沈可心，曾范敬

（中國(guó)人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院，北京 100038）

家庭暴力，又稱(chēng)親密伙伴暴力，是指在親密關(guān)系中，關(guān)系一方對(duì)另一方的生理、心理和性傷害行為。家庭暴力存在于各個(gè)群體中，而女性成為最可能的受害者。但是，男性受害者也不應(yīng)受到忽視，男性受害者數(shù)量的減少源于男性舉報(bào)暴力的可能性降低。社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、教育水平也是影響家庭暴力的因素。社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和教育水平較低的家庭往往更容易發(fā)生家庭暴力。然而，在當(dāng)今生活和工作壓力倍增的情況下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和教育水平的提高也可能造成家庭暴力的發(fā)生，特別是在男性主導(dǎo)的文化中，擁有高等教育水平的女性被認(rèn)為挑戰(zhàn)了男性權(quán)威而面臨家庭暴力的風(fēng)險(xiǎn)。失業(yè)也會(huì)增加家庭暴力的發(fā)生率。每次全球大衰退時(shí)期，高失業(yè)率成為家庭暴力的“觸發(fā)點(diǎn)”，無(wú)力供養(yǎng)家庭產(chǎn)生的受挫感常導(dǎo)致暴力行為的發(fā)生。[1]同時(shí)，童年經(jīng)歷或目睹過(guò)家庭暴力的人在長(zhǎng)大后更可能遭遇或?qū)嵤┘彝ケ┝?。學(xué)者Gerino將之歸因于認(rèn)知因素，認(rèn)為有類(lèi)似經(jīng)歷的人會(huì)將家庭關(guān)系中的暴力行為合法化。[2]學(xué)者陳月提出，施暴者因早期的經(jīng)歷和已經(jīng)形成的扭曲性格而產(chǎn)生心理健康問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致成年后以暴力解決問(wèn)題的思維定式。[3]

家庭暴力在自然災(zāi)害、人為災(zāi)害等災(zāi)難時(shí)會(huì)有所上升。以2005年卡特里娜颶風(fēng)發(fā)生時(shí)期為例，密西西比地區(qū)基于性別的暴力提升了四倍；[4]2011年新西蘭基督城地震期間，家庭暴力上升53%。[5]家庭暴力發(fā)生率不僅在災(zāi)難期間有所上升，其后幾年的環(huán)境恢復(fù)期仍保持上升趨勢(shì)?？梢哉f(shuō)，家庭暴力不僅隨著環(huán)境的改變而展現(xiàn)出突發(fā)性，也具有持續(xù)性特征。

