母愛英，盧 燕

(1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究所，河北 石家莊 050061；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心，河北 石家莊 050061;3. 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 商學(xué)院，河北 石家莊 050061)

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，深入研究在“雙碳”目標(biāo)下如何協(xié)同推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，推動“雙碳”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，2021年10月16日，由河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、河北省人民政府參事室、河北碳排放權(quán)服務(wù)中心、興業(yè)銀行石家莊分行聯(lián)合主辦的“2021碳中和愿景下京津冀協(xié)同發(fā)展論壇”在石家莊市舉行，來自清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國社會科學(xué)院等知名高校、高端智庫等單位的專家學(xué)者，以線上線下相結(jié)合的方式，圍繞“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈集群協(xié)同發(fā)展各抒己見，從區(qū)域低碳增長、城市空間、產(chǎn)業(yè)鏈、新能源、綠色金融等多個領(lǐng)域進(jìn)行深入研討，提出了許多富有見地的意見和建議?，F(xiàn)將會議主要觀點(diǎn)綜述如下。

一、現(xiàn)階段的新格局與“雙碳”目標(biāo)

(一)碳排放現(xiàn)狀及碳交易市場的問題

碳排放所引起的環(huán)境問題是世界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，面對全球日益嚴(yán)峻的氣候變化問題，我國提出了“雙碳”目標(biāo)，提高國家的自主貢獻(xiàn)力度。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院李國平教授通過分析京津冀三地的碳排放情況指出，京津冀碳排放量占全國的比重自2013年以來整體呈下降趨勢；三地的排放規(guī)模以2013年為分界點(diǎn)，呈先上升后下降的趨勢，2018年出現(xiàn)反彈；從京津冀內(nèi)部的碳排放強(qiáng)度來看，呈現(xiàn)出河北排放強(qiáng)度最高，天津次之，北京最低。中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所楊開忠教授提出，當(dāng)前京津冀區(qū)域交通運(yùn)輸領(lǐng)域的碳排放占全國終端的比例較低，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，比例會上升。從空間上來看，人均碳排放量與國土空間是成正比的，因此優(yōu)化空間格局是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的一個重要途徑。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)王小江教授指出，碳交易市場目前存在的主要問題有四點(diǎn)：一是交易系統(tǒng)需要理順與完善；二是基本機(jī)制需要理論支撐；三是市場競爭結(jié)構(gòu)不足；四是需要建設(shè)基于市場的調(diào)控機(jī)制。這些源于對碳交易市場內(nèi)在規(guī)律和邏輯探索不足。河北碳排放權(quán)服務(wù)中心郝杰博士提出，需要政府引導(dǎo)市場使減排成本與減排收益達(dá)到平衡，倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、節(jié)能減排，對可再生資源進(jìn)行變相補(bǔ)貼，從而使整個能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級。

(二)“雙碳”目標(biāo)的提出

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會上宣布了“30-60”雙碳目標(biāo)，即我國將于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。“30-60”雙碳目標(biāo)是我國為應(yīng)對全球氣候變化向國際社會作出的鄭重承諾，是我國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)階段。郝杰博士提出，如何能夠既保增長，又能在增長的情況下，考慮到它所帶來的不利影響，是我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究的重大問題，由此背景提出的“雙碳”目標(biāo)。李國平教授梳理了“雙碳”提出的重要節(jié)點(diǎn)：《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”；《2021政府工作報告》落實(shí)2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定了2030年前碳排放達(dá)峰行動方案；2021年10月頒布的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》建立了碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)；2021年10月召開的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平總書記提出，中國將陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案。

