辛璐璐

(山東科技大學(xué) 文法學(xué)院，山東 青島 266590)

2020年，新冠肺炎疫情突如其來，橫掃全球。受此影響，中國經(jīng)濟一度按下“暫停鍵”。伴隨我國疫情防控工作取得階段性勝利，全國各地陸續(xù)開啟了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“快進鍵”，力爭“把失去的時間奪回來”。大如上海、北京、廣州、南京、天津、沈陽、長沙，小如衢州、舟山、大慶、昌吉等城市，都把延長經(jīng)濟活動時間、搞活“夜經(jīng)濟”作為重要發(fā)展舉措。青島是我國沿海重要中心城市、濱海旅游度假勝地和國際港口城市，一向重視“夜經(jīng)濟”的發(fā)展，現(xiàn)已初具規(guī)模。在疫情防控常態(tài)化下，面對新機遇新挑戰(zhàn)，承接新期盼新需要，思考如何推動青島“夜經(jīng)濟”持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

一、青島“夜經(jīng)濟”發(fā)展的基本情況

“夜經(jīng)濟(night-time economy)”通常指的是從下午6點至次日凌晨6點進行的社會、文化和商業(yè)活動，包括夜購、夜娛、夜健、夜讀、夜展、夜游等消費項目。近些年來，青島“夜經(jīng)濟”迅速興起并呈快速發(fā)展趨勢。

(一)青島具備發(fā)展“夜經(jīng)濟”的良好條件

青島是我國率先進行改革開放的沿海城市之一，經(jīng)過40多年的發(fā)展，兼具推進“夜經(jīng)濟”的硬件和軟件。從基礎(chǔ)設(shè)施來看，青島已基本構(gòu)建起了連接城市內(nèi)外的航空、鐵路、公路、水路系統(tǒng)，形成了密集、快速、便捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)，可以確保市民和游客的日常出行所需。根據(jù)《青島市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整》(2015年)，“2020年線網(wǎng)由11條軌道交通線路構(gòu)成，全長470.4公里；遠(yuǎn)景年線網(wǎng)由16條線路及2條支線構(gòu)成，全長807公里”[1]，這將進一步串聯(lián)青島的各大商圈和主要景點。另外，青島電力供應(yīng)充足，電力設(shè)施在不斷優(yōu)化升級，可保證經(jīng)濟發(fā)展需要。從特色資源來看，青島海岸線漫長、歷史悠久，擁有許多可供游賞的自然人文景觀，嶗山、棧橋、奧帆中心、五四廣場等景點享譽中外，青啤、青島海鮮等美酒美食家喻戶曉，中山路、香港中路、臺東步行街等商廈酒店林立，能夠滿足各類人群購物、餐飲、休閑、娛樂、健身和旅游的需要。從消費能力和潛力來看，“中國有近14億人口，中等收入群體規(guī)模全球最大”[2]，青島是國民國內(nèi)游的重要目的地之一，2019年全市接待游客總?cè)藬?shù)1.09億人次。青島居民的人均可支配收入也在穩(wěn)定增長，最近幾年增長率均在8%以上，“2019年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達54 484元”[3]。從公共安全體系來看，青島已入選第二批社會信用體系建設(shè)示范城市(區(qū))名單，確立了“用市場化、法治化搞活青島”的發(fā)展思路，營商環(huán)境持續(xù)改善，社會治安環(huán)境穩(wěn)居全國城市前列。從市民文化來看，青島人民熱情開放，樂與時代和外部世界接軌。

