李云龍

(1.北京師范大學(xué) 語文教育研究所，北京 100875；2.中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司 出版?zhèn)髅讲浚本?100083)

2018年9月10日，全國教育大會召開。習(xí)近平總書記站在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，對當(dāng)前和今后一個時期教育工作作出了重大部署，提出推進(jìn)我國教育改革發(fā)展的“九個堅持”：堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持扎根中國大地辦教育，堅持以人民為中心發(fā)展教育，堅持深化教育改革創(chuàng)新，堅持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命，堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。[1]這“九個堅持”是我們黨對我國教育事業(yè)規(guī)律性認(rèn)識的深化，也是對新時代新形勢下改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步向教育和學(xué)習(xí)提出的新的更高要求的有力回應(yīng)。這種深化的認(rèn)識和有力的回應(yīng)，既體現(xiàn)了對黨領(lǐng)導(dǎo)教育發(fā)展百年來的歷史經(jīng)驗的總結(jié)、繼承，也是立足于新時代的歷史方位，對中國共產(chǎn)黨教育治理方略的探索與發(fā)展?！熬艂€堅持”邏輯清晰，深刻闡明了新時代加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意教育的根本遵循。深刻理解、深入貫徹作為教育治理方略的“九個堅持”，把握其內(nèi)在邏輯是重要的途徑。

一、第一次全國教育工作會議比照下的歷史邏輯

2018年4月，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時明確指出：“馬克思主義理論的科學(xué)性和革命性源于辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)世界觀和方法論，為我們認(rèn)識世界、改造世界提供了強(qiáng)大思想武器，為世界社會主義指明了正確前進(jìn)方向?！盵2]與時俱進(jìn)是我們黨基本的理論品格，但只有在深刻把握歷史、緊密聯(lián)系時代的情況下，才能實現(xiàn)理論創(chuàng)新、指導(dǎo)實踐開展?！熬艂€堅持”是對我國教育事業(yè)發(fā)展歷程深入回顧、系統(tǒng)總結(jié)之后，我們黨對我國教育事業(yè)規(guī)律性認(rèn)識的深化，是我們黨在實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新成果。就國家治理的概念和意義而言，1949年10月1日中華人民共和國的成立無疑是一個極為重要的標(biāo)志性時間、事件節(jié)點，而新中國成立后所召開的第一次全國教育工作會議，自然可以作為2018年全國教育大會深化教育事業(yè)規(guī)律性認(rèn)識的重要參照。

1949年12月23日，新中國第一次全國教育工作會議召開。會議召開的背景，是中央人民政府成立僅僅2個月后，人民解放戰(zhàn)爭已經(jīng)在全國范圍內(nèi)取得基本勝利，教育問題作為國家建設(shè)的一個重要議題擺在了新中國建設(shè)者的面前。毛澤東在1949年3月5日黨的七屆二中全會上向全黨提出“我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設(shè)一個新世界”，[3]1440教育是“建設(shè)新世界”的新局之下舉足輕重的工作。董必武在1949年5月21日的華北小學(xué)教育會議上即強(qiáng)調(diào)了這一點，“目前革命很快就要在全國勝利，華北地區(qū)已經(jīng)完全解放。今后我們的主要任務(wù)，就是從事各種建設(shè)，政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的建設(shè)，教育工作在建設(shè)中要占很重要的地位”。[4]329作為與此前這些認(rèn)識、方針前后相續(xù)的理念，第一次全國教育工作會議所形成的重要結(jié)論，很快濃縮為重要的教育管理原則和法令規(guī)章，并演變成新中國成立初期教育事業(yè)發(fā)展所遵循的幾個“堅持”。

