吉順心 張鐵軍

(蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050)

習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“我們黨的一百年，是矢志踐行初心使命的一百年，是篳路藍(lán)縷奠基立業(yè)的一百年，是創(chuàng)造輝煌開辟未來的一百年?！盵1]從宏觀的視角看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的歷史，是一部中國共產(chǎn)黨黨章的發(fā)展和完善史。黨章，是凝結(jié)黨的基本歷史的生動(dòng)教材，是衡量黨自身建設(shè)成熟度的重要標(biāo)志，見證了我們黨從幼年走向成熟的發(fā)展過程。重視黨章的制定與完善是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)?？v觀中國共產(chǎn)黨黨章發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，每部黨章的制定與修改都是在特定的歷史條件下進(jìn)行的，都是歷史特定時(shí)期黨的建設(shè)狀況的真實(shí)反映。

一、新民主主義革命時(shí)期：黨章的初步探索與基本建立

恩格斯指出：“一個(gè)有生命力的黨所借以進(jìn)行活動(dòng)的法權(quán)基礎(chǔ)，不僅必須由它自己建立，而且還必須可以隨時(shí)改變?！盵2]在新民主主義革命時(shí)期，我們黨制定了七部黨章，從一大黨綱到七大黨章，通過我們黨卓有成效的探索，黨章的內(nèi)容與框架結(jié)構(gòu)基本確立。在這一時(shí)期，我們黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善和制定適應(yīng)革命需要的新黨章以促進(jìn)黨的發(fā)展壯大。

(一)黨章的雛形與誕生

一大綱領(lǐng)是中國共產(chǎn)黨黨章發(fā)展史的開端。1921年7月，在黨的一大上制定的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》(以下簡(jiǎn)稱《綱領(lǐng)》)中包含有黨章性質(zhì)的內(nèi)容，且具有黨章的初步體例?！毒V領(lǐng)》對(duì)黨員的入黨條件和手續(xù)作了嚴(yán)格規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和政策，對(duì)黨忠誠，經(jīng)過一名黨員介紹，并經(jīng)過兩個(gè)月的考察期才能入黨。建黨初期，由于我們黨處在秘密的建黨環(huán)境下，《綱領(lǐng)》規(guī)定了黨員要對(duì)黨的主張和黨員身份保守秘密的紀(jì)律。這些規(guī)定實(shí)際上起到了黨章的作用，為后來黨章的制定與完善奠定了基礎(chǔ)。

1922年7月，黨的二大通過了中國共產(chǎn)黨歷史上第一部正式的黨章。與一大黨綱相比，二大黨章從內(nèi)容到結(jié)構(gòu)、從實(shí)體性規(guī)定到程序性規(guī)定、從根本原則到具體制度，都有很大的進(jìn)步。首先，在體例結(jié)構(gòu)與內(nèi)容上發(fā)生了根本性變化。二大黨章分章節(jié)闡述，內(nèi)容更加全面，涵蓋了黨員的入黨條件和手續(xù)、黨的組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)制度、紀(jì)律制度等許多重要條款。其次，對(duì)黨員制定了更為嚴(yán)格的組織紀(jì)律。二大黨章明確規(guī)定言論行動(dòng)有違背本黨宣言、章程及大會(huì)、各執(zhí)行委員會(huì)之議決案；無故連續(xù)兩次不到會(huì)；欠繳黨費(fèi)三個(gè)月等，一律予以開除。這些規(guī)定促使黨在建黨初期嚴(yán)酷的環(huán)境下不斷發(fā)展壯大。再次，增加了大量的程序性規(guī)定。在入黨審批方面規(guī)定：“黨員入黨時(shí)，須有黨員一人介紹于地方執(zhí)行委員會(huì)，經(jīng)地方執(zhí)行委員會(huì)之許可，由地方執(zhí)行委員會(huì)報(bào)告區(qū)執(zhí)行委員會(huì)，由區(qū)執(zhí)行委員會(huì)報(bào)告中央委員會(huì)，經(jīng)區(qū)及中央執(zhí)行委員會(huì)次第審查通過，始得為正式黨員。”[3]這表明我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命實(shí)踐的過程中認(rèn)識(shí)到程序性規(guī)定在黨章建設(shè)中的重要性和必要性。需要指出的是，二大黨章受到共產(chǎn)國際和俄共(布)的影響。二大黨章關(guān)于黨的組織結(jié)構(gòu)、組織制度、黨的紀(jì)律和經(jīng)費(fèi)收入的規(guī)定與1919年年底的俄共(布)八大黨章一樣。美國學(xué)者哈澤德曾指出：“給人的印象是，熟悉俄國共產(chǎn)黨章程的某個(gè)起草者給中國共產(chǎn)黨制定了一套章程，而把我所不了解的中國黨的特殊情況(或許是歷史上的情況)考慮在內(nèi)了。”[4]二大黨章盡管受到共產(chǎn)國際和俄共(布)的影響，但在整體結(jié)構(gòu)和一些具體條文及其相關(guān)概念的表述上考慮到了當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨的實(shí)際情況。比如，結(jié)合當(dāng)時(shí)黨員較少且處于秘密狀態(tài)下的實(shí)際情況，沒有對(duì)黨員的候補(bǔ)期做規(guī)定。二大黨章適應(yīng)了建黨初期黨自身建設(shè)的需要，為黨組織的發(fā)展壯大提供了制度保障。