二、“雙碳”目標(biāo)與京津冀協(xié)同發(fā)展

(一)減碳下的空間格局優(yōu)化

“雙碳”目標(biāo)是可續(xù)續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，必須把減碳納入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在發(fā)展中減碳，在減碳中發(fā)展。楊開忠教授提出，塑造減碳發(fā)展的國土空間格局，實(shí)際上要落實(shí)到地理空間，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的承載力和經(jīng)濟(jì)要求制定實(shí)施開發(fā)強(qiáng)度，解決大城市過度集聚和中小城市功能性萎縮并存的問題。他指出，要打造低碳減碳發(fā)展的空間節(jié)點(diǎn)，需要縮短空間距離，這樣既能夠提高生態(tài)效益，碳效益也會隨之增加。通過優(yōu)化空間格局實(shí)現(xiàn)減碳發(fā)展，可以從以下幾方面考慮：一是圍繞城市核心及其周邊形成的都市圈，把人口或經(jīng)濟(jì)從邊遠(yuǎn)地區(qū)集聚到都市圈內(nèi)；二是將生態(tài)功能區(qū)人口有序轉(zhuǎn)移到城市化地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)區(qū)的高效率運(yùn)用；三是支持培育構(gòu)建高效安全緊湊的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈；四是消除城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)空間發(fā)展一體化。北京市社會科學(xué)院趙弘研究員提出，要“因市制宜”制定現(xiàn)代化都市圈規(guī)劃，通過功能分散化、合理化布局，提升大城市的承載力與運(yùn)行效率；前瞻性地規(guī)劃建設(shè)包括快線鐵路、市郊鐵路、地鐵在內(nèi)的三個層次的軌道交通體系，引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)合理化，從而加速城市布局優(yōu)化和都市圈的最終形成；建立適宜都市圈空間戰(zhàn)略落地的體制機(jī)制，使空間規(guī)劃得到機(jī)制保障，避免短期化行為。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院李蘭冰教授提出，京津冀的空間協(xié)同需要填平京津兩地之間的洼地，要盡快建設(shè)京津的都市連綿帶，從北京的中心城區(qū)到通州、廊坊、武清、北辰，再到天津中心城區(qū)、濱海新區(qū)，通過建設(shè)京津都市連綿帶，或者建設(shè)一些承載大區(qū)域和大項目的集中區(qū)，以錯落有致的都市帶促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈高度集聚。

(二)“雙碳”目標(biāo)與城市高質(zhì)量發(fā)展

“雙碳”目標(biāo)對城市發(fā)展提出了更高要求，城市高質(zhì)量發(fā)展需要通過轉(zhuǎn)變增長方式、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)供給方式、釋放需求潛力、改變要素聚集方式以及創(chuàng)新政府體制機(jī)制等得以實(shí)現(xiàn)。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院劉秉鐮教授提出，要素轉(zhuǎn)換是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要基點(diǎn)，從傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向新型要素賦能轉(zhuǎn)換過程中，新要素構(gòu)建和新優(yōu)勢建設(shè)是重點(diǎn)。城市發(fā)展動能轉(zhuǎn)換要優(yōu)化城市內(nèi)和城市間空間布局，提高政府治理能力，根據(jù)本地資源解決“雙碳”約束下城市未來的發(fā)展問題，包括就業(yè)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)、規(guī)模導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，培育城市發(fā)展新動能。他認(rèn)為，京津冀城市空間高質(zhì)量發(fā)展的路徑可以概括為六個方面：一要構(gòu)建服務(wù)低碳要求和新發(fā)展格局的城市經(jīng)濟(jì)體系；二要實(shí)現(xiàn)中國特色的城市化就業(yè)模式；三要逐步推進(jìn)區(qū)域服務(wù)功能，解決京津冀空間發(fā)展的落差問題；四要加強(qiáng)包括城市市場環(huán)境、文化環(huán)境、特色風(fēng)貌等在內(nèi)的城市要素建設(shè)；五要加快實(shí)現(xiàn)大中小城市的有效資源整合和城市融合，解決大城市過度集聚和小城市功能性萎縮并存的問題；六要完善城市三生(生產(chǎn)、生活、生態(tài))空間的品質(zhì)治理。

(三)“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式必須轉(zhuǎn)變。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)武義青研究員指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的基本之策是低碳發(fā)展，而低碳發(fā)展的核心是低碳增長。其中經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變是核心。從數(shù)量關(guān)系來看，經(jīng)濟(jì)增長率近似等于碳排放的增長率加上碳生產(chǎn)的增長率。因此，碳生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的影響與碳排放量對經(jīng)濟(jì)增長的影響應(yīng)該是一個互補(bǔ)的關(guān)系。從數(shù)值測算來看，相對于長三角、珠三角的中碳型，京津冀的經(jīng)濟(jì)增長方式屬于高碳型；從京津冀內(nèi)部各地區(qū)的發(fā)展趨勢來看，增長方式都在優(yōu)化的進(jìn)程中。