(一)堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

教育部首任部長馬敘倫在第一次全國教育工作會議的開幕詞中指出，“這種新教育就是新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的教育。我們中央和各級人民政府的教育工作，就是要推行這種教育”，[5]5“由于我國擁有無限豐富的資源，英勇勤勞的人民，中國共產(chǎn)黨和人民政府英明的領(lǐng)導(dǎo)……我們新教育的前程是無限光輝與遠(yuǎn)大的”。[5]7黨和政府對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先體現(xiàn)在教育方針的制定上，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第五章《文化教育政策》第四十一條即指出，“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應(yīng)以提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)”。[6]10這個由黨制定、倡導(dǎo)的新民主主義教育方針為人民熱烈擁護(hù)和廣泛接受，馬敘倫談到這一點時難抑激動之情，“這一綱領(lǐng)是完全體現(xiàn)了毛澤東主席的關(guān)于革命的文化教育建設(shè)的英明思想。我們真高興，我們在開始工作之初，就能有如此明確的方針來作為我們的指針”。[5]6

黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)還集中體現(xiàn)在具體的施政行為上。1949年新中國成立前后，黨和政府在教育管理上的特征突出地表現(xiàn)為“計劃管理、高度集中”。馬敘倫部長談到，“共同綱領(lǐng)所列舉的這幾項工作都是很重要的，都應(yīng)該照顧著各個地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展的不平衡性和各種具體條件，區(qū)別先后重輕，有計劃有步驟地來進(jìn)行的”，“首先我們要充分認(rèn)識全國的環(huán)境和條件，密切配合整個國家的建設(shè)來布署我們的工作……我們要做到有計劃、有步驟、有重點，這就是穩(wěn)步前進(jìn)的方針”。[5]6

為做好教育管理工作，新中國成立之初即成立了文化教育委員會、教育部，并設(shè)立了普通教育、專門教育和社會教育等專門教育管理司局，至1952年11月，又成立了中華人民共和國高等教育部。機(jī)構(gòu)成立并逐步健全、完善之后，便先后組織召開了第一次全國教育工作會議、第一次全國高等教育工作會議、第一次全國中等教育會議、第一次全國初等教育會議和第一次全國師范教育會議等多次會議。統(tǒng)觀教育行政部門于1949—1952年3年間所發(fā)政策法令文件，可以窺得當(dāng)年行政效率之一斑，先后印發(fā)了《高等學(xué)校暫行規(guī)程》(1950年8月14日)、《?？茖W(xué)校暫行規(guī)程》(1950年8月14日)、《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》(1951年8月10日)、《小學(xué)暫行規(guī)程(草案)》(1952年3月18日)、《中學(xué)暫行規(guī)程(草案)》(1952年3月18日)、《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》(1952年3月31日)等幾百項規(guī)定，它們覆蓋了基本方針、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育經(jīng)驗、知識分子政策、政治思想教育、學(xué)制改革、工農(nóng)教育、軍事干部教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、民族教育、教師教育、衛(wèi)生體育勞動教育等13個門類，奠定了此后幾十年的教育行政管理格局。具體施政行為中最具代表性的，無疑是高等教育部的成立和當(dāng)年所進(jìn)行的大規(guī)模的高等教育院系調(diào)整，教育部副部長錢俊瑞在《當(dāng)前教育建設(shè)的方針》中強(qiáng)調(diào)，“為了有計劃地配合生產(chǎn)建設(shè)，全國高等學(xué)校的分布必須根據(jù)國家建設(shè)的總計劃，進(jìn)行有計劃有步驟地調(diào)整……全國的教師必須逐步地做到完全服從于人民與國家的整體的利益”。[7]11

“堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為發(fā)展教育事業(yè)的根本保證，70多年來一直被國家領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)。鄧小平在1985年的全國教育工作會議上指出，“各級黨委和政府，對教育工作不僅要抓，并且要抓緊、抓好，嚴(yán)格要求，少講空話，多干實事”；[8]171江澤民在1999年的全國教育工作會議上要求，“各級黨委和政府，要將教育納入戰(zhàn)略發(fā)展重點和現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中，切實把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的工作，擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點地位”；[8]281胡錦濤在2010年全國教育工作會議上強(qiáng)調(diào)，“推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵”。[9]

