釋和要求來看，其主要意涵可以提煉為：鄉(xiāng)村多元治理主體良性互動；自治、法治、德治相互配合；有效動員和整合鄉(xiāng)村發(fā)展資源；對上級決策切實地、創(chuàng)造性地落實。

鄉(xiāng)村有效治理，謀劃在上層，落實在基層，村支書群體是鄉(xiāng)村治理的主要落實者和推動者。 2019年3 月8 日，習近平在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議的講話中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“采取切實有效措施，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用，選好配強農(nóng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實踐，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督，”[9]這番講話對村支書在鄉(xiāng)村有效治理中的關(guān)鍵作用做了準確定位。事實上，改革開放以來，與鄉(xiāng)村治理相關(guān)聯(lián)的農(nóng)村基層組織數(shù)量眾多， 除村支部、黨小組外，還有各類村民自治組織、集體經(jīng)濟組織、各種理事會，等等。 這些基層組織總體質(zhì)量有限，在鄉(xiāng)村治理中沒有發(fā)揮應有作用。 新時代的村支書，應該適應鄉(xiāng)村有效治理的現(xiàn)實需求，力求能“盤活”這些存量組織，使它們在鄉(xiāng)村有效治理中發(fā)揮好各自的作用。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推動者

在世界各國的現(xiàn)代化進程中，由于資源偏于單向流動，許多國家均出現(xiàn)了不同程度的鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象。 中國在邁向現(xiàn)代化的過程中，也出現(xiàn)了資源加速向城市聚集的情況，如不采取有力的戰(zhàn)略應對措施，恐怕農(nóng)村衰敗也在所難免。 但是，中國農(nóng)村是不能衰敗的，一方面，按常住人口算，中國還有近6億人生活在農(nóng)村，這個群體非常龐大；另一方面，以實現(xiàn)共同富裕為指向的中國特色社會主義道路和制度也不容許農(nóng)村走向衰敗。 這是國家提出通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的直接動因。 2018 年9 月21 日，習近平在中央政治局集體學習時強調(diào)指出：“同快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比， 我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，‘一條腿長、一條腿短’問題比較突出。 我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。 ”[10]解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分、不平衡問題，就要堅持“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的理念，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興目標。

農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村執(zhí)政的末端組織，黨和國家有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的所有決策部署均要經(jīng)由農(nóng)村基層黨組織去貫徹落實，而村支書群體在其中扮演著重要的角色，他們是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的主要領(lǐng)導者，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推動者。 這一角色定位要求村支書要牢固樹立“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的理念，深刻領(lǐng)會農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意涵和要求； 要有推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的使命和擔當意識，不做“太平官”，要做有所作為的管理者；要有敢闖敢試的創(chuàng)新精神，不固守陳規(guī)，不因循守舊。習近平在梁家河的時候曾經(jīng)當過村支書，他想方設(shè)法為當?shù)乩习傩战鉀Q了很多難事實事， 梁家河老百姓對習近平的評價是：“敢說敢做敢擔當”。

（五）文明鄉(xiāng)風的塑造者和引領(lǐng)者

21 世紀以來， 黨和國家對于農(nóng)村的發(fā)展是按照經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的整體考量來進行戰(zhàn)略安排的。 2005 年中共十六屆五中全會提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是從這5 個方面展開頂層設(shè)計的，并對某些方面的發(fā)展要求做了調(diào)整，比如將“生產(chǎn)發(fā)展”升級為“產(chǎn)業(yè)興旺”，“管理民主”升級為“治理有效”，但是“鄉(xiāng)風文明”這一要求始終未變。這是因為，無論中國社會發(fā)展到什么程度，“鄉(xiāng)風文明”一直都是農(nóng)村發(fā)展的一個重要考量。 習近平曾強調(diào)指出：“鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂”，“鑄魂”是指以社會主義先進文化為引領(lǐng)，以中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，“培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。 ”[11]

