王德志 李 猛

一、從清末“民權(quán)”到民國時(shí)期的“人權(quán)”

人權(quán)思想產(chǎn)生于西方資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，作為資產(chǎn)階級(jí)革命的批判武器，用于批判封建的君權(quán)、政權(quán)以及神權(quán)和教權(quán)，體現(xiàn)在美國《獨(dú)立宣言》和法國《人權(quán)宣言》之中，成為資產(chǎn)階級(jí)革命的精神旗幟。在資產(chǎn)階級(jí)取得革命勝利以后，人權(quán)被載入憲法之中，以憲法中的基本權(quán)利和自由作為其主要存在形式。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國遭受了帝國主義列強(qiáng)的野蠻侵略，中華民族陷入內(nèi)憂外患的深淵和民不聊生的悲慘境地，這樣的一個(gè)“千古變局”加速了封建國家治理從制度到理念再到治理機(jī)構(gòu)的全面崩塌，傳統(tǒng)的封建國家治理模式越來越不能適應(yīng)國家發(fā)展的需要，越來越成為社會(huì)進(jìn)步的根本性障礙，先進(jìn)的中國人開始開眼看世界，探索和推動(dòng)國家治理模式的近代化轉(zhuǎn)型。他們首先借鑒西方的議會(huì)民主制度，試圖改良中國的君主專制制度，實(shí)行“君民共主”，繼而吸收西方的人權(quán)理念批判中國的君主專制制度，批判以“三綱五倫”為核心的綱常名教。

中日甲午戰(zhàn)爭以后，在對(duì)君主專制的痛斥聲中，要求民權(quán)的呼聲隨之興起，“民權(quán)”思潮成為中國權(quán)利主張興起的原點(diǎn)。當(dāng)時(shí)的維新人士認(rèn)為，中國的國勢(shì)衰微是由于君權(quán)過重、民權(quán)不伸造成的，“天下之大權(quán)當(dāng)公之天下，未可柄之一人”，肇始于秦朝的大一統(tǒng)中國，君主權(quán)力不斷集中，個(gè)人權(quán)利逐漸衰微，權(quán)力上通而下不達(dá)，導(dǎo)致國力日漸羸弱。在國勢(shì)岌岌可危之際，要想自強(qiáng)和救亡，就必須效仿英德奧意君民共主之法，“君權(quán)與民權(quán)兩重”，在官員罷免、礦藏開發(fā)、道路維護(hù)、報(bào)刊興辦、通商開阜等民權(quán)事務(wù)上，都可以依托人民，甚至在各省專門設(shè)置“民權(quán)司”，從而使人民的才能、智慧上通最高領(lǐng)導(dǎo)層，同時(shí)保障個(gè)人權(quán)利。(1)參見易鼎：《中國宜以弱為強(qiáng)說》，載丁守和主編：《中國近代啟蒙思潮》(上冊(cè))，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版，第225-229頁。

清末思想界所使用的“民權(quán)”，是與“君權(quán)”或“官權(quán)”相對(duì)稱的普通老百姓的權(quán)利，是多數(shù)人的權(quán)利，并且人民享有民權(quán)不受身份限制，沒有尊卑貴賤的差別。何啟、胡禮垣說：“民權(quán)者，以眾得權(quán)之謂也。如一萬人之鄉(xiāng)而論，則五千人之上所從之議為有權(quán)，五千人之下所從之議為無權(quán)。以中國四萬萬人而論，則兩萬萬人以上所從之議為有權(quán)，兩萬萬人之下所從之議為無權(quán)?！粏柨芍叻裰呷藬?shù)眾寡，不問其身份之貴賤尊卑也，此民權(quán)之大意也。”“權(quán)”又是什么呢？“權(quán)者，利也，益也。”當(dāng)時(shí)的“民權(quán)”觀念是一種“天賦人權(quán)”，“民權(quán)者，授之自天”“權(quán)者乃天之所為也，非人之所立也。天既賦人以性命，則必畀以顧此性命之權(quán)。天既備人以百物，則必與以保其身家之權(quán)?！泵駲?quán)是天賦的，而不是人立的。人們自保其性命，自顧其身家，是在行使天賦的權(quán)利，是不辜負(fù)上天所托的表現(xiàn)。民權(quán)還是國家、政府產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)。他們認(rèn)為，人民的權(quán)利由天賦予，但是人們自己并不親自行使所有的權(quán)利，而是選擇君主及各級(jí)官員，代表人民行使統(tǒng)治權(quán)，所以君主和各級(jí)官員的權(quán)力，都來自人民的授權(quán)。(2)參見何啟、胡禮垣：《〈勸學(xué)篇〉書后》，載丁守和主編：《中國近代啟蒙思潮》(上冊(cè))，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版，第288-308頁。

在清朝末年的立憲運(yùn)動(dòng)和革命運(yùn)動(dòng)中，“民權(quán)”思潮從一種社會(huì)意識(shí)上升為不同的政治訴求，形成革命派“集體型民權(quán)觀”、立憲派“參政型民權(quán)觀”和清政府統(tǒng)治集團(tuán)的“裝飾型民權(quán)觀”。以孫中山為代表的革命派所關(guān)注的民權(quán)，從權(quán)利主體的角度看，是民族、種族這樣的集體；從權(quán)利內(nèi)容看，是民族的生存權(quán)和平等權(quán)，類似于現(xiàn)代的“集體人權(quán)”。以康有為、梁啟超為代表的立憲派主張建立英國式的君主立憲政體，由國民協(xié)贊憲法、君主虛位、民選國會(huì)、責(zé)任內(nèi)閣和地方自治，并主張通過民間請(qǐng)?jiān)傅群推椒绞綄?shí)現(xiàn)其主張，他們所關(guān)注的民權(quán)主要是社會(huì)上層的參政權(quán)，其中主要包括國民制憲權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、言論自由，以及集會(huì)和結(jié)社自由。清政府的立憲宗旨則是“皇位永固”，立欽定憲法，行“大權(quán)政治”模式，至于臣民的權(quán)利，不過是君主大權(quán)和統(tǒng)治秩序的裝飾物和附屬品而已。(3)參見王德志：《清末民權(quán)思潮的三種范式》，載《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2008年第6期，第89頁。