(二)開展政治思想教育

第一次全國教育工作會議專門指出，“新區(qū)學(xué)校安頓后的主要工作，是進(jìn)行政治與思想教育”，[5]10即有計劃、有步驟地在教師和青年學(xué)生中進(jìn)行政治與思想教育，這種教育是國民教育的一部分，首先要反對買辦的、封建的、法西斯主義思想，建立為人民服務(wù)的思想，提倡和鼓勵馬克思列寧主義世界觀和毛澤東思想的學(xué)習(xí)。為增強(qiáng)政治思想教育的有效性，要求理論學(xué)習(xí)與學(xué)生的思想實際必須密切結(jié)合；必須抓住重點解決主要的思想問題，確立革命的人生觀；自由思考、民主啟發(fā)，正確運(yùn)用批評與自我批評；逐步克服不正確思想，鞏固提高正確思想；學(xué)習(xí)需要與生產(chǎn)、斗爭、參觀等活動相結(jié)合。為推動政治思想教育的開展，黨中央、教育部于1950年后發(fā)布了《關(guān)于華北區(qū)各高等學(xué)校本學(xué)期政治課教學(xué)計劃的幾點指示》(1950年10月4日)、《關(guān)于全國高等學(xué)校暑期政治課教學(xué)討論會情況及下學(xué)期政治課應(yīng)注意事項的通報》(1950年10月4日)、《關(guān)于加強(qiáng)對學(xué)校政治思想教育的領(lǐng)導(dǎo)的指示》(1950年10月13日)、《中共中央關(guān)于在全國進(jìn)行時事宣傳的指示》(1950年10月26日)等多個文件。

隨著形勢的變化，在“建立革命的人生觀，發(fā)展為人民服務(wù)的思想”之外，政治思想教育還融入了與時代同步的嶄新內(nèi)容。其中的抗美援朝愛國主義教育，無疑是此后一個階段政治思想教育的重點，1950年全國教育工作的總結(jié)中即提到，“經(jīng)過抗美援朝的愛國主義教育之后，掃除了一部分人親美、崇美、恐美的錯誤思想，大大提高了民族自尊心和自信心”。[5]16開展抗美援朝愛國主義教育還被列為1951年全國教育工作的第一項任務(wù)，要求除了通過各科教學(xué)實施教育之外，還要落實號召青年學(xué)生參軍、處理接受美國津貼學(xué)校等相關(guān)任務(wù)。

(三)掀起文化建設(shè)高潮

毛澤東指出，“隨著經(jīng)濟(jì)高潮的到來，不可避免的將要出現(xiàn)一個文化建設(shè)的高潮”。[5]71949年年底第一次全國教育工作會議召開時，全國的絕大部分都已解放，此后的主要任務(wù)要由戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入全面建設(shè)。全面建設(shè)固然需要人才，然而人才培養(yǎng)涉及多個層次，其中既涉及知識分子改造，也涉及工農(nóng)干部培養(yǎng)，既涉及文化教育、專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，也涉及政治思想進(jìn)步。國家建設(shè)對于各級各類人才的大量現(xiàn)實需求，不可避免地要求教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，并推動文化建設(shè)逐步走向高潮?？傊?，提到國家建設(shè)日程上來的教育問題，首先是按照《共同綱領(lǐng)》所提出的新民主主義教育方針去執(zhí)行，這種新教育是民族的、科學(xué)的、大眾的教育，它“以提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)”，[6]10具體實施上，必須“有計劃有步驟地實行普及教育，加強(qiáng)中等教育和高等教育，注重技術(shù)教育，加強(qiáng)勞動者的業(yè)余教育和在職干部教育，給青年知識分子和舊知識分子以革命的政治教育，以應(yīng)革命工作和國家建設(shè)工作的廣泛需要”。[6]10