(二)青島市委、市政府重視“夜經(jīng)濟”發(fā)展

青島是國內(nèi)較早對“夜經(jīng)濟”發(fā)展謀篇布局的城市之一。早在2003年，青島市委、市政府就開始圍繞“夜經(jīng)濟”進行城市構(gòu)想。例如，在東部商圈的佳世客和家樂福、臺東商圈的利群商廈、中山路商圈的第一百盛、李村商圈的嶗百集團百貨大樓和維客超市廣場、香港中路的各大商家延長夜間營運時間后，政府加大了對公共交通等配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)力度，并積極引導(dǎo)打造了一系列特色商業(yè)街區(qū)和節(jié)慶活動。黨的十九大后，青島市委、市政府更加注重市政建設(shè)和各類環(huán)境塑造，為青島“夜經(jīng)濟”發(fā)展創(chuàng)造條件。2017年，市委、市政府出臺了《關(guān)于開展全面提升城市環(huán)境品質(zhì)建設(shè)美麗青島三年行動的實施方案》，內(nèi)容包括全面提升夜景亮化及廣告牌匾品質(zhì)等“12個全面”，力爭到2020年將青島建設(shè)成“‘讓本地人自豪、讓外地人向往’的更加美麗的海濱城市”[4]。青島各區(qū)市隨之陸續(xù)發(fā)布了各自的“美麗行動”規(guī)劃，開展“美麗社區(qū)、美麗街區(qū)、美麗城區(qū)”建設(shè)。與此同時，在青島城市管理局牽頭下組織成立了夜景亮化提升指揮部，編制了全市亮化提升總體設(shè)計方案，以“塑山海景觀、展歷史建筑、顯城市肌理、創(chuàng)文化活動”為主題。2018年，市政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，宣布正式啟動夜景亮化提升行動。隨著相關(guān)工程的推進，“東岸城區(qū)‘一帶、一核心、四重點、十二線’，西岸城區(qū)和北岸城區(qū)同步提升的夜景亮化體系不斷完善”[5]，多個市民娛樂休閑、游客游覽打卡的夜間標(biāo)志性景觀項目落成。在此期間，市政府專門強調(diào)了“夜經(jīng)濟”發(fā)展的四個重點方向，即促進餐飲業(yè)發(fā)展、發(fā)展夜間旅游、豐富夜間文娛生活、完善綜合配套措施。2019年，市政府發(fā)布了《關(guān)于推動夜間經(jīng)濟發(fā)展的意見》，進一步明確了“夜經(jīng)濟”發(fā)展的主要目標(biāo)、具體任務(wù)、工作措施和組織保障，“圍繞打造‘青島購物’品牌，推動‘國際范、琴島味、時尚潮’夜生活聚集區(qū)建設(shè)，形成‘購物休閑、特色餐飲、文體娛樂、演藝體驗、觀光旅游’五位一體的夜間經(jīng)濟模式”[6]，繁榮和發(fā)展“夜經(jīng)濟”。

(三)青島“夜經(jīng)濟”發(fā)展已取得優(yōu)異成績

借助自身優(yōu)勢與政府政策支持，青島“夜經(jīng)濟”實現(xiàn)了較為快速的發(fā)展。從規(guī)模來看，青島“夜經(jīng)濟”不斷擴容增量，除了商場、超市、酒店、餐館、酒吧、海鮮排檔、露天燒烤攤之外，更多的書店、影院、體育館、展覽館、健身房、美容院等也加入其中，從事夜間經(jīng)營的商家持續(xù)增加，“夜經(jīng)濟”的內(nèi)容與形式愈加豐富多樣。值得注意的是，“夜經(jīng)濟”日益融入市民“夜生活”，成為人們學(xué)習(xí)、工作、休閑、娛樂的一部分，愈發(fā)具有了“全民運動”的色彩。從效益來看，青島“夜經(jīng)濟”多集中于與消費相關(guān)的服務(wù)業(yè)，對于拉動內(nèi)需、促進增長作用巨大，推動了旅游、餐飲、住宿、購物、交通等多個行業(yè)的發(fā)展?！耙菇?jīng)濟”通過多樣的夜間經(jīng)營項目延長了商家的營業(yè)時間，拓寬了它們的盈利渠道，提高了其商品和服務(wù)的銷量。以2019年第29屆青島國際啤酒節(jié)為例，在短短12天的時間里，西海岸新區(qū)金沙灘啤酒城“共接待游客352.5萬人次，消費啤酒1507噸”[7]。同時，“食、游、購、娛、體、展、演”等商業(yè)活動晝夜不停，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。“夜經(jīng)濟”的發(fā)展需要也帶動了青島市政建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的升級。從品牌效應(yīng)來看，“夜經(jīng)濟”已經(jīng)成為點亮青島的一張新名片。除了1907音樂街，市南、市北、嶗山等區(qū)的特色主題街區(qū)也吸引了大量游客；國際啤酒節(jié)嵌入電競、美饌烹飪、足球、音樂等多種元素后，更具魅力；臺東夜市、棧橋夜市、香港中路夜市等也是網(wǎng)紅打卡和競相推薦之地。正因如此，在2019年末舉辦的“中國夜間經(jīng)濟論壇”上，青島獲評“夜間經(jīng)濟十佳城市”，臺東夜市上榜“游客喜愛的全國十大夜市”。[8]從發(fā)展階段來看，青島“夜經(jīng)濟”正由“重量”向“提質(zhì)”階段過渡。在逐漸形成一定規(guī)模后，日益走向規(guī)范化、制度化、人本化，更加注重挖掘本地和本區(qū)域的文化內(nèi)涵，提升“夜經(jīng)濟”的文化含量和層次，在兼顧美味、趣味的情況下，致力于琴島風(fēng)味和韻味的展現(xiàn)。