民國時(shí)期，“人權(quán)”代替“民權(quán)”成為思想界闡發(fā)權(quán)利思想、提出權(quán)利訴求的核心范疇。陳獨(dú)秀在“五四運(yùn)動(dòng)”期間，發(fā)表了具有重要影響的文章《敬告青年》，意欲以振聾發(fā)聵之語警醒沉睡之中國：“國人而欲脫蒙昧?xí)r代，羞為淺化之民也，則急起直追，當(dāng)以科學(xué)與人權(quán)并重”(4)陳獨(dú)秀:《敬告青年》，載陳獨(dú)秀：《獨(dú)秀文存》，安徽人民出版社1987年版，第9頁。，他認(rèn)為：“近代文明之特征，最足以變古之道，而使人心社會(huì)劃然一新者，厥有三事：一曰人權(quán)說，一曰生物進(jìn)化論，一曰社會(huì)主義，是也。”(5)陳獨(dú)秀:《法蘭西人與近世文明》，載陳獨(dú)秀：《獨(dú)秀文存》，安徽人民出版社1987年版，第10-11頁。那么什么是人權(quán)呢？陳獨(dú)秀認(rèn)為：“思想言論之自由，謀個(gè)性之發(fā)展也。法律之前，個(gè)人平等也。個(gè)人之自由權(quán)利，載諸憲章，國法不得而剝奪之，所謂人權(quán)是也?！?6)陳獨(dú)秀:《東西文明根本思想之差異》，載陳獨(dú)秀：《獨(dú)秀文存》，安徽人民出版社1987年版，第28頁。李大釗寫就了《孔子與憲法》，開宗明義地主張?jiān)谥袊C布實(shí)施“解放人權(quán)之憲法”。此后，他進(jìn)一步要求發(fā)揚(yáng)勞工神圣的精神，主張用民權(quán)宣言來替代資產(chǎn)階級(jí)的《人權(quán)宣言》。(7)參見肖周錄：《我國革命根據(jù)地人權(quán)立法問題研究的幾點(diǎn)建議》，載《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》1998年第6期，第75頁。有學(xué)者通過收集、檢索1912年至1949年間的舊報(bào)刊研究發(fā)現(xiàn)，民國時(shí)期涉及人權(quán)的文章數(shù)量共計(jì)566篇，公開發(fā)表的刊物達(dá)到400多種，文章類型多樣，內(nèi)容豐富，不僅包括學(xué)術(shù)文章、新聞采訪、時(shí)事評(píng)論、政府公告、司法公報(bào)、檢察公報(bào)等出版形式，而且還包括故事、連環(huán)畫、詩歌、小說、戲劇等文藝題材。其中，涉及人權(quán)研究的學(xué)術(shù)文章共計(jì)有195篇，占到人權(quán)類文章總量的34%。一些有影響力的學(xué)者發(fā)表高水平人權(quán)論文，如胡適的《人權(quán)與約法》、羅隆基的《論人權(quán)》、張君勱的《兩時(shí)代人權(quán)運(yùn)動(dòng)概論》、章淵若的《論“人權(quán)”》、胡石青的《我們?yōu)槭裁匆鲝埲藱?quán)》等，形成了以胡適、羅隆基為代表的“人權(quán)派”。(8)參見劉志強(qiáng)：《民國人權(quán)研究狀況的考察》，載《法律科學(xué)》2015年第5期，第52頁。

辛亥革命后，資產(chǎn)階級(jí)革命派制定的《中華民國臨時(shí)約法》規(guī)定了“人民”的基本權(quán)利和自由，把人權(quán)保障寫入憲法之中?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地制定了人權(quán)條例，如《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》《晉西北保障人權(quán)條例》《新四軍無為縣保障人權(quán)條例》《山東省人權(quán)保障條例》《渤海區(qū)人權(quán)保障條例執(zhí)行規(guī)則》《冀魯豫邊區(qū)保障人民權(quán)利暫行條例》等，“人權(quán)”術(shù)語第一次出現(xiàn)在中國的憲法性文件之中。

關(guān)于“人權(quán)”這一術(shù)語是否應(yīng)當(dāng)寫入憲法，在《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》的起草過程中，學(xué)術(shù)界還發(fā)生過一場(chǎng)爭論。章淵若主張民權(quán)至上，應(yīng)當(dāng)用“民權(quán)”取代《中華民國臨時(shí)約法》中的“人權(quán)”說法。他認(rèn)為“人權(quán)”就是“天賦人權(quán)”，天賦人權(quán)觀念缺乏事實(shí)與科學(xué)的根據(jù)，會(huì)導(dǎo)致個(gè)人主義猖獗，進(jìn)而妨害公共利益，“所謂‘人權(quán)’二字，當(dāng)不能再留于吾國目前的約法之中也?！睂?duì)此，羅隆基發(fā)表文章進(jìn)行反駁，主張將人權(quán)和天賦人權(quán)區(qū)分開來，用“人權(quán)”而不是天賦人權(quán)來指稱人民的基本權(quán)利。他說：“人權(quán)，是做人的權(quán)利；民權(quán)是在政治的國家里做國民的權(quán)利?！薄坝胁皇菄竦娜?；沒有不是人的國民。這里很容易看出來，人權(quán)比民權(quán)范圍更大。簡直可以說，民權(quán)是人權(quán)的一部分，是偏于政治的一部分?！彼麖?qiáng)調(diào)孫中山所謂之民權(quán)，是與政權(quán)和治權(quán)密不可分的，不能涵蓋諸如生命、財(cái)產(chǎn)、自由、平等、公正等權(quán)利，而是包含選舉、創(chuàng)制、復(fù)決等。此外，羅隆基無法認(rèn)同且批判“做了國民，就不要做人”的觀點(diǎn)。(9)參見楊添翼：《近代中國制憲中的“民權(quán)”與“人權(quán)”之爭——以章淵若與羅隆基的一場(chǎng)論戰(zhàn)為例》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2010年第2期，第129頁。

二、國統(tǒng)區(qū)人權(quán)教育

這里的“國統(tǒng)區(qū)”指的是民國時(shí)期國民政府包括南京臨時(shí)政府、北京政府和南京政府統(tǒng)治下的區(qū)域。國統(tǒng)區(qū)官方所進(jìn)行的人權(quán)教育，主要是圍繞辛亥革命后歷屆政府的制憲、修憲、頒布憲法和實(shí)施憲法的活動(dòng)展開的。