(四)進(jìn)行全國規(guī)模的識字教育、掃除文盲工作

開展全國規(guī)模的識字教育、掃除文盲工作，是文化建設(shè)高潮的一個重要體現(xiàn)，同時也是教育工作的一個核心內(nèi)容。毛澤東指出：“從百分之八十的人口中掃除文盲，是建立新中國的必要條件?！盵5]9馬敘倫進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“由于我們的國家是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家，因此我們的教育也應(yīng)該以工農(nóng)為主體，應(yīng)該特別著重于工農(nóng)大眾的文化教育、政治教育和技術(shù)教育。因此除了我們的社會教育毫無疑義地應(yīng)以工農(nóng)為主體外，我們的小學(xué)校應(yīng)該多多吸收工農(nóng)的子女，我們的中學(xué)校和大學(xué)校，也應(yīng)該有計劃有步驟地為工農(nóng)青年大大開門，以期大量地培養(yǎng)工農(nóng)出身的新型的知識分子，作為我們國家建設(shè)的新的堅強(qiáng)骨干。這是中國新教育建設(shè)的工程中具有頭等重要意義的工作，我們應(yīng)該首先努力促其實現(xiàn)。當(dāng)然我們對一般知識分子干部的培養(yǎng)和改造也決不能忽視的”。[5]6從1951年開始，全國規(guī)模的識字教育、掃除文盲的偉大工作開始實施。當(dāng)時的教育努力去創(chuàng)設(shè)這個條件，以便工農(nóng)大眾易于掌握文化科學(xué)，作為斗爭與建設(shè)的武器，作為鞏固與發(fā)展人民民主專政的武器。與此對應(yīng)的是另一項極其重要的工作，就是普遍舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工人業(yè)余補(bǔ)習(xí)學(xué)校。要求全國的部隊、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和學(xué)校都盡可能地為青年工農(nóng)，首先是為多年參加革命斗爭的青年和成年工農(nóng)干部服務(wù)，要求負(fù)責(zé)地將他們培養(yǎng)成為知識分子，培養(yǎng)他們負(fù)擔(dān)建設(shè)任務(wù)?！兑痪潘木拍甓瑢W(xué)運(yùn)動實施綱要》(1949年10月15日)、《東北人民政府頒布冬學(xué)實施辦法》(1949年10月24日)、《關(guān)于開展1949年冬學(xué)工作的指示》(1949年12月5日)、《關(guān)于開展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》(1950年12月14日)等政策法令在1949年后的兩三年內(nèi)密集發(fā)布，集中體現(xiàn)了黨和政府以人民為中心、為人民服務(wù)的鮮明教育立場。

(五)圍繞工作中心開展教育

錢俊瑞在第一次全國教育工作會議總結(jié)報告中指出，“但我們教育工作者本身……具備全局觀點和歷史觀點，充分認(rèn)識自己任務(wù)的重大……完成自己的光榮的歷史使命”。[5]12新中國成立之初工作全局的中心，一如毛澤東在七屆二中全會上向全黨所說，“我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設(shè)一個新世界”，第一次全國教育工作會議接著強(qiáng)調(diào)，“這種新教育……其目的是為人民服務(wù)，首先為工農(nóng)兵服務(wù)，為當(dāng)前的革命斗爭與建設(shè)服務(wù)”。[5]8除革命斗爭得到了一如既往的強(qiáng)調(diào)之外，國家建設(shè)成為又一項核心工作。教育部部長馬敘倫不只一次提到教育須為國家建設(shè)服務(wù)，他在第一次全國教育工作會議上指出，“首先我們要充分認(rèn)識全國的環(huán)境和條件，密切配合整個國家的建設(shè)來布署我們的工作”；[5]6到1951年5月18日政務(wù)院第85次會議上總結(jié)1950年教育工作，“第一次全國教育工作會議……強(qiáng)調(diào)指出教育必須為國家建設(shè)服務(wù)”。[5]15為國家建設(shè)服務(wù)的方針在后來得到了延續(xù)，1951年全國教育工作的方針和任務(wù)中即提到，“繼續(xù)貫徹教育為國家建設(shè)服務(wù)的方針，與經(jīng)濟(jì)、國防、政法、文化等建設(shè)事業(yè)密切配合，培養(yǎng)各種建設(shè)人才，首先是經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才”。[5]18經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才最直接、切近的來源是高等教育和中等教育人才，為國家建設(shè)服務(wù)的方針在這兩類教育中得到了特別的強(qiáng)調(diào)，高等教育要“配合國家建設(shè)的需要，適當(dāng)?shù)亍⒂胁襟E地充實和調(diào)整原有高等學(xué)校的院系”，“配合建設(shè)需要的輕重緩急，今年暑假有計劃、有重點地招收新生”，[5]18中等教育要“整頓和積極發(fā)展中等技術(shù)學(xué)校，大量培養(yǎng)中級技術(shù)干部……為國家建設(shè)服務(wù)”。[5]19