二、疫情防控常態(tài)化下青島“夜經(jīng)濟”面臨的挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情的暴發(fā)極大地改變了城市“夜經(jīng)濟”的生態(tài)，青島也不例外。疫情一方面直接給青島“夜經(jīng)濟”的發(fā)展制造了困難，另一方面則進一步暴露了其中業(yè)已存在的問題。疫情防控常態(tài)化下，青島“夜經(jīng)濟”發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)。

(一)疫情防控常態(tài)化下“供給側(cè)”壓力明顯

“供給側(cè)經(jīng)濟學(xué)(supply-side economics)”可簡單地被理解為對實際產(chǎn)出長期增長路徑的決定因素的分析。這些因素一般包括資本和勞動力供給的規(guī)模和增長率、石油與其他生產(chǎn)要素的相對價格、技術(shù)變化的速度等，它們在很大程度上受到政府活動的影響，如征稅、補貼、轉(zhuǎn)移支付或監(jiān)管等。[9]新冠肺炎疫情暴發(fā)時恰逢我國春節(jié)，這原本是“夜經(jīng)濟”創(chuàng)造價值的黃金時段之一。然而，為了保證人民群眾生命安全和身體健康，黨和政府采取了較為嚴(yán)格的社會管制措施。社會流動性的降低，使得與“夜經(jīng)濟”密切聯(lián)系的第三產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。由于疫情期間人員流動、人員聚集和人員接觸受阻，且許多線下門店出于疫情防控需求被迫關(guān)閉，零售批發(fā)業(yè)、餐飲住宿業(yè)、文娛旅游業(yè)均受到較大沖擊。[10]根據(jù)中國烹飪協(xié)會發(fā)布的調(diào)查分析報告，春節(jié)期間78%的餐飲企業(yè)營業(yè)收入損失達100%以上。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年1-2月份，全國餐飲收入增速較上年同期下降52.8個百分點，呈現(xiàn)斷崖式下跌。在新一線城市中，青島經(jīng)濟對相關(guān)服務(wù)行業(yè)依存度高，疫情蔓延形勢下承壓巨大。大量的商場、酒店、酒吧、餐館、電影院、體育館、展覽館、旅游景點暫停營業(yè)，有些甚至遭遇了生存危機。復(fù)工復(fù)產(chǎn)開啟后，除了規(guī)模化的企業(yè)外，大量小微企業(yè)和經(jīng)營者面臨資金困境，亟須打開局面。個別地方以疫情防控為借口，存在復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序及務(wù)工人員返青受阻等問題，對營運者恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營形成了制約。2020年3月22日，青島市通報了9起類似事件。當(dāng)前的情況是，為統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，商品和服務(wù)供給者承擔(dān)著疫情防控和安全生產(chǎn)經(jīng)營的雙重壓力，各類市場主體在提供優(yōu)質(zhì)商品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，必須要確保安全的生產(chǎn)和經(jīng)營。在“供給側(cè)”，對安全的持續(xù)強化要求已經(jīng)成為一種趨勢。

