陳潔

（盤錦市高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 盤錦 124010）

《盤山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》是盤山縣深入貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)于引領(lǐng)盤山縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。要做好“十四五”規(guī)劃，就必須深入研判國際經(jīng)濟(jì)政治格局的演變趨勢，著眼于中國新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，把盤山縣擺到我國實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年夢(mèng)目標(biāo)，并向第二個(gè)百年夢(mèng)目標(biāo)奮進(jìn)的歷史進(jìn)程中和區(qū)域空間格局中進(jìn)行分析比較，科學(xué)研判盤山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，以及其面臨的重大機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)提煉“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題主線，系統(tǒng)提出發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、基本思路、重點(diǎn)難點(diǎn)以及重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策等，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，這對(duì)于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重大意義。

一、發(fā)展基礎(chǔ)條件分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新質(zhì)效

2020年，全縣公共財(cái)政收入比2015年增長2.5倍；地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到210億元，年均增長8.7%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到24.9億元，年均增長26.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到20800元，年均增長8.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到32.8億元，年均增長4%。各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)走在全省縣區(qū)前列，高水平全面建成小康社會(huì)，在全省41個(gè)縣（市）綜合考評(píng)位居前列。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)開創(chuàng)新局面

鄉(xiāng)村治理成效顯著，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局初步形成。新建及維修改造農(nóng)村公路417.5公里，新建5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)中轉(zhuǎn)站、7個(gè)村級(jí)服務(wù)站、289個(gè)農(nóng)村候車亭，在全市率先完成通鄉(xiāng)通村公路工程。京撫線、中盤線、莊西線等主要道路初步建成，濱河北路等12條城市道路建成；曙光北路污水管線、府北大街污水泵站等污水處理設(shè)施建成并投入使用；城區(qū)餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收運(yùn)。

（三）體制改革取得新進(jìn)展

新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，“放管服”改革持續(xù)突破，全縣2488個(gè)事項(xiàng)進(jìn)入省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，474個(gè)事項(xiàng)入駐縣級(jí)大廳集中辦理，100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，連續(xù)三年入選賽迪營商環(huán)境全國百強(qiáng)縣，是東北三省唯一入選中科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院評(píng)選的投資潛力全國百強(qiáng)縣。

（四）社會(huì)治理取得新效能

著力解決“兩不愁、三保障”突出問題，持續(xù)保持全縣建檔立卡貧困戶動(dòng)態(tài)為零的局面。全國首創(chuàng)“盤山安全APP學(xué)習(xí)平臺(tái)”正式上線，“3+2+1+N”應(yīng)急治理體系初步形成?！敖夥潘枷氪笥懻摗薄案刹看笾v堂”活動(dòng)持續(xù)深化，黨員干部政治素質(zhì)和履職能力進(jìn)一步提高。軟弱渙散組織集中整頓和精準(zhǔn)幫扶工作成效初顯，向建檔立卡軟弱渙散村選派38名第一書記，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)。

（五）生態(tài)文明取得新突破

城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況在市內(nèi)各縣區(qū)排名第一，空氣良好率最高達(dá)87.1%，城市人均綠地面積7平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率30%，人均公園綠地面積達(dá)23平方米。全面落實(shí)“河長制”“湖長制”，水質(zhì)狀況不斷改善。

二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題分析

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大

未來五年盤山縣“二產(chǎn)不精、三產(chǎn)不足”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)繁重。工業(yè)領(lǐng)域重化工比重高，易受市場波動(dòng)影響，不穩(wěn)定、不確定性風(fēng)險(xiǎn)加大；勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素的比較優(yōu)勢逐步衰減，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)，現(xiàn)有創(chuàng)新能力還難以形成新優(yōu)勢；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較弱，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

（二）生態(tài)文明建設(shè)仍需加大力度

土地等資源供需矛盾將更加突出，空間資源的約束性矛盾日益凸顯；節(jié)能減排任務(wù)艱巨，資源利用效率仍然不高，化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致節(jié)能減排和安全生產(chǎn)壓力較大。

（三）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

西部三鎮(zhèn)街發(fā)展不充分問題沒有得到根本解決，東郭街道、石新鎮(zhèn)、高升街道區(qū)域內(nèi)的油礦區(qū)改造升級(jí)已刻不容緩。

（四）城市品質(zhì)尚需優(yōu)化提升

城市形態(tài)、城市品質(zhì)、人居環(huán)境距離宜居、宜業(yè)、宜游的高品質(zhì)現(xiàn)代化多元融合魅力之城尚有較大差距，城市特色、城市美譽(yù)度、影響力亟須提升。需要花大力氣改善城市形態(tài)，解決“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”等問題，讓城市更有氣質(zhì)和內(nèi)涵。城市空間格局需要進(jìn)一步優(yōu)化，城市功能布局需要進(jìn)一步完善。

三、發(fā)展建議分析

（一）重點(diǎn)任務(wù)