改革以來， 中國農(nóng)村社會風氣發(fā)生了很大變化，如集體主義思想淡化、盲目攀比之風盛行、傳統(tǒng)孝道衰落、鄰里關(guān)系淡薄、功利主義至上，等等。 這些不良風氣日益侵蝕中國農(nóng)村文化和道德根基，阻滯農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。 以此觀之，重塑文明鄉(xiāng)風迫在眉睫，刻不容緩。

村支書既是文明鄉(xiāng)風的塑造者，又是文明鄉(xiāng)風的引領(lǐng)者。 從塑造者的角度看，抓好鄉(xiāng)村文化和道德建設(shè)，是村支書工作的一項重要內(nèi)容；從引領(lǐng)者的角度看，村支書是農(nóng)村基層黨組織“一把手”，是鄉(xiāng)村社會的“標桿人物”，示范帶動作用很大。 作為文明鄉(xiāng)風的塑造者和引領(lǐng)者，村支書一是要充分認識鄉(xiāng)村文化和道德建設(shè)的重要性，“鑄魂”工程不像“塑形”工程那樣效果立竿見影，如果認識不到位，就很難真正重視起來； 二是要建章立制除頑疾，對不良社會風氣進行矯治， 對優(yōu)良社會風氣進行弘揚；三是要重品行、做表率，做文明鄉(xiāng)風的踐行者。

二、鄉(xiāng)村振興視域中村支書的角色困境

從理論上講，村支書的角色扮演只有完全符合黨組織和鄉(xiāng)民對他們的角色期待，才是最優(yōu)秀的村支書，然而這只是一種理想化狀態(tài)，在現(xiàn)實鄉(xiāng)村情境中，往往存在著黨組織和鄉(xiāng)村公眾對村支書抱有較高期望和村支書不能滿足這些期望之間的矛盾。尤其是改革以來，中國農(nóng)村社會治理體制機制不斷進行改革與創(chuàng)新，村支書的角色要求也隨之不斷變遷， 由過去的相對單一角色演變?yōu)楝F(xiàn)在的多重角色。 在鄉(xiāng)村振興過程中，村支書群體的角色扮演往往不能完全契合其角色要求，從而面臨著諸多角色困境。

（一）角色認知不足

角色認知是影響角色扮演成效的關(guān)鍵因素。社會角色理論認為，個體角色扮演主要受內(nèi)外兩個方面因素影響，外部因素是人們對角色的社會期望，內(nèi)部因素是個體的角色認知。 個體對自身角色定位的認知越清晰，角色扮演越成功；反之，則可能導致角色失敗。 角色認知是指個體在角色占有后到角色實踐之前，按照獨特的社會文化類型對與自己所處地位有關(guān)的社會角色規(guī)范和角色評價信息不斷進行加工和處理，在心理上確定相應的社會反應模式的過程[12]。 角色認知是角色行為的前提和基礎(chǔ)，角色扮演者只有在思想認識上清楚自己該承擔什么樣的角色，才能在行為上符合期望。

在變動不居的鄉(xiāng)村社會，村支書的角色要求也一直處在變化中，總的變化趨勢是，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系越簡單、鄉(xiāng)村社會越傳統(tǒng)，村支書角色要求越單一；相反，農(nóng)村社會越現(xiàn)代化，村支書角色越多元。 在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，村支書的角色要求更加多元化。 當下，在中國規(guī)模龐大的村支書群體中，對于在鄉(xiāng)村振興背景下如何扮演好村支書的多元角色，其認知和領(lǐng)悟能力還存在較大差異。 2019 年8 月，筆者參加了由河南省委組織部組織的“農(nóng)村基層黨建工作調(diào)研”活動，在LY 市進行了為期一周的調(diào)研。 從調(diào)研結(jié)果看，部分村支書對鄉(xiāng)村振興背景下村支書角色有著明確的認知。 這部分村支書一般有大專以上學歷，且相對年輕，對黨的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略以及自身角色有較強的領(lǐng)悟能力。 而部分文化程度低、年齡偏大的村支書，往往固守“鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展帶領(lǐng)人”、“鄉(xiāng)村社會矛盾調(diào)解人”、“鄉(xiāng)村社會治安守護人”等傳統(tǒng)角色，對如何扮演好鄉(xiāng)村振興進程中農(nóng)村基層組織黨建高質(zhì)量責任人、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推動者、鄉(xiāng)風文明引領(lǐng)者、鄉(xiāng)村生態(tài)振興責任者等角色的領(lǐng)悟能力和角色認知，則存在明顯不足，把握不住鄉(xiāng)村振興工作的重點和關(guān)鍵，缺乏鄉(xiāng)村振興工作的新思路、新方法。 從筆者的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，這部分村支書所占的比重在一半以上。