(四)“雙碳”目標(biāo)下京津冀協(xié)同發(fā)展的路徑選擇

在“雙碳”目標(biāo)下，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨著新的任務(wù)和要求，李蘭冰教授提出，當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展的任務(wù)主要是和效率相關(guān)的經(jīng)濟(jì)增長、均衡發(fā)展、自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。針對當(dāng)前存在的經(jīng)濟(jì)增長動力不足、空間結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系尚不完善、協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制亟待完善等問題，她從“先破后立”“先立后破”兩個方面提出“雙碳”目標(biāo)下京津冀協(xié)同發(fā)展的路徑：一是慎用“先破后立”政策。“先破后立”是簡單的“一刀切”式的政策，其所帶來的直接后果就是以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)減碳減污，實(shí)際上碳的排放和污染的排放在很大程度上是具有同源性特征的。二是倡導(dǎo)“先立后破”發(fā)展思路。通過生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、能源結(jié)構(gòu)改善、地區(qū)間協(xié)同發(fā)展，達(dá)到降低單位效益的能耗或碳排放。在“先立后破”過程中加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，一方面可以實(shí)現(xiàn)減污降碳，另一方面可以誘發(fā)或衍生出一些新的產(chǎn)業(yè)，形成新型的經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)體系，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既要金山銀山也要綠水青山的發(fā)展目標(biāo)。武義青研究員提出，京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新能力的差距有擴(kuò)大的趨勢，區(qū)域低碳增長的核心是提高碳增長率, 要加快形成綠色發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)雙贏。

三、“雙碳”目標(biāo)與京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

(一)“雙碳”目標(biāo)下產(chǎn)業(yè)鏈集群的發(fā)展戰(zhàn)略

圍繞實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈集群智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院沈體雁教授提出，京津冀應(yīng)實(shí)施以產(chǎn)業(yè)鏈集群為基礎(chǔ)的有差別又一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為，面對未來“雙碳”目標(biāo)，京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體內(nèi)容包括：一是充分發(fā)揮京津冀產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈相互協(xié)同相互融合的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把創(chuàng)新科技研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型的動力，加速工業(yè)、建筑、交通等重大領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和節(jié)能，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的雙碳技術(shù)研發(fā)方面取得突破。二是優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)，建立京津冀產(chǎn)業(yè)鏈集群的統(tǒng)一評價體系、智慧平臺和智慧基礎(chǔ)設(shè)施，包括優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域的用能結(jié)構(gòu)，加快脫碳化進(jìn)度和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈工藝改造等。三是在環(huán)渤海區(qū)域進(jìn)行有效有序的產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移和空間戰(zhàn)略使用，將包括鋼鐵、化工等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)盡可能地轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域。四是建立京津冀產(chǎn)業(yè)鏈集群的“雙碳”政策體系，主要包括：以產(chǎn)業(yè)鏈集群為基礎(chǔ)的碳基建體系，對整個鏈條不同環(huán)節(jié)的碳排放進(jìn)行精準(zhǔn)計量；以產(chǎn)業(yè)鏈集群為基礎(chǔ)的碳互聯(lián)網(wǎng)，又稱“碳基建”；以產(chǎn)業(yè)鏈集群為基礎(chǔ)的碳治理體系；以產(chǎn)業(yè)鏈集群為基礎(chǔ)的“雙碳”政策規(guī)劃體系等。五是建立以產(chǎn)業(yè)鏈集群為基礎(chǔ)的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟體系，比如鋼鐵、化工、生物醫(yī)藥、IT等產(chǎn)業(yè)。六是建立以產(chǎn)業(yè)鏈集群為基礎(chǔ)的區(qū)域互助合作體系。

