鄭新立，范恒山，董雪兵，張占倉(cāng)，陳 耀，劉 亭

(1.中共中央政策研究室，北京 100000；2.中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)，北京 100824；3.浙江大學(xué) 中國(guó)西部發(fā)展研究院，浙江 杭州 310058；4. 浙江大學(xué) 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心，浙江 杭州 310058；5.河南省人民政府，河南 鄭州 450008；6.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京100006；7.浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)，浙江 杭州 310025)

北方的四個(gè)滯后和四大潛力

鄭新立

南北分化也好，南北差距也好，都是一個(gè)客觀存在。近些年北方大概有五個(gè)省經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)各省的排名都在下降，而且下降得不是一位兩位，而是幾位，都在往后排。我去年(2020年，編者注)去貴州，貴州省委研究室的同志告訴我，去年貴州省的人均GDP超過(guò)了河北省，我感到很吃驚。大家知道貴州的自然條件，“天無(wú)三日晴，地?zé)o三尺平”。河北有華北大平原，擁抱北京、天津兩個(gè)大城市，要鋼有鋼，要煤有煤，要港口有港口，所以河北的人均GDP被貴州超過(guò)，我感到很納悶。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上找找原因。

北方各省與南方各省相比，大概有四個(gè)方面明顯滯后：

第一，產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后。北方各省以重化工業(yè)為主，重化工業(yè)發(fā)展到一定程度，就要向技術(shù)密集、知識(shí)密集方向前進(jìn)，并不是重化工業(yè)就沒(méi)有出路了。比如說(shuō)鋼鐵，盧森堡在歐洲的中部，它的人均GDP達(dá)到8萬(wàn)多美元了，它以鋼鐵為主業(yè)，它的鋼鐵工業(yè)怎么解決環(huán)保問(wèn)題，怎么解決增加附加值問(wèn)題，這里面有很多高技術(shù)的東西。所以產(chǎn)業(yè)升級(jí)是我們北方以重化工業(yè)為主的省亟待解決的問(wèn)題。

第二，改革開(kāi)放滯后。我們國(guó)企的改革滯后。北方這些省國(guó)有企業(yè)占的比重比較大，民營(yíng)企業(yè)始終沒(méi)有像南方那樣發(fā)展起來(lái)。國(guó)有企業(yè)的改革，本來(lái)我們中央文件一再提及要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是十八屆三中全會(huì)提出了要混改，通過(guò)混改來(lái)增強(qiáng)它的活力，實(shí)際上國(guó)企的改革也沒(méi)有太大的進(jìn)展。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展也是滯后的。更重要的是開(kāi)放滯后，我們北方不是沒(méi)有開(kāi)放的條件，但是這些沿海的港口，由于沒(méi)有抓住機(jī)遇，所以這些港口沒(méi)有很好地發(fā)展起來(lái)。河北省有兩個(gè)很好的港口，一個(gè)是曹妃甸，曹妃甸是不凍港，而且水很深，可以進(jìn)40萬(wàn)噸的船，本來(lái)可以成為一個(gè)大宗物資的進(jìn)出口碼頭，但是曹妃甸發(fā)展不好，前些年一度很困難。另一個(gè)是黃驊港，黃驊港如果建一個(gè)很好的港口，河北對(duì)外開(kāi)放就有一個(gè)大的出海通道了，但是也沒(méi)有發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。所以北方各個(gè)省缺乏一個(gè)開(kāi)放的高地，缺一個(gè)外資企業(yè)集中的地方，像南方那樣引進(jìn)外資，引進(jìn)技術(shù)。

第三，環(huán)境治理滯后。我們北方由于以重化工為主，為全國(guó)的能源原材料供給做出了重大貢獻(xiàn)。但是污染物也留在了北方，所以前些年出現(xiàn)了大面積的霧霾天氣，為了治理霧霾我們就加大投資，甚至犧牲了發(fā)展。內(nèi)蒙古由于煤電的發(fā)展曾經(jīng)領(lǐng)跑全國(guó)七年，增長(zhǎng)速度全國(guó)第一。天津由于濱海新區(qū)的發(fā)展抓住了機(jī)遇，增長(zhǎng)速度也曾經(jīng)全國(guó)第一，領(lǐng)跑全國(guó)三年。我們北方各省改革開(kāi)放以來(lái)也有過(guò)輝煌時(shí)期，也有兩個(gè)省領(lǐng)跑全國(guó)，現(xiàn)在跑不動(dòng)了。跑不動(dòng)的原因，很大程度是由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入作為一個(gè)新的支柱產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有培育起來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要投入比較大，現(xiàn)在還沒(méi)有形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四，市場(chǎng)觀念滯后。我們北方文化跟南方的文化還是有點(diǎn)差距，比如說(shuō)我們守著北京、天津兩個(gè)大城市，北方的副食品供應(yīng)很多是來(lái)自于南方和中部，山東壽光的菜很多是來(lái)自南方的反季節(jié)菜，然后再運(yùn)到北京、天津、沈陽(yáng)等大城市。北方農(nóng)村的塑料大棚沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，北方城市的副食品供應(yīng)本來(lái)可以拉動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展，結(jié)果卻拉動(dòng)了南方和中部農(nóng)村發(fā)展。說(shuō)明北方農(nóng)村的改革發(fā)展滯后，營(yíng)商環(huán)境比較差，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與南方相比差距比較大。

