張浩淼

【關(guān)鍵詞】社會(huì)救助理念與實(shí)踐? 貧困和弱勢(shì)群體? 反貧困

【中圖分類號(hào)】 D913? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.19.007

社會(huì)救助作為最古老的社會(huì)保障措施，因面向貧困者和不幸者組成的社會(huì)弱勢(shì)群體，被稱為“最后的安全網(wǎng)”。目前，我國(guó)社會(huì)救助已發(fā)展成為綜合型的救助體系，是社會(huì)保障體系中具有基礎(chǔ)地位的子系統(tǒng)，在保障城鄉(xiāng)弱勢(shì)和困難群體基本生活方面績(jī)效突出。在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，貧困治理的目標(biāo)轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困治理的背景下，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確指出要“健全分層分類的社會(huì)救助體系”，這說(shuō)明社會(huì)救助成為我國(guó)應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題的重要長(zhǎng)效機(jī)制之一。鑒于弱勢(shì)群體和相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)期性，社會(huì)救助制度的地位自不待言，這決定了研究社會(huì)救助理念和實(shí)踐的重要性。

我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)救助體系并非一朝一夕形成，而是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)并更好保障困難群體的生存權(quán)而發(fā)展變遷的結(jié)果。我國(guó)社會(huì)救助實(shí)踐成就的取得，與中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助理念的發(fā)展密不可分。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年之際，梳理研究一百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助工作的理念演變和實(shí)踐發(fā)展，總結(jié)其發(fā)展演變的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，既有助于深入理解中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和人民性，也有助于為我國(guó)社會(huì)救助理念和實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展提供啟示。

新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)救助理念與實(shí)踐

新民主主義革命時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)革命尋求拯救中國(guó)根本出路的時(shí)期。1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始就把馬克思主義作為中國(guó)革命的理論指導(dǎo)，并把自身使命與國(guó)家命運(yùn)、人民利益緊密相連。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到近代中國(guó)積貧積弱是由舊社會(huì)制度造成的，因此必須推翻舊制度才能救中國(guó)。在面對(duì)貧困和弱勢(shì)群體問(wèn)題時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨主要遵循通過(guò)革命“一攬子解決”的思路，即把破舊立新的革命視為解決社會(huì)救助問(wèn)題的根本出路，[1]同時(shí)也認(rèn)識(shí)到需適當(dāng)輔之以急賑、生產(chǎn)自救、防災(zāi)救災(zāi)等方式來(lái)幫助貧困和弱勢(shì)群體。

在對(duì)貧困和弱勢(shì)群體成因的認(rèn)識(shí)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨把貧困和弱勢(shì)群體的形成歸因于舊社會(huì)制度。例如，1922年《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)大會(huì)宣言》指出，“加給中國(guó)人民（無(wú)論是資產(chǎn)階級(jí)、工人或農(nóng)人）最大的痛苦的是資本帝國(guó)主義和軍閥官僚的封建勢(shì)力，因此反對(duì)那兩種勢(shì)力的民主主義革命運(yùn)動(dòng)是極有意義的”。[2]1939年，毛澤東同志在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》一文中表達(dá)了同樣的思想，“中國(guó)的殖民地和半殖民地的地位，造成了中國(guó)農(nóng)村中和城市中的廣大的失業(yè)人群”。[3]這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人普遍認(rèn)為“中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)遭受最殘酷、最嚴(yán)重的剝削和壓迫”，“貧苦農(nóng)民幾千年來(lái)就遭受著封建地主的最殘酷的壓榨和搶奪”，原因在于“舊的社會(huì)制度”。[4]可以說(shuō)，這一歸因是中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義理論指導(dǎo)下對(duì)中國(guó)社會(huì)貧困落后問(wèn)題根源的客觀認(rèn)識(shí)，無(wú)疑是深刻的。

在對(duì)貧困和弱勢(shì)群體救助途徑的認(rèn)識(shí)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨把通過(guò)革命推翻舊制度作為貧困和弱勢(shì)群體的根本救助途徑。[5]既然舊社會(huì)制度是導(dǎo)致貧困和弱勢(shì)群體問(wèn)題的根源，那么通過(guò)社會(huì)革命最終幫助貧困和弱勢(shì)群體就順理成章了。正如毛澤東同志在1921年指出，對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的解決，“激烈方法的共產(chǎn)主義，即所謂勞農(nóng)主義，用階級(jí)專政的方法，是可以預(yù)計(jì)效果的，故最宜采用”。[6]同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨也認(rèn)識(shí)到了在通過(guò)革命從根本上救助弱勢(shì)群體之外，還需適當(dāng)輔之以急賑、生產(chǎn)自救、防災(zāi)救災(zāi)等方式來(lái)提供幫助。1937年，毛澤東同志在《為動(dòng)員一切力量爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利而斗爭(zhēng)》一文中，提出把救濟(jì)失業(yè)、賑濟(jì)災(zāi)荒等社會(huì)救助措施作為抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)的主要內(nèi)容。[7]1945年，毛澤東同志在《減租和生產(chǎn)是保衛(wèi)解放區(qū)的兩件大事》一文中明確指出：“改善人民的生活，救濟(jì)饑民、難民，供給軍隊(duì)的需要，成為非常迫切的任務(wù)?！盵8]可以說(shuō)，就當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的總體形勢(shì)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨把破舊立新的革命作為社會(huì)救助的根本出路并輔之以必要的應(yīng)急性救濟(jì)措施的理念是正確的選擇。