(二)大革命時(shí)期對(duì)黨章的三次修訂

大革命時(shí)期，依據(jù)革命形勢(shì)的變化與黨的自身建設(shè)需要，我們黨對(duì)原有黨章進(jìn)行了三次修改。1923年6月，黨的三大對(duì)黨章進(jìn)行了第一次修改。由于當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的革命形勢(shì)，三大黨章沒有進(jìn)行全面的修改，基本保持了二大黨章的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)，僅在原有內(nèi)容上增加了一條條文，而且主要集中在嚴(yán)格入黨手續(xù)和黨的組織建設(shè)方面。在黨員入黨方面，嚴(yán)格了入黨手續(xù)，規(guī)定入黨介紹人由原來的一名黨員改為兩名入黨半年以上的正式黨員。還首次規(guī)定了候補(bǔ)黨員的候補(bǔ)期制度，并根據(jù)候補(bǔ)黨員的不同身份對(duì)候補(bǔ)期作了不同的規(guī)定。在黨的組織建設(shè)方面，對(duì)各級(jí)黨組織成立的人數(shù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，將原來的有三到五名黨員可以成立一個(gè)組改為有五到十名黨員可以成立一個(gè)組。這些規(guī)定是為了適應(yīng)革命形勢(shì)的不斷發(fā)展以及黨組織的不斷壯大，有利于保證黨員的質(zhì)量和促進(jìn)黨的革命事業(yè)的發(fā)展。

1925年1月，黨的四大對(duì)黨章進(jìn)行了第二次修改。由于處于國共合作時(shí)期，黨的革命事業(yè)面臨新情況，對(duì)黨章進(jìn)行了完善。第一，首次明確規(guī)定有三個(gè)黨員以上需要成立黨的支部，并把黨的支部作為黨的基層組織確定下來。第二，調(diào)整了候補(bǔ)黨員的權(quán)利。取消候補(bǔ)黨員的選舉權(quán)，規(guī)定候補(bǔ)黨員參加支部會(huì)議只有發(fā)言權(quán)，沒有表決權(quán)等。第三，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)黨員人數(shù)發(fā)展的新情況，簡(jiǎn)化了發(fā)展黨員的審批程序。第四，調(diào)整了黨的全國代表大會(huì)的代表基數(shù)。第五，改變了中央領(lǐng)導(dǎo)人的稱謂。從四大黨章新增和調(diào)整的內(nèi)容上，反映出這一時(shí)期我們黨對(duì)組織建設(shè)的高度重視，這也對(duì)后來正確開展黨的組織工作具有重大意義。