一、新冠疫情對(duì)家庭暴力產(chǎn)生的影響

新冠疫情成為影響家庭關(guān)系的因素之一。疫情發(fā)生突然，成為近百年來(lái)人類(lèi)遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病。為了避免病毒傳播，保持社交距離、居家隔離等公共安全措施在全國(guó)至全球范圍內(nèi)擴(kuò)散實(shí)施。然而，為了保護(hù)公共健康進(jìn)行的隔離措施導(dǎo)致高危人群易受風(fēng)險(xiǎn)的概率上升。在可能面臨家庭暴力危險(xiǎn)的個(gè)體中，居家隔離政策產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。據(jù)湖北省荊州市監(jiān)利縣藍(lán)天下婦女兒童維權(quán)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，疫情期間家庭暴力舉報(bào)數(shù)翻倍，且90%的家庭暴力與新冠疫情有關(guān)。英國(guó)衛(wèi)報(bào)報(bào)道稱(chēng)，巴西家庭暴力事件上升40-50%；西班牙一地區(qū)政府報(bào)告在隔離前期求助熱線上升20%；英國(guó)家庭暴力求助熱線上升25%。[6]美國(guó)福布斯雜志報(bào)道稱(chēng)，阿根廷、澳大利亞、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、南非、美國(guó)等家庭暴力報(bào)道均有上升，部分歐盟國(guó)家在封鎖期間家庭暴力數(shù)上升三分之一。[7]家庭暴力上升的原因主要在以下三個(gè)方面：第一，因疫情帶來(lái)的恐懼和焦慮加倍。此次疫情具有突發(fā)性、高風(fēng)險(xiǎn)和蔓延快的特點(diǎn)，其防控難度已遠(yuǎn)超此前歷次公共衛(wèi)生事件。疫情爆發(fā)初期，病理尚未明確，各類(lèi)傳言此消彼長(zhǎng)，死亡人數(shù)也急劇上升，造成人們極度的不安全感和危機(jī)感。一方面，施暴者將實(shí)施暴力作為發(fā)泄渠道，以緩解內(nèi)心的焦慮和煩躁；另一方面，施暴者借機(jī)利用新冠疫情向受害者灌輸恐懼與服從以達(dá)到強(qiáng)制性控制的目的。第二，家庭面臨的經(jīng)濟(jì)和社交限制。居家隔離帶來(lái)的最直接的影響是人們外出活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的減少。疫情期間，大部分企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，致使個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)收入減少。經(jīng)濟(jì)收入的減少帶來(lái)經(jīng)濟(jì)安全感的缺失，導(dǎo)致一方對(duì)伴侶施加更多的控制。[9]同時(shí)，疫情改變了家庭日常生活的各個(gè)方面，包括重構(gòu)家庭生活、與家庭成員相處時(shí)間的延長(zhǎng)以及與其他人接觸減少，這些都會(huì)增加家庭成員的壓力，特別是那些原本就充滿矛盾的緊張的家庭關(guān)系。調(diào)解機(jī)制的缺失以及原既定生活的紊亂助長(zhǎng)了暴力行為的升級(jí)甚至犯罪。居家隔離政策使得受害者被迫與施暴者全天候24小時(shí)共同隔離在家中，為施暴者進(jìn)一步實(shí)施控制提供了可能。施暴者以易被傳染為由阻止受害者尋求外界幫助，或者進(jìn)行信息封鎖，通過(guò)傳播錯(cuò)誤信息進(jìn)一步控制受害者的行為和思想。[10]第三，受害者支持系統(tǒng)的弱化。家庭之所以容易發(fā)生暴力行為，是因?yàn)槠鋬?nèi)部權(quán)力的扭曲和破壞而缺乏外部群體的監(jiān)督。疫情期間，家庭暴力的隱蔽性得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在施暴者全天候的監(jiān)視下，受害者既不能在最短時(shí)間內(nèi)尋求有效的幫助，潛在舉報(bào)者也因缺少了解渠道而難以及時(shí)阻止家庭暴力的發(fā)生。

二、浙江省S地區(qū)家庭暴力調(diào)研及分析

新冠疫情對(duì)社會(huì)的各個(gè)方面產(chǎn)生了深刻影響，也改變了潛在的犯罪。以家庭暴力案件為例，由于受害者與施暴者共同生活的時(shí)間延長(zhǎng)，為防止因警察介入而可能遭受到更嚴(yán)重的傷害，家庭暴力的報(bào)警率可能會(huì)降低。同時(shí)，居家隔離也可能使施暴者施暴能力下降，而受害者報(bào)警率上升；或者，居家隔離使得施暴者變本加厲，受害者的報(bào)警率上升。文章選取浙江省S地區(qū)為實(shí)證研究對(duì)象，分析疫情期間家庭暴力報(bào)警率的變化。

S地區(qū)現(xiàn)有人口數(shù)為84.3萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口數(shù)為43.4萬(wàn)人，戶籍人口數(shù)為40.9萬(wàn)人。下轄9個(gè)鎮(zhèn)（街道）。新冠疫情期間，S地區(qū)于2020年1月底至2月底實(shí)施嚴(yán)格的居家隔離政策，小區(qū)封閉，非必要、非重要崗位者不出門(mén)。由于疫情防控有力，于3月開(kāi)始逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。在數(shù)據(jù)搜集過(guò)程中，以2020年2月至8月的報(bào)警電話為基礎(chǔ)，參考2019年數(shù)據(jù)進(jìn)行同期對(duì)比。