在對(duì)社會(huì)救助重要性的認(rèn)識(shí)上，我們黨認(rèn)識(shí)到社會(huì)救助涉及革命動(dòng)力。1925年，毛澤東同志在《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》一文中已對(duì)社會(huì)救助和中國(guó)革命的關(guān)系有了深入認(rèn)識(shí)，他指出，“數(shù)量不小的游民無(wú)產(chǎn)者，為失了土地的農(nóng)民和失了工作機(jī)會(huì)的手工業(yè)工人。他們是人類生活中最不安定者”，“如引導(dǎo)得法，可以變成一種革命力量”。[9]尤其是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨更是把社會(huì)救助工作看成奪取革命勝利的重要條件。[10]同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到社會(huì)救助是踐行為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。我們黨始終堅(jiān)持人民利益至上，1934年，毛澤東同志明確指出中國(guó)共產(chǎn)黨要代表廣大人民的利益，要“關(guān)心群眾生活，注意工作方法”，“得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問(wèn)題，……解決群眾的一切問(wèn)題”。[11]對(duì)貧困和弱勢(shì)群體而言，解決他們的生存問(wèn)題，就是對(duì)其實(shí)施社會(huì)救助，這是黨代表人民利益、為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。

在上述理念的指導(dǎo)下，這一時(shí)期的社會(huì)救助實(shí)踐既表現(xiàn)為在革命根據(jù)地開(kāi)始土地革命，踐行通過(guò)革命從根本上解決貧困和弱勢(shì)群體問(wèn)題的理念，也表現(xiàn)為實(shí)施應(yīng)急性的、臨時(shí)性的救災(zāi)、老弱孤寡殘疾群體救濟(jì)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)自救和群眾互助。通過(guò)土地革命改造封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制，改善了貧困農(nóng)民的物質(zhì)生活，從根本上解決問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于災(zāi)民和老弱孤寡殘疾等其他弱勢(shì)群體開(kāi)展了臨時(shí)性的急賑或救急，通過(guò)節(jié)約、財(cái)政撥款、發(fā)動(dòng)群眾捐獻(xiàn)等方式，為其發(fā)放糧款等生活用品，此外，還實(shí)施了生產(chǎn)度荒運(yùn)動(dòng)、墾荒自救、以工代賑、大力發(fā)展手工業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)等生產(chǎn)自救運(yùn)動(dòng)，其中以工代賑主要從事興修水利、植樹(shù)造林等防災(zāi)設(shè)施建設(shè)。[12]例如，1928年，《中共中央通告第三十七號(hào)》規(guī)定，對(duì)老弱殘廢孤兒寡婦，“由鄉(xiāng)蘇維埃維持其生活”，首先是分配土地，其次是蘇維埃政府實(shí)施救濟(jì)。[13]1939年，晉察冀邊區(qū)政府頒布的《關(guān)于救災(zāi)治水安定民生的具體辦法》中提出，“籌款救濟(jì)，安插災(zāi)民，撥款十萬(wàn)辦理急賑;解決災(zāi)民的糧食問(wèn)題;廣泛開(kāi)展生產(chǎn)事業(yè)，切實(shí)改善人民生活，徹底救災(zāi)治水。”[14]

這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視社會(huì)救助工作，并在社會(huì)救助方面進(jìn)行了積極且富有成效的實(shí)踐探索，動(dòng)員了廣大無(wú)產(chǎn)階級(jí)積極投身中國(guó)革命并形成了革命的有生力量，為奪取新民主主義革命勝利提供了有力保障。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)救助理念與實(shí)踐