1927年6月，隨著革命形勢(shì)的變化，黨的五大后，對(duì)黨章進(jìn)行了第三次修改。同以往黨章相比，五大黨章從內(nèi)容到體例結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化。因此，在黨章中出現(xiàn)了諸多“首次”。比如，首次正式提出黨的民主集中制原則；首次將黨的組織體系劃分為五級(jí)；首次規(guī)定在中央、省設(shè)立黨的監(jiān)察委員會(huì)；首次主張建立黨團(tuán)；首次對(duì)入黨年齡作出了限制，規(guī)定黨員的年齡必須在18歲以上，并且一直延續(xù)至今；首次把服從黨的決議和交納黨費(fèi)作為入黨條件之一等。五大黨章是黨的歷史上唯一一部不是由黨代會(huì)修改后通過的黨章。與四大黨章相比，五大黨章的改動(dòng)比較大，由原來的六章三十一條，改為十二章八十五條?？梢哉f，它確立了黨章內(nèi)容的基本范圍和框架結(jié)構(gòu)，為后來的黨章修正和發(fā)展提供了范本。通過大革命時(shí)期對(duì)黨章的三次修正可以看出，這一時(shí)期我們黨對(duì)自身建設(shè)進(jìn)行了初步的、富有成效的探索，注重發(fā)展黨員和黨的組織建設(shè)，使黨章制度建設(shè)不斷趨于規(guī)范，反映出建黨初期我們黨十分重視黨的組織建設(shè)以及在黨自身建設(shè)上所做出的積極探索。

(三)唯一一部在國外制定的六大黨章

為了認(rèn)真總結(jié)大革命失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確定革命斗爭(zhēng)的路線和任務(wù)，1928年6月18日至7月11日，中國共產(chǎn)黨在蘇聯(lián)莫斯科召開第六次全國代表大會(huì)。與五大黨章相比，六大黨章在體例上進(jìn)行了較大的調(diào)整。首先，明確規(guī)定黨的組織原則為民主集中制，并詳細(xì)規(guī)定了民主集中制的三項(xiàng)根本原則。這有利于糾正黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的家長(zhǎng)制和極端民主化的兩種不良傾向。其次，重視支部建設(shè)，把“支部”一章的內(nèi)容提到前面，還具體規(guī)定了支部的三項(xiàng)任務(wù)，這有利于恢復(fù)被破壞的基層黨組織，有利于我們黨在嚴(yán)峻的形勢(shì)下秘密開展工作。再次，在黨員管理方面，首次制定了黨員自愿脫黨制度，規(guī)定無充分理由連續(xù)三個(gè)月不交納黨費(fèi)，認(rèn)為自愿脫黨，并規(guī)定把交納黨費(fèi)作為黨員應(yīng)有的組織觀念，而且，后來的黨章也都堅(jiān)持了這一原則。最后，六大黨章是在共產(chǎn)國際的協(xié)助下修改的，帶有蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨章的印記，強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨要接受共產(chǎn)國際的領(lǐng)導(dǎo)。并且，在組織原則上規(guī)定我們黨召開全國代表大會(huì)需要經(jīng)過共產(chǎn)國際的同意，明顯地強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)國際在中國共產(chǎn)黨的建設(shè)中的地位和作用。劉少奇在黨的七大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中指出：“黨的第六次全國代表大會(huì)通過的黨章，由于情況的特殊，許多部分不能適用，這就造成許多黨員對(duì)于黨章重視不夠、實(shí)行不力的習(xí)慣?！盵5]雖然，六大黨章囿于歷史條件的限制，存在一些缺點(diǎn)，但在當(dāng)時(shí)條件下對(duì)于加強(qiáng)黨的自身建設(shè)起到了一定積極作用。