隨著1911年武昌起義的勝利，湖北軍政府仿效美國、法國制定的資產(chǎn)階級(jí)憲法，依循同盟會(huì)的三民主義政綱和《革命方略》的精神，“以推翻清政府、建設(shè)民主的立憲政體為主義”，制定了《中華民國鄂州臨時(shí)約法》，鞏固了業(yè)已取得的民主革命成果。(10)參見邱遠(yuǎn)猷、張希坡：《中華民國開國法制史》，首都師范大學(xué)出版社1997年版，第81頁。在第二章“人民”中規(guī)定了人民的基本權(quán)利和自由。江蘇臨時(shí)議會(huì)制定《中華民國江蘇軍政府臨時(shí)約法》，于1911年12月7日在《民立報(bào)》上公布，“規(guī)定了有條件限制的人民權(quán)利與人民義務(wù)”。(11)邱遠(yuǎn)猷、張希坡：《中華民國開國法制史》，首都師范大學(xué)出版社1997年版，第172頁。

1912年3月8日，南京參議院完成三讀程序，審議通過了中國近代史上具有資產(chǎn)階級(jí)共和國憲法性質(zhì)的法律文件——《中華民國臨時(shí)約法》，孫中山于3月11日在南京正式公布了該法?！吨腥A民國臨時(shí)約法》將人民列為專章，體現(xiàn)對(duì)人民權(quán)利的尊重，并且詳細(xì)規(guī)定了各項(xiàng)基本人權(quán)：中華民國人民一律平等，無種族、階級(jí)、宗教之區(qū)別；人民之身體，非依法律，不得逮捕、拘禁、審問、處罰；人民之家宅，非依法律，不得侵入或搜索；人民享有人身、住宅、財(cái)產(chǎn)、營業(yè)、言論、著作、刊行、集會(huì)、結(jié)社、通訊、居住、遷徙、宗教等自由權(quán)利，并享有請(qǐng)?jiān)戈愂?、任官考試、選舉及被選舉等公權(quán)利。(12)張晉藩：《中國憲法史》，人民出版社2011年版，第186-187頁。

南京臨時(shí)政府先后發(fā)布若干保障人權(quán)的法規(guī)，如《大總統(tǒng)令內(nèi)務(wù)部關(guān)于禁止買賣人口文》《大總統(tǒng)令內(nèi)務(wù)部關(guān)于開放蛋戶惰民等許其一律享有公權(quán)私權(quán)文》等，禁止販賣華工、買賣人口，保護(hù)華僑，廢除奴婢賣身契約、主奴名分以及人身奴役，宣布廢除清朝法律中對(duì)所謂“賤民”的歧視和限制，規(guī)定水上居民(蛋戶)、“惰民”、丐戶、義民(奴)、優(yōu)娼、隸卒等均享有選舉、參政、居住、言論、出版、集會(huì)、信教等公民權(quán)利和自由。(13)參見邱遠(yuǎn)猷、張希坡：《中華民國開國法制史》，首都師范大學(xué)出版社1997年版，第480-482頁。

辛亥革命的勝利果實(shí)被袁世凱篡奪后，北洋軍閥統(tǒng)治下的北京國民政府以及國民黨統(tǒng)治下的南京國民政府都進(jìn)行了頻繁的制憲和修憲活動(dòng)，雖然軍閥政府并沒有實(shí)施憲法的意愿，他們頒布的憲法、約法也沒有起到多少實(shí)際作用，但是圍繞制憲問題的爭論以及憲法文本的公布，客觀上也起到一定的人權(quán)宣傳和教育作用。這期間的制憲活動(dòng)有：1913年中華民國第一屆國會(huì)成立，組織憲法起草委員會(huì)起草中華民國憲法；1914年袁世凱御用的造法機(jī)關(guān)“約法會(huì)議”在北京成立，修正《臨時(shí)約法》；1917年國會(huì)第一次恢復(fù)，續(xù)議中華民國憲法草案；1917年至1922年歷時(shí)五年之久，國會(huì)制憲在北京方面雖完全停止，卻出現(xiàn)了“西南國會(huì)”的議憲和制憲，(14)參見王世杰、錢端升：《比較憲法》，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第394-396頁。并出現(xiàn)了風(fēng)靡一時(shí)的“省憲運(yùn)動(dòng)”；1923年直系軍閥曹錕控制的國會(huì)在不到一周的時(shí)間內(nèi)匆匆炮制憲法；1933年至1936年南京國民政府的制憲等。正式公布的憲法性文件有1914年的《中華民國約法》(又稱“袁記約法”)、1923年的《中華民國憲法》(又稱“賄選憲法”)、1937年的《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》等，未完成立憲程序的憲法草案有1913年《中華民國憲法草案》(“天壇憲草”)、1919年新的中華民國憲法草案、1929年《中華民國約法草案》(即“太原約法草案”)、1936年《中華民國憲法草案》(即“五五憲草”)等。除了國民政府的立憲活動(dòng)，還在“省憲運(yùn)動(dòng)”中產(chǎn)生了《湖南省憲法》、浙江的《九九憲法》等地方憲法文件。上述憲法、約法、憲草都以“人民”或者“國民”的基本權(quán)利與自由為組成要件，省憲法則規(guī)定了“省民之權(quán)利義務(wù)”。

民國時(shí)期不但有官方的制憲和修憲，還出現(xiàn)了民間的制憲活動(dòng)。1921年10月，全國商會(huì)聯(lián)合會(huì)和教育聯(lián)合會(huì)在上海召開商教聯(lián)席會(huì)議，并分別致電各省的省議會(huì)、總商會(huì)、教育會(huì)、銀行公會(huì)、錢業(yè)公會(huì)、報(bào)界公會(huì)、律師公會(huì)、省農(nóng)會(huì)等八個(gè)團(tuán)體，商議組織召開八團(tuán)體“國是會(huì)議”，大家一起會(huì)商國是。1922年3月15日，上海八團(tuán)體“國是會(huì)議”開幕，討論通過了由張君勱起草的《國是會(huì)議憲法草案》，其中第九章為“國民之權(quán)利義務(wù)”。值得一提的是，省憲法的討論、起草過程中也有一定的國民參與，例如，在省憲運(yùn)動(dòng)中，浙江一共起草了“九九憲法”“三色憲法”和《浙江省自治法》三種憲法草案，在這些憲法草案中得到正式審查并公布的有“九九憲法”與《浙江省自治法》兩種，“九九憲法”由法團(tuán)參與制憲，為中國制憲首創(chuàng)，“三色憲法”倡導(dǎo)與實(shí)行全民參與，是中國“全民制憲”的先聲。(15)參見林孝文：《浙江省憲研究》，西南政法大學(xué)2009屆博士學(xué)位論文。社會(huì)團(tuán)體制憲和參與制憲，表明當(dāng)時(shí)社會(huì)成員人權(quán)意識(shí)、參政權(quán)意識(shí)的提高。