1949年，中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，開(kāi)啟了社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承了新民主主義革命時(shí)期的社會(huì)救助理念，認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度因素是造成貧困和弱勢(shì)群體的主要原因，同時(shí)還認(rèn)識(shí)到社會(huì)的“新舊交替”也導(dǎo)致了貧困和弱勢(shì)群體問(wèn)題，基于此，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為社會(huì)主義制度的建立是解決社會(huì)救助問(wèn)題的根本途徑，[15]同時(shí)也認(rèn)為需要相對(duì)制度化的救助措施來(lái)回應(yīng)社會(huì)“新舊交替”帶來(lái)的貧困和弱勢(shì)群體問(wèn)題。

在對(duì)貧困和弱勢(shì)群體成因的認(rèn)識(shí)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度以及社會(huì)的“新舊交替”是導(dǎo)致問(wèn)題的重要原因。1950年，在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆第三次中央會(huì)議的報(bào)告中，毛澤東同志指出，“帝國(guó)主義和國(guó)民黨反動(dòng)派的長(zhǎng)期統(tǒng)治，造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不正常狀態(tài)，造成了廣大的失業(yè)群”。[16]1950年，劉少奇同志在《國(guó)家的工業(yè)化和人民生活水平的提高》一文中提出，勞動(dòng)人民陷入貧困的基本原因之一是“外國(guó)的帝國(guó)主義者和中國(guó)的封建地主、官僚、買辦階級(jí)在中國(guó)的長(zhǎng)期統(tǒng)治”。[17]這反映出當(dāng)時(shí)我們黨認(rèn)為帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的“三座大山”造成了中國(guó)社會(huì)的貧困和弱勢(shì)群體問(wèn)題，即舊社會(huì)制度是主要因素。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨還認(rèn)識(shí)到新舊社會(huì)交替和過(guò)渡中的社會(huì)整體性劇烈變動(dòng)也不可避免地帶來(lái)貧困和弱勢(shì)群體問(wèn)題。例如，1950年，劉少奇同志在《在慶祝五一勞動(dòng)節(jié)大會(huì)上的演說(shuō)》中指出，導(dǎo)致“目前一部分工人的失業(yè)和工商業(yè)中的某些困難”的重要原因是“過(guò)去的這種舊的經(jīng)濟(jì)秩序已被打破，新的經(jīng)濟(jì)秩序還沒(méi)有來(lái)得及建立，在我們面前就出現(xiàn)了各個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)中的嚴(yán)重的脫節(jié)與無(wú)政府狀態(tài)”。[18]以上這種社會(huì)變遷和“新舊交替”的歸因觀說(shuō)明了這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)貧困和弱勢(shì)群體的成因有了更加深入的理解和認(rèn)識(shí)。

在對(duì)貧困和弱勢(shì)群體救助途徑的認(rèn)識(shí)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨把社會(huì)主義制度的建立視為解決社會(huì)救助問(wèn)題的根本途徑，認(rèn)為隨著新的社會(huì)主義制度的建立，相關(guān)問(wèn)題會(huì)迎刃而解。正如劉少奇同志在《關(guān)于土地改革問(wèn)題的報(bào)告》中所指出的，“只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠大大發(fā)展，新中國(guó)的工業(yè)化能夠?qū)崿F(xiàn)，全國(guó)人民的生活水平能夠提高，并在最后走上社會(huì)主義的發(fā)展，農(nóng)民的窮困問(wèn)題才能最后解決?！盵19]同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)社會(huì)“新舊交替”導(dǎo)致的貧困和弱勢(shì)群體問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨還認(rèn)識(shí)到需要制度化的救助措施來(lái)幫助失業(yè)者、老弱孤寡殘疾者和災(zāi)民等弱勢(shì)群體。比如，在對(duì)待失業(yè)工人問(wèn)題時(shí)，1950年發(fā)布的《政務(wù)院關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》中指出：“已經(jīng)失業(yè)的工人，生活異常困難，急需救援，無(wú)法等待，人民政府應(yīng)予以極大的同情和關(guān)懷。”在面對(duì)老弱孤寡殘疾者問(wèn)題時(shí)，毛澤東同志以推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化為契機(jī)，于1956年提出，“一切合作社有責(zé)任幫助鰥寡孤獨(dú)缺乏勞動(dòng)力的社員（應(yīng)當(dāng)吸收他們?nèi)肷纾┖碗m然有勞動(dòng)力但是生活上十分困難的社員，解決他們的困難”，[20]通過(guò)互助合作解決其基本生活問(wèn)題。