（二）角色行為失范

費孝通認為：“每個角色都有一套權(quán)利、義務和行為規(guī)范體系”[13]， 這意味著處于一定社會關(guān)系中的任何角色都享有一定權(quán)利，同時也要承擔相應義務，角色行為超出權(quán)利和義務的規(guī)范體系，就會造成角色失范。村支書角色失范是指村支書行為逾越角色邊界，造成不良影響甚至嚴重后果。 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中， 村支書角色失范現(xiàn)象較為普遍，主要表現(xiàn)如下：一是違反黨紀黨規(guī)。部分村支書紀律意識薄弱，在工作中有意或無意地觸碰黨的紀律紅線，違反黨的政治紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，從而受到紀律處分。二是觸犯法律。 中國特色社會主義進入新時代以來，我國社會主要矛盾在“三農(nóng)”領(lǐng)域的主要體現(xiàn)就是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分，國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要目標就是要逐步解決農(nóng)村社會主要矛盾。 基于此種情境，近年來，各種資金、項目、產(chǎn)業(yè)加速向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，公共資源更多向鄉(xiāng)村配置。 作為村干部中的“一把手”，村支書對鄉(xiāng)村資金使用、項目實施和產(chǎn)業(yè)安排擁有一定的“裁定權(quán)”，部分村支書借此機會攔截政策紅利，為自己謀取經(jīng)濟利益。 村支書違紀違法涉及面廣、形式多樣，諸如優(yōu)親厚友、貪污侵占、吃拿卡要、涉黑涉惡、雁過拔毛，等等。 十八屆中央紀委向黨的十九大的工作報告顯示，十八大以來的5 年間，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共處分村黨支部書記、村委會主任27.8 萬人[14]。

（三）角色能力欠缺

社會學家歐文·戈夫曼認為， 個體進入角色并且能夠勝任角色扮演，需要具備3 個條件：一是獲得承擔某種角色的認可；二是表現(xiàn)出扮演這一角色所必需的能力和品質(zhì)；三是本能地或積極地在精神上和體力上均投入這一角色。 一旦個體的素質(zhì)、能力和水平與他要扮演的角色之間存在差異，便會產(chǎn)生“角色距離”[15]。 村支書“角色距離”是指村支書的應然角色與實然角色之間存在差距，在鄉(xiāng)村振興的場域中，村支書“角色距離”是較為普遍的。 相對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理而言，鄉(xiāng)村振興對于村支書角色能力的要求更高，表現(xiàn)為村支書要有鄉(xiāng)村全面振興的謀劃能力，化解鄉(xiāng)村振興中突出矛盾和問題的協(xié)調(diào)能力，理解落實鄉(xiāng)村振興政策法規(guī)的學習能力，帶動村民投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)的凝聚能力，等等。 鄉(xiāng)村振興中村支書“角色距離” 的產(chǎn)生源于村支書的素質(zhì)與能力不能滿足鄉(xiāng)村振興的角色要求。