民國時(shí)期的法學(xué)教育中沒有“人權(quán)法”之類的專門課程，根據(jù)學(xué)者對(duì)外國大學(xué)法學(xué)課程設(shè)置的研究，當(dāng)時(shí)的日本早稻田大學(xué)法學(xué)系、法國巴黎大學(xué)法學(xué)院、美國哈佛大學(xué)法律學(xué)院等世界知名學(xué)府，也沒有設(shè)置人權(quán)法課程。(16)參見孫曉樓：《法律教育》，商務(wù)印書館2015年版，第99-129頁。憲法學(xué)是與人權(quán)課題聯(lián)系最為緊密的學(xué)科，所以，高等院校的人權(quán)教育主要是由憲法學(xué)教育完成的。1895年開辦的天津中西學(xué)堂頭等學(xué)堂，是中國第一所近代性質(zhì)的正式大學(xué)，在其法律學(xué)科的科目中便有“英國憲章”一門課程(17)唐能松等編著：《探索的軌跡——中國法學(xué)教育的發(fā)展史略》，法律出版社1995年版，第161頁。，清末的普通高等法學(xué)教育(如京師大學(xué)堂)和已仕成人法學(xué)教育(如京師法律學(xué)堂)，設(shè)有“憲法”“各國憲法”“比較憲法及憲法大綱”之類的課程，這一課程設(shè)置傳統(tǒng)延續(xù)到民國時(shí)期，“憲法”是大學(xué)法科和法政專門學(xué)校的“必修科目”，憲法學(xué)教學(xué)同時(shí)承擔(dān)著憲法教育和人權(quán)教育的雙重使命。

民國時(shí)期的憲法學(xué)認(rèn)為，人權(quán)是憲法學(xué)的重要內(nèi)容。那么什么是人權(quán)呢？張君勱說，“國家對(duì)于人民無論權(quán)力怎么強(qiáng)大，總要?jiǎng)澏ㄒ粋€(gè)范圍，說這是你的命，這是你的財(cái)產(chǎn)，這是你的思想和你的行動(dòng)范圍。在這范圍內(nèi)，國家是不能隨便干涉強(qiáng)制的。在這范圍內(nèi)，各個(gè)人所享有的權(quán)利，便叫人權(quán)”。(18)張君勱：《中華民國憲法十講》，商務(wù)印書館2015年版，第22頁。憲法學(xué)者認(rèn)為，憲法中規(guī)定的“權(quán)利”具有人權(quán)的性質(zhì)，就權(quán)利的范圍而言，“人民之權(quán)利義務(wù)，并非以憲法規(guī)定者為限，而憲法之規(guī)定，只是就其主要者為一種例示之列舉而已”，“換言之，即在憲法規(guī)定之外，而人民尚有他種相當(dāng)之權(quán)利與義務(wù)，不能謂人民之權(quán)利義務(wù)，已盡在憲法規(guī)定之中也”；就權(quán)利的效力而言，憲法中規(guī)定的人民權(quán)利，可以約束立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，“限制行政權(quán)及司法權(quán)者，此即行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)對(duì)于憲法所規(guī)定之人民權(quán)利，除依照法律外，不得以命令或判決而加以限制也”，“限制立法權(quán)者，此即憲法上所規(guī)定之人民權(quán)利，立法機(jī)關(guān)亦不得制定法律限制之也”。(19)參見張知本：《憲法論》，中國方正出版社2004年版，第99-101頁。

研究民國時(shí)期的人權(quán)教育，不能不關(guān)注民國時(shí)期的人權(quán)論戰(zhàn)和人權(quán)運(yùn)動(dòng)，即1929年至1931年間以胡適和羅隆基為代表的人權(quán)論戰(zhàn)，以及1940年至1942年以周鯨文為代表的學(xué)者在《時(shí)代批評(píng)》上發(fā)起的“人權(quán)運(yùn)動(dòng)專號(hào)”。人權(quán)論戰(zhàn)和人權(quán)運(yùn)動(dòng)使得人權(quán)問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，傳播了人權(quán)理念，在社會(huì)上層和知識(shí)分子群體中產(chǎn)生了較為廣泛的影響?！叭藱?quán)論戰(zhàn)”是“新月”知識(shí)分子(又稱“人權(quán)派”)與國民黨訓(xùn)政體制的一次激烈交鋒，在這次交鋒中，人權(quán)理念成為批判國民黨獨(dú)裁統(tǒng)治的有力武器。1929年，胡適的《人權(quán)與約法》、羅隆基的《專家政治》發(fā)表在《新月》雜志上，批判國民黨的黨國體制，呼吁國民黨通過立法保障人權(quán)。胡適把他所撰寫的《我們什么時(shí)候才可有憲法》《新文化運(yùn)動(dòng)與國民黨》，以及梁實(shí)秋的《論思想統(tǒng)一》和羅隆基的《告壓迫言論自由者》《論人權(quán)》等代表性文章收入《人權(quán)論集》，由新月書店正式出版。(20)參見邵健：《新月知識(shí)分子的“人權(quán)論戰(zhàn)”(1929～1931)》，載《社會(huì)科學(xué)論壇》2006年第2期，第112頁。