在對(duì)社會(huì)救助重要性的認(rèn)識(shí)上，一是認(rèn)識(shí)到社會(huì)救助事關(guān)新生政權(quán)的鞏固和社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)共產(chǎn)黨從執(zhí)政黨的地位出發(fā)，認(rèn)識(shí)到貧困和弱勢(shì)群體的社會(huì)救助與政權(quán)鞏固和社會(huì)穩(wěn)定高度相關(guān)。弱勢(shì)群體的共性在于其生存困境，同時(shí)心理上具有敏感性和脆弱性，易產(chǎn)生相對(duì)剝奪感和受挫情緒，進(jìn)而對(duì)生活失去信心并影響社會(huì)秩序。1950年，《中共中央關(guān)于舉行全國(guó)救濟(jì)失業(yè)工人運(yùn)動(dòng)和籌措救濟(jì)失業(yè)工人基金辦法的指示》描述了當(dāng)時(shí)工人的狀況：“失業(yè)工人的生活極為困難，已連續(xù)發(fā)生因生活無(wú)出路而自殺的現(xiàn)象”，自然也“就發(fā)生了一些不滿的情緒”，而且“失望和不滿的情緒在一部分工人和城市貧民中迅速蔓延”。[21]同年，毛澤東同志在《為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)》一文中，明確把嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象看成“社會(huì)秩序還沒(méi)安定”的四大因素之一。[22]二是認(rèn)識(shí)到社會(huì)救助有助于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)勞動(dòng)力資源，貧困和弱勢(shì)群體是豐富勞動(dòng)力資源的聚合體，對(duì)于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展十分重要。社會(huì)救助可以幫助貧困和弱勢(shì)群體，有助于保有勞動(dòng)力資源，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1950年發(fā)表于《人民日?qǐng)?bào)》的文章《認(rèn)真救濟(jì)失業(yè)工人》就明確表達(dá)了上述認(rèn)識(shí)：“由于中國(guó)工業(yè)還不發(fā)達(dá)，中國(guó)工人還不多，技術(shù)工人尤為缺乏。因此，為了救濟(jì)失業(yè)工人，不僅要幫助失業(yè)工人度過(guò)困難，更重要的是要為國(guó)家保存工人階級(jí)的力量?！盵23]三是認(rèn)識(shí)到社會(huì)救助有助于實(shí)現(xiàn)人民利益。中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，始終踐行人民利益至上，而社會(huì)救助是黨踐行人民利益至上價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，即“在革命戰(zhàn)爭(zhēng)還未完全結(jié)束，國(guó)家財(cái)政還十分困難的情形下，只有工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家才有可能舉辦這樣的失業(yè)救濟(jì)工作”。[24]

在上述理念的指導(dǎo)下，一方面我國(guó)積極開(kāi)展社會(huì)主義制度建設(shè)，實(shí)施“三大改造”并逐步建立了“國(guó)家—單位（集體）”保障制度，著力從根本上解決貧困和弱勢(shì)群體問(wèn)題，人民生活水平得以改善。在充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)“國(guó)家—單位（集體）”保障制度的確立，城市居民可獲得包括就業(yè)、退休、工傷、生育、醫(yī)療、遺屬等職工勞動(dòng)保險(xiǎn)項(xiàng)目以及住房、困難補(bǔ)助等其他生活福利，這些保障使90%以上的居民直接受惠，[25]也就是說(shuō)，絕大多數(shù)城市社會(huì)成員從單位獲得較好的保障，不至于陷入貧困。在農(nóng)村，隨著社隊(duì)集體的出現(xiàn)和發(fā)展，貧困對(duì)象進(jìn)入社隊(duì)集體后，從事力所能及的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，絕大多數(shù)農(nóng)村居民的基本生活得到保障，只有極少數(shù)不具備勞動(dòng)能力和生活沒(méi)有依靠的孤老殘幼等需要社會(huì)救助的幫扶。

另一方面，針對(duì)社會(huì)“新舊交替”導(dǎo)致的貧困和弱勢(shì)群體問(wèn)題以及少數(shù)未被“國(guó)家—單位（集體）”保障制度覆蓋的弱勢(shì)群體，實(shí)施了相對(duì)制度化的救助措施。[26]社會(huì)“新舊交替”的震蕩帶來(lái)了大規(guī)模的失業(yè)群體，1950年，勞動(dòng)部制定了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，以法規(guī)的形式規(guī)定了有關(guān)失業(yè)救助的對(duì)象、辦法、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及資金來(lái)源，旨在確立救濟(jì)失業(yè)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的積極救助制度[27]。1950年7月，第一次全國(guó)民政會(huì)議召開(kāi)，其把救災(zāi)救濟(jì)確定為內(nèi)務(wù)部的重點(diǎn)工作之一，并設(shè)立了社會(huì)司來(lái)主管全國(guó)的社會(huì)救濟(jì)工作，[28]以上標(biāo)志著社會(huì)救助從應(yīng)急性政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然才拧?950年后，我國(guó)社會(huì)救助按制度化方向不斷建設(shè)發(fā)展。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)合作化后對(duì)孤老殘弱主要采取集體供養(yǎng)。1956年頒布的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》指出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于缺乏勞動(dòng)力或者完全喪失勞動(dòng)力、生活沒(méi)有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活上給以適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠”，這標(biāo)志著農(nóng)村五保制度正式確立。在城市，針對(duì)“國(guó)家—單位（集體）”保障制度未能覆蓋的孤老病殘人員和特殊人員，采取的救助方式是定期定量救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)。定期定量救濟(jì)方面，1953年內(nèi)務(wù)部在第三次全國(guó)社會(huì)救濟(jì)工作會(huì)議上公布了城市社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，1956年內(nèi)務(wù)部提出應(yīng)以能夠維持基本生活為原則，不再規(guī)定統(tǒng)一的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn);臨時(shí)救濟(jì)主要針對(duì)遭遇臨時(shí)性、突發(fā)性變故致使生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的居民家庭，是一種非定期、非定量救濟(jì)。[29]