這四個(gè)滯后，同時(shí)也是四個(gè)增長(zhǎng)潛力。如果我們認(rèn)識(shí)到這些不足之處，痛下決心進(jìn)行改革開(kāi)放，解放思想，那么這四個(gè)滯后就可以培育成四個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)可以把我們傳統(tǒng)的重化工業(yè)和能源工業(yè)用高技術(shù)嫁接起來(lái)，就可以變成新能源、清潔能源，成為綠能，原材料變成高附加值的制成品，北方就有了增長(zhǎng)點(diǎn)。河北省通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，把曹妃甸和黃驊港建成兩個(gè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的港口城市，就能帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境治理也可以作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不能說(shuō)環(huán)保投入就影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，恰恰相反，環(huán)境搞好了本身就是GDP，所以要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我們還要強(qiáng)化市場(chǎng)觀念，把北方農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的發(fā)展、小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略任務(wù)搞起來(lái)，也可以培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。另外，發(fā)揮北方的資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、教育優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，利用新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，以及發(fā)展公共服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的機(jī)遇，使我們北方各省份的巨大發(fā)展?jié)摿νㄟ^(guò)改革開(kāi)放釋放出來(lái)，下一步北方的發(fā)展趕上南方還是有希望的。

正視差距 積極應(yīng)對(duì)

范恒山

國(guó)家“十四五”規(guī)劃指出，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，要求“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！蹦媳辈罹鄦?wèn)題近年來(lái)逐漸凸顯出來(lái)，既反映了我國(guó)區(qū)域發(fā)展的新變化，又展露了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新挑戰(zhàn)。正確認(rèn)識(shí)、科學(xué)對(duì)待、積極應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)全國(guó)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展具有重要的意義。

第一，南方與北方間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，特別是GDP年度增長(zhǎng)和總量水平差距的拉大有多方面的原因，但主要是由北方總體在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌等轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)換過(guò)程具有的艱難曲折所導(dǎo)致的。相對(duì)于南方而言，北方的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)換更為復(fù)雜、更加艱巨，所付出的成本更高，要爭(zhēng)取增長(zhǎng)也更具難度。

第二，對(duì)南北發(fā)展的評(píng)價(jià)不能簡(jiǎn)單或單純看GDP的增長(zhǎng)狀況，還要看對(duì)過(guò)去突出矛盾的化解，看生產(chǎn)生活生態(tài)的協(xié)調(diào)平衡，看發(fā)展質(zhì)量的改善，看新生矛盾的顯露態(tài)勢(shì)，看地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮等。綜合的、辯證的、科學(xué)的看南北發(fā)展，其差距沒(méi)有GDP數(shù)據(jù)所表現(xiàn)的那樣大，更不能依其簡(jiǎn)單地判定目前是“南盛北衰”或“南方全面碾壓北方?！?/p>

第三，北方的加快發(fā)展和包括GDP增長(zhǎng)在內(nèi)的一些關(guān)鍵方面與南方差距的縮小，取決于北方能否更快更好地推進(jìn)各種形態(tài)的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)換。但北方的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)換是一個(gè)十分艱巨的過(guò)程，并且是在激烈的地區(qū)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中向前推進(jìn)的，所以要比別的地區(qū)轉(zhuǎn)得更快、轉(zhuǎn)得更好并不容易，北方需要以“人一之我十之、人十之我百之”這樣一種精神狀態(tài)來(lái)推動(dòng)這一過(guò)程，并且這種轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)換不止于所直接面對(duì)的事項(xiàng)本身，更取決于協(xié)同解決一些關(guān)鍵的制約因素，如思想認(rèn)識(shí)水平、政府工作力度、營(yíng)商環(huán)境狀況、市場(chǎng)活力發(fā)揮等。北方的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)換不能就事論事，需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面發(fā)力、重點(diǎn)突破、典型引領(lǐng)。

我認(rèn)為，在實(shí)際操作中，需要特別把握這樣幾個(gè)方面，便于了解，可以概括為五個(gè)“雙”：

一是“雙導(dǎo)”牽引?！半p導(dǎo)”就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。“雙導(dǎo)”不是難點(diǎn)，關(guān)鍵在于問(wèn)題方面，要把影響發(fā)展的原因搞清楚，分清哪些是主要的，哪些是次要的；并且既要搞清楚宏觀層面的，更要搞清楚微觀層面的。目標(biāo)方面，關(guān)鍵是要從實(shí)際出發(fā)、從條件出發(fā)，不要大而化之、籠而統(tǒng)之，不能脫離實(shí)際盲目追求高大上，不能無(wú)視條件簡(jiǎn)單跟風(fēng)照搬，要體現(xiàn)針對(duì)性、強(qiáng)化務(wù)實(shí)性。

二是“雙有”協(xié)同?！半p有”就是政府要更加有為、市場(chǎng)要更加有效。對(duì)政府而言，首先是要正確把握努力的方向，不能南轅北撤，也不能各行其是；在方向正確的基礎(chǔ)上真抓實(shí)干、盡心竭力，不搞花架子，不搞形式主義。對(duì)市場(chǎng)而言，就是要更具活力、更具創(chuàng)造力。“雙有”協(xié)同的重點(diǎn)是構(gòu)造一個(gè)有利于高效運(yùn)轉(zhuǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，其關(guān)鍵詞是“統(tǒng)一開(kāi)放”“公平公正”和“誠(chéng)實(shí)信用”。有了一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，也就有了一流的營(yíng)商環(huán)境，也就有了市場(chǎng)的活力和社會(huì)的效率。

