劉寶萍

（葫蘆島市財政局〔葫蘆島市財政保障服務(wù)中心〕，遼寧 葫蘆島 125000）

一、引言

在財稅體制及預(yù)算管理改革持續(xù)深化的背景下，地方政府財政預(yù)算決算一體化的呼聲越來越高，很多地方政府正在積極推進(jìn)這一工作，寄希望于通過預(yù)算決算一體化解決財政預(yù)算決算領(lǐng)域現(xiàn)存的一系列問題。不過地方政府財政預(yù)算決算一體化實施難度很大，且由于沒有太多經(jīng)驗可以借鑒，地方政府基本上都是在“摸著石頭過河”，在此過程中難免會出現(xiàn)很多問題，從而影響財政預(yù)算決算一體化的順利實施?？紤]到財政預(yù)算決算一體化的重要意義，地方政府需要高度重視這一工作的開展，投入更多人力物力推動這一工作，從而不斷提升預(yù)算決算一體化水平。

二、地方政府財政預(yù)算決算一體化的重要意義

地方政府財政預(yù)算決算一體化具有重要的現(xiàn)實意義，做好這一工作不僅僅是我國財政體制改革的外在要求，也是地方政府提升財政管理水平的內(nèi)在需要。這一工作的重要意義集中體現(xiàn)在三個方面。

（一）有利于提升財政資金利用效率

實現(xiàn)地方政府財政預(yù)算決算一體化有利于提升財政資金利用效率。目前多數(shù)地方政府存在一定程度的入不抵支、財政赤字等問題，如何將有限的財政資金用到刀刃上，切實提升財政資金的利用效率，是地方政府需要深入思考的一個課題［1］。通過預(yù)算決算一體化，政府可以更加合理地安排使用財政資金，加強對財政資金使用情況的監(jiān)督管控，從而保證財政資金能夠得到更加高效的利用，盡量減少財政資金使用安排不夠合理、資金浪費等問題。

（二）有利于增強政府預(yù)算決策的科學(xué)性

實現(xiàn)地方政府財政預(yù)算決算一體化有利于確保政府預(yù)算決策的科學(xué)性。目前地方政府預(yù)算更多的是基于上一年度的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)增或者調(diào)減，即使有些地方政府預(yù)算采用零基預(yù)算法，但人員定額和實物定額也造成了預(yù)算支出與實際支出不符，預(yù)算決策不夠科學(xué)。而通過推進(jìn)預(yù)算決算一體化，可以使預(yù)算與決算相互印證，確保預(yù)算決策更加科學(xué)。

（三）有利于推進(jìn)反腐倡廉工作

推動地方政府財政預(yù)算決算一體化有利于反腐倡廉工作的推進(jìn)。從預(yù)算決算一體化著手可以減少財政領(lǐng)域存在的各種尋租腐敗空間，從源頭上減少各種貪腐行為。預(yù)算決算一體化可以增強財政收支的規(guī)范性，減小彈性操作空間，從而遏制各種腐敗行為，對于反腐倡廉工作的開展有很大的利好。

三、地方政府推動財政預(yù)算決算一體化的阻礙

地方政府財政預(yù)算決算一體化道阻且長，在這一工作推進(jìn)過程中，客觀上存在各種阻礙，如果不能采取有效措施加以化解，必然會影響財政預(yù)算決算一體化的順利實施。

（一）預(yù)算執(zhí)行缺少剛性

地方政府財政預(yù)算決算一體化存在的阻礙之一是目前地方政府財政預(yù)算缺少剛性。一方面，地方政府的財政預(yù)算本身存在問題，預(yù)算脫離實際，導(dǎo)致預(yù)算無法落地；另一方面，預(yù)算本身雖然沒有問題，但是在執(zhí)行中出現(xiàn)了各種問題，導(dǎo)致預(yù)算落空。在預(yù)算執(zhí)行缺少剛性的情況下，地方政府的財政預(yù)算及決算很容易出現(xiàn)脫節(jié)，推動二者一體化的難度會大增。事實上，目前很多地方政府的財政預(yù)算執(zhí)行剛性并不是很強，動輒超預(yù)算的情況比比皆是，這割裂了預(yù)算與決算之間的關(guān)系，影響了預(yù)算的引導(dǎo)約束作用。

（二）預(yù)算決算一體化系統(tǒng)不夠完善

目前地方政府財政預(yù)算決算一體化系統(tǒng)還不夠完善，存在很多缺陷，這也影響到了預(yù)算決算一體化的順利實施。財政預(yù)算決算一體化系統(tǒng)不健全主要是因為制度建設(shè)、工作銜接、框架建設(shè)、系統(tǒng)功能等存在較多的不足，這影響了政府預(yù)算決算一體化的開展。從制度建設(shè)來看，目前地方政府的預(yù)算決算一體化工作缺少制度保障，制度建設(shè)的滯后性使得這一工作開展不夠規(guī)范。另外，系統(tǒng)功能設(shè)置存在功能不全、操作不夠便捷等問題，導(dǎo)致預(yù)算決算一體化實施難度加大。

（三）預(yù)算決算一體化頂層設(shè)計不夠科學(xué)