這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)救助給予了高度關(guān)注并開(kāi)展了積極的實(shí)踐探索，推動(dòng)了社會(huì)救助從應(yīng)急措施向制度安排的轉(zhuǎn)變。社會(huì)救助實(shí)踐呈現(xiàn)出兩大重要特點(diǎn)：一是定性分類確定救助對(duì)象。社會(huì)救助對(duì)象主要通過(guò)定性分類方式確定。例如，農(nóng)村的五保對(duì)象是“缺乏勞動(dòng)能力或完全喪失勞動(dòng)能力，生活沒(méi)有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員”，城市救助對(duì)象主要是孤老殘幼和特殊對(duì)象。二是救助的城鄉(xiāng)分治。由于當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)的影響和整個(gè)城鄉(xiāng)分割分治的背景，社會(huì)救助的制度化過(guò)程區(qū)分了城鄉(xiāng)，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)分治狀態(tài)。應(yīng)該說(shuō)，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)救助實(shí)踐是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的，為社會(huì)主義制度建設(shè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)救助理念與實(shí)踐

1978年，黨的第十一屆三中全會(huì)作出了把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為僵化的體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型是造成貧困和弱勢(shì)群體的重要原因?；诖?，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為社會(huì)救助問(wèn)題的解決需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的改革、發(fā)展和創(chuàng)新，同時(shí)需要不斷健全社會(huì)救助制度體系來(lái)應(yīng)對(duì)發(fā)展中和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的貧困和弱勢(shì)群體問(wèn)題。

在對(duì)貧困和弱勢(shì)群體成因的認(rèn)識(shí)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了問(wèn)題。1980年，直面中國(guó)的貧困問(wèn)題，鄧小平同志提出，在所有制方面搞“一大二公”，在經(jīng)濟(jì)體制上固守僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，“使生產(chǎn)遭到很大破壞，人民生活很困難”。[30]同時(shí)，改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型也導(dǎo)致了貧困和弱勢(shì)群體問(wèn)題。2002年，江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出，社會(huì)主義初級(jí)階段“貧困人口還為數(shù)不少”。[31]2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，改革開(kāi)放取得了巨大成就，但轉(zhuǎn)型也帶了不少困難與問(wèn)題，其中包括“部分低收入群眾生活比較困難”。[32]2012年，習(xí)近平總書(shū)記在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)的講話中明確指出，“由于我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，由于我們國(guó)家大、各地發(fā)展條件不同，我國(guó)還有為數(shù)不少的困難群眾”。[33]以上反映出中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型等諸多因素導(dǎo)致貧困的思想認(rèn)識(shí)。

在對(duì)貧困和弱勢(shì)群體救助途徑的認(rèn)識(shí)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的發(fā)展來(lái)從根本上應(yīng)對(duì)問(wèn)題。例如，1988年，鄧小平同志明確指出，“中國(guó)解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展”，[34]1992年，鄧小平同志再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展才是硬道理”。[35]2002年，江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中提出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。[36]2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路”，[37]2015年，黨的十八屆五中全會(huì)首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。[38]2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”。[39]正是以上這些通過(guò)宏觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度改革促發(fā)展的理念和認(rèn)識(shí)，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，貧困和弱勢(shì)群體問(wèn)題大大減少。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨還認(rèn)識(shí)到需要不斷健全完善社會(huì)救助制度體系來(lái)應(yīng)對(duì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的貧困和弱勢(shì)群體問(wèn)題。1978年，改革開(kāi)放伊始鄧小平同志就指出：“在西北、西南和其他一些地區(qū)，那里生產(chǎn)和群眾生活還很困難，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從各方面給以幫助，特別要從物質(zhì)上給以有力的支持。”[40]2002年，江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度?！盵41]2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”。[42]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，2015年，習(xí)近平總書(shū)記在貴州調(diào)研時(shí)提出“低保政策兜底一批”的要求，[43]凸顯了社會(huì)救助在精準(zhǔn)脫貧工作中的兜底保障作用。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度?！?021年2月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要健全覆蓋全民的社會(huì)保障體系，包括要把農(nóng)村社會(huì)救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，健全農(nóng)村社會(huì)救助制度，完善日常性幫扶措施。[44]可以說(shuō)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的改革發(fā)展和社會(huì)救助制度體系的完善來(lái)解決貧困和弱勢(shì)群體問(wèn)題，無(wú)疑是正確且深刻的。