(二)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展

京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合問題，是低碳發(fā)展的重要方面，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠很大地促進(jìn)低碳效益，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化以及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化。就如何推動京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院葉堂林教授認(rèn)為，非首都功能疏解為三地產(chǎn)業(yè)“鏈?zhǔn)健卑l(fā)展奠定了基礎(chǔ)，京津冀逐漸形成了以北京為創(chuàng)新中心，天津、石家莊為創(chuàng)新次中心的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。針對目前京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平不高，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不足，政策體系不完善不銜接，技術(shù)創(chuàng)新的比較優(yōu)勢部門占比偏低，產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合的節(jié)點(diǎn)城市發(fā)育不足，創(chuàng)新源與創(chuàng)新承接地之間創(chuàng)新能力與創(chuàng)新擴(kuò)散環(huán)境差距顯著等問題，他提出如下建議：一要探索建立京津冀重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展相關(guān)職能部門，重點(diǎn)解決三地產(chǎn)業(yè)鏈對接過程中的體制機(jī)制障礙、GDP分計、稅收分享等跨行政區(qū)域難題；實(shí)行三地產(chǎn)業(yè)主管部門責(zé)任人輪值機(jī)制，結(jié)合10大高精尖產(chǎn)業(yè)，探索推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，就特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的“缺鏈、斷鏈、弱鏈”等問題列出責(zé)任清單。二要發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合中的主體作用，充分發(fā)揮企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)在研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)鏈以及銷售渠道等方面的資源優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商引資等方式，推動國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)落地發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”。三要推動北京技術(shù)成果向周邊地區(qū)的優(yōu)勢行業(yè)擴(kuò)散，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)(特別是承接地)各類科技服務(wù)企業(yè)培育力度，依托科技行業(yè)協(xié)會等建立創(chuàng)新鏈研發(fā)端與產(chǎn)業(yè)鏈需求端之間的有效溝通機(jī)制，加強(qiáng)承接地知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善創(chuàng)新承接地(尤其是節(jié)點(diǎn)城市)創(chuàng)新成果的擴(kuò)散環(huán)境。四要打造3～5個產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市，通過提升這些城市的創(chuàng)新能力，完善區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化環(huán)境，吸引北京相關(guān)技術(shù)成果在節(jié)點(diǎn)城市落地。

(三)打造綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈集群

京津冀協(xié)同發(fā)展的整體定位，首先是建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，而建設(shè)京津冀世界級城市群，需要世界級產(chǎn)業(yè)鏈集群的支撐。低碳增長的核心是提高碳增長率，這要求我們轉(zhuǎn)變增長方式，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。構(gòu)建和完善京津冀綠色低碳的世界級產(chǎn)業(yè)鏈集群是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要途徑。武義青研究員提出，規(guī)劃4條京津冀世界級綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈集群：一是先進(jìn)鐵基材料、金屬制品、裝備制造(重型)等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈集群；二是汽車(新能源、智聯(lián)、專用)、軌道、航空等交通運(yùn)輸設(shè)備及零部件產(chǎn)業(yè)鏈集群；三是生物醫(yī)藥、食品、健康等產(chǎn)業(yè)鏈集群；四是新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈集群。他認(rèn)為，打造京津冀世界級產(chǎn)業(yè)鏈必須做好頂層設(shè)計，當(dāng)務(wù)之急是制定京津冀先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專項規(guī)劃，打破京津冀行政區(qū)劃限制，精準(zhǔn)繪制京津冀統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，分別形成產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)清單、主要配套企業(yè)清單、補(bǔ)短板突破環(huán)節(jié)清單等。李蘭冰認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建還需要因地制宜，不能盲目地去做整條產(chǎn)業(yè)鏈，避免地區(qū)間的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。