錢俊瑞更撰文指出，人民教育應(yīng)該是著重地發(fā)展科學(xué)與技術(shù)的教育，并與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要密切聯(lián)系起來；體現(xiàn)在高等學(xué)校層面，即是高等學(xué)校課程改革要堅持理論與實踐結(jié)合的原則，各高等學(xué)校理、工、農(nóng)、財經(jīng)等學(xué)院各系的課程，都要根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實際需要和基本知識、專門知識相結(jié)合的原則，逐步進(jìn)行改革。當(dāng)時最為獨特的改革就是，教育部門和經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個業(yè)務(wù)部門配合起來，有計劃有步驟地添設(shè)各種?？茖W(xué)校，并按需要與可能，在各個大學(xué)添設(shè)比較短期的專修科和短期訓(xùn)練班，比如教育部同農(nóng)業(yè)部合作，在清華大學(xué)辦八個月畢業(yè)的農(nóng)田水利專修科，同工業(yè)部合作，在清華大學(xué)辦三四年畢業(yè)的化工專修班。[7]9，11

(六)關(guān)注教師隊伍建設(shè)

好的教育方針的落實，離不開大量合格教師的參與和支持。然而建國初期，即使是在以鞏固、提高為教育目標(biāo)的老區(qū)，師資仍舊是亟需解決的大問題，“現(xiàn)在師資的問題是數(shù)量不足，質(zhì)量不足”。[5]9第一次全國教育工作會議為此提出改進(jìn)北京師范大學(xué)和各地區(qū)大學(xué)中的師范學(xué)院或教育學(xué)院的任務(wù)，改進(jìn)各地師范教育、加強(qiáng)教員輪訓(xùn)和在職學(xué)習(xí)，借以培養(yǎng)更多稱職的師資。而對于剛解放的新區(qū)，師資隊伍更為缺乏，因而“爭取團(tuán)結(jié)和改進(jìn)知識分子”便成為了教育工作的關(guān)鍵，“讓一般的原有教員安心教下去，然后有計劃有步驟地加以改善”。[5]10即如毛澤東所指出的，“對于舊文化工作者，舊教育工作者及舊醫(yī)生們的態(tài)度，是采取適當(dāng)方法，教育他們，使他們獲得新觀點、新方法、為中國人民服務(wù)”。[5]10師資建設(shè)一方面需要利用舊有人員、對其進(jìn)行改造，另一方面是新生力量的培養(yǎng)。1951年的教育工作的任務(wù)中即提到，高等教育要“以各大學(xué)現(xiàn)有的師范學(xué)院、教育學(xué)院、教育系和個別的文理學(xué)院為基礎(chǔ)，加以調(diào)整，向著每一大行政區(qū)辦一所師范學(xué)院，每一省或兩三個省辦一所師范?？茖W(xué)校的方向發(fā)展，分別培養(yǎng)初高級中等學(xué)校師資”。[5]18中等教育要“整頓并適當(dāng)擴(kuò)充現(xiàn)有師范學(xué)校，增辦縣初級師范學(xué)?！?。[5]18為保障教師隊伍穩(wěn)定，在教師待遇上也做了大量工作，要求“對于失業(yè)的知識分子要設(shè)法安置”，[5]10“各級教育工作者的生活是艱苦的，我們在可能條件下，應(yīng)設(shè)法改善他們的物質(zhì)和政治待遇。對女教師應(yīng)照顧其特殊困難”。[5]12到1951年教育工作方針里，仍然要求“在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)改善中、小學(xué)教師的待遇”，“對失業(yè)知識分子，應(yīng)繼續(xù)注意，使他們有學(xué)習(xí)和參加教育工作的機(jī)會”。[5]18，20