在對(duì)社會(huì)救助重要性的認(rèn)識(shí)上，一是認(rèn)識(shí)到社會(huì)救助事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型引發(fā)了巨大壓力和陣痛，國(guó)企改革造成了下崗失業(yè)和新貧困問(wèn)題，社會(huì)救助可以幫助創(chuàng)造一個(gè)更有凝聚力和更加安全穩(wěn)定的社會(huì)，有助于改革開(kāi)放的推進(jìn)和轉(zhuǎn)型的實(shí)施，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨這一時(shí)期高度重視社會(huì)救助，把其視為改革發(fā)展的穩(wěn)定器。例如，1996年，時(shí)任民政部副部長(zhǎng)徐瑞新在關(guān)于城市低保的專題講話中指出，“城市低保是政府保障人民群眾基本生活權(quán)益的最后一道防線，事關(guān)我國(guó)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局”。[45]2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》中明確指出，社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排。二是認(rèn)識(shí)到社會(huì)救助事關(guān)社會(huì)公平正義。改革開(kāi)放后尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)發(fā)展的同時(shí)越來(lái)越重視實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，社會(huì)救助工作可以讓貧困和弱勢(shì)群體共享改革開(kāi)放的發(fā)展成果，被視為縮小貧富差距和促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要措施。正如2020年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》中所提出的，社會(huì)救助是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平的重要制度安排。三是認(rèn)識(shí)到社會(huì)救有助于保障公民權(quán)利，增進(jìn)人民福祉。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始清晰且明確地認(rèn)識(shí)到社會(huì)救助在保障社會(huì)成員生存權(quán)和增進(jìn)民生福祉方面的重要作用。1982年憲法中明確了“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！?999年國(guó)務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》第二條明確規(guī)定：“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利”。社會(huì)救助除了有助于保障公民生存權(quán)，還對(duì)增進(jìn)民生福祉有重要意義。中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，要以不斷增進(jìn)民生福祉為國(guó)家發(fā)展的根本目的，在此背景下，社會(huì)救助承擔(dān)著新使命，正如十九大報(bào)告明確提出，要完善社會(huì)救助制度，實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”。[46]

在上述理念的指導(dǎo)下，一方面，我國(guó)著力改革與發(fā)展各層次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，以從根本上解決貧困和弱勢(shì)群體問(wèn)題。我國(guó)改變了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使之向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，再到強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用;在經(jīng)濟(jì)體制改革之外，我國(guó)還對(duì)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制等進(jìn)行了全面改革。這一系列改革創(chuàng)新措施使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民生活水平顯著提升，改革開(kāi)放四十年來(lái)我國(guó)貧困人口累計(jì)減少7.4億人，貧困發(fā)生率下降94.4個(gè)百分點(diǎn)。[47]2020年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，譜寫(xiě)了反貧困史上的輝煌篇章。另一方面，為了應(yīng)對(duì)改革發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的貧困和弱勢(shì)群體問(wèn)題，我國(guó)不斷健全完善社會(huì)救助制度體系。1978年改革開(kāi)放后，城市救濟(jì)對(duì)象范圍進(jìn)一步拓展，到1980年代中期，全國(guó)特殊救濟(jì)對(duì)象約有20種，國(guó)家的財(cái)政投入也大幅增加。[48]在農(nóng)村，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)的保障功能弱化，農(nóng)村繼續(xù)完善五保供養(yǎng)制度，1994年，國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定所需經(jīng)費(fèi)從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌列支，此外，農(nóng)村開(kāi)始探索定期定量救濟(jì)，旨在幫助常年生活困難的特困戶。伴隨著轉(zhuǎn)型的深入，1990年代中后期出現(xiàn)了大量下崗失業(yè)和新貧困群體，針對(duì)此，1999年，國(guó)務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》，城市低保制度在全國(guó)正式確立。這之后，我國(guó)開(kāi)始積極推動(dòng)農(nóng)村低保制度的建設(shè)和普及，并推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助建設(shè)。2014年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)并實(shí)施了《社會(huì)救助暫行辦法》，該辦法是我國(guó)第一部統(tǒng)籌和規(guī)范各項(xiàng)社會(huì)救助制度的行政法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始統(tǒng)籌構(gòu)建社會(huì)救助制度體系，這確保了社會(huì)救助在脫貧攻堅(jiān)中能夠發(fā)揮重要的兜底保障作用。在絕對(duì)貧困問(wèn)題已得到解決的背景下，提升未來(lái)社會(huì)救助目標(biāo)，成為應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制之一，農(nóng)村社會(huì)救助還需納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀劃發(fā)展，開(kāi)始新的實(shí)踐探索。