2020年2月至8月，S地區(qū)家庭暴力報(bào)警數(shù)為789件，同比上升16.4%。2-3月份是居家隔離政策實(shí)施最嚴(yán)格的時(shí)期，家庭暴力發(fā)生率在各時(shí)段均有上升。居家隔離帶來(lái)的最直接的影響是人們外出活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的減少，導(dǎo)致施暴者和受暴者共同生活時(shí)間延長(zhǎng)。對(duì)于那些本就籠罩在暴力陰影下的受害者來(lái)說(shuō)，居家隔離使得施暴者有了更多的可乘之機(jī)；而在那些本不存在暴力行為的親密關(guān)系中，隨著疫情在全國(guó)至全球范圍內(nèi)的迅速擴(kuò)散，人們承受著被感染的風(fēng)險(xiǎn)，加之工作壓力和面臨失業(yè)的恐懼，可能使得家庭成員之間長(zhǎng)期積累的矛盾加深直至爆發(fā)而產(chǎn)生暴力行為。此外，壓力上漲會(huì)促使人們酒精攝入量的增加。酒精攝入，特別是達(dá)到有害攝入時(shí)是發(fā)生家庭暴力的主要原因。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年2月，全國(guó)食品煙酒類(lèi)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)達(dá)到1至8月的最高值。酒精攝入不僅使家庭暴力發(fā)生率上升，其嚴(yán)重程度也會(huì)加劇。從施暴者角度出發(fā)，酒精攝入會(huì)直接導(dǎo)致認(rèn)知能力和自我控制能力的下降，使得個(gè)體無(wú)法通過(guò)談判等非暴力方式解決沖突；從受害者角度出發(fā)，在受到暴力傷害后，酒精成為個(gè)體緩解傷痛的自我治療手段。

隨著居家隔離政策的逐步放寬和生產(chǎn)生活秩序的恢復(fù)，人們外出時(shí)間增加。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年4月客運(yùn)量超過(guò)2月的3倍，約為3月的1.5倍；4月餐飲收入約為2月的2倍和3月的1.4倍。[13]外出時(shí)間的增加使得個(gè)體情緒宣泄渠道增加，施暴者和受害者共同生活時(shí)間減少，家庭暴力發(fā)生率在4月明顯下降。6月初北京新發(fā)地出現(xiàn)確診病例，并小范圍擴(kuò)散。該時(shí)期S地區(qū)家庭暴力發(fā)生率在夜晚至凌晨時(shí)段顯著上升?？梢酝茰y(cè)是因在保持正常的生產(chǎn)生活秩序下，北京疫情的出現(xiàn)導(dǎo)致人們夜晚外出活動(dòng)減少，家庭成員夜晚居家時(shí)間延長(zhǎng)而導(dǎo)致家庭暴力發(fā)生率上升。

從數(shù)量上看，2020年2-8月，男性實(shí)施的家庭暴力報(bào)警數(shù)占報(bào)警總數(shù)的90.4%，其中丈夫?qū)ζ拮訉?shí)施的家庭暴力報(bào)警數(shù)占比71.9%，父親對(duì)孩子實(shí)施的占比9.9%，兒子對(duì)父母實(shí)施的占比4.9%。相比2019年同期，男性實(shí)施的家庭暴力報(bào)警數(shù)上漲6%，女性上漲25%。從反復(fù)程度上看，在報(bào)警內(nèi)容中涉及“一直”、“經(jīng)常”、“又”等詞語(yǔ)的施暴者多為男性。從嚴(yán)重程度上看，由男性實(shí)施的家庭暴力中有87.8%屬于肢體暴力，7.8%攜帶工具實(shí)施，其中丈夫?qū)ζ拮訉?shí)施的以刀、棍、酒瓶為主，父親對(duì)孩子實(shí)施的以衣架、木條為主。值得注意的是，雖然女性實(shí)施的家庭暴力總數(shù)較低，但其中有15.4%的女性使用了工具，且使用菜刀的占據(jù)較多數(shù)。

從報(bào)警人身份來(lái)看，受害者是最主要的報(bào)警主體，占比90%；非當(dāng)事人的報(bào)警數(shù)占比9.9%，同比上升1.9%。在非當(dāng)事人報(bào)警的案件中，由小孩報(bào)警的父母之間實(shí)施家庭暴力的比例為49.3%，與2019年同期相比上升10.9%；鄰居報(bào)警的比例為40.3%，同比上升34.5%；路人報(bào)警的比例5.9%，同比下降29.1%；保安是今年出現(xiàn)的新的報(bào)警主體，其報(bào)警的比例為4.5%。從以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，居家時(shí)間的延長(zhǎng)改變了非當(dāng)事人，特別是鄰居的報(bào)警動(dòng)機(jī)。在居住緊密的樓房，鄰居更有機(jī)會(huì)聽(tīng)到或看到暴力事件的發(fā)生而導(dǎo)致報(bào)警數(shù)上升；而隨著疫情防控期間保安巡邏的加強(qiáng)，保安成為家庭暴力的舉報(bào)者和第一干預(yù)者。