三是“雙管”齊下。“雙管”就是對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化采取兩條腿走路的辦法。北方地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，不能都視作低端產(chǎn)業(yè)加以淘汰，更多的要通過(guò)科技賦能、綠色添加予以?xún)?yōu)化提升，用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也就變成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，要千方百計(jì)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，基于比較優(yōu)勢(shì)適當(dāng)布局若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)。需要把握好的是，無(wú)論是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，都要堅(jiān)持科學(xué)的方式方法，要著力發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，切忌推倒重來(lái)、另起爐灶；另外，要堅(jiān)持邊破邊轉(zhuǎn)，先立后破，不要留空白點(diǎn)。

四是“雙強(qiáng)”并重?！半p強(qiáng)”就是要做強(qiáng)新老基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)，關(guān)鍵是強(qiáng)弱項(xiàng)、擴(kuò)瓶頸、補(bǔ)短板。北方在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍有很多薄弱環(huán)節(jié)，在這方面的建設(shè)原則應(yīng)當(dāng)是“該建什么就建什么”。新型基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，這方面落后了，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然陷入被動(dòng)。北方要千方百計(jì)走在前面，在這方面的建設(shè)原則應(yīng)當(dāng)是“能搞多快就搞多快”。當(dāng)然，當(dāng)前新老基礎(chǔ)設(shè)施已融為一體，很難截然分開(kāi)，都要體現(xiàn)現(xiàn)代科技要求，都需要進(jìn)行數(shù)字化改造和智能化提升，在實(shí)際操作中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設(shè)。

五是“雙能”驅(qū)動(dòng)。“雙能”就是要把內(nèi)外發(fā)展能量全面調(diào)動(dòng)起來(lái)、激發(fā)出來(lái)。對(duì)內(nèi)，要通過(guò)營(yíng)造公平公正的體制環(huán)境，通過(guò)體現(xiàn)支持創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有助于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升和社會(huì)進(jìn)步的政策措施，把企業(yè)家、科技創(chuàng)新人才、領(lǐng)導(dǎo)干部和普通人民群眾的積極性、能動(dòng)性充分發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)形成百舸爭(zhēng)流、萬(wàn)馬奔騰的謀發(fā)展、圖創(chuàng)新的局面。對(duì)外，要通過(guò)深化商品和要素流動(dòng)性開(kāi)放、拓展規(guī)則規(guī)制管理標(biāo)準(zhǔn)等制度性開(kāi)放，強(qiáng)化國(guó)際合作；借助各種有效的機(jī)制和平臺(tái)，把握戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)機(jī)遇，加強(qiáng)同南方各省份的合作，向南方借資源、借手段、借方法，實(shí)現(xiàn)相互支持、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

辯證看待南北差距問(wèn)題 促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展

董雪兵

一、南北差距的測(cè)度和判定

以秦嶺—淮河為界劃分南北地區(qū)，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個(gè)省(區(qū)、市)屬于北方地區(qū)；上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏等16個(gè)省(區(qū)、市)屬于南方地區(qū)。使用GDP總量、人均GDP，以及人均教育經(jīng)費(fèi)、每萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)和醫(yī)院床位數(shù)等基本公共服務(wù)指標(biāo)來(lái)分析南北差距，得到如下結(jié)論。

第一，南北差距更多表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)差距，經(jīng)濟(jì)重心不斷向南方轉(zhuǎn)移，顯現(xiàn)出“南高北低”趨勢(shì)。一是從GDP總量來(lái)看，改革開(kāi)放之前，南北經(jīng)濟(jì)比重表現(xiàn)為小幅波動(dòng)，改革開(kāi)放之后，南方經(jīng)濟(jì)比重開(kāi)始上升。1990—2010年，南北GDP比重維持著較為穩(wěn)定的狀態(tài)。2010年以來(lái)，南方GDP占比快速上升，南北經(jīng)濟(jì)總量差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。2020年南方GDP總量在全國(guó)占比已從1952年的52.7%上升至64.8%，北方地區(qū)則從1952年的47.3%下降至2020年的35.2%。二是從人均GDP來(lái)看，改革開(kāi)放之前，南方人均GDP為北方人均GDP的80%左右，改革開(kāi)放以來(lái)，南北人均GDP差距不斷縮小。1995年南方人均GDP與北方持平，之后南北人均GDP比在1上下小幅波動(dòng)。從2014年開(kāi)始，南方人均GDP超過(guò)北方，且差距不斷拉大，到2019年時(shí)，南北人均GDP比已高達(dá)1.29。

第二，南北基本公共服務(wù)表現(xiàn)為均等化態(tài)勢(shì)。在教育方面，2015年之前，南北人均教育經(jīng)費(fèi)比在1上下波動(dòng)，教育基本公共服務(wù)保持相對(duì)平衡狀態(tài)，但從2016年開(kāi)始，南北教育基本公共服務(wù)差距有所擴(kuò)大，需要加以警惕，防止差距進(jìn)一步擴(kuò)大。在醫(yī)療方面，2006年南方每萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)為北方的80%，到2019年時(shí)，南方每萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)已提高至北方的92%。從每萬(wàn)人醫(yī)院床位數(shù)量指標(biāo)來(lái)看，南北每萬(wàn)人醫(yī)院床位數(shù)量比也從2006年的0.76上升至2019年的0.92，表現(xiàn)出南北醫(yī)療基本公共服務(wù)均等化態(tài)勢(shì)。