這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)救助工作給予了高度重視并開(kāi)展了積極且富有成效的實(shí)踐探索，推動(dòng)了社會(huì)救助制度體系的規(guī)范和統(tǒng)籌發(fā)展。社會(huì)救助實(shí)踐呈現(xiàn)出三大重要特點(diǎn)：一是定量劃線確定救助對(duì)象。區(qū)別于上一時(shí)期，這一時(shí)期確定救助對(duì)象的方式逐步由定性分類轉(zhuǎn)變?yōu)槎縿澗€，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)即為實(shí)質(zhì)上的貧困線。二是救助項(xiàng)目的統(tǒng)籌發(fā)展。社會(huì)救助項(xiàng)目的統(tǒng)籌銜接不斷加強(qiáng)，“碎片化”格局得到扭轉(zhuǎn)，逐步構(gòu)建了以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助和急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的相互銜接的社會(huì)救助體系。三是城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。社會(huì)救助逐漸突破了城鄉(xiāng)分治的固有思維，著眼于從制度體系層面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，各救助項(xiàng)目、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等內(nèi)容不再區(qū)分城鄉(xiāng)，同時(shí)鼓勵(lì)各地縮小城鄉(xiāng)差異。應(yīng)該說(shuō)，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)救助實(shí)踐，保持了對(duì)時(shí)代潮流的深刻洞察和對(duì)弱勢(shì)群體需要的準(zhǔn)確把握，為取得改革開(kāi)放巨大成就奠定了基礎(chǔ)，為如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了有利條件。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期以及改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助理念與實(shí)踐的回顧與分析，可以發(fā)現(xiàn)以下主要特點(diǎn)。

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)救助理念與實(shí)踐具有時(shí)代性和開(kāi)放性。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助理念與實(shí)踐是與旨在破舊立新的革命緊密相關(guān)的，社會(huì)救助有效動(dòng)員了廣大無(wú)產(chǎn)階級(jí)，形成了革命有生力量并為奪取革命勝利提供了保障。新中國(guó)成立后的社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)救助理念與實(shí)踐和社會(huì)主義制度建設(shè)緊密相關(guān)，并為社會(huì)主義制度建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)救助理念與實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的發(fā)展創(chuàng)新緊密相關(guān)，為如期全面建成小康社會(huì)提供了有利條件。由上可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)救助理念與實(shí)踐伴隨著中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)而不斷發(fā)展，折射出中國(guó)革命與社會(huì)主義建設(shè)的歷程，[49]體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)和對(duì)不同時(shí)期主要任務(wù)的有效回應(yīng)，具有鮮明的時(shí)代性和開(kāi)放性。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助理念與實(shí)踐的發(fā)展是其現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過(guò)程。中國(guó)歷史上的傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)，天然帶有恩惠的理念，是對(duì)災(zāi)民及貧困群體進(jìn)行幫扶以維護(hù)統(tǒng)治。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，其社會(huì)救助理念和實(shí)踐就具有現(xiàn)代性，因?yàn)辄h認(rèn)識(shí)到社會(huì)救助是為了維護(hù)人民的利益，相應(yīng)的社會(huì)救助實(shí)踐也初步體現(xiàn)了政府的責(zé)任意識(shí)。中華人民共和國(guó)成立后，尤其是改革開(kāi)放后，黨的社會(huì)救助理念與實(shí)踐繼續(xù)其現(xiàn)代轉(zhuǎn)型之路，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到了社會(huì)救助事關(guān)公平正義、公民權(quán)利和民生福祉，實(shí)踐中逐步采取了定量劃線確定救助對(duì)象、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)施、相互銜接、規(guī)范化運(yùn)行等方式，進(jìn)一步明確了政府責(zé)任，并制定了相應(yīng)的法律法規(guī)明確了社會(huì)成員的受助權(quán)利，基本完成了社會(huì)救助理念與實(shí)踐的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。因此可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助思想與實(shí)踐的發(fā)展是其現(xiàn)代轉(zhuǎn)型不斷深化的過(guò)程。[50]