村支書角色能力欠缺的主要原因來自兩個方面。 （1）從主觀因素看，村支書群體存在結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低問題。 據(jù)《瞭望》新聞周刊記者的不完全調(diào)查，2016 年， 河北省 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 276 名村支書中，55 歲以上的占46%，60 歲以上的占26.9%；陜西省鎮(zhèn)安縣154 名村書記中，35 歲以下的占2.6%，60 歲以上占31%；廣西田陽縣152 名村支書中，初中及以下學歷58 人，占38.2%，大專以上學歷僅有 5 人，占 3.3%[16]。 （2）從客觀因素看，鄉(xiāng)村振興對村支書提出了更高的角色能力要求。 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，要求村支書既要講政治、懂管理、善經(jīng)營，又要勤學習、懂文化、知生態(tài)，還要能駕馭鄉(xiāng)村治理法治、自治、德治的“三治合一”。 概而言之，新時代的村支書當有全能之才。 依此標準看，當前村支書群體中的相當一部分人存在角色能力缺失。 在現(xiàn)實境遇中，能駕馭市場善于經(jīng)營的村支書不一定擅長鄉(xiāng)村治理，而有文化、思維活躍、年富力強的村支書也不一定能做好群眾工作。

（四）角色沖突困擾

角色理論認為，當一個人扮演著多重角色時，往往很難做到將每一個角色規(guī)范都扮演到位，角色內(nèi)部或角色之間往往會發(fā)生矛盾、對立和沖突，即角色沖突。 角色沖突的產(chǎn)生與發(fā)展，輕則使角色扮演者個體產(chǎn)生痛苦與煩惱，重則影響社會生活中的正常交往，造成社會生活的混亂[17]。 角色沖突會影響角色扮演者的心態(tài)情緒，進而影響其工作績效。

前文分析了鄉(xiāng)村振興背景下村支書的多重角色預期，這些角色是上級黨委政府、村支部、村集體以及村民對于村支書的角色期望，是一種相對理想化的狀態(tài)。 事實上，身處鄉(xiāng)村振興建設(shè)大潮中的村支書們，還會有基于自身、家庭和社會的各種角色要求。 集多重角色于一身的村支書，會因為難以兼顧所有的角色要求與角色規(guī)范而發(fā)生角色沖突。

在當前鄉(xiāng)村振興背景下，村支書角色沖突普遍存在。 擇其要者，主要有3 類：一是基層組織領(lǐng)導人的利他性與個體理性人利己性之間的角色沖突。 農(nóng)村基層黨組織是黨在行政村設(shè)立的最基層組織，雖處于黨的組織結(jié)構(gòu)體系的末端，但職責卻很重要。 2019 年1 月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中規(guī)定，村黨組織的主要職責有6 大類，涵蓋了鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面，作為農(nóng)村基層黨組織的“班長”，村支書擔負著貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線方針政策的組織和領(lǐng)導任務，村支書這一角色身份要求他們?nèi)硇耐度氲健肮珓铡惫ぷ髦?，把國家利益和集體利益放在第一位。而事實上，村支書還有理性人的一面，有自己的個人利益和家庭利益，不僅要花不少時間來承擔家庭生產(chǎn)和生活的重任，甚至在公共事務活動中夾帶個人私利的行為也時有發(fā)生。 二是個人發(fā)展與晉升空間受限之間的沖突。 村莊內(nèi)生型村支書大都不具有干部身份，雖然有著“官”的名分，但身份一般都是農(nóng)民，被排除在政府科層組織之外，不像科層組織內(nèi)的基層公務員，有既定的晉升機制。 目前，村支書在體制內(nèi)的晉升通道尚未完全打開，多數(shù)村支書存在晉升天花板問題。 村支書往往是村干部中的優(yōu)秀者，如果在同一個崗位上歷練數(shù)年而得不到擢升，則會出現(xiàn)職業(yè)倦怠的情況，“政治上沒奔頭、工作上必然沒勁頭”。 三是基層事務繁重與自身時間、精力有限的沖突。 村支書雖然職位不高，工資待遇也不高，但工作任務較為繁重，正所謂“上頭千條線，下面一根針”，上級黨委政府在農(nóng)村的決策部署最終都要通過村級組織加以貫徹落實，村支書是各項工作的第一責任人，尤其是在鄉(xiāng)村振興以及全面建成小康社會的大背景下，村級事務更加繁瑣，很多村支書都有時間和精力跟不上的感覺。 據(jù)筆者的鄉(xiāng)村調(diào)查，一半以上的村支書認為自己工作的負荷超出了自身時間與精力的承受能力，因而感到力不從心。