二、辯證看待南北差距問(wèn)題，促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展

縮小南北差距，不能僅僅看作是縮小GDP總量和人均GDP差距，南北是否協(xié)調(diào)，要以基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活保障水平大體相當(dāng)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前南北差距更多表現(xiàn)為“南高北低”的經(jīng)濟(jì)差距，基本公共服務(wù)則呈現(xiàn)出均等化態(tài)勢(shì)，但也要警惕教育等基本公共服務(wù)差距有所擴(kuò)大的苗頭，通過(guò)發(fā)揮各地區(qū)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

(一)理性分析、辯證看待南北差距問(wèn)題

一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距由各地區(qū)地理環(huán)境、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等多種因素差異所致，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然過(guò)程。改革開(kāi)放初期，南方地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，抓住對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極融入全球分工網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛。之后南方地區(qū)又通過(guò)深化市場(chǎng)改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等措施，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，在循環(huán)累積效應(yīng)下，產(chǎn)業(yè)和人口必然會(huì)向南方地區(qū)集聚。

二是區(qū)域發(fā)展承受范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)分化可以增加發(fā)展回旋空間，形成南北間差異化梯度結(jié)構(gòu)，將發(fā)展勢(shì)差轉(zhuǎn)化為南北協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

三是人口向東南沿海和更適宜人類(lèi)生活發(fā)展的地區(qū)轉(zhuǎn)移是客觀規(guī)律。要放寬城市落戶(hù)條件，加快戶(hù)籍制度改革，將公共服務(wù)享受資格與戶(hù)口相剝離，將建設(shè)用地指標(biāo)與常住人口規(guī)模相掛鉤，讓人口在常住地平等享受基本公共服務(wù)，享有在不同區(qū)域和城鄉(xiāng)之間靈活擇業(yè)、靈活選擇常住地的平等機(jī)會(huì)，優(yōu)化資源、產(chǎn)業(yè)、人口的空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)崗位與人口分布相匹配，在人口自由充分流動(dòng)中縮小地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)以基本公共服務(wù)均等化推動(dòng)南北協(xié)調(diào)發(fā)展

一是基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)南北協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件?；竟卜?wù)均等化能夠保障各地區(qū)人民都享受到基本生存和發(fā)展權(quán)利，獲得平等發(fā)展機(jī)會(huì)。當(dāng)全體人民獲得平等發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)，南北區(qū)域發(fā)展就會(huì)朝著充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的目標(biāo)邁進(jìn)。特別是隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，地理限制被打破，通過(guò)遠(yuǎn)程教育、智慧醫(yī)療等方式不僅能夠促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源均衡布局，而且有助于推動(dòng)南北各地區(qū)及其人民享有公平發(fā)展機(jī)會(huì)。二是基本公共服務(wù)均等化是縮小南北經(jīng)濟(jì)差距的重要?jiǎng)恿?。?yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源、高性?xún)r(jià)比的受教育機(jī)會(huì)、便利的交通條件等基本公共服務(wù)是區(qū)域吸引和留住更多優(yōu)秀管理和技術(shù)人才的基礎(chǔ)，要加快通過(guò)人才集聚實(shí)現(xiàn)北方地區(qū)優(yōu)質(zhì)高端生產(chǎn)要素集聚，以此增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

(三)充分挖掘南北各地區(qū)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)南北方的區(qū)域共同富裕

一是明確發(fā)展定位，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系。北方地區(qū)相較于南方地區(qū)而言，承擔(dān)更多的糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、國(guó)防邊疆安全等功能，要加快探索糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策、跨地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制等舉措，不斷健全南北協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。北方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是依賴(lài)資源和投資的重工業(yè)，從2012年開(kāi)始，北方地區(qū)努力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“去產(chǎn)能”“去杠桿”“降成本”等方面取得明顯進(jìn)展，但也導(dǎo)致了過(guò)快地去工業(yè)化。重工業(yè)的發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的保障，北方地區(qū)要釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，朝著高新技術(shù)化、數(shù)字化、智能化、精益化等方向加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值。三是運(yùn)用新技術(shù)拓展發(fā)展新空間。北方地區(qū)要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇期，依據(jù)新技術(shù)的不同特點(diǎn)，例如網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)突破地理局限的特點(diǎn)、數(shù)字技術(shù)獲取豐富信息資源的特點(diǎn)，基于自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，挖掘新比較優(yōu)勢(shì)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，培育新動(dòng)能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。四是以城市群為重點(diǎn)推動(dòng)南北協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。根據(jù)十四五規(guī)劃，我國(guó)布局了19個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，涵蓋了全國(guó)七成以上的城市。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等發(fā)育比較成熟的5個(gè)城市群中4個(gè)位于南方地區(qū)。而且長(zhǎng)三角、珠三角城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，上海、廣州、深圳與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合度較高，成為南方地區(qū)發(fā)展重要增長(zhǎng)極。北方地區(qū)城市群內(nèi)部各城市之間聯(lián)系不緊密，缺乏錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化與市場(chǎng)分割，城市群一體化發(fā)展水平有待提升。因此要不斷做大做強(qiáng)中心城市，發(fā)揮好中心城市集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)、要素、市場(chǎng)等梯次分工體系，以及多中心、多節(jié)點(diǎn)、多圈層的網(wǎng)絡(luò)型城市群，發(fā)揮不同規(guī)模等級(jí)城市的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市深度聯(lián)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加快連接南北城市群形成城市帶，推動(dòng)城市帶向外拓展形成經(jīng)濟(jì)區(qū)，連點(diǎn)成線(xiàn)，連線(xiàn)成面，最終形成“中心城市—都市圈—城市群—經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域空間格局，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)南北方的區(qū)域共同富裕。