第三，中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助理念與實(shí)踐的發(fā)展始終體現(xiàn)了黨的人民立場(chǎng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”，[51]中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助理念與實(shí)踐的發(fā)展充分詮釋了中國(guó)共產(chǎn)黨的人民立場(chǎng)。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就認(rèn)識(shí)到了社會(huì)救助是踐行為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，實(shí)踐中通過(guò)革命并輔之以應(yīng)急性的救災(zāi)救濟(jì)措施，以切實(shí)改善困難群體的生活。在新中國(guó)成立和改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到社會(huì)救助有助于實(shí)現(xiàn)人民利益和增進(jìn)人民福祉，實(shí)踐中通過(guò)社會(huì)主義制度建設(shè)、各層次經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的改革創(chuàng)新以及社會(huì)救助的制度化和體系完善來(lái)著力解決貧困和弱勢(shì)群體問(wèn)題。以上反映出中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視民生兜底保障，充分體現(xiàn)了黨的人民性。

總之，百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助理念與實(shí)踐的發(fā)展表明了黨歷來(lái)對(duì)貧困和弱勢(shì)群體問(wèn)題高度重視，充分顯示出黨的先進(jìn)性和人民性，也顯示出社會(huì)救助作為重要國(guó)家治理工具的不可或缺性。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨將把社會(huì)救助工作與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家緊密聯(lián)系起來(lái)，在解決相對(duì)貧困問(wèn)題的道路上繼續(xù)進(jìn)行富有成效的實(shí)踐探索。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“當(dāng)前我國(guó)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)研究”和四川大學(xué)青年杰出人才培育項(xiàng)目“新時(shí)代社會(huì)救助兜底保障研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：20ZDA068、SKSYL201808）

注釋

[1][5][15][49][50]高冬梅：《從制度創(chuàng)新視角看中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助思想的發(fā)展》，《人文雜志》，2017年第1期。

[2]中央檔案館：《中共中央文件選集》第1冊(cè)，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第114頁(yè)。

[3][7]《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第645～646、766頁(yè)。

[4]中國(guó)人民解放軍政治學(xué)院黨史教研室編：《中共黨史參考資料》第2冊(cè)，1979年，第163頁(yè)。

[8]《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1172頁(yè)。

[6][9][11]《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第2、8～9、136～139頁(yè)。

[10][12][27]高冬梅：《新中國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)救助思想與實(shí)踐研究（1949～1956）》，北京：人民出版社，2009年，第36、37、65頁(yè)。

[13]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史組：《第一、二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地斗爭(zhēng)史料選編》，北京：?人民出版社，第221頁(yè)。

[14]魏宏運(yùn)：《華北抗日根據(jù)地紀(jì)事》，天津人民出版社，1986年，第123頁(yè)。

[16][20][22]中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第69、465、70頁(yè)。

[17][18][19]中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》第2冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第1～2頁(yè)，第95頁(yè)，第232頁(yè)。

[21]《中共中央關(guān)于舉行全國(guó)救濟(jì)失業(yè)工人運(yùn)動(dòng)和籌措救濟(jì)失業(yè)工人基金辦法的指示》，《黨的文獻(xiàn)》，2000年第4期。

[23][24]《認(rèn)真救濟(jì)失業(yè)工人》，《人民日?qǐng)?bào)》，1950年6月19日，第1版。

[25]鄭功成：《中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年，第5～10頁(yè)。

[26][28][29][48]劉喜堂：《建國(guó)60年來(lái)我國(guó)社會(huì)救助發(fā)展歷程與制度變遷》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2010年第4期。

[30][34][35]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第277、265、377頁(yè)。

[31][36][41]《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第542～545頁(yè)。

[32][37][42]胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《求是》，2007年第21期。

[33]習(xí)近平：《在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)的講話》，《求是》，2021年第4期。

[38]胡鞍鋼、唐嘯：《新發(fā)展理念是當(dāng)今中國(guó)發(fā)展之道》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年2月8日，第7版。

[39][46]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華社，2017年10月27日，http：//www.gov.cn/xinwen/2017-10/27/content_5234876.htm。

[40]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第152頁(yè)。

[43]中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第720頁(yè)。

[44]《習(xí)近平在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系 促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展》，新華網(wǎng)，2021年2月27日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-02/27/c_1127147247.htm。

[45]民政部救災(zāi)救濟(jì)司：《城市居民最低生活保障制度文件資料匯編（一）》，1998年，第88～92頁(yè)。

[47]習(xí)近平：《在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話》，新華社，2018年12月18日，http：//www.xinhuanet.com/2018-12/18/c_1123872025.htm。

[51]《習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年7月2日，第2版。

責(zé) 編/張 曉