三、鄉(xiāng)村振興視域中村支書角色培養(yǎng)機制的建構(gòu)

村支書面臨的角色困境是村支書隊伍可持續(xù)發(fā)展的障礙，必須高度重視并有效化解。 尤其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，肩負鄉(xiāng)村全面發(fā)展和有效治理重任的村支書，角色更為關(guān)鍵。 無疑，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五項總要求的深入貫徹都離不開鄉(xiāng)村個體成員與村集體的互動回應，而村支書是關(guān)聯(lián)“村集體-農(nóng)民”的關(guān)鍵節(jié)點[18]。 能否成功破解村支書角色困境，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施成效。 基于此，本文認為，新時代應強化角色建設(shè)，構(gòu)建村支書培養(yǎng)的長效機制，推進村支書隊伍可持續(xù)健康發(fā)展。

（一）以角色意識建設(shè)為關(guān)鍵，構(gòu)建村支書崗位認知培養(yǎng)機制

角色扮演的前提條件是個體首先要形成角色認知和角色認同，在此基礎(chǔ)上形成角色意識。 如果一個角色個體對自己所要扮演的角色一無所知，或者雖然對角色很了解，但內(nèi)心不認同甚至排斥或者厭惡這一角色，都會產(chǎn)生強烈的角色沖突，進而導致角色失敗。 相反，扮演者一旦對某一角色產(chǎn)生明確的角色認知和角色認同，并形成明確的角色意識，將很有可能成為一個成功的扮演者。 由此可見，角色意識的養(yǎng)成至關(guān)重要。 村支書只有準確領(lǐng)悟自身的角色定位，對自身的角色形成清晰的認知和認同，“養(yǎng)成符合角色期待的觀念和意識，實現(xiàn)自我期待與組織期待的同構(gòu)”[19]，才能勝任村支書崗位。

村支書角色意識既要靠自身領(lǐng)悟，更要靠組織培育。 在鄉(xiāng)村振興背景下，要以角色意識建設(shè)為關(guān)鍵，構(gòu)建村支書崗位認知培養(yǎng)機制。 一是注重培養(yǎng)村支書的身份意識。 農(nóng)村經(jīng)濟社會越發(fā)展，村支書身份越多元化。當下，村支書作為政府代理人、村民代理人、群眾貼心人、支部“當家人”、化解社會矛盾的“責任人”、鄉(xiāng)村一線最前沿的“排頭兵”、群眾生產(chǎn)生活的服務者等傳統(tǒng)身份依然存在，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務又賦予了村支書農(nóng)村基層黨組織高質(zhì)量黨建責任人、鄉(xiāng)村興旺發(fā)達的“領(lǐng)頭羊”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的推動人、 文明鄉(xiāng)風引領(lǐng)人等多重身份，對這些新舊身份的整合和認同不是一蹴而就的。在對村支書進行教育培訓時，身份意識教育應放在首要位置。 二是培育村支書的崗位責任意識。 在其位謀其政，任何一個角色崗位都有其既定的職責。 新時代，村支書的崗位職責在新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中有著詳細的規(guī)定，可以通過多種形式的學習教育使村支書對崗位職責“內(nèi)化于心”，進而達到“外化于行”的目的。 三是培養(yǎng)村支書的使命意識和擔當意識。 形象地說，中國共產(chǎn)黨的出生證上一開始就寫明了自己的使命和擔當，這就是共產(chǎn)黨人的初心。 2014 年 2 月7 日，習近平在索契接受俄羅斯電視臺專訪時說：“中國共產(chǎn)黨堅持執(zhí)政為民，……我的執(zhí)政理念，概括起來說就是： 為人民服務， 擔當起該擔當?shù)呢熑巍?”[20]（P101）村支書的責任和擔當就是為農(nóng)民謀幸福，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)謀發(fā)展。部分村支書使命和擔當意識不強，工作中不敢創(chuàng)新，怕?lián)L險，遇到問題繞道走，求穩(wěn)怕變，這與村支書角色身份嚴重不符。