(四)標(biāo)志黨的建設(shè)走向成熟的七大黨章

1945年，黨的七大召開時(shí)中國共產(chǎn)黨已經(jīng)在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中逐步發(fā)展壯大并成熟起來。與六大黨章相比，七大黨章在體例上做了較大改動(dòng)，在內(nèi)容上更加豐富。從結(jié)構(gòu)上看，七大黨章增加了以往黨章中所沒有的總綱部分，將其放在了黨章的最前面，這也是我們黨的一個(gè)獨(dú)特創(chuàng)造。正如劉少奇強(qiáng)調(diào)的：“我們黨現(xiàn)在制定了黨的總綱，加在黨章的前面，這就是我們黨的基本綱領(lǐng)。這也是黨章的組成部分，是黨的前提和總則?！盵6]從內(nèi)容上看，七大黨章規(guī)定了中國革命的性質(zhì)、任務(wù)、特點(diǎn)、最終目標(biāo)以及黨的性質(zhì)、群眾路線、民主集中制、黨員的權(quán)利與義務(wù)等。尤其需要指出的是，七大黨章第一次正式把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，標(biāo)志著我們黨經(jīng)過民主革命的洗禮后，在政治、思想和組織上已經(jīng)達(dá)到成熟。七大黨章在總綱和條文中都特別強(qiáng)調(diào)了黨的群眾路線，表明了我們黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中意識(shí)到群眾路線的重要性。七大黨章把民主集中制提到黨的組織紀(jì)律的高度，提高了對(duì)堅(jiān)持民主集中制必然性的認(rèn)識(shí)。七大黨章關(guān)于黨的組織原則、組織制度的規(guī)定，是對(duì)我們黨在民主革命時(shí)期組織建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，標(biāo)志著黨在組織建設(shè)理論上的成熟。黨的一大至六大通過的黨章都是在共產(chǎn)國際指導(dǎo)下制定的，而作為中國共產(chǎn)黨獨(dú)立制定的第一部黨章，七大黨章繼承了以往黨章的優(yōu)點(diǎn)，是一部具有中國特色的黨章，是民主革命時(shí)期最完備、最成熟的黨章。新民主主義革命時(shí)期是黨章建設(shè)的初步探索與基本建立的時(shí)期，從一大黨綱到七大黨章，黨章的內(nèi)容逐漸充實(shí)，結(jié)構(gòu)逐漸完備，基本確立了黨章建設(shè)的基本規(guī)范與框架結(jié)構(gòu)，同時(shí)，也反映出這一時(shí)期黨在自身建設(shè)上的積極探索。

二、社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期：黨章的繼續(xù)發(fā)展與曲折前進(jìn)

黨章的制定與修改同黨的發(fā)展相伴隨，與黨所處的政治環(huán)境緊密相連。在社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期，黨的八大通過了黨執(zhí)政后的首部黨章，提出了全面建設(shè)社會(huì)主義的任務(wù)。這一時(shí)期，也是社會(huì)主義建設(shè)的探索和曲折發(fā)展時(shí)期。由于黨缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，再加上國內(nèi)外斗爭(zhēng)環(huán)境的影響，八大黨章在實(shí)踐中也沒能很好地堅(jiān)持下去。之后的三部黨章，由于受到“左”的錯(cuò)誤理論的影響，實(shí)際中無法解決黨的建設(shè)方面存在的問題。

(一)新中國成立后的首部黨章——八大黨章

1956年，黨的八大通過了黨執(zhí)政后的首部黨章。黨的八大提出了符合當(dāng)時(shí)客觀歷史實(shí)際的路線方針政策，這些內(nèi)容也體現(xiàn)在八大黨章中。從體例結(jié)構(gòu)看，八大黨章基本延續(xù)了七大黨章的格局。作為我們黨執(zhí)政后的第一部黨章，八大黨章突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)容。在總綱中增寫了關(guān)于全面建設(shè)社會(huì)主義的任務(wù)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)以及黨的內(nèi)政外交政策、黨的群眾路線等內(nèi)容，突出強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和如何善于領(lǐng)導(dǎo)、黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一等問題。八大黨章還突出強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主和集體領(lǐng)導(dǎo)問題，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則。在黨員方面也做出了適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)的修改。一是對(duì)黨員身份做了明確規(guī)定，改變了以往黨員“不分國籍”的規(guī)定，突出強(qiáng)調(diào)黨員應(yīng)當(dāng)為“中國公民”。二是改變了入黨資格和條件，取消了原來黨章中對(duì)不同社會(huì)出身的人有不同的入黨手續(xù)的規(guī)定，而只是規(guī)定“黨員必須是從事勞動(dòng)而不剝削他人勞動(dòng)的中國公民”。鄧小平在黨的八大修訂黨章的報(bào)告中指出：“隨著社會(huì)主義改造事業(yè)的發(fā)展，依靠剝削他人勞動(dòng)為生的現(xiàn)象，在我國正在走向消滅?！盵7]隨著社會(huì)主義改造的進(jìn)行，社會(huì)成員的出身情況已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，社會(huì)出身區(qū)分已經(jīng)退出了歷史舞臺(tái)。八大黨章增加了黨員的義務(wù)與權(quán)利，提高了對(duì)黨員的要求，特別強(qiáng)調(diào)黨員有“嚴(yán)格地遵守黨章和國家法律”的義務(wù)，黨員權(quán)利由原有黨章規(guī)定的四項(xiàng)增加到七項(xiàng)。作為黨全面執(zhí)政后的第一部黨章，八大黨章是探索執(zhí)政黨建設(shè)的初步成果，它為社會(huì)主義時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)指明了方向。