過(guò)去是“爾來(lái)四萬(wàn)千八歲，不與秦塞通人煙”，而目前通過(guò)全長(zhǎng)18 020米的終南山公路隧道，穿越秦嶺只需要18分鐘。新時(shí)代南北差距問(wèn)題，我們要客觀辯證地看待。

中國(guó)南北差距擴(kuò)大的主要原因與協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策

張占倉(cāng)

一、南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)

第一，南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在持續(xù)較快擴(kuò)大?，F(xiàn)在南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在擴(kuò)大，從現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，全國(guó)2020年GDP是2000年的10.3倍，同期南方的12.01倍，北方的8.82倍，與2013年平均6.0倍相比，南北方差距在快速擴(kuò)大，這個(gè)趨勢(shì)是客觀存在的。從南北方差距擴(kuò)大趨勢(shì)的歷史過(guò)程看，2008年是南北方差距相對(duì)比較小的一個(gè)低點(diǎn)，之后差距就開(kāi)始擴(kuò)大，近幾年擴(kuò)大趨勢(shì)更加明顯。

第二，“東北現(xiàn)象”對(duì)擴(kuò)大南北方差距影響明顯。2000、2010、2013和2020年，東北地區(qū)的GDP占全國(guó)的份額分別是9.82%、7.65%、6.83%和5.03%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，東北地區(qū)GDP增長(zhǎng)速度較慢，在全國(guó)占比快速降低，加劇了南北方差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象與我們?cè)诤幽细惺艿降摹奥尻?yáng)現(xiàn)象”非常類(lèi)似。大家都知道，洛陽(yáng)曾經(jīng)在科技實(shí)力和工業(yè)綜合實(shí)力方面都非常強(qiáng)，到目前為止，仍然在為我們國(guó)家的大國(guó)重器做重要貢獻(xiàn)。但是，就是因?yàn)橹毓I(yè)集中，在工業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)占比達(dá)80%左右，而重工業(yè)一般是重資產(chǎn)重負(fù)荷壓力大，每每遇到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)都步履艱難，直接影響其正常發(fā)展速度。因此，這些年洛陽(yáng)市在發(fā)展步伐上和鄭州、西安等拉開(kāi)的差距比較大。

第三，開(kāi)放發(fā)展對(duì)南北發(fā)展差距影響較大。在2019年全國(guó)貨物進(jìn)出口總額中，南方地區(qū)占73.03%，北方地區(qū)僅占26.93%。2020年粵蘇滬浙進(jìn)出口規(guī)模占全國(guó)的近六成，在全國(guó)所占比重非常大。這種開(kāi)放發(fā)展的力量，對(duì)南方地區(qū)加快發(fā)展步伐貢獻(xiàn)較大，而北方地區(qū)因?yàn)殚_(kāi)放發(fā)展份額有限，確實(shí)影響了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展動(dòng)力。

第四，南北方年度GDP增速差異顯著。從2000年以來(lái)，只有2004、2005、2008年北方GDP增速較高，其他的年份都是南方的增速比北方高。2010—2020年，全國(guó)發(fā)展最快的10個(gè)主要城市中，只有洛陽(yáng)和西安在北方，其他8個(gè)城市都在南方，尤其發(fā)展最快的貴陽(yáng)、合肥、昆明，增幅都在200%以上，對(duì)南北方發(fā)展格局造成直接影響。

二、南北差距擴(kuò)大的主要原因

第一，開(kāi)放思想與環(huán)境的影響。1978年以來(lái)，改革開(kāi)放的春風(fēng)一直是從南方興起，然后逐步吹遍祖國(guó)大地的。所以，改革開(kāi)放以來(lái)南方地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的思想已經(jīng)根植于廣大老百姓的內(nèi)心深處，而北方多處在學(xué)習(xí)借鑒狀態(tài)。從對(duì)外開(kāi)放條件看，不管是沿海開(kāi)放帶，還是長(zhǎng)江沿線(xiàn)開(kāi)放帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件都比較優(yōu)越。近些年，“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角城市群建設(shè)、長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等都在地區(qū)政策探索方面具有優(yōu)勢(shì)。因?yàn)槟戏介_(kāi)放環(huán)境優(yōu)越，國(guó)際貿(mào)易發(fā)展活躍，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力一直比較充沛。相比之下，北方處于相對(duì)劣勢(shì)地位。

第二，工業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。我國(guó)南方地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以輕工業(yè)為主，而北方地區(qū)重要城市大多以重工業(yè)為主，特別是在全國(guó)工業(yè)版圖上占重要地位的東北地區(qū)和北方工業(yè)重鎮(zhèn)洛陽(yáng)市、西安市等，都是重工業(yè)占主導(dǎo)地位。對(duì)于國(guó)家發(fā)展來(lái)說(shuō)，重工業(yè)是工業(yè)發(fā)展的脊梁，對(duì)國(guó)家工業(yè)硬實(shí)力以及軍工發(fā)展都影響巨大。但是，從經(jīng)濟(jì)效益分析，重工業(yè)一般都是重資產(chǎn)，每每遇到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐比較慢，直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度與發(fā)展效益。河南省洛陽(yáng)市的發(fā)展就是一個(gè)非常典型的例子。因其重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的80%左右，雖然在大國(guó)重器方面貢獻(xiàn)較大，但是可持續(xù)發(fā)展能力卻非常有限，我們?cè)诤幽蠈?duì)這個(gè)現(xiàn)象感受特別明顯。