通過(guò)上述數(shù)據(jù)的整理與分析可以發(fā)現(xiàn)，疫情與家庭暴力發(fā)生率有著密切的聯(lián)系。居家隔離措施帶來(lái)的家庭暴力受害者“暴露時(shí)間”的延長(zhǎng)、疫情帶來(lái)的家庭經(jīng)濟(jì)壓力的上升、家庭成員心理壓力的加劇、情緒宣泄渠道的減少、家庭矛盾的積累……種種因素加劇著個(gè)體自控能力的下降而導(dǎo)致暴力行為發(fā)生。家庭暴力發(fā)生后，施暴者、受害者、證人等相關(guān)人員成為行為干預(yù)的第一步。然而，由于婚姻、血緣、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等特殊關(guān)系的存在，為了維護(hù)彼此間的關(guān)系和“家丑不可外揚(yáng)”的心理，受害者選擇“能忍則忍”；而證人也本著“大事化小，小事化了”的態(tài)度進(jìn)行調(diào)解，其結(jié)局往往是家庭暴力行為的升級(jí)和擴(kuò)散。在施暴者全天候的密切監(jiān)視下，受害者只能尋找時(shí)機(jī)利用電話、網(wǎng)絡(luò)等方式尋求救助。居家隔離措施導(dǎo)致潛在舉報(bào)者的干預(yù)作用難以發(fā)揮實(shí)效，尋求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行干預(yù)成為受害者和潛在舉報(bào)者的現(xiàn)實(shí)選擇。公安機(jī)關(guān)如何利用公權(quán)力進(jìn)行家庭暴力的有效干預(yù)，采取何種措施避免家庭暴力升級(jí)而一招制勝，成為公安機(jī)關(guān)解決家庭暴力案件的重要考量。

三、對(duì)公安機(jī)關(guān)干預(yù)家庭暴力的討論

公安機(jī)關(guān)干預(yù)家庭暴力是指公安機(jī)關(guān)及人民警察依法對(duì)已發(fā)生或可能發(fā)生的家庭暴力采取的預(yù)防、制止和處置的行政和刑事執(zhí)法行為。[12]隨著《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》的頒布和實(shí)施，公安機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中有了總體的指導(dǎo)和規(guī)范。在接處警過(guò)程中，也更加關(guān)注家庭暴力事件的發(fā)生以及行使權(quán)力的規(guī)范化。但是，家庭內(nèi)部本身的排外性和封閉性以及受傳統(tǒng)觀念的影響，仍有一部分公安民警不愿介入家庭矛盾，對(duì)干預(yù)家庭暴力存在畏難情緒。同時(shí)，出于維護(hù)和諧家庭生活的目的，公安民警在處置家庭暴力案件過(guò)程中往往采取息事寧人、相安無(wú)事的態(tài)度，不僅難以取得應(yīng)有的干預(yù)效果，對(duì)施暴者也缺少震懾力而可能縱容家庭暴力,繼續(xù)發(fā)生，受害者也從此喪失對(duì)公安機(jī)關(guān)的信心而可能采取極端的“自救”措施，引起社會(huì)矛盾的擴(kuò)大。此外，家庭暴力并不是簡(jiǎn)單的糾紛、暴力事件，而是一系列復(fù)雜矛盾構(gòu)成的社會(huì)問(wèn)題，單靠公安機(jī)關(guān)一個(gè)部門(mén)是絕不能完成的。