(二)曲折徘徊中的兩部黨章——九大、十大黨章

在社會(huì)主義建設(shè)曲折發(fā)展的“文化大革命”的特殊歷史時(shí)期，黨的九大和十大先后通過了兩部黨章。鄧小平曾經(jīng)指出：“九大、十大搞的黨章，實(shí)際上不大像個(gè)黨章。黨員有些什么權(quán)利和義務(wù)，究竟怎么樣才算個(gè)共產(chǎn)黨員，不符合條件怎么辦，都沒有規(guī)定好，需要修改?！盵8]九大黨章背離了八大黨章制定的正確綱領(lǐng)，在入黨條件上，突出強(qiáng)調(diào)階級(jí)成分，在黨員條件上錯(cuò)誤地取消了黨員權(quán)利和入黨預(yù)備期等，這在入黨資格上造成了嚴(yán)重混亂。十大黨章延續(xù)了九大黨章，甚至在某些方面還有所發(fā)展，特別是在組織上延續(xù)了九大黨章的錯(cuò)誤，這給黨內(nèi)政治生活帶來了嚴(yán)重后果。九大、十大黨章的修改都是在作為政治運(yùn)動(dòng)的沒有任何革命和社會(huì)進(jìn)步意義的“文化大革命”時(shí)期進(jìn)行的，對(duì)中國共產(chǎn)黨的建設(shè)產(chǎn)生了較大的消極影響，致使黨內(nèi)民主遭受嚴(yán)重破壞，黨的建設(shè)遭到嚴(yán)重挫折。

(三)曲折前進(jìn)中的黨章——十一大黨章

1977年黨的十一大宣告“文化大革命”結(jié)束，重申黨的根本任務(wù)是要在20世紀(jì)內(nèi)把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。反映在黨章建設(shè)上，十一大黨章對(duì)九大、十大黨章進(jìn)行了撥亂反正，具有明顯的進(jìn)步性。首先，在結(jié)構(gòu)上恢復(fù)了七大黨章將總綱和各章分開闡述的做法，在總綱中增寫了堅(jiān)持民主集中制原則的內(nèi)容，還提出“在本世紀(jì)內(nèi)，黨要領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民把我國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國?！盵9]在指導(dǎo)思想的表述上，基本恢復(fù)了八大黨章的提法。此外，還重新恢復(fù)了黨員預(yù)備期制度，規(guī)定了黨員的預(yù)備期為一年。顯然，這些規(guī)定實(shí)際上恢復(fù)了八大黨章的類似內(nèi)容，是對(duì)九大、十大黨章中的錯(cuò)誤進(jìn)行撥亂反正的初步成果。同時(shí)，黨的十一大受歷史條件的限制，仍然肯定“文化大革命”的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐，沒有能夠從根本上糾正“文化大革命”的錯(cuò)誤。十一大黨章保留和沿用了“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的提法，在黨的性質(zhì)和建黨目標(biāo)的闡述上繼續(xù)使用具有特殊含義的“五十字建黨大綱”；在黨員方面，增加了對(duì)黨員的具體要求，卻沒有規(guī)定黨員權(quán)利。