第三，金融環(huán)境的影響。在全國(guó)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化過(guò)程中，第三產(chǎn)業(yè)活躍程度往往是一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的主導(dǎo)力量。南方地區(qū)受上海、深圳兩大股票市場(chǎng)的深刻影響，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中占據(jù)特別重要地位的資本活動(dòng)一直非?；钴S，而北方地區(qū)因?yàn)闆](méi)有大型開(kāi)放的資本市場(chǎng)，當(dāng)?shù)厮鶕碛械挠邢薜馁Y本力量也往往想方設(shè)法向深圳或上海流動(dòng)，參與資本市場(chǎng)活動(dòng)。這種資本市場(chǎng)格局，長(zhǎng)期引導(dǎo)全國(guó)的資本向南方集聚，致使現(xiàn)代資本支撐的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍。2020年，廣東、江蘇、浙江等位居全國(guó)前幾位的經(jīng)濟(jì)大省，第三產(chǎn)業(yè)占比分別為56.5%、52.5%和55.8%，而山東、河南、河北等北方經(jīng)濟(jì)大省僅為53.6%、48.7%和51.7%。北方地區(qū)金融發(fā)展環(huán)境不寬松，直接影響著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。

第四，糧食安全的重任與壓力。北方地區(qū)的河南省、山東省、黑龍江省、河北省、吉林省等都是全國(guó)糧食生產(chǎn)大省，在國(guó)家糧食安全方面做出了重大貢獻(xiàn)。但是，糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益確實(shí)有限，尤其是以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入貢獻(xiàn)幾乎為零，直接影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效益。因此，凡是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抓得比較緊的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接效益就要受到比較大的制約。因?yàn)榈胤截?cái)政收入水平偏低，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，并進(jìn)而影響投資環(huán)境優(yōu)化，也直接影響當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)速度。

三、促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

第一，從理論上探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新支撐。針對(duì)黨的十九大提出我國(guó)發(fā)展存在的主要矛盾已經(jīng)是發(fā)展不均衡不充分的問(wèn)題，國(guó)家已經(jīng)采取了一部分措施進(jìn)行推動(dòng)。但是到2013年以來(lái)，我國(guó)南北發(fā)展差距持續(xù)較快擴(kuò)大的趨勢(shì)還沒(méi)有科學(xué)可行的應(yīng)對(duì)方案。近幾年，伴隨全社會(huì)對(duì)該問(wèn)題的日益重視，尤其是黨中央明確提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域面臨促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展的重大課題。破解這樣的難題，需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的創(chuàng)新來(lái)支撐未來(lái)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐。

第二，在實(shí)踐上提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的針對(duì)性。面對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中日益突出的南北方發(fā)展差距擴(kuò)大的重大問(wèn)題，我們需要從實(shí)踐的角度在區(qū)域發(fā)展政策上研究制定促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展的針對(duì)性措施，以國(guó)家的力量在北方地區(qū)集聚更多相關(guān)生產(chǎn)要素，促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，最終逐步形成全國(guó)性均衡發(fā)展充分發(fā)展的局面。其實(shí)，我們北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素基礎(chǔ)仍然是比較堅(jiān)實(shí)的。這些年，之所以形成整個(gè)北方地區(qū)發(fā)展相對(duì)遲緩的格局，確實(shí)與我們宏觀調(diào)控的政策架構(gòu)密切相關(guān)，特別是涉及到糧食安全、重工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大國(guó)重器研發(fā)、構(gòu)建新發(fā)展格局等方面的政策，需要充分考慮各個(gè)省區(qū)的發(fā)展實(shí)際，拿出整體上加快北方地區(qū)發(fā)展的重大措施。

第三，對(duì)于糧食安全問(wèn)題要持續(xù)保持戰(zhàn)略定力。我們國(guó)家最大的國(guó)情就是人多地少、人均淡水資源嚴(yán)重不足。所以，我們一直高度重視糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給與安全保障。2020年底在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。對(duì)我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。無(wú)論國(guó)內(nèi)外輿論如何折騰，我們必須牢記糧食安全既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，是國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展的“定海神針”。因此，繼續(xù)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行更加積極的支持政策，是鐵律，也是我們理論界與黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)需要長(zhǎng)期保持的戰(zhàn)略定力。

第四，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上賦予重工業(yè)城市更加有效的支持方法。針對(duì)全國(guó)重工業(yè)為主城市重資產(chǎn)重負(fù)荷重壓力的實(shí)際情況，制定出臺(tái)更具針對(duì)性的支持措施。建議凡是在重工業(yè)方面能夠?yàn)榇髧?guó)重器做出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)，國(guó)家都可以比照高新技術(shù)企業(yè)政策，享受15%所得稅優(yōu)惠。這種政策科學(xué)依據(jù)很清楚，因?yàn)榇髧?guó)重器確實(shí)科技含量非常高，研發(fā)難度非常大，研發(fā)投入比較多。但是，這類(lèi)企業(yè)往往因?yàn)楝F(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)政策中的某些定量指標(biāo)不足，反而不是國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。如果這個(gè)政策能夠?qū)嵤?，將?duì)我們國(guó)家大國(guó)重器研發(fā)起到非常大的激勵(lì)作用。

第五，在構(gòu)建新發(fā)展格局方面支持北方地區(qū)加快發(fā)展步伐。按照全國(guó)“十四五”規(guī)劃要求，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。其中，在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、全面提升城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平方面北方地區(qū)擁有比較大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，需要國(guó)家政策予以明確引導(dǎo)與大力支持。充分利用全面推進(jìn)“一帶一路”共建的機(jī)遇，擴(kuò)大北方地區(qū)開(kāi)放發(fā)展步伐，為北方地區(qū)各個(gè)省區(qū)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)放之力。