預(yù)算決算一體化是一項重要的、系統(tǒng)性工程，如果頂層設(shè)計不夠科學(xué)，必然會影響到這一工作的順利推進(jìn)。從目前地方政府預(yù)算決算一體化的實施來看，頂層設(shè)計不夠科學(xué)的問題十分突出，具體來說，頂層設(shè)計缺少充分的分析論證，地方政府沒有組織高規(guī)格的評估分析會，結(jié)合地區(qū)的實際情況就如何推進(jìn)預(yù)算決算一體化進(jìn)行深入的討論。當(dāng)頂層設(shè)計存在缺陷，預(yù)算決算一體化的實施就容易出現(xiàn)方向性的錯誤，從而嚴(yán)重影響到預(yù)算決算一體化的順利推進(jìn)。

（四）預(yù)算決算一體化配套改革滯后

地方政府預(yù)算決算一體化牽一發(fā)而動全身，如果沒有完善的配套改革跟進(jìn)，必然會導(dǎo)致這一工作的開展受阻。地方政府財政預(yù)算決算一體化配套改革的滯后主要體現(xiàn)在政府財稅體制改革、預(yù)算決算工作流程改革、信息化平臺建設(shè)等方面，沒有及時跟進(jìn)上述幾個方面的配套工作，從而影響了預(yù)算決算一體化的推進(jìn)［2］。舉例而言，信息化平臺建設(shè)落后，導(dǎo)致地方政府預(yù)算決算一體化缺少信息化方面的技術(shù)支撐，由此給開展這一工作帶來了負(fù)面影響。

四、地方政府財政預(yù)算決算一體化策略

圍繞上文所談到的地方政府財政預(yù)算決算一體化進(jìn)程中存在的各種阻礙，本文提出四點一體化實施策略。

（一）增強預(yù)算執(zhí)行的剛性

地方政府財政預(yù)算決算一體化的關(guān)鍵在于增強預(yù)算執(zhí)行剛性，確保財政預(yù)算能夠盡量不打折扣地落地。這要求地方政府一方面要科學(xué)編制財政預(yù)算，改變單純的基數(shù)預(yù)算做法，引入零基預(yù)算、彈性預(yù)算，增強預(yù)算編制的科學(xué)性，確保財政預(yù)算更加合理，從而保證財政預(yù)算得到較好的執(zhí)行。另一方面，在預(yù)算執(zhí)行過程中，需要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)財政實際收支與預(yù)算偏差較大的情況，就要及時進(jìn)行追查分析，需要糾偏的就采取措施進(jìn)行糾偏，這樣才能保證做到預(yù)算決算一體化。

（二）完善預(yù)算決算一體化系統(tǒng)

地方政府對于財政預(yù)算決算一體化系統(tǒng)的建設(shè)需要給予高度的重視，在系統(tǒng)功能設(shè)置、制度建設(shè)、工作銜接、框架架設(shè)等方面多多進(jìn)行論證，確保一體化系統(tǒng)功能完備、各項工作銜接有序、框架科學(xué)合理，從而推動預(yù)算決算一體化的順利開展。舉例來說，在工作銜接方面需要有明確的職責(zé)規(guī)定和規(guī)范的制度約束，盡量保證預(yù)算決算一體化的有序?qū)嵤?/p>

（三）完善預(yù)算決算一體化的頂層設(shè)計

地方政府在推進(jìn)財政預(yù)算決算一體化的過程中，首先要做好頂層設(shè)計工作，要組織專家學(xué)者結(jié)合地區(qū)的實際情況，對于如何開展預(yù)算決算一體化進(jìn)行全方位、多層次的討論分析，確保頂層設(shè)計的科學(xué)性、前瞻性以及縝密性，這樣才能引導(dǎo)地方政府少走彎路，做好預(yù)算決算一體化［3］。頂層設(shè)計需要做到面面兼顧，充分考慮設(shè)計方案本身能否得到落實，把握方案實施的難點及重點所在。

（四）跟進(jìn)預(yù)算決算一體化配套改革

地方政府財政預(yù)算決算一體化的實施需要相關(guān)配套改革措施的跟進(jìn)，要根據(jù)這一工作開展的需要在信息化平臺建設(shè)、工作流程優(yōu)化、財稅體制改革等方面不斷發(fā)力，從而為這一工作的開展提供堅實的支撐，確保預(yù)算決算一體化的順利推進(jìn)。以工作流程的優(yōu)化為例，地方政府財政預(yù)算決算一體化意味著很多工作流程的重塑，地方政府需要對財政預(yù)算、決算工作流程進(jìn)行全面的梳理分析并進(jìn)行必要的調(diào)整，確保各個工作更好地銜接，以實現(xiàn)預(yù)算決算一體化的順利推進(jìn)。

五、結(jié)語

地方政府財政預(yù)算決算一體化是大勢所趨，我國需要立足當(dāng)前、著眼未來，基于國情科學(xué)設(shè)計財政預(yù)算決算一體化頂層方案，同時完善配套制度，為財政預(yù)算決算一體化掃清障礙。地方政府財政預(yù)算決算一體化并沒有現(xiàn)成的模式可以套用，而是需要在實踐中不斷摸索創(chuàng)新。本文所提出的觀點僅僅是一家之言，有一定的借鑒價值，同時在客觀上存在一定的不足，未來還需要學(xué)者給予財政預(yù)算決算一體化這一課題更多的關(guān)注，加強對這一課題的深入研究，不斷在實踐中積攢經(jīng)驗，從而為地方政府做好預(yù)算決算一體化提供良好的理論支撐。