三、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期：黨章的全面恢復(fù)與穩(wěn)步推進(jìn)

黨的十一屆三中全會(huì)后，黨在指導(dǎo)思想上的撥亂反正給黨的建設(shè)帶來了歷史性轉(zhuǎn)變，使黨章也進(jìn)入新階段。黨的十二大重新制定的黨章糾正了“文化大革命”中的思想錯(cuò)誤，對(duì)后來黨的建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此后，十三大至十九大都在十二大基礎(chǔ)上對(duì)黨章進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的修改，黨章從此走上了與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展軌道。改革開放以來，每部黨章的修改都充分體現(xiàn)了馬克思主義中國化的最新發(fā)展成果，反映了黨的自身建設(shè)逐步走向成熟的歷史過程。

(一)中國特色社會(huì)主義開創(chuàng)時(shí)期恢復(fù)發(fā)展的黨章

1982年，黨的十二大總結(jié)黨執(zhí)政三十多年來黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，對(duì)原有黨章進(jìn)行了根本性意義的修改。首先，十二大黨章清除了十一大黨章中的錯(cuò)誤規(guī)定。在總綱中摒棄了十一大黨章中“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下突出階級(jí)斗爭(zhēng)的一系列表述，對(duì)黨的性質(zhì)、黨的指導(dǎo)思想、現(xiàn)階段我國社會(huì)主要矛盾和黨的任務(wù)等都做出了正確的規(guī)定。十二大黨章總綱充分體現(xiàn)了十一屆三中全會(huì)的精神和“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的黨的工作重點(diǎn)。其次，對(duì)黨員和黨的干部提出比過去歷次黨章都更為嚴(yán)格的要求。在入黨條件上，恢復(fù)了知識(shí)分子的入黨資格。在黨員義務(wù)上，規(guī)定了黨員必須履行的八項(xiàng)義務(wù)，還第一次明確把入黨誓詞寫進(jìn)黨章。在預(yù)備黨員入黨時(shí)，規(guī)定要在黨旗面前宣誓，并且，規(guī)定了誓詞的統(tǒng)一的內(nèi)容。新增了“黨的干部”一章，在政治、思想、知識(shí)和專業(yè)素質(zhì)方面，都提出了比一般黨員更高的要求。再次，在民主集中制和黨的紀(jì)律兩個(gè)方面都作了比較充分、具體的規(guī)定。十二大黨章在民主集中制的六項(xiàng)基本原則上，比十一大黨章作了更加全面、更加具體、更加深刻的規(guī)定。第一次明確規(guī)定了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的內(nèi)容。在紀(jì)律方面，對(duì)黨員有了更嚴(yán)格的規(guī)定，用更準(zhǔn)確的語言重申了“四個(gè)服從”的原則。最后，在改善中央和地方組織的體制方面，十二大黨章也作了一些新規(guī)定。比如，黨中央不設(shè)主席，只設(shè)總書記。十二大黨章標(biāo)志著我們黨的建設(shè)步入新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的發(fā)展軌道，是中國共產(chǎn)黨黨章發(fā)展史上一部具有里程碑意義的黨章，同時(shí)，也是一部奠定改革開放新時(shí)期黨章基礎(chǔ)的章程。

黨的十三大通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》(以下簡(jiǎn)稱《修正案》)只是對(duì)部分已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代任務(wù)需要的條文做了與時(shí)俱進(jìn)的修改?！缎拚浮反_定了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線?！包h的建設(shè)問題，從來都是同黨的政治路線、同黨肩負(fù)的歷史重任聯(lián)系在一起的?！盵10]因此，改革開放初期黨的自身建設(shè)必須適應(yīng)黨的基本路線，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的制度建設(shè)和發(fā)展黨內(nèi)民主。在黨內(nèi)選舉方面，第一次明確規(guī)定了差額選舉的辦法；在發(fā)展黨內(nèi)民主方面，作了更為具體的規(guī)定。比如，規(guī)定黨內(nèi)決定重要問題要進(jìn)行表決。最后，比過去更加重視發(fā)揮黨的基層組織的作用，對(duì)事業(yè)單位中黨的基層組織的職能問題作了明確的規(guī)定?！缎拚浮吠ㄟ^以后，黨的制度建設(shè)有了很大進(jìn)展，為改革開放初期黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)奠定了制度基礎(chǔ)。