四、初步結(jié)論

總結(jié)以上三個(gè)方面的分析，我覺(jué)得可以得出三方面的初步結(jié)論。

第一，我國(guó)南北差距發(fā)展差距繼續(xù)擴(kuò)大問(wèn)題，需要引起國(guó)家戰(zhàn)略層面的高度重視。

第二，在高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，全國(guó)性區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為我們政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，需要研究制定更加符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的新的區(qū)域政策。

第三，促進(jìn)我國(guó)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局中一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，需要以國(guó)家戰(zhàn)略的力量進(jìn)行推動(dòng)。建議國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)研究，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定新的支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，為我們?nèi)珖?guó)邁向共同富裕的美好未來(lái)奠定更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

增強(qiáng)對(duì)北方地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的耐心和信心

陳 耀

我國(guó)北方地區(qū)與南方地區(qū)發(fā)展的差異性由來(lái)已久，但是北方與南方發(fā)展差距的拉大主要發(fā)生在近些年，我們研究發(fā)現(xiàn)，“十三五”時(shí)期南北分化最為顯著。目前南北差距呈現(xiàn)出的總體特點(diǎn)，一是增長(zhǎng)速度“南快北慢”；二是經(jīng)濟(jì)總量“南多北少”；三是人均水平“南高北低”。

一、對(duì)南北差距這個(gè)問(wèn)題怎么看

首先要對(duì)區(qū)域發(fā)展差距的性質(zhì)有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)和判斷，因?yàn)樗婕暗揭灰獙?shí)施國(guó)家區(qū)域政策的干預(yù)以及干預(yù)的程度和方式；其次要對(duì)造成這種差距拉大的原因有一個(gè)科學(xué)的分析，只有這樣才能找到遏制差距擴(kuò)大的路徑對(duì)策。從性質(zhì)上看，南北差距的主要問(wèn)題是北方地區(qū)發(fā)展的普遍滯后，甚至帶有經(jīng)濟(jì)和人口的局部收縮，經(jīng)濟(jì)的低增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)和人口的凈流出主要表現(xiàn)在北方地區(qū)，因此我把北方地區(qū)看作是現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域發(fā)展中以經(jīng)濟(jì)和人口收縮為主要特征的非長(zhǎng)期的大尺度的“問(wèn)題區(qū)域”。之所以強(qiáng)調(diào)“非長(zhǎng)期”，是因?yàn)槟媳辈罹嗟臄U(kuò)大是我國(guó)新階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的階段性現(xiàn)象，它會(huì)隨著轉(zhuǎn)型過(guò)程的完成而消逝；之所以是“大尺度”，因?yàn)槌松綎|和河南，整個(gè)東北、華北、西北三大片區(qū)問(wèn)題均相對(duì)突出。

但是，綜合比較而言，南北差距不能取代東西差距作為我國(guó)區(qū)域差距的主導(dǎo)類(lèi)型，北方地區(qū)和西部地區(qū)作為兩種類(lèi)型差距的“問(wèn)題區(qū)域”，盡管存在一定的重疊區(qū)域(西北地區(qū)既屬西部也屬北方)，北方尤其東北和華北的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高，人民生活水平總體高于西部。東西部地區(qū)差距影響的不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還有自然生態(tài)問(wèn)題，因?yàn)槲鞑康靥幋蠼蠛由嫌?，是天然生態(tài)屏障，涉及國(guó)家生態(tài)安全，更重要的是西部還有少數(shù)民族集聚區(qū)和邊疆國(guó)防安全問(wèn)題。受自然條件及多種因素的制約，東西發(fā)展差距的縮小是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，正如中央領(lǐng)導(dǎo)所講，西部開(kāi)發(fā)是一個(gè)世紀(jì)工程。而南北差距問(wèn)題，如果從連續(xù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，南北差距的擴(kuò)大發(fā)生在近些年，尤其是2016年以來(lái)，許多指標(biāo)出現(xiàn)明顯的拐點(diǎn)，如果是單從人均水平來(lái)看，2016年以前北方的人均GDP還高于南方，即使到目前為止，北方的人均GDP低于南方，也還相當(dāng)于南方的80%左右，其實(shí)這個(gè)差距不算是很大，僅從人均來(lái)看，南北差距應(yīng)當(dāng)說(shuō)還處在正常合理的范圍內(nèi)，并不主張對(duì)南北差距的擴(kuò)大實(shí)施像解決東西差距問(wèn)題那樣的較大程度的國(guó)家政策干預(yù)。