(二)疫情防控常態(tài)化下“需求側(cè)”變化巨大

盡管“供給側(cè)”的政策十分重要，但在不了解“需求側(cè)(demand-side)”因素的前提下提供服務(wù)可能無濟于事。[11]需求通常由購買欲望和支付能力兩個基本要素構(gòu)成，這二者對買方實施消費行為至關(guān)重要，缺一不可。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2020年第一季度，在拉動GDP的“三駕馬車”中，消費對GDP的貢獻率下降了19%，這對依靠消費支撐的“夜經(jīng)濟”構(gòu)成了致命打擊。青島“夜經(jīng)濟”本就存在夜間消費時間短、夜間消費支出少、夜間消費地點人數(shù)分布不平衡、居民夜間消費次數(shù)少、居民夜間消費內(nèi)容單一等問題。[12]新冠肺炎疫情在春節(jié)期間暴發(fā)，從兩個方面限制了青島居民的消費：一是直接抑制了人們的購買欲望和行為。出于防疫抗疫需要，大多數(shù)人宅家不出門，除了購買基本的生活必需品和口罩等物品外，很難進行其他方面的消費；二是疫情在一段時期內(nèi)大面積地暫停了正常的經(jīng)濟活動，以致很多人的工作和收入無法獲得保障，基于長期考慮，他們選擇多方削減不必要開支。前者可理解為疫情在短時間內(nèi)暴發(fā)造成人們“無法消費”，后者則可理解為由于擔(dān)心家庭收支失衡，人們“不敢消費”。疫情防控取得階段性勝利后，如何增強居民的消費意愿，讓人們走出家門，能消費、敢消費成了一項事關(guān)國計民生的重大課題。當(dāng)前，人們的消費心理、消費類型、消費形式、消費習(xí)慣已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。就青島“夜經(jīng)濟”而言，一方面，消費者在追求放松感、愉悅感、獲得感、滿足感的同時，明顯增加了對安全感的訴求，青島市政服務(wù)熱線“12345”每周都要處理大量市民關(guān)心的疫情防控相關(guān)問題，其中就包括詢問主要消費場所與大型夜間活動的防控要求等。另一方面，線上消費則在多個領(lǐng)域取代了線下消費，成了青島居民的替代選項。新冠肺炎疫情加速了日常生活類消費線上化。[13]宅家抗疫期間，青島居民“云逛街”“云購物”的頻次明顯增加，并日益成為一種潮流和趨勢。目前，青島居民對線上消費之商品或服務(wù)不滿意的原因集中于“品質(zhì)不如意”“虛假宣傳”“售后服務(wù)差”“過度收集個人信息”等。可見，消費形式和消費場域的變換增加了人們對“云空間”的品質(zhì)要求，如何確保線上和線下消費一樣，為用戶帶來滿意的體驗感變得尤為重要。

(三)疫情防控常態(tài)化下國際參與急劇減少

在經(jīng)濟全球化背景下，中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟之中。中國各類形態(tài)的經(jīng)濟都離不開國際主體的參與，這同時體現(xiàn)在“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩個方向上。一方面，為滿足人民日益增長的美好生活需要，國外生產(chǎn)者和營銷商日益成為中國人民所需商品和服務(wù)的主要供應(yīng)者之一。例如，據(jù)美方統(tǒng)計，2007—2017年美國對華服務(wù)出口額由131.4億美元擴大到576.3億美元，增長了3.4倍。[14]另一方面，越來越多的外國游客將中國作為目的地，成為中國商品和服務(wù)的一大消費群體。例如，依據(jù)中國旅游研究院發(fā)布的《中國入境旅游發(fā)展報告2019》，我國接待入境游客1.41億人次，較2018年增長1.2%；其中，入境過夜游客6290萬人次，外國游客3054萬人次，分別增長3.6%和4.7%，高于入境游總?cè)藬?shù)的增速。[15]青島位于中日韓自貿(mào)區(qū)的前沿，是東北亞航運樞紐、“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點和海上合作戰(zhàn)略支點，被譽為“東方瑞士”，享有“帆船之都”“浪漫之都”“啤酒之城”“影視之城”“峰會城市”等多個美譽，是外國企業(yè)和游客來中國經(jīng)商和旅游的首選目的地之一。2019年，青島全市實際使用外資58.4億美元，累計有160家世界500強企業(yè)投資設(shè)立了333個項目，接待入境游客153.6萬人次。外國企業(yè)和游客成為青島經(jīng)濟發(fā)展、社會就業(yè)的重要推動力，也極大地促進了青島“夜經(jīng)濟”的發(fā)展。不過，由于2020年1-2月中國疫情嚴(yán)峻和3月后海外疫情蔓延，很多國家于外采取嚴(yán)格的限制入境措施，于內(nèi)關(guān)閉公共場所和旅游景點以減少人員流動，中國也堅決執(zhí)行“內(nèi)防反彈、外防輸入”的方針。青島經(jīng)濟與全球經(jīng)濟聯(lián)動，境內(nèi)多家外企的本地業(yè)務(wù)和本地企業(yè)的對外業(yè)務(wù)受到疫情干擾，眾多國際航班、旅游、住宿等預(yù)訂被取消，外國游客數(shù)量相較2019年同期下滑嚴(yán)重，一些國際性的展覽、賽事、節(jié)慶日也被病毒“暫時逼停”。青島的“涉外夜經(jīng)濟”一度遭遇寒冬。