完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。一是建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)型政府。加快推動(dòng)政府職能從行政管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，提供“政策扶持+企業(yè)上市+創(chuàng)新融資+人才招聘”等全方位創(chuàng)新服務(wù)，構(gòu)建“聯(lián)絡(luò)員+輔導(dǎo)員+創(chuàng)新孵化導(dǎo)師”的三位一體服務(wù)模式。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。支持寶來生物、浩業(yè)化工等行業(yè)骨干企業(yè)，聯(lián)合知名科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。三是打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)扶持重大產(chǎn)業(yè)科技方向，推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、公共研發(fā)平臺(tái)、專家工作站等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)的零突破。

（二）構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系

第一，培育專業(yè)化物流產(chǎn)業(yè)。一是打造東北亞現(xiàn)代化國家級(jí)物流樞紐節(jié)點(diǎn)城市。依托高升經(jīng)濟(jì)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)、胡家鎮(zhèn)河蟹交易主銷區(qū)、西部三鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、古城子石化物流集散區(qū)，打造東北亞區(qū)域快遞物流核心樞紐、石化物流區(qū)域樞紐、東北地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流供應(yīng)鏈總部基地。二是重點(diǎn)發(fā)展石化物流業(yè)。圍繞寶來生物瀝青、防水卷材、針狀焦等重碳系石化產(chǎn)能優(yōu)勢，依托溝海鐵路、疏港鐵路，在古城子建設(shè)重碳系石化智慧物流園區(qū)。三是扶持發(fā)展電商物流業(yè)。依托快遞物流集聚優(yōu)勢，圍繞快遞物流上下游產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，構(gòu)建電商、物流、倉儲(chǔ)、加工、金融等多業(yè)態(tài)疊加的電商物流供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

第二，做大做強(qiáng)大旅游產(chǎn)業(yè)。一是加快構(gòu)筑盤山大旅游發(fā)展新格局。推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、康養(yǎng)、文創(chuàng)、體育等產(chǎn)業(yè)全面融合。二是推進(jìn)特色旅游線路協(xié)同聯(lián)動(dòng)。積極開展盤山全域化旅游試點(diǎn)，著力打造生態(tài)旅游、研學(xué)旅游、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意體驗(yàn)、康養(yǎng)旅游、低碳旅游六大主題特色旅游線路。三是推動(dòng)旅游綜合服務(wù)一體化發(fā)展。制定“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范酒店業(yè)、餐飲業(yè)、旅行社等從業(yè)秩序。

四、提升盤山發(fā)展軟實(shí)力新優(yōu)勢

（一）培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

一是牢固樹立文化自信和價(jià)值觀自信。強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，讓廣大居民準(zhǔn)確掌握社會(huì)主義核心價(jià)值觀的豐富內(nèi)涵，深刻理解并發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同其核心要義。二是堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部、公眾人物、青少年等重點(diǎn)人群的示范作用，深入實(shí)施市民道德建設(shè)工程，推進(jìn)市民文明素質(zhì)提升，促進(jìn)全社會(huì)形成“善、孝、愛、忠”的良好道德風(fēng)尚。

（二）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

一是弘揚(yáng)盤山人文精神。圍繞盤山歷史地域文化精髓，提煉具有時(shí)代特征的精神內(nèi)核，培育具有地域特色的盤山文化氛圍。二是開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。全面開展文明素養(yǎng)宣傳教育，開展不文明行為專項(xiàng)整治活動(dòng)。利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等大力傳播新風(fēng)正氣。

（三）構(gòu)建新時(shí)代公共文化服務(wù)體系

一是推進(jìn)公共文化服務(wù)現(xiàn)代化。重點(diǎn)推動(dòng)縣城綜合性文化服務(wù)中心、公共圖書館、文化館（站）、博物館等基本公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開放。二是推進(jìn)公共文化服務(wù)智能化。利用信息技術(shù)和人工智能為公共文化服務(wù)助力賦能，提高公共文化服務(wù)供給質(zhì)量，提高供需匹配度，著力打造引領(lǐng)社會(huì)軟實(shí)力提升的盤山文化智能化服務(wù)平臺(tái)。

（四）打造盤山特色文化產(chǎn)業(yè)

一是挖掘提升傳統(tǒng)文化資源價(jià)值。統(tǒng)籌推進(jìn)歷史文化資源保護(hù)和傳承，落實(shí)革命文物保護(hù)利用工程的責(zé)任。二是推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入推進(jìn)書畫盤山建設(shè)，以及劉長年等盤山籍當(dāng)代書畫藝術(shù)名家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)支持種石源文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，傳承發(fā)揚(yáng)盤山文化，提高對(duì)外知名度和影響力。

五、結(jié)語

對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃不僅能促進(jìn)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還能進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化、生態(tài)化建設(shè)。因此，在盤山縣城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的規(guī)劃管理，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，同時(shí)對(duì)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而滿足城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)土地資源的多樣化需求，切實(shí)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。