這些“人權(quán)派”的知識(shí)分子通過文章，控訴國民黨政府對(duì)言論、出版自由的摧殘，例證了當(dāng)時(shí)的勞苦大眾在生命權(quán)、健康權(quán)、安全權(quán)等方面遭受的嚴(yán)重摧殘和迫害。從他們列出的人權(quán)清單中可以看出，“人權(quán)派”的人權(quán)觀一方面繼承了西方資產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)造的各種人權(quán)概念，如主權(quán)在民、法治、司法獨(dú)立、正當(dāng)程序、個(gè)人權(quán)利本位、受教育權(quán)、人權(quán)自由與保障、勞動(dòng)權(quán)、法律面前人人平等、思想言論自由等原則；另一方面，又針對(duì)當(dāng)時(shí)中國的現(xiàn)狀，將外來理論內(nèi)化，反對(duì)國民黨的一黨專政、軍事獨(dú)裁現(xiàn)狀，主張生命權(quán)和人身安全權(quán)是基礎(chǔ)人權(quán)，私人財(cái)產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)這些基礎(chǔ)人權(quán)在內(nèi)的所有權(quán)利的重要工具。(21)參見馬建紅：《人權(quán)派人權(quán)思想研究》，載《政治法學(xué)研究》2015年第2期，第185頁。

《新月》雜志因?yàn)槿藱?quán)論戰(zhàn)而銷量漸增，它作為一個(gè)自由媒介所秉持的思想主張和政治理念，得到了很多開明官僚、知識(shí)分子和青年學(xué)生的擁護(hù)和推崇。胡適的《人權(quán)與約法》等文章發(fā)表以后，蔡元培這個(gè)新文化運(yùn)動(dòng)的老將也感到“振聾發(fā)聵，不勝佩服”。1931年上?！睹駡?bào)》有人發(fā)表文章，“說中國目前三個(gè)思想鼎足而立：(1)共產(chǎn)；(2)《新月》派；(3)三民主義?！币砸粋€(gè)雜志指代一個(gè)流派，足見《新月》媒介影響力之大。(22)參見史習(xí)斌：《〈新月〉月刊研究—一種自由媒介與文化現(xiàn)象的綜合透視》，華東師范大學(xué)2010屆博士學(xué)位論文。

國民黨在抗戰(zhàn)期間極力破壞抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，大肆摧殘人民權(quán)利，這是1941年的“人權(quán)運(yùn)動(dòng)”爆發(fā)的導(dǎo)火索，《時(shí)代批評(píng)》同人憤怒于國民黨制造黨派摩擦，設(shè)立集中營拘留進(jìn)步青年、特務(wù)分子任意殺人捕人的殘酷現(xiàn)實(shí)，發(fā)起了一場(chǎng)社會(huì)各界廣泛參與的人權(quán)運(yùn)動(dòng)?！稌r(shí)代批評(píng)》第73期、第74期出版“人權(quán)運(yùn)動(dòng)專號(hào)”，針對(duì)人權(quán)問題進(jìn)行專題論戰(zhàn)，在這之后的文章也沒有停止對(duì)人權(quán)問題的關(guān)注，而且于1947年6月16日出版第85期復(fù)刊號(hào)“中國問題特輯”，重新探討了人權(quán)問題。

概而言之，人權(quán)運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：首先，對(duì)當(dāng)時(shí)中國的黑暗現(xiàn)狀進(jìn)行歸納總結(jié)，控訴政治獨(dú)裁、人權(quán)低賤、迫害進(jìn)步力量等問題；其次，在理論研究方面包羅萬象，包括人權(quán)的界定、人權(quán)運(yùn)動(dòng)的歷史變遷、人權(quán)運(yùn)動(dòng)與文化運(yùn)動(dòng)、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、抗戰(zhàn)、民主、自由的關(guān)系等，共計(jì)約有35篇文章；再次，對(duì)人權(quán)運(yùn)動(dòng)如何展開的具體方法進(jìn)行了討論，各界人士在有限的版面中就人權(quán)運(yùn)動(dòng)如何組織和行動(dòng)積極建言獻(xiàn)策；最后，有關(guān)人權(quán)運(yùn)動(dòng)的具體建議，以短文、戲劇、題字、信件、詩詞等多種形式展開?！叭藱?quán)運(yùn)動(dòng)”最初起自香港的輿論界，很快激起了內(nèi)地主要城市如上海、重慶，以及海外馬尼拉等地輿論界和普羅大眾的參與熱情，而且《時(shí)代批評(píng)》等重點(diǎn)刊物運(yùn)用木刻、漫畫等創(chuàng)新性的藝術(shù)形式為人權(quán)運(yùn)動(dòng)吶喊助威，大大擴(kuò)展了人權(quán)運(yùn)動(dòng)的影響范圍。(23)參見王艷勤：《抗戰(zhàn)烽火中的〈時(shí)代批評(píng)〉與人權(quán)運(yùn)動(dòng)》，載《抗日戰(zhàn)爭研究》2013年第2期，第84頁。

民國時(shí)期的人權(quán)教育不僅出現(xiàn)在大學(xué)的課堂上、知識(shí)精英的論戰(zhàn)中，還出現(xiàn)在中小學(xué)教育之中，民國初期的修身課本中出現(xiàn)了人權(quán)教育的內(nèi)容。如1912年的《中華初等小學(xué)修身教科書》中有關(guān)自由、平等的表述有：

第八課《自由》：“法國大革命宣布之詞曰：不侵他人權(quán)利，而為己所欲為者，是為自由。天然者，自由之根本也。正義者，自由之標(biāo)準(zhǔn)也。法律者，自由之保障也。己所不欲，勿施于人者，自由之界限也。盧梭曰，無自由，則國家不能存。無德行，則自由不能存?！?/p>

第九課《平等》：“共和國中，無君主，無貴族，人皆平等。惟因其能力之異，或?yàn)檗r(nóng)，或?yàn)楣?，或?yàn)樯藤Z，或?yàn)楣倮?。職業(yè)雖殊，無貴賤可一言也。大總統(tǒng)統(tǒng)治人民，似可謂尊榮矣。然其職權(quán)有限，國有常法，彼不能獨(dú)逞己意。及其退職，即與平民無異。蓋國中無特殊階級(jí)，人皆知尊崇秩序，各盡其職，乃真平等也。”

第十五課《議會(huì)》：“共和國民之參政權(quán)，特為重要。議會(huì)為行使參政權(quán)之地。國會(huì)以議全國之事，地方議會(huì)以議地方之事。議會(huì)之議員，由國民有選舉權(quán)者選舉之。議員有立法權(quán)及監(jiān)督行政權(quán)。責(zé)任至重，必當(dāng)悟恭盡職。庶不愧為人民之代表。然欲議員之得人，尤在選舉者考求時(shí)政，慎擇賢能，庶無徇私害公之弊也?！?24)參見陳華：《中國公民教育的誕生——課程史的研究》，華東師范大學(xué)2012屆博士學(xué)位論文。