三、疫情防控常態(tài)化下青島“夜經(jīng)濟”的發(fā)展策略

新冠肺炎疫情從經(jīng)濟維度重塑了世界。習(xí)近平總書記不止一次強調(diào)：“在經(jīng)濟全球化時代，這樣的重大突發(fā)事件不會是最后一次，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題還會不斷帶來新的考驗?！盵16]國際社會、世界各國、各個城市，甚至每一個人，都要為此做好充分準(zhǔn)備。青島“夜經(jīng)濟”要實現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展，就必須堅持與時俱進，進行適度調(diào)整。

(一)樹立新安全觀

無論就“供給側(cè)”還是“需求側(cè)”而言，青島“夜經(jīng)濟”發(fā)展過程中都涉及一個“安全保證”問題。在現(xiàn)代社會，尤其是在夜間經(jīng)濟中，犯罪學(xué)理所當(dāng)然地認(rèn)為：風(fēng)險無處不在。[17]然而，新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件使得傳統(tǒng)的與社會治安相關(guān)的“安全”概念不再適用，格外注重降低因酒精、青年參與推升的夜間犯罪率并不能為城市經(jīng)濟與社會的運行創(chuàng)立新秩序，關(guān)于“安全”的認(rèn)知必須要有所突破。突發(fā)疫情危及人們的身體健康和生命安全，遏制了正常的經(jīng)濟行為和社會行為，對人們的心理健康亦構(gòu)成了某種程度的損害。疫情防控常態(tài)化下，要確保城市經(jīng)濟和社會的有效運轉(zhuǎn)，就必須保證各參與主體的健康安全。“城市公共衛(wèi)生安全”具有明顯的公共物品(public goods)性質(zhì)，對生活在其中的人們都有益處。盡管城市全體成員對獲得集體利益有著共同興趣，但他們“對承擔(dān)為獲得這一集體利益而要付出的成本卻沒有共同興趣”[18]。所以，作為城市發(fā)展的“領(lǐng)航者和護衛(wèi)者”，政府必須要擔(dān)負(fù)起供應(yīng)“公共衛(wèi)生安全”的主要責(zé)任，以使經(jīng)營者和消費者騰出精力，安心做好本職工作。