為保障教師的政治、工作、生活和其他基本權(quán)利，新中國成立前后發(fā)布了多項規(guī)章制度，比如《華北區(qū)小學(xué)教師服務(wù)暫行規(guī)程》(1949年7月2日)、《中央人民政府教育部通知》(1950年5月22日)、《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于救濟(jì)失業(yè)教師與處理學(xué)生失學(xué)問題的指示》(1950年7月25日)、《政務(wù)院文化教育委員會關(guān)于糾正在學(xué)校中把教職員的土改學(xué)習(xí)變?yōu)榍逅愣窢幗o中南文化教育委員會的指示》(1950年7月29日)、《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于處理失業(yè)知識分子的補(bǔ)充指示》(1951年1月12日)、《關(guān)于人民教師應(yīng)算為革命工作人員的通報》(1952年9月30日)。而為了培養(yǎng)更多的教師力量，出臺了《華北人民政府頒布中學(xué)及師范學(xué)生公費待遇暫行標(biāo)準(zhǔn)》(1948年12月29日)、《關(guān)于大量短期培養(yǎng)初等及中等教育師資的決定》(1952年7月16日)等多項文件。

(七)確立新民主主義教育方針

《共同綱領(lǐng)》確立了新中國成立初期黨的教育方針，即“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應(yīng)以提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)”。[6]10因為這一方針是對教育基本政策的總概括，是指導(dǎo)整個教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略原則和行動綱領(lǐng)，可以說上述六個方面的工作都是它的具體體現(xiàn)與堅強(qiáng)支撐。但細(xì)致分析這個方針，其本身又從發(fā)展方向、發(fā)展道路和實施策略上作了進(jìn)一步的細(xì)化和闡述。

在發(fā)展方向上，它是新民主主義的。這與我國當(dāng)時所處歷史階段密切相關(guān)，1949年新中國成立時新民主主義革命基本勝利，新民主主義建設(shè)剛剛開展，社會主義建設(shè)尚未開始。錢俊瑞在第一次全國教育工作會議總結(jié)報告要點中為此專門解釋，“這種教育是國民教育的一部分，其基本性質(zhì)是新民主主義的，還不是社會主義……這種提倡和學(xué)習(xí)，目的是在保證和貫徹目前歷史時期的新民主主義建設(shè)，并不是要求立即實現(xiàn)社會主義”。[5]10

對應(yīng)新民主主義教育，在發(fā)展道路的選擇上，即是開展民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育?！懊褡宓摹苯逃紫纫罅⒆阌谛轮袊膰椋拔覀円浞终J(rèn)識全國的環(huán)境和條件，密切配合整個國家的建設(shè)來布署我們的工作。我們要充分認(rèn)識全國教育那種極不平衡的復(fù)雜的情況，并正確估計我們的力量，來計劃我們的工作……我們決不要不顧情況與條件，企圖百廢俱舉”。[5]6“民族的”教育還要推廣已經(jīng)證明是成功的經(jīng)驗，即“以原有的新教育的良好經(jīng)驗為基礎(chǔ)，吸收舊教育的某些有用的經(jīng)驗”，[5]8“我們也反對對舊教育采取否定一切，不批判吸收歷史遺產(chǎn)中優(yōu)良的部分的態(tài)度”。[5]6-7“民族的”教育更要借鑒他國的經(jīng)驗，“我們有蘇聯(lián)教育建設(shè)的經(jīng)驗，供我們的借鏡，這是對我們的事業(yè)一種很大的幫助”，[5]6“特別要借助蘇聯(lián)教育建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗”。[5]8