(二)改革開放新階段的黨章

二十世紀(jì)八九十年代，蘇聯(lián)解體、東歐劇變等一系列重大事件的發(fā)生，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)遭遇了嚴(yán)重挫折，使我們黨更加注重加強(qiáng)自身建設(shè)。1992年，鄧小平的南方談話，把中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向了一個(gè)新階段。十四大黨章總結(jié)改革開放以來的新經(jīng)驗(yàn)，在十二大黨章的基礎(chǔ)上進(jìn)行了部分修改。在總體上，仍保持了十二大黨章的框架結(jié)構(gòu)以及內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)總綱進(jìn)行了修改。對(duì)應(yīng)總綱的修改，十四大黨章在條文部分也做出了一些重要修改。例如，對(duì)黨員和黨的干部提出更為具體的、更高的要求等。十四大黨章在總綱中寫入了鄧小平關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的論述，肯定了十一屆三中全會(huì)的歷史地位和鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論在全黨的指導(dǎo)地位，明確提出黨的建設(shè)要緊密圍繞黨的政治路線，首次用鮮明的語言提出反對(duì)腐敗的任務(wù)，這充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的加深。十四大黨章即使對(duì)部分規(guī)定進(jìn)行修改，也盡可能保持其在執(zhí)行中的連續(xù)性，這樣有利于維護(hù)黨章的權(quán)威。

十五大黨章，把鄧小平理論同馬克思列寧主義、毛澤東思想一起作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章，還把社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度寫進(jìn)黨章，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。按照修改后的黨章總綱中的規(guī)定，對(duì)黨章的條文部分也做了相應(yīng)的調(diào)整，將“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論”改為“鄧小平理論”。十五大黨章以鄧小平理論為基礎(chǔ)，貫穿整個(gè)黨章，為即將向新世紀(jì)邁進(jìn)的中國共產(chǎn)黨的發(fā)展提供了組織基礎(chǔ)和制度保障。

(三)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義時(shí)期的黨章

十六大黨章吸收了黨的十五大以來我們黨所進(jìn)行理論與實(shí)踐創(chuàng)新的最新成果，把“三個(gè)代表”重要思想寫入黨章，列為黨的指導(dǎo)思想，這表明了我們黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷加深。十六大黨章對(duì)黨的根本性質(zhì)作出了新闡述，實(shí)現(xiàn)了從“一個(gè)先鋒隊(duì)”到“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的轉(zhuǎn)變。根據(jù)黨的性質(zhì)和黨在新世紀(jì)總?cè)蝿?wù)的變化，對(duì)黨員入黨標(biāo)準(zhǔn)作出了新規(guī)定。將“其他革命分子”的表述改為“其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子”，這是因?yàn)楦母镩_放以后，新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化。十六大黨章明確提出了黨在新世紀(jì)新階段的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。十六大黨章在基本框架和內(nèi)容上繼承了以往黨章的優(yōu)點(diǎn)，又對(duì)黨的各方面做出了與時(shí)俱進(jìn)的修改，特別是其中對(duì)黨的自身建設(shè)提出的新要求，對(duì)后來黨的工作具有重要指導(dǎo)作用。

十七大黨章充分體現(xiàn)了黨的十六大以來馬克思主義中國化的最新成果，也充分反映了這一時(shí)期在黨的工作和黨的建設(shè)中形成的新鮮經(jīng)驗(yàn)。黨章在總綱中增寫了關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的表述，同時(shí)，總綱和條文部分的其他修改也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。比如，在總綱中關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)以及黨的建設(shè)的內(nèi)容，條文部分關(guān)于黨員、黨的干部的要求等的修改，都體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。十七大黨章確立了由經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)構(gòu)成的“四位一體”的中國特色社會(huì)主義總體布局，還充實(shí)了黨的基本路線的奮斗目標(biāo)，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，加入了“和諧”的目標(biāo)，使表述更加全面。十七大黨章中還對(duì)黨員和黨的干部提出了更為嚴(yán)格的要求，黨員和干部必須學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容。在黨的組織制度方面，增寫了關(guān)于黨務(wù)公開和巡視制度的內(nèi)容。這些修改使黨章的內(nèi)容更加科學(xué)和完善，更加適應(yīng)新形勢(shì)黨的建設(shè)的需要。