青島市委、市政府應(yīng)主動增強供應(yīng)“公共衛(wèi)生安全”這一公共物品的能力，推動青島“夜經(jīng)濟”朝著更加安全的方向發(fā)展。目前，市委、市政府圍繞國內(nèi)外疫情形勢變化，不斷調(diào)整策略、決策部署，形成并保持新型冠狀病毒疫情防控的領(lǐng)導(dǎo)機制和聯(lián)防聯(lián)控工作機制；為保障疫情防控工作順利開展，市各級財政籌集了數(shù)億元的專項資金；2020年5月11日，市防控指揮部印發(fā)了《青島市全面做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作方案》，就社區(qū)防控和服務(wù)保障、居民個人防護、學(xué)校防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)防控、公共場所防控、入境人員管理、重點地區(qū)來青人員管理、核酸檢測服務(wù)等做出具體細(xì)致安排，并對各級疫情防控給出指導(dǎo)性意見。所有這些，為青島的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，也為青島“夜經(jīng)濟”的重啟與順利推進，提供了安全保證和支撐?？梢哉f，在疫情大考下，青島市委、市政府交出了一份比較令人滿意的答卷，基本摸索出了照顧人民群眾需要、符合本地實際、與復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求相適應(yīng)的疫情防控機制。針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，國內(nèi)其他一些城市暴露出的問題，青島市委、市政府有必要對已有經(jīng)驗歸納總結(jié)提煉，對存在的漏洞查找、審思、解決，“補短板”與“鍛長板”相結(jié)合，建立和完善應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長效機制。這一機制，要有長期明確的組織安排、資金安排、程序安排、法律法規(guī)安排、科學(xué)的方案和預(yù)案，能夠進一步減輕生產(chǎn)者和經(jīng)營者身上的防控壓力；要兼具韌性與彈性，既能保障以生產(chǎn)性活動為主的日間經(jīng)濟秩序，也能夠保障以消費性活動為主的夜間經(jīng)濟運行，充分激發(fā)青島的經(jīng)濟活力?？紤]到青島“夜經(jīng)濟”參與人員眾多的特點、全球疫情防控形勢依然嚴(yán)峻和新冠病毒狡猾頑固的特性，有必要探討建立針對“夜經(jīng)濟”重點行業(yè)從業(yè)人員的定期例行檢測機制，秉持“人物同查、人物同檢、人物同管”的思路，早發(fā)現(xiàn)、早通報、早隔離、早診斷、早治療，確保人員安全和物品安全，將個別疫情事件對“夜經(jīng)濟”的影響范圍降到最小、程度降到最低。

(二)堅持以人為本

城市從來都不是一種單純的地理存在，它是一個融合了多種行為體的“有機體”。在城市“夜經(jīng)濟”運行過程中，各行為體既是受動者，也是施動者，運行良好的“夜經(jīng)濟”是各方良性互動的結(jié)果。消費者的消費促進了生產(chǎn)者的生產(chǎn)和經(jīng)營者的經(jīng)營，其需求反饋則有助于生產(chǎn)者和經(jīng)營者改善商品和服務(wù)的供應(yīng)。參與城市“夜經(jīng)濟”的各方，實際處于一種“共生”關(guān)系之中。新冠肺炎疫情打破或者弱化了“夜經(jīng)濟”各參與主體之間的傳統(tǒng)關(guān)系，改變了各方發(fā)生聯(lián)系的條件、方式和內(nèi)容。最明顯的是，生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者關(guān)系的內(nèi)容和側(cè)重點與之前大有不同，消費者安全感和體驗感的獲得，需要各主體進行更為積極有效的互動。安全只有在主體間關(guān)系中才有產(chǎn)生的可能、存在的意義與發(fā)展的條件。[19]元治理理論(meta-governance theory)之于理清疫情防控常態(tài)化下城市“夜經(jīng)濟”各主體之間的關(guān)系具有極強的適用性?！霸卫怼北环Q為“治理中的治理”，其格外強調(diào)政府的作用，政府被定位為“元治理者”，是“同儕中的長者”。[20]政府在社會治理體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用，是治理規(guī)則的制定者；與其他社會力量合作，通過協(xié)商、合作的方式改善治理效果；掌控和發(fā)布信息，使政府與其他社會力量充分了解彼此；是社會利益博弈的“平衡器”，避免社會各階層因利益沖突而損害治理協(xié)作。[21]城市“夜經(jīng)濟”發(fā)展融入城市夜間治理的進程，慮及常態(tài)化疫情防控，未來的“夜經(jīng)濟”發(fā)展要協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟治理、社會治理、公共衛(wèi)生治理、環(huán)境治理和網(wǎng)絡(luò)空間治理等幾大議程。因此政府不僅要履行好自身職責(zé)，還要從滿足多元化訴求出發(fā)，調(diào)動更加多元的力量，提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