對應(yīng)新民主主義教育發(fā)展方向和民族的、科學(xué)的、大眾的教育發(fā)展道路，在實施策略上自然是“提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想”，它在具體任務(wù)的落實上則體現(xiàn)為改革和創(chuàng)新?！豆餐V領(lǐng)》已經(jīng)提出，“人民政府應(yīng)有計劃有步驟地改革舊的教育制度、教育內(nèi)容和教學(xué)法”，[6]10馬敘倫也特別強(qiáng)調(diào)，“我們對于舊教育不能不作根本的改革……全國教育的制度，各級學(xué)校的課程、教材、教學(xué)方法、師資等等，都要求一個徹底的，同時是有計劃有步驟的變革和解決”。[5]5除了這種建設(shè)新教育指導(dǎo)之下的“改造舊教育”，“創(chuàng)辦人民大學(xué)，培養(yǎng)建設(shè)人才”，更被作為“完全新式的高等教育的起點”而特別關(guān)注。[5]8-9

二、“九個堅持”的未來邏輯

新中國成立初期特別是第一次全國教育工作會議所提出的教育方針、政策、任務(wù)，反映了黨領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)的階段性任務(wù)和要求，它來自于黨治國理政的積極探索和新鮮實踐，也為70年前教育事業(yè)所取得的輝煌的歷史性成就所印證，可以認(rèn)為，它凝結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)的成功經(jīng)驗的精華。歷史、當(dāng)下聯(lián)系著未來，“歷史、現(xiàn)實和未來的結(jié)合，是馬克思主義科學(xué)方法的內(nèi)在要求，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義基本方略的顯著特點”。[10]堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，在歷史邏輯關(guān)照下的“九個堅持”，產(chǎn)生于新時代的時空環(huán)境，是對新時代中國特色教育事業(yè)實踐經(jīng)驗的高度凝練，又是“就教育改革發(fā)展提出一系列新理念新思想新觀點”，更是“對我國教育事業(yè)規(guī)律性認(rèn)識的深化”?！熬艂€堅持”作為面向未來的教育方略，把方向、謀大局，具有鮮明的前瞻性和未來指向。

(一)謀劃大局

“九個堅持”深刻體現(xiàn)了黨總攬教育全局的治理能力，把握方向、謀劃大局、制定政策、促進(jìn)改革。它所涵蓋的九個方面，無一不是教育事業(yè)所涉及的基本問題，即根本保證、根本任務(wù)、基本定位、基本方向、基本道路、價值取向、根本動力、基本使命和基本保障。堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，屬于根本保證；堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，屬于根本任務(wù)；堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，屬于基本定位；堅持社會主義辦學(xué)方向，屬于基本方向；堅持扎根中國大地辦教育，屬于基本道路；堅持以人民為中心發(fā)展教育，屬于價值取向；堅持深化教育改革創(chuàng)新，屬于根本動力；堅持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命，屬于基本使命；堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，屬于基本保障。