上述教材中關(guān)于公民義務(wù)與權(quán)利、自由與平等、公民參政權(quán)的課文，已不局限于公民道德層面，而涉及了人權(quán)的核心價(jià)值，說明人權(quán)理念已經(jīng)滲透到當(dāng)時(shí)的公民教育之中。

三、革命根據(jù)地人權(quán)教育

中國共產(chǎn)黨從其誕生之日起，就為爭取人民的權(quán)利而奮斗，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人權(quán)教育，其素材和內(nèi)容主要是不同時(shí)期革命根據(jù)地頒布的憲法性文件和其中的權(quán)利規(guī)定，人權(quán)教育的組織者和實(shí)施者是中國共產(chǎn)黨及其各級(jí)組織，教育的對(duì)象主要是工人、農(nóng)民等勞苦大眾，教育的目的是動(dòng)員人民參加革命和抗戰(zhàn)。1921年中國共產(chǎn)黨成立，1923年8月發(fā)表《中國共產(chǎn)黨第二次對(duì)于時(shí)局的主張》，提出由工會(huì)、農(nóng)會(huì)、商會(huì)、學(xué)生會(huì)及其他職業(yè)團(tuán)體遴選代表，以國是會(huì)議的形式實(shí)現(xiàn)人民的各項(xiàng)自由權(quán)利，同時(shí)重點(diǎn)保障工人和農(nóng)民的權(quán)利，實(shí)行男女平等。20世紀(jì)20年代，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命政權(quán)制定了施政綱領(lǐng)，代表性的有1927年上海工人第三次武裝起義中制定的《上海特別市臨時(shí)市政府政綱草案》，廣州起義中頒發(fā)的《廣州蘇維埃宣言》和《湘鄂贛邊革命委員會(huì)革命政綱》等，這些文件規(guī)定保護(hù)人民的政治權(quán)利，保護(hù)工農(nóng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，保護(hù)婦女的合法權(quán)利。(25)參見張希坡、韓延龍主編：《中國革命法制史》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2007年版，第22-25頁。

1931年11月7日，在江西瑞金召開了第一次蘇維埃代表大會(huì)，宣告中華蘇維埃共和國成立，表決通過了中國民主政權(quán)的第一個(gè)憲法性文件——《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，宣布蘇維埃政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)，工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女、種族、宗教，在蘇維埃法律面前一律平等，皆為蘇維埃共和國的公民；凡以上蘇維埃公民，在十六歲以上皆有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)，直接選派代表參加各級(jí)工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)，討論和決定一切國家的、地方的政治任務(wù)；徹底改善工人階級(jí)的生活狀況，制定勞動(dòng)法，宣布八小時(shí)工作制，規(guī)定最低限度的工資標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立社會(huì)保險(xiǎn)制度與國家的失業(yè)津貼；為徹底改善農(nóng)民生活，頒布土地法，主張沒收一切地主的土地，分配給雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)；中華蘇維埃政權(quán)要努力幫助弱小民族脫離帝國主義、國民黨、軍閥、王公、喇嘛、土司的壓迫統(tǒng)治，而得到完全自主。(26)張晉藩：《中國憲法史》，人民出版社2011年版，第288-291頁。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下頒布了一系列憲法性文件，可以分為抗戰(zhàn)初期、中期和后期三個(gè)階段?？谷諔?zhàn)爭初期，各抗日人民民主政權(quán)根據(jù)《抗日救國十大綱領(lǐng)》制定了施政綱領(lǐng)的指導(dǎo)方針，如1938年的《晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會(huì)宣言》和1939年《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，在其中的“民權(quán)主義”部分規(guī)定保障人民的各項(xiàng)基本權(quán)利和自由，采用直接、普遍、平等、無記名的選舉制度等?？谷諔?zhàn)爭中期，抗日民主政權(quán)頒布的施政綱領(lǐng)有1940年的《晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》、1941年的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》、1942年的《對(duì)于鞏固和建設(shè)晉西北的施政綱領(lǐng)》等?？箲?zhàn)后期頒布的施政綱領(lǐng)有1944年《山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》等。

這些施政綱領(lǐng)中有關(guān)人權(quán)保障的規(guī)定主要有：首先是勞動(dòng)權(quán)利方面，公營企業(yè)實(shí)行8小時(shí)工作制，其他一般以10小時(shí)為原則，增加工資，減少工時(shí)，實(shí)行同工同酬。其次是政治權(quán)利方面，實(shí)行普遍、直接、平等、無記名投票的選舉制度，一切抗日人民均享有選舉、罷免、創(chuàng)制與復(fù)決權(quán)；一切抗日黨派、團(tuán)體、人民均享有集會(huì)、結(jié)社、言論、出版、居住、信仰之自由。再次是財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面，規(guī)定一切抗日人民不問其屬于哪個(gè)黨派與階層，均有營業(yè)、營利與從事工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自由；任何個(gè)人、團(tuán)體或機(jī)關(guān)均不得操縱、限制、沒收、干涉和侵犯其土地與財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。復(fù)次，文化教育權(quán)利方面，實(shí)行普及免費(fèi)義務(wù)教育，舉辦各種學(xué)校，開展群眾性的社會(huì)教育，掃除文盲，特別加強(qiáng)男女青年的教育和干部教育；幫助建立與健全各種文化團(tuán)體，獎(jiǎng)勵(lì)私人創(chuàng)辦各種文化事業(yè)。最后，婦女權(quán)利方面，實(shí)行男女平等，女子在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和教育上享有與男子同等的權(quán)利；實(shí)行一夫一妻的自由婚姻制度；保護(hù)產(chǎn)婦，保育兒童，嚴(yán)禁打胎和溺嬰，禁止纏足，禁止虐待侮辱婦女。(27)參見谷春德：《革命根據(jù)地的人權(quán)立法與實(shí)踐》，載《人權(quán)》2002年第3期，第27頁。