(四)京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成碳排放模式差異的重要原因，分析京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與碳排放的相互關(guān)系，有助于科學(xué)合理制定“雙碳”目標(biāo)下調(diào)整和優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和重點(diǎn)，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的低碳化發(fā)展對實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重大意義。李國平教授提出，面向“雙碳”目標(biāo)，京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括如下四個方面的內(nèi)容：一是強(qiáng)調(diào)在頂層設(shè)計中突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)低碳化，即從行業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)和制造業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面明確內(nèi)部結(jié)構(gòu)低碳化要求。二是重點(diǎn)優(yōu)化河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡管鋼鐵是河北、天津的支柱產(chǎn)業(yè)，但是面向未來，還是要進(jìn)一步推動鋼鐵、電力減量綠色發(fā)展，增加光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等。三是加快以產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能減排步伐，通過大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)優(yōu)勢資源性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行置換。四是優(yōu)化調(diào)整河北能源結(jié)構(gòu)，逐步調(diào)整河北現(xiàn)有煤炭占比較高的能源消費(fèi)狀況，降低工業(yè)消耗，減少碳排放。李蘭冰教授指出京津冀協(xié)同的維度之一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，要實(shí)現(xiàn)有序的產(chǎn)業(yè)分工與合作，增強(qiáng)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，拓展區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，建立“雙碳”導(dǎo)向下的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以低碳為風(fēng)向標(biāo)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)圖譜來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

四、“雙碳”目標(biāo)下京津冀行業(yè)發(fā)展策略

(一)“雙碳”目標(biāo)對行業(yè)發(fā)展的影響

就“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會以什么樣的節(jié)奏去影響所有的行業(yè)，郝杰博士梳理了“強(qiáng)、激、節(jié)、泛”四種市場影響模式：一是強(qiáng)制性市場，即對電力、鋼鐵、水泥、化工等八大行業(yè)被強(qiáng)制性納入碳市場，以目標(biāo)要求倒逼這些行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改革。二是激勵性市場，即針對可再生能源，包括光伏風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、氫能等，但凡有任何可能性進(jìn)行節(jié)能的技術(shù)，進(jìn)行碳資產(chǎn)打包上市，給予變相補(bǔ)貼。三是節(jié)能性市場，即發(fā)展減碳技術(shù)、節(jié)能技術(shù)，在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)井噴式增長。四是泛市場，即除強(qiáng)制性市場、激勵性市場、節(jié)能性市場之外的所有市場，無論是從軟硬件、互聯(lián)網(wǎng)、廣告、地產(chǎn)、服裝、金融、酒店等都會被影響的市場。因此，“雙碳”目標(biāo)基本上會影響所有行業(yè)，只不過節(jié)奏不同。在影響順序上，首先是強(qiáng)制性市場，其次是激勵性市場，再次是節(jié)能性市場，最后是泛市場。

(二)金融機(jī)構(gòu)的碳交易市場參與及數(shù)字化轉(zhuǎn)型

就當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)參與到碳交易市場的廣度和深度問題，王小江教授提出，金融機(jī)構(gòu)可以參與，但是必須加入新的限制，否則金融機(jī)構(gòu)的參與必然導(dǎo)致金融服務(wù)兩面性的出現(xiàn)。為此，需要在完善法制的基礎(chǔ)上，首先開放碳交易的債權(quán)市場，然后再逐漸開放主體投資市場。具體建議如下：一是基于我國碳交易市場的發(fā)展階段，建立碳交易儲備公益基金，基金定位是“準(zhǔn)公益性組織”。通過建立碳交易基金的方式，在建立碳市場規(guī)則要求的同時，實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略。二是明確金融機(jī)構(gòu)參與碳交易市場的行為規(guī)范，把包括主體范圍、主體資格、主體行為、主體績效、主體管理等在內(nèi)的內(nèi)容用特殊的方式表達(dá)出來。這樣一方面保護(hù)了金融機(jī)構(gòu)，另一方面也保護(hù)了碳交易市場，實(shí)現(xiàn)了金融系統(tǒng)規(guī)則與碳交易市場規(guī)則的有機(jī)結(jié)合。三是出臺碳交易市場金融交易管理辦法，明確金融機(jī)構(gòu)參與的規(guī)模。例如，金融機(jī)構(gòu)參與的整個規(guī)模控制在5%、8%還是10%，控制多少個金融機(jī)構(gòu)(10、20或者30)的介入，金融機(jī)構(gòu)的參與時間等，這些方面都要被細(xì)細(xì)地分解，做到既保護(hù)金融機(jī)構(gòu)的利益，又保護(hù)碳交易市場的穩(wěn)定和對風(fēng)險的有效控制。四是在法律體制不健全的情況下，可以開放一個碳基金進(jìn)來，同時要研究碳交易市場金融管理辦法和碳交易市場金融交易管理辦法。