“九個堅持”系統(tǒng)嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)合理，它們相互聯(lián)系、相互支撐，共同構(gòu)成了一個邏輯嚴(yán)密的整體。其中作為根本保證的堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，作為基本方向的堅持社會主義辦學(xué)方向，處于統(tǒng)領(lǐng)地位，確保黨的教育事業(yè)堅持正確的政治方向，完成培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)。作為根本任務(wù)的堅持立德樹人，作為基本道路的堅持扎根中國大地辦教育，作為價值取向的堅持以人民為中心發(fā)展教育，作為基本使命的堅持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命，屬于第二層次，它們是主體所在，涵蓋了教育事業(yè)需要著力的核心戰(zhàn)略與重點任務(wù)。作為基本定位的堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，作為根本動力的堅持深化教育改革創(chuàng)新，作為基本保障的堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，屬于第三層次，它們是條件保障，是“九個堅持”的戰(zhàn)略依托。三個層次的“九個堅持”環(huán)環(huán)相扣、相互支撐，既關(guān)注到了方向，又確立了目標(biāo)、提供了方法，準(zhǔn)確回答了培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的根本問題，構(gòu)成了新時代教育事業(yè)發(fā)展的完美藍(lán)圖。

“九個堅持”所涵蓋的內(nèi)容，超越了一般的個別、具體的事務(wù)，它是教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、價值取向和根本要求，凸顯了社會主義教育的性質(zhì)、方向、目標(biāo)和重大策略，體現(xiàn)了“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”要“把方向、謀大局”“總攬全局”的根本要求。

(二)超前布局

對比新中國成立初期第一次全國教育工作會議所確定的教育方針政策，“九個堅持”同其具有實踐與理論上的自然的承繼關(guān)系。堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、開展政治思想教育、掀起文化建設(shè)高潮、進(jìn)行全國規(guī)模的識字教育和掃除文盲工作、圍繞工作中心開展教育、關(guān)注教師隊伍建設(shè)、在發(fā)展方向上確立新民主主義教育方針、在發(fā)展道路的選擇上開展民族的教育、在任務(wù)落實上要求的改革創(chuàng)新，更近似于特定歷史階段的具體化的特定的“九個堅持”。恩格斯說過，“‘所謂社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會”，[11]443與新中國成立初期教育方針、政策相比，“九個堅持”正是符合這一規(guī)律的發(fā)展和提升。

這種發(fā)展和提升不限于靜態(tài)的、眼前與歷史對照之下的實踐反思和經(jīng)驗總結(jié)。在新時代、新形勢之下，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步對教育和學(xué)習(xí)提出了新的更高的要求，因此必須創(chuàng)新教育治理來不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。教育是國之大計、黨之大計，“十年樹木、百年樹人”，教育功能的實現(xiàn)要求教育治理必須體現(xiàn)鮮明的前瞻性和未來指向，正如習(xí)近平總書記所說，“九個堅持”是“抓住機(jī)遇、超前布局，以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，對加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國作出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計”[1]。

“九個堅持”對教育作出了超前布局，是面向教育未來的方略。堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，堅持社會主義辦學(xué)方向，既是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的根本目標(biāo)，只有堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能保證教育事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)，不變形、不走樣。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持深化教育改革創(chuàng)新，堅持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命，堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，所指向的本身就是未來特征極為清晰的教育部署、發(fā)展動力、目標(biāo)使命。堅持扎根中國大地辦教育，所強(qiáng)調(diào)的是不忘本來、吸收外來、面向未來，要發(fā)展的是具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。堅持以人民為中心發(fā)展教育，關(guān)注的是教育要“同人民群眾期待相契合”，要把“辦好人民滿意的教育”作為教育事業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。

總之，新時代對我國教育事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。習(xí)近平總書記提出的“九個堅持”，“堅持了馬克思主義教育思想的基本立場、觀點、方法，又汲取了馬克思主義教育思想中國化的理論創(chuàng)新成果，科學(xué)總結(jié)了我國社會主義教育事業(yè)發(fā)展歷史經(jīng)驗，譜寫了馬克思主義教育思想新的時代篇章”，[12]14是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。只有深入理解“九個堅持”的歷史邏輯和未來邏輯，才能切實做到實踐中的牢牢把握，才能在加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的偉大實踐中高質(zhì)量地深度參與。