值得注意的是，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各抗日根據(jù)地頒布了以保障人權(quán)為內(nèi)容的專門條例，“人權(quán)”術(shù)語最早出現(xiàn)在一些憲法性文件之中，這些文件所保障的人權(quán)，不論是主體方面還是范圍方面都十分廣泛。首先，保障人民的民主權(quán)利，如1942年公布的《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》規(guī)定：邊區(qū)一切抗日人民，不分民族、階級(jí)、黨派、性別、職業(yè)與宗教，都有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、居住、遷徙及思想、信仰之自由，并享有平等之民主權(quán)利。(28)參見楊永華、段秋關(guān)：《統(tǒng)一戰(zhàn)線中的法律問題——邊區(qū)法制史料的新發(fā)現(xiàn)》，載《中國法學(xué)》1989年第5期，第123頁。其次，針對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障進(jìn)行了配套規(guī)定，如《淮北蘇皖邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)產(chǎn)權(quán)及保護(hù)工商業(yè)條例》規(guī)定，境內(nèi)人民之土地、房屋、債權(quán)及其他一切合法私有財(cái)產(chǎn)，有營業(yè)證或契約者一律依法保障其所有權(quán)，任何人不得侵犯；私有財(cái)產(chǎn)，其私有主有自由使用、支配租佃、當(dāng)賣之權(quán)利，其繼承人有繼承權(quán)；人民之財(cái)產(chǎn)權(quán)及其合法收益受非法侵害時(shí)，被侵害人得提出控告，依法懲處。(29)參見路德生：《安徽抗日根據(jù)地的人權(quán)保障條例及其啟示》，載江蘇省新四軍和華中抗日根據(jù)地研究會(huì)匯編：《紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利六十周年文集》，軍事科學(xué)出版社2006年版，第281頁。再次，對(duì)于人身自由保障作出具體規(guī)定，如1943年公布的渤海區(qū)《人權(quán)保障條例執(zhí)行規(guī)則》規(guī)定，人民之身體、財(cái)產(chǎn)及其他一切之合法自由權(quán)利，非有法令的根據(jù)，任何部隊(duì)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體及群眾武裝不得任意侵犯；對(duì)于挾嫌誣告、捏造證據(jù)或栽贓陷害者，予以反坐處罰；等等。(30)李維民、李克進(jìn)：《山東抗日根據(jù)地的〈人權(quán)保障條例〉》,載《炎黃春秋》2008年第4期，第43頁。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的解放區(qū)在日本投降后頒布了一些重要的施政綱領(lǐng)，如1945年的《晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)施政綱領(lǐng)》、1945年《蘇皖邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)施政綱領(lǐng)》。有的解放區(qū)召開參議會(huì)起草憲法，如1946年《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，其中“人民權(quán)利”部分規(guī)定：人民有免于經(jīng)濟(jì)上偏枯與貧困的權(quán)利，保證方法為減租減息與交租交息，改善工人生活與提高勞動(dòng)效率，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，救濟(jì)災(zāi)荒，撫養(yǎng)老弱貧困等；人民為行使政治上各項(xiàng)自由權(quán)利，應(yīng)受到政府的誘導(dǎo)與物質(zhì)幫助；人民有武裝自衛(wèi)的權(quán)利，辦法為自衛(wèi)軍、民兵等；邊區(qū)人民不分民族，一律平等；人民有免于愚昧及不健康的權(quán)利，保證方法為免費(fèi)的國民教育，免費(fèi)的高等教育，優(yōu)等生受到優(yōu)待，普施為人民服務(wù)的社會(huì)教育，發(fā)展衛(wèi)生教育與醫(yī)藥設(shè)備。(31)肖蔚云、王禹、張翔編：《憲法學(xué)參考資料(下冊(cè))》，北京大學(xué)出版社2003年版，第917頁。

革命根據(jù)地的人權(quán)教育寓于中國共產(chǎn)黨革命政策的宣傳和動(dòng)員之中，其目的是組織和動(dòng)員大眾參加革命和抗戰(zhàn)，動(dòng)員方式多種多樣，包括大眾、干部的口頭傳頌以及借助報(bào)刊雜志、新聞布告、戲劇電影等形式的傳播。根據(jù)地軍民還創(chuàng)新了許多模式，充分利用村口、院墻、山石等媒介，及時(shí)通過群眾集會(huì)、掃盲教育、司法活動(dòng)、執(zhí)法活動(dòng)等場(chǎng)合，不遺余力地進(jìn)行人權(quán)教育和宣傳。(32)參見饒世權(quán)：《論抗日根據(jù)地的法制教育及其當(dāng)代啟示》，載《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2013年第1期，第68頁。具體而言：

首先，運(yùn)用報(bào)刊雜志等正式出版物進(jìn)行人權(quán)教育，單單陜甘寧邊區(qū)就創(chuàng)辦了諸如《解放日?qǐng)?bào)》《大眾報(bào)》《抗戰(zhàn)報(bào)》等約20份報(bào)紙，淮南津浦路東根據(jù)地《人權(quán)保障條例》全文發(fā)表在1941年4月3日的《新中華報(bào)》上，同時(shí)通過的《津浦路東各級(jí)保障人民財(cái)產(chǎn)條例》刊登于4月7日的《新中華報(bào)》(33)路德生：《安徽抗日根據(jù)地的人權(quán)保障條例及其啟示》，載江蘇省新四軍和華中抗日根據(jù)地研究會(huì)匯編：《紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利六十周年文集》，軍事科學(xué)出版社2006年版，第282頁。上，1940年11月11日山東省臨時(shí)參議會(huì)通過的《人權(quán)保障條例》于12月10日在山東《大眾日?qǐng)?bào)》公開發(fā)表。(34)參見李維民、李克進(jìn)：《山東抗日根據(jù)地的〈人權(quán)保障條例〉》,載《炎黃春秋》2008年第4期，第41頁。