綠色金融與數(shù)字化是未來的發(fā)展趨勢，就綠色金融的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，興業(yè)銀行總行程峰博士匯報了興業(yè)銀行“綠色+數(shù)字化”轉(zhuǎn)型聚焦的幾個重要方面：一是優(yōu)化金融科技系統(tǒng)，構(gòu)建相對完善的綠色金融平臺。二是數(shù)字化的場景應(yīng)用。例如，給某個企業(yè)做光伏電站投資的同時，借助數(shù)字化產(chǎn)品把這個企業(yè)的供應(yīng)商、電站的運(yùn)營維護(hù)商、經(jīng)銷商等都加入合作范疇，成為服務(wù)對象。三是對外打造包容開放的綠色金融服務(wù)窗口。秉承開放心態(tài)，與其他銀行差異化發(fā)展，做細(xì)分行業(yè)里面的龍頭。四是構(gòu)建綠色金融場景的生態(tài)圈。對客戶的綜合價值進(jìn)行分析，進(jìn)行客戶識別和差異化管理，對于“中色資產(chǎn)”，支持其轉(zhuǎn)型發(fā)展和節(jié)能減排的改造。五是通過金融科技拓展，與更多平臺合作。例如，通過與危險廢棄物的管理平臺、再生能源管理平臺等方面的合作，把管理平臺嵌入金融服務(wù)里面去。再如環(huán)境權(quán)益交易，在碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)、未來林權(quán)等方面，做業(yè)務(wù)創(chuàng)新，并把這種理念通過交易環(huán)境市場進(jìn)行推廣，引導(dǎo)低碳行為，計算碳積分，實(shí)現(xiàn)跟碳交易所區(qū)域的碳匯平臺對接。

(三)光伏發(fā)電與京津冀綠電協(xié)同發(fā)展

按照目前的階段性計劃，要實(shí)現(xiàn)碳中和，僅僅靠碳匯是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)和供給模式，即大幅度地減排，大規(guī)模地增加風(fēng)電光伏等可再生能源生產(chǎn)供給。鑒于此，清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心何繼江博士以美國、德國數(shù)據(jù)的比較為分析背景，結(jié)合對張家口、承德等地區(qū)的具體調(diào)研實(shí)際，建議京津冀在光伏發(fā)電及綠電協(xié)同方面做到四個結(jié)合。

第一，綠電投資與采購相結(jié)合。在農(nóng)光一體模式之下，無論是北部的張家口和承德地區(qū)，還是南部的開發(fā)沿線一帶，河北省能夠建設(shè)大量的光伏。建議以土地為紐帶，建設(shè)京津冀的合作社，這種合作社是能夠讓農(nóng)民群眾參與的、不完全由大企業(yè)投資的光伏項目。參與者包括兩類：一類是北京的市民和機(jī)構(gòu)，另一類是河北當(dāng)?shù)氐耐恋厮姓?普通老百姓和政府)，他們共同成為光伏電站的投資者。目前北京有很多單位有綠電需求，特別是在碳中和任務(wù)不斷提高的情況下，一些跨國公司都在著急買綠電；在河北，大量的農(nóng)光一體、光伏電站、綠電權(quán)益等可以通過這樣一種方式與北京的綠電市場結(jié)合在一起，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)京津冀綠電協(xié)同發(fā)展。第二，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。在河北農(nóng)村地區(qū)建立光伏電站，要注意生態(tài)效益，避免由于單一發(fā)電而對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面作用。第三，電力革命與提高農(nóng)民收入相結(jié)合。建議在河北的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)一批試點(diǎn)村鎮(zhèn)，人均60平方米就可以安裝10千瓦的光伏，使農(nóng)村成為清潔電力的電源點(diǎn)，既可以實(shí)現(xiàn)電力革命，建設(shè)新型電力系統(tǒng)，同時也提升了當(dāng)?shù)厥杖搿５谒?，碳中和與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。通過調(diào)整光伏電價、鼓勵光伏貸款等方法來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，通過農(nóng)業(yè)與光伏、農(nóng)業(yè)與生態(tài)的結(jié)合，以及河北跟北京之間綠電的結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