青島市政府要扮演好元治理者角色，推動青島夜經(jīng)濟朝著多方協(xié)同、善治共贏的方向發(fā)展。青島市政府應(yīng)著力打造融入各行為體的城市命運共同體，在“命運與共”理念指引下營造“以人為本、市委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多元共治”的“夜經(jīng)濟”發(fā)展格局。堅持一切發(fā)展為了人，經(jīng)濟發(fā)展的成果為人民所享有。一是將經(jīng)濟治理與社會治理相結(jié)合，協(xié)調(diào)企業(yè)和經(jīng)營者等，既致力于營利發(fā)展，也兼顧人民就業(yè)與市民生活，從根本上維系市民的夜間消費能力。政府應(yīng)將穩(wěn)企業(yè)與穩(wěn)就業(yè)聯(lián)系起來，將短期發(fā)放“惠民消費券”與長期保居民就業(yè)、?；久裆暯悠饋?，做好“六穩(wěn)”“六保”。為此，要深入開展實地調(diào)研，號召企業(yè)和經(jīng)營者共克時艱，借助稅收、信貸、補貼等多項政策幫助困難企業(yè)和商家渡過難關(guān)，圍繞受疫情沖擊嚴(yán)重的群體做好救助幫扶、民生保障工作，切實保障城市居民工作權(quán)益。政府和公共機構(gòu)的首先職責(zé)是提升本地居民的生活品質(zhì)和幸福感，只有本地居民生活幸福了，外來游客才會愿意到訪并分享，優(yōu)秀的全域旅游目的地一定是主客共享的美好生活空間。[22]二是堅持市政府主導(dǎo)，調(diào)動各方力量，做好夜間經(jīng)濟“放管服”工作。政府要切實履行好管理服務(wù)職責(zé)，依法依規(guī)落實防疫、環(huán)保、質(zhì)量、安全等各項要求，大到“夜經(jīng)濟”的整體規(guī)劃，小到車流量控制、人流量控制、測量體溫、查驗健康碼、垃圾清運、居民如廁、天氣變化應(yīng)對等，都要做好方案、做足預(yù)案，確保規(guī)范有序。要在明確責(zé)任單位的基礎(chǔ)上，進一步明確主要負(fù)責(zé)單位和責(zé)任人，加強各項事務(wù)中部門間的協(xié)調(diào)；政府要充分調(diào)動攤販、商家、市民、志愿者的積極性和力量，以多行業(yè)的“自治委員會章程”“經(jīng)營公約”配合相關(guān)法律法規(guī)，以“夜間區(qū)(市)長”“夜間片長”“夜間街長”“夜生活首席執(zhí)行官”協(xié)同政府管理人員，以廣大市民和志愿者助力打造獨具青島特色、富有海濱城市風(fēng)情的“夜經(jīng)濟”；可考慮政府牽頭，成立“夜經(jīng)濟”領(lǐng)導(dǎo)小組或建立吸收各方代表的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)推進青島各市區(qū)的“夜經(jīng)濟”工作。

(三)與時俱進

如何跳出“夜經(jīng)濟”發(fā)展的傳統(tǒng)窠臼，擺脫傳統(tǒng)模式的束縛，推動其不斷提質(zhì)增量，一直是各界議論不絕的話題?！耙菇?jīng)濟”作為一種新的城市經(jīng)濟業(yè)態(tài)，一經(jīng)提出各級城市競逐效仿。盡管每個城市擁有各自的優(yōu)勢和特點，但是依然難以避免低層次、同質(zhì)化的問題，較為普遍地存在“經(jīng)濟業(yè)態(tài)相對單一與需求多元化的矛盾、經(jīng)營季節(jié)性較強與需求常態(tài)化的矛盾、優(yōu)質(zhì)項目缺乏與需求品質(zhì)化的矛盾、文化特色不足與需求個性化的矛盾、配套服務(wù)不夠與需求全面化的矛盾”[23]。在國內(nèi)外疫情沖擊下，一方面城市“夜經(jīng)濟”固有的問題變得更加突出，另一方面其在風(fēng)險中迎來了發(fā)展的新機遇，可借此尋求突破，打造“夜間經(jīng)濟的3.0版本”。美國哈佛大學(xué)學(xué)者塞哈斯(Andreina Seijas)指出，城市在封鎖與“新常態(tài)”之間的過渡中可以確定3個基本階段：解決，指涉及籌款和搜集有關(guān)疫情影響的信息的策略來緩和危機短期影響的解決方案；重新開放，是指地方政府和商業(yè)機構(gòu)采取的旨在促進城市商業(yè)活動健康安全地重新開放的措施；重新構(gòu)想，是以“新常態(tài)”為契機，重新思考我們在城市中分配夜生活和娛樂活動的方式。[24]很顯然，目前中國城市依然處于從疫情時期向后疫情時代的過渡期，抓住機會對城市“夜經(jīng)濟”進行重新構(gòu)想正當(dāng)時。