作為干預(yù)家庭暴力的重要參與者之一，公安機(jī)關(guān)起著防范和阻止家庭暴力行為發(fā)生和升級(jí)的關(guān)鍵作用。疫情期間，家庭暴力的隱蔽性進(jìn)一步加強(qiáng)。在家庭成員外出和社交活動(dòng)減少、施暴者全天候的密切監(jiān)視下，受害者只能通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等方式尋求救助。同時(shí)，居家隔離政策使得潛在舉報(bào)者“愛(ài)莫能助”，公安機(jī)關(guān)成為受害者尋求救濟(jì)的主要渠道。因此，在處置家庭暴力案件中，公安機(jī)關(guān)不僅要更新執(zhí)法理念，提高對(duì)家庭暴力事件的重視度，也要注意自身角色的轉(zhuǎn)換，從消極的調(diào)解者身份轉(zhuǎn)變成積極的行政執(zhí)法者。[13]同時(shí)，也要帶動(dòng)社區(qū)、婦聯(lián)、社會(huì)組織等主體的參與，發(fā)揮其調(diào)解作用。具體來(lái)說(shuō)，第一，未雨綢繆，及時(shí)取證。疫情期間施暴者與受害者接觸親密且持續(xù)，受害者尋求救濟(jì)的機(jī)會(huì)稀缺，且往往等到暴力行為不斷升級(jí)而再也無(wú)法忍受后選擇報(bào)警。公安機(jī)關(guān)在接到相關(guān)警情后需要提高重視，注意報(bào)警人話語(yǔ)的隱蔽性，提取關(guān)鍵信息并及時(shí)處警。在處警過(guò)程中，受害人往往因夾雜著感情因素而選擇調(diào)解，在辦案民警取證時(shí)也不愿意配合做筆錄、驗(yàn)傷，導(dǎo)致取證難度增加。因此，處警民警需提高取證意識(shí)，防止一時(shí)貪懶造成今后補(bǔ)正難、調(diào)解難、處罰難的現(xiàn)象出現(xiàn)。第二，善用“告誡”，震懾家暴。公安部門(mén)的介入是制止家庭暴力的最有效、最成功的手段。[14]家庭暴力相對(duì)隱蔽，又具有反復(fù)的可能，在面對(duì)家庭暴力案件時(shí)如處置不當(dāng)可能難以發(fā)揮應(yīng)有的干預(yù)效果，不能有效應(yīng)對(duì)受害者的求助，反而導(dǎo)致故意傷害的繼續(xù)，甚至民轉(zhuǎn)刑惡性案件的發(fā)生。2020年以來(lái)，S地區(qū)共接家庭暴力類(lèi)案件789起，開(kāi)具《家庭暴力案件告誡書(shū)》172份。相對(duì)于調(diào)解處理這一對(duì)施暴者毫無(wú)震懾力的處置方式，告誡手段有效阻隔了家庭暴力的隱蔽性和反復(fù)性。第三，重點(diǎn)走訪，聯(lián)動(dòng)關(guān)注。社會(huì)隔離不等于社會(huì)孤立，公安機(jī)關(guān)作為疫情防控的主要力量之一，不應(yīng)以防控為由推諉、拖延家庭暴力事件的處置。在做好個(gè)人防護(hù)的前提下，配合村居、社區(qū)和計(jì)生等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)生過(guò)和易發(fā)生家庭暴力及經(jīng)常因家庭瑣事發(fā)生糾紛的家庭開(kāi)展走訪，做到定期動(dòng)態(tài)掌控。同時(shí)，在走訪過(guò)程中開(kāi)展有針對(duì)性的談話，幫助強(qiáng)勢(shì)方端正態(tài)度，學(xué)會(huì)克制；幫助弱勢(shì)方找到防范或者避免家庭暴力的方法，鼓勵(lì)受害方在必要時(shí)拿起法律武器捍衛(wèi)合法權(quán)益。第四，拓寬渠道，事后保障。公安機(jī)關(guān)可以加設(shè)線上線下家庭暴力求助渠道，開(kāi)通微博、微信等社交媒體的報(bào)警功能，安撫并提醒報(bào)警人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)狀況、受害者傷勢(shì)情況等相關(guān)證據(jù)的收集和保留。

四、結(jié)論

家庭暴力的發(fā)生是一系列內(nèi)部因素和外部因素綜合作用的結(jié)果，包括性別、年齡、童年經(jīng)歷、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、教育水平、失業(yè)率等內(nèi)部因素，也包括他人實(shí)施暴力行為的潛在影響、社會(huì)性別的不平等、社會(huì)資源和機(jī)會(huì)的短缺、自然或人為災(zāi)害等外部因素。新冠肺炎疫情成為影響家庭暴力的重要外部因素之一。疫情不僅帶來(lái)了家庭暴力事件的上漲，也改變著公安機(jī)關(guān)的工作方式。公安機(jī)關(guān)在更新執(zhí)法理念的同時(shí)要注意自身角色的轉(zhuǎn)換，做到事前預(yù)防、事中制止，事后保障，切實(shí)發(fā)揮家庭暴力的干預(yù)作用.