（二）以角色技能建設(shè)為重點，構(gòu)建村支書能力提升機制

任何一個固定角色都有其既定的任務，在客觀條件不變的情況下，角色扮演者能否出色完成任務，主要取決于角色能力。 角色能力亦即角色技能，是指 “個人所具有的能順利完成角色扮演任務的智慧、能力、經(jīng)驗等心理特征的總和。 ”[21]角色技能來自于先天賦予和后天培育，先天賦予不可更改，因此角色技能提升一般依賴于實踐鍛煉和學習培訓。

如果把鄉(xiāng)村振興看成是一場大戲的話，村支書便是主角。 一方面，鄉(xiāng)村振興對村支書提出了更高的角色要求；另一方面，鄉(xiāng)村振興也為村支書提供了更大的實踐舞臺。 為更好適應崗位要求，應以角色技能建設(shè)為重點，構(gòu)建村支書能力提升機制。

一是建立常態(tài)化學習培訓機制，堅持自主學習與專門性崗位培訓相結(jié)合，培養(yǎng)村支書政治理論水平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)。《荀子·大略》中有云，“學者非必為仕，而仕者必為學”，學習之于村支書是不可或缺的。 首先，參與學習培訓能夠提高村支書的政治站位，即“理論上清醒，政治上才能堅定”；其次，參與學習培訓能夠提高村支書的角色領(lǐng)悟能力， 村支書只有具備較強的角色領(lǐng)悟能力，才能正確理解、深刻領(lǐng)會黨在農(nóng)村的方針政策并實施到位；再次，參與學習培訓能夠克服“本領(lǐng)恐慌”，提高村支書領(lǐng)導水平。 習近平在中央黨校建校80 周年慶祝大會上指出：“從總體上看，與今天我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求相比，我們的本領(lǐng)有適應的一面，也有不適應的一面。……如果不抓緊增強本領(lǐng)，久而久之，我們就難以勝任領(lǐng)導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務”[20]（P402）。

二是注重在實踐中鍛煉村支書的工作能力。村支書多扎根農(nóng)村，在最基層的一線工作，工作能力易于在實踐鍛煉中得到不斷提升。 但是隨著農(nóng)村工作和生活環(huán)境的變化，近年來，“走讀”村支書的現(xiàn)象越來越普遍，相當一部分村支書將家安在城里，平時多“浮在上面”，“遙控指揮”村里的工作，實踐鍛煉的成效大打折扣。 還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書，不能保障大多數(shù)時間用到農(nóng)村工作上。對此必須建立相應規(guī)則，確保村支書工作時間全部用在鄉(xiāng)村振興工作實踐上。

（三）以角色規(guī)范建設(shè)為保證，構(gòu)建村支書權(quán)力運行監(jiān)管機制

村支書既有政府代理人、村莊代理人的角色身份，又有自身代言人的角色身份。 所謂自身代言人，是指村支書在工作中會考慮自身利益如何更好實現(xiàn)的問題，這一角色具有隱蔽性。 如果村支書在履職過程中過度強化其自身代言人身份，將個人利益置放在國家和集體利益至上，則必然出現(xiàn)角色越軌現(xiàn)象。