其次，注重在革命實(shí)踐中宣傳人權(quán)。例如，1940年夏秋之季，中共中央發(fā)出“新民主主義憲政”的倡議，同時(shí)在敵后推進(jìn)“三三制”抗日民主政權(quán)的建立，晉察冀邊區(qū)響應(yīng)和執(zhí)行中央倡議和指示，先后發(fā)布《各級(jí)選舉的動(dòng)員與組織工作》《各級(jí)選舉準(zhǔn)備會(huì)議決定》《晉察冀邊區(qū)縣、區(qū)、村暫行組織條例》《晉察冀邊區(qū)參議會(huì)暫行條例》《晉察冀邊區(qū)暫行選舉條例》等重要法律性文件，宣傳選舉權(quán)和被選舉權(quán)的基本知識(shí)。晉察冀邊區(qū)組織的這次選舉，極大地激發(fā)了廣大軍民參政議政的熱情，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這次選舉中的邊區(qū)各地參選民眾平均占選民總數(shù)的80%以上，中心區(qū)則達(dá)90%以上，游擊區(qū)高達(dá)70%以上，婦女參選者也達(dá)83.6%。中國共產(chǎn)黨通過這次廣泛的民主選舉，建立了抗戰(zhàn)時(shí)期的第一個(gè)民主政權(quán)，同時(shí)為其他抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。(35)參見劉慶禮：《芻論晉察冀抗日根據(jù)地的人權(quán)保障》，載《滄?！?013年第2期,第34頁。

再次，在革命實(shí)踐中提高婦女的權(quán)利意識(shí)和參政積極性。根據(jù)地高度重視婦女參選的權(quán)利，在邊區(qū)的多次民主選舉中，不遺余力地宣傳性別平等，鼓勵(lì)婦女群體積極參政。1940年，陜甘寧邊區(qū)婦聯(lián)會(huì)第二次擴(kuò)大執(zhí)委會(huì)大會(huì)決議中規(guī)定：配合邊區(qū)1941年的選舉運(yùn)動(dòng)，各級(jí)婦聯(lián)應(yīng)做廣泛的宣傳教育工作，提高邊區(qū)婦女參政的興趣，并且有計(jì)劃地發(fā)動(dòng)?jì)D女參加這個(gè)運(yùn)動(dòng)。許多婦女干部在晉察冀根據(jù)地深入每家每戶，努力對(duì)廣大婦女進(jìn)行談心教育，深入講解選舉的背景、步驟和意義。這些身體力行的教育、宣傳方法獲得了積極的效果，廣大婦女打破藩籬，主動(dòng)加入到各種選舉活動(dòng)中。在陜甘寧邊區(qū)，一些女性選民的選舉熱情甚至超越了男性選民；晉綏根據(jù)地的大多數(shù)婦女都加入到選舉活動(dòng)中來；婦女在晉察冀邊區(qū)的村選活動(dòng)中非常踴躍，135萬女性選民參加了1940年的邊區(qū)村選，而全邊區(qū)(不算冀中)的婦女只有192萬，婦女參選比例之高可見一斑。(36)參見崔蘭平、楊春：《抗日根據(jù)地維護(hù)婦女政治權(quán)利的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)》，載《江淮論壇》2010年第2期,第129頁。

最后，貼合根據(jù)地軍民的生活習(xí)慣，以較為生動(dòng)的文學(xué)藝術(shù)形式代替刻板的理論說教，更為有效地進(jìn)行人權(quán)宣傳和教育，蔣弼的《我要做公民》、高沐鴻的《遺毒記》以及趙樹理的《小二黑結(jié)婚》等就是較為成功的典型。《我要做公民》讓男女平等的人權(quán)理念深入人心，《小二黑結(jié)婚》和《劉巧兒》極大地宣傳了婚姻自由的理念。此外，抗日根據(jù)地軍民喜聞樂見的街頭劇、話報(bào)劇和獨(dú)幕劇等文藝形式，也對(duì)人權(quán)教育形成了重要的促進(jìn)作用。

四、結(jié)語

民國時(shí)期的人權(quán)教育存在國民政府統(tǒng)治下的人權(quán)教育和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人權(quán)教育兩條主線，兩者在教育主體、教育內(nèi)容、教育方式、受教育對(duì)象等方面都存在顯著不同。國民政府統(tǒng)治區(qū)的官方教育主要圍繞制憲、修憲活動(dòng)展開，憲法制定和修改過程中的國會(huì)辯論以及憲法文本的頒布，客觀上起到一定的人權(quán)教育作用。國民政府統(tǒng)治區(qū)的民間教育主要由知識(shí)分子群體進(jìn)行，如胡適、羅隆基等發(fā)動(dòng)和參加人權(quán)論戰(zhàn)、人權(quán)運(yùn)動(dòng)的知識(shí)分子。他們中的大多數(shù)人有西方高等教育的知識(shí)背景，他們?cè)谡搼?zhàn)中把西方自由主義的人權(quán)理念傳入中國，主要影響的是學(xué)生和社會(huì)上層群體，他們?cè)谒枷雰A向上既反對(duì)國民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治，同時(shí)也用“抽象人權(quán)”批判孫中山的“革命人權(quán)論”，反對(duì)共產(chǎn)黨的革命主張。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人權(quán)教育則淵源于蘇俄的無產(chǎn)階級(jí)革命，以馬克思列寧主義和毛澤東思想為指導(dǎo)，從而反對(duì)西方自由主義的抽象人權(quán)觀，主張人權(quán)的階級(jí)性、人民性。隨著革命形勢(shì)和任務(wù)的變化而發(fā)生變化，在土地革命時(shí)期，蘇維埃政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士及一切勞苦民眾的，軍閥、官僚、地主、豪紳、資本家、富農(nóng)、僧侶及一切剝削人的人和反革命分子是沒有選派代表參加政權(quán)和政治上自由的權(quán)利的。(37)張晉藩：《中國憲法史》，人民出版社2011年版，第289頁。人民的范圍在抗戰(zhàn)時(shí)期進(jìn)一步發(fā)生變化，抗日根據(jù)地制定、頒布一些包含人權(quán)保障內(nèi)容的憲法性法律文件，保障一切“抗日人民”，包括地主、資本家、農(nóng)民、工人等的人權(quán)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)通過“人民權(quán)利”的相關(guān)規(guī)定，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，注重各階層人民群眾的權(quán)利保障，并且將人權(quán)教育寓于中國共產(chǎn)黨革命政策的宣傳和實(shí)踐當(dāng)中?？傊?，民國時(shí)期的人權(quán)教育在國統(tǒng)區(qū)和革命根據(jù)地的兩條主線中獲得了不同程度的發(fā)展，留下了寶貴的歷史印記和經(jīng)驗(yàn)。