(四)河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑

鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為能源消耗密集型產(chǎn)業(yè)又是工業(yè)領(lǐng)域排碳大戶，面臨碳減排的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。河北省是全國鋼鐵大省，減排壓力巨大，從某種程度上說，河北能否實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)關(guān)鍵看鋼鐵產(chǎn)業(yè)。中國科學(xué)院雄安創(chuàng)新研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究中心劉學(xué)謙研究員在分析河北省面臨的減排壓力大、科技創(chuàng)新支撐力不足、部分企業(yè)對減碳工作認(rèn)識模糊等問題的基礎(chǔ)上，提出河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑為：一是以創(chuàng)新驅(qū)動鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全方位全流程低碳發(fā)展；二是抓緊完善鋼鐵行業(yè)排碳基準(zhǔn)制，盡快建成河北省鋼鐵行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放大數(shù)據(jù)庫；三是充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)中的引領(lǐng)示范作用；四是完善和延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條；五是設(shè)立鋼鐵行業(yè)碳交易中心，復(fù)制碳中介交易機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)碳核查碳交易人才，提高河北省鋼鐵行業(yè)碳交易的國際化水平；六是緊跟國家“一帶一路”建設(shè)步伐，堅定走出去發(fā)展戰(zhàn)略。具體建議如下。

1.創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的良好環(huán)境。一要營造良好的輿論環(huán)境。糾正對“雙碳”目標(biāo)的模糊認(rèn)識，鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)絕不是對河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約和限制，而是轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式。二要正確認(rèn)識實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程性和有序性。不搞運(yùn)動，不搞形式主義的一刀切，吸取不成熟技術(shù)盲目推廣給企業(yè)造成重大損失的教訓(xùn)，積極穩(wěn)步地推廣和推進(jìn)新技術(shù)，減少盲目性。三要加大對河北省綠色鋼鐵、高質(zhì)量鋼鐵的宣傳。樹立鋼鐵強(qiáng)省的形象，加大河北省低碳鋼鐵對經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的貢獻(xiàn)，統(tǒng)籌發(fā)展，營造良好的輿論環(huán)境。四要創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。充分認(rèn)識和尊重科技創(chuàng)新人才，拓寬發(fā)展眼界和格局，培養(yǎng)企業(yè)家創(chuàng)新精神，讓企業(yè)家尤其是民營企業(yè)家有危機(jī)感和緊迫感；創(chuàng)新發(fā)展思路，鼓勵河北省鋼鐵企業(yè)走出去，走向原材料市場和需求市場，布局全球市場；創(chuàng)新發(fā)展模式，支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理創(chuàng)新，創(chuàng)新商業(yè)模式等。

2.制定“雙碳”目標(biāo)的支持政策。從六個方面完善政策支撐：一是科技創(chuàng)新的支持政策，對節(jié)能減排新技術(shù)，鋼鐵行業(yè)流程優(yōu)化的財政支持政策；二是對廢鋼合規(guī)使用的補(bǔ)貼和鼓勵政策；三是完善的綠色稅收體系，包括碳稅的稅率及征收管理辦法，碳稅及碳交易補(bǔ)貼制度的邊界和范圍，不同階段的碳稅實(shí)施方案等；四是對重大關(guān)鍵低碳項目的政策支持和財政補(bǔ)貼；五是短流程煉鋼的優(yōu)惠電價，減征稅費(fèi)等措施，碳排放配額分配中的平衡政策；六是鼓勵碳中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策。

3.建立和完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)研究新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。依托京津冀鋼鐵研發(fā)機(jī)構(gòu)和北京科技大學(xué)、燕山大學(xué)、華北理工大學(xué)、河北科技大學(xué)等工科院校高校資源，聯(lián)合首鋼、河鋼、敬業(yè)鋼鐵、津西鋼鐵等龍頭企業(yè)，共同組建基于產(chǎn)學(xué)研合作的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。研究預(yù)判鋼鐵產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，破解碳排放技術(shù)難題，培養(yǎng)碳領(lǐng)域研究高端人才。