村支書是村干部群體中的“關(guān)鍵少數(shù)”，他們對鄉(xiāng)村事務有著較大的“裁定權(quán)”，因此，對村支書角色行為進行嚴格規(guī)范， 既有利于農(nóng)村基層組織振興，也有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的健康發(fā)展。 為此，一是要明確確權(quán)，用黨內(nèi)法規(guī)條例明確廓清村支書權(quán)力邊界。 當前階段，這方面已經(jīng)邁出了重要一步。 2018 年1 月發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確規(guī)定，要“推行村級小微權(quán)力清單制度”， 權(quán)力清單列出后，村支書角色行為就有了清晰的制度邊界。 二是要有效監(jiān)權(quán)。 法國哲學家孟德斯鳩說過：“自古以來的經(jīng)驗表明，所有擁有權(quán)力的人，都傾向于濫用權(quán)力，而且不用到極限決不罷休”[22]， 他提出用分權(quán)與制衡的辦法來進行制度設(shè)計，解決權(quán)力濫用問題，這一方案在西方國家被廣泛采納。 相比之下，中國共產(chǎn)黨則更注重用民主和監(jiān)督這兩個工具來規(guī)制公共權(quán)力的使用。 習近平指出：“公權(quán)力姓公，也必須為公。 只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。 不關(guān)進籠子，公權(quán)力就會被濫用。 ”[23]村支書角色的正確扮演，離不開有效監(jiān)督，可以采取的針對性措施包括：加強農(nóng)村基層巡視監(jiān)察，將村支部全部納入巡視監(jiān)察范圍；運用信息化手段進行村務公開，強化民眾網(wǎng)絡監(jiān)督；建立村支書權(quán)力風險防控機制，加強風險評估與預警。 三是要嚴懲濫權(quán)。 實事求是地說，在不完善的制度條件下，完全杜絕村支書權(quán)力濫用的情況幾乎是不可能的。 在欲望的驅(qū)使下，總會有一部分村支書越界用權(quán)，對此可采取的應對辦法就是嚴厲懲處。 十八大以來，從嚴治黨向基層延伸，加強對基層小微權(quán)力腐敗的懲處力度，解決群眾身邊的“微腐敗”問題，就是為了打造風清氣正的農(nóng)村政治生態(tài)。

（四）以角色崗位專職化建設(shè)為導向，構(gòu)建村支書發(fā)展晉升機制

村支書角色沖突直接影響到其精神狀態(tài)和工作積極性， 進而影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，這一問題亟待解決。分析研判村支書群體角色沖突狀況可以發(fā)現(xiàn)，其誘因是多方面的，有角色多元化的原因，有能力不足的原因，有精力不濟的原因，有社會期望值高的原因，有福利待遇低的原因，有晉升“天花板”的原因，還有鄉(xiāng)村熟人社會的原因，等等。從近年來全國多地（如山東東營、湖南花垣、甘肅慶陽、河北邯鄲）的實踐探索來看，實現(xiàn)村支書崗位專職化、考核績效化、管理制度化，晉升正常化，是解決這一問題的關(guān)鍵所在。

改革以來，我國逐步建立起公務員制度，目前已經(jīng)有較為完備的法規(guī)和制度支撐公務員的科學考核和正常晉升，這是公務員隊伍能夠吸納大量年輕優(yōu)秀人才的制度原因。村支書盡管也是為“公家”干事，但大多數(shù)人的身份屬性依然是農(nóng)民，其職業(yè)身份定位為“兼職”支部書記更符合事實，這種尷尬的身份是造成村支書角色沖突的最重要誘因。 不改革村支書崗位設(shè)置和考核管理制度，就難以消解其角色沖突。

在鄉(xiāng)村振興背景下，為更好激發(fā)村支書的工作積極性，應以崗位專職化建設(shè)為導向，構(gòu)建科學合理的村支書發(fā)展晉升機制。 一是要建立科學的村支書角色考評體系。 角色考評是“依據(jù)一定的科學原理，使用有效的測評手段，對角色主體的知識技能、能力傾向、人格特征等要素實施測量和評鑒”[24]。有了科學的角色考評體系， 既能識別優(yōu)秀村支書，也使得針對一般村支書角色偏差的矯正有了標準和依據(jù)。 二是逐步實現(xiàn)村支書由“兼職化”向“專職化”過渡，將村支書納入公務員、事業(yè)單位干部的考核管理范圍，打通村支書的職業(yè)通道，在面向優(yōu)秀村支書定向招錄公務員、定向招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制工作人員、鼓勵扶持服務期滿的村支書自主創(chuàng)業(yè)等方面出臺可行性更強的政策。 三是建立村支書報酬待遇增長機制。 既要給優(yōu)秀村支書發(fā)展空間，又要落實好在崗村支書待遇和保障。 2018 年制定的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》要求，要“落實村、社區(qū)黨支部書記報酬待遇，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平建立正常增長機制”，地方黨委和政府應結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際， 制定村支書工資待遇增長機制，激發(fā)村支書工作潛能。