(四)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的黨章

十八大黨章是中國特色社會(huì)主義邁向新時(shí)代的黨章。首先，在總綱中把科學(xué)發(fā)展觀列入黨的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。其次，充實(shí)完善了中國特色社會(huì)主義重要成就的內(nèi)容、改革開放的內(nèi)容、中國特色社會(huì)主義總體布局的內(nèi)容以及黨的建設(shè)總體要求的內(nèi)容，體現(xiàn)了黨的十七大以來黨在理論與實(shí)踐創(chuàng)新方面的最新成果。最后，對(duì)部分條文適當(dāng)修改。這次修改，充分體現(xiàn)了黨的十七大以來黨的理論和實(shí)踐的探索與創(chuàng)新，以及我們黨對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)的不斷深化，有利于全黨更好地貫徹和維護(hù)黨章，有利于推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)工作，不斷提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。

十九大黨章是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的黨章。在總綱部分，一是十九大黨章實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道確立為黨的指導(dǎo)思想；二是增寫了中國特色社會(huì)主義文化和堅(jiān)定“四個(gè)自信”等內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了中國特色社會(huì)主義的內(nèi)涵；三是明確寫入了黨的百年奮斗目標(biāo)；四是調(diào)整了關(guān)于社會(huì)主要矛盾的表述；五是充實(shí)了中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的內(nèi)容。黨的十八大以來，我們黨總結(jié)全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)在黨章中，明確了新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求等。在條文部分，充實(shí)了關(guān)于黨員義務(wù)和發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，充實(shí)了黨的干部選拔條件要求，還增加了巡視巡察制度等。此外，還對(duì)黨的紀(jì)律和黨的建設(shè)的制度方面進(jìn)行了修訂。十九大黨章的每處修改都凝結(jié)著新時(shí)代黨的理論與實(shí)踐創(chuàng)新的成果，為新時(shí)代黨的制度建設(shè)指明了方向。

四、結(jié)語

回顧黨章的百年發(fā)展歷程，就是回顧黨的百年發(fā)展歷程。一部黨章的百年發(fā)展演進(jìn)史，刻畫了一幅黨由弱到強(qiáng)、由小到大的波瀾壯闊的歷史圖景。從黨章誕生到現(xiàn)在，經(jīng)歷了100年的發(fā)展歷程，大致可以分為三個(gè)時(shí)期：初步探索與基本確立時(shí)期、繼續(xù)發(fā)展與曲折前進(jìn)時(shí)期、全面恢復(fù)與穩(wěn)步推進(jìn)時(shí)期。黨章的發(fā)展演進(jìn)過程濃縮了黨的百年發(fā)展的歷程，可以說，“從中國共產(chǎn)黨黨章發(fā)展歷程的維度來看，黨章是衡量中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)成熟度的重要標(biāo)志”。[11]回顧黨章的修改歷程，也是回顧黨的百年奮斗歷程。黨章的發(fā)展史，就是一部鮮活的黨的百年奮斗史。我們能夠從黨章發(fā)展中感悟到黨的百年輝煌，清晰地看到中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)守的初心與使命，浮現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人奮斗不息的身影。黨章雖然一直隨著時(shí)代的變遷而修改，但黨章中也有一些從建黨開始到今天一直保留與傳承下來的東西。例如，黨的名稱、黨作為工人階級(jí)的性質(zhì)等，因?yàn)檫@些內(nèi)容都是原則性、根本性的，是體現(xiàn)黨的初心與使命的東西，是解鎖中國共產(chǎn)黨為什么“能”的密鑰。因此，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的今天，我們有理由堅(jiān)信中國共產(chǎn)黨一定能夠繼往開來、開拓創(chuàng)新，走向更加輝煌的未來。