疫情防控常態(tài)化下，青島“夜經(jīng)濟”的發(fā)展要充分考慮“供給側(cè)”“需求側(cè)”和“國際側(cè)”的客觀實際，圍繞激發(fā)活力、強化動力、增強韌性、提升層次謀篇布局。一是青島“夜經(jīng)濟”發(fā)展要不斷尋求新動能，從模仿、趕超向塑造方向轉(zhuǎn)變。要充分利用現(xiàn)代科技創(chuàng)新成果帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，豐富“夜間經(jīng)濟”的形式和內(nèi)容，借助移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G技術(shù)助推“夜經(jīng)濟”發(fā)展。要開動腦筋、轉(zhuǎn)變思路，深入探討“線上夜經(jīng)濟”發(fā)展的可能性與潛力，打造“線下+線上”相結(jié)合的發(fā)展模式，締造“智慧夜經(jīng)濟”+“安全夜經(jīng)濟”。二是青島“夜經(jīng)濟”發(fā)展要輔以城市治理創(chuàng)新和社會治理模式創(chuàng)新，全面推行政府流程再造。青島市政府要同步強化頂層設(shè)計和精細(xì)化管理，加強領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、平衡、服務(wù)、創(chuàng)新能力。以政府工作制度創(chuàng)新、流程再造，提高工作的決策、推進、落實效率，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；積極適應(yīng)社會治理形勢新變化，綜合運用德治、法治、自治等手段，發(fā)揮社會組織、中介機構(gòu)等專業(yè)化優(yōu)勢，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系。[25]三是青島“夜經(jīng)濟”發(fā)展要著眼布局“內(nèi)循環(huán)”，生產(chǎn)環(huán)節(jié)補短板，分配環(huán)境重公平，流通環(huán)節(jié)提效率，消費環(huán)節(jié)擴內(nèi)需。在國際參與不穩(wěn)定性不確定性增加的情況下，著重挖掘市內(nèi)、區(qū)域內(nèi)、國內(nèi)的生產(chǎn)和消費潛力，為“夜經(jīng)濟”加油助力。在2020年5月推出的《韌勁中國——中國經(jīng)濟復(fù)蘇城市排行榜》中，青島2至4月的復(fù)蘇指數(shù)在17座GDP萬億元以上城市中排名第二。[26]這就與青島市委、市政府逆勢而起、積極作為，迅速調(diào)整戰(zhàn)略思路密不可分。四是青島“夜經(jīng)濟”發(fā)展既要有煙火氣，也要加強文化嵌入。除了夜間的食、游、購、娛之外，體、展、演、讀等商品和服務(wù)應(yīng)強力打造，優(yōu)化供給。提升青島“夜經(jīng)濟”的文化層次可從嵌入“青島老品牌”、融入“青春之島”的精神氣質(zhì)、體現(xiàn)區(qū)域文化特征、整合文化空間、文化聯(lián)動膠州灣、加入科技元素等方面著手。

疫情防控常態(tài)化下，青島“夜經(jīng)濟”的發(fā)展不僅發(fā)揮著傳統(tǒng)意義上的豐富城市經(jīng)濟形式、帶動城市文化振興、改善城市形象等作用，更在新形勢下具有了激發(fā)消費潛能、促進經(jīng)濟復(fù)蘇、推動靈活創(chuàng)業(yè)和就業(yè)、提升人民群眾幸福感、維系社會穩(wěn)定等功能，對于扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，極具戰(zhàn)略價值。疫情防控常態(tài)化下推進青島“夜經(jīng)濟”，考驗城市管理者的智慧與能力。面對“供給側(cè)”的壓力、“需求側(cè)”的變化、國際參與的減少，青島市委、市政府需要進行更多的戰(zhàn)略思考，深入調(diào)查研究和了解其中的深層次問題，兼顧近期、中期和長期考量，明確發(fā)展方向，制定對策。應(yīng)將青島“夜經(jīng)濟”的發(fā)展與重大突發(fā)事件應(yīng)急管理機制建設(shè)、城市治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新結(jié)合起來，尋找思路，不斷開拓積極作為的新空間。