北方與南方的發(fā)展差距拉大最主要的還是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題引起的。大家知道，北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有幾個(gè)特征：產(chǎn)業(yè)上是以資源型重化工為主體，產(chǎn)權(quán)上是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分為主體，企業(yè)規(guī)模上是以大中型企業(yè)為主體。大體上在2003年發(fā)軔的我國(guó)新一輪重化工大發(fā)展，使得東北、華北等北方地區(qū)的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)凸顯，出現(xiàn)了一個(gè)“十年黃金發(fā)展期”，其中內(nèi)蒙古曾連續(xù)8年經(jīng)濟(jì)增速居全國(guó)第一，鋼鐵大省河北這個(gè)時(shí)候也是歷史上發(fā)展的最好時(shí)期。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，鋼鐵、水泥、煤炭等重化工產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，傳統(tǒng)動(dòng)力減弱，生態(tài)壓力突出。由于重型產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的特點(diǎn)，去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)，培育新動(dòng)能，這種轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間要長(zhǎng)于輕型產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的非資源依賴(lài)的南方地區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期要長(zhǎng)，如果說(shuō)南方地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要五六年七八年，北方至少要在十年和十五年這樣一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，目前應(yīng)該說(shuō)北方地區(qū)正處在一個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的膠著狀態(tài)和爬坡過(guò)坎的艱難時(shí)期。需要指出的是，北方的結(jié)構(gòu)調(diào)整不是都要去重工業(yè)化，不是要去強(qiáng)調(diào)輕重比例的平衡。由于北方地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，在國(guó)家戰(zhàn)略布局中擔(dān)負(fù)著十分重要的功能和使命，是我們諸多的大國(guó)重器之所在，所以北方的結(jié)構(gòu)調(diào)整，一是要實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，做好減碳降污和生態(tài)保護(hù)；二是要改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；三是要優(yōu)化空間布局，提高集中度和資源配置效率；四是要增加新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)的比重。

除了結(jié)構(gòu)問(wèn)題，解決南北差距的深層問(wèn)題還是在體制創(chuàng)新。這里一是要統(tǒng)一改革方向，明晰改革目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)企改革做實(shí)走深；二是要大力發(fā)展有活力的科技型的民營(yíng)市場(chǎng)主體；三是要以構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境為突破口，提高政府的效能。另外，還要著力解決北方地區(qū)開(kāi)放不足的問(wèn)題。北方的外資外貿(mào)占比要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于南方，目前各地的自貿(mào)區(qū)政策探索也大大不如南方，所以北方地區(qū)要做好擴(kuò)大開(kāi)放、以開(kāi)放促改革振興的這篇大文章，尤其要依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)好開(kāi)放通道、口岸、平臺(tái)、主體、產(chǎn)業(yè)等開(kāi)放鏈條。

要客觀理性地認(rèn)識(shí)北方地區(qū)目前發(fā)展的滯后，對(duì)北方地區(qū)的調(diào)整轉(zhuǎn)型要給予足夠的耐心，同時(shí)對(duì)北方發(fā)展振興也要有足夠的信心。因?yàn)楸狈降貐^(qū)仍具有南方不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能源礦產(chǎn)資源富集、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)厚實(shí)、城鄉(xiāng)人口素質(zhì)高、工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度高、土地廣袤可利用空間大，特別是晉蒙陜甘能源基地，東北裝備制造和黑土地大糧倉(cāng)，還有北方待開(kāi)發(fā)的“冷”資源，如果解決好上述問(wèn)題，改變傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式，踐行新發(fā)展理念，北方經(jīng)濟(jì)的振興并不遙遠(yuǎn)。所以縮小南北差距，不是要照搬南方發(fā)展模式，而要把南方開(kāi)放創(chuàng)新的精神與北方區(qū)情特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走出一條新時(shí)代北方地區(qū)崛起的新路子。

二、提振北方經(jīng)濟(jì)、縮小南北發(fā)展差距過(guò)程中值得注意的幾個(gè)問(wèn)題

第一，后疫情時(shí)代我國(guó)新一輪區(qū)域發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，北方地區(qū)正處在政策相對(duì)劣勢(shì)的狀態(tài)中。我們知道疫情后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，國(guó)家相繼出臺(tái)了一些專(zhuān)項(xiàng)的針對(duì)性的區(qū)域政策，包括海南實(shí)施自貿(mào)港制度、深圳設(shè)立中國(guó)特色社會(huì)主義示范區(qū)、浙江設(shè)立共同富裕示范區(qū)、浦東建設(shè)現(xiàn)代化先行區(qū)，等等，這些地區(qū)都在南方，并對(duì)南方的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大激勵(lì)效應(yīng)。特別是此輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)在爭(zhēng)取優(yōu)惠政策上體現(xiàn)得更強(qiáng)烈，比如稅收優(yōu)惠政策，這些地區(qū)的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅都有較大幅度的降低，優(yōu)惠稅率在這些地區(qū)都形成了政策洼地，會(huì)加速?lài)?guó)內(nèi)外資本、人才等要素的南下集聚，從而對(duì)北方經(jīng)濟(jì)的提振形成很大壓力。

第二，在目前各地區(qū)的“搶人大戰(zhàn)”背景下，需要研究如何抑制北方人口外流的政策措施。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示，近10年我國(guó)人口減少最多的省份和城市主要在北方，東部地區(qū)人口凈增加最多，10年增加了2.15個(gè)百分點(diǎn)，之后的西部、中部、東北分別增加了0.22、-0.79、-1.2個(gè)百分點(diǎn)。因此，目前東北地區(qū)不僅要考慮留住企業(yè)、留住資本，還要考慮留住人口的問(wèn)題，這也是要守住的最后關(guān)口，如果人口失守就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的“空心化”。我覺(jué)得留住人口一方面要有一系列有吸引力的措施，同時(shí)還可以考慮鼓勵(lì)生育的特殊政策，比如，如何提高育齡夫婦生三孩的意愿，減少生養(yǎng)三孩的成本，可以研究在東北地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)政策，東北地區(qū)過(guò)去獨(dú)生子女政策執(zhí)行得比較好，現(xiàn)在實(shí)行三孩政策應(yīng)考慮有一些鼓勵(lì)性的措施，使得人口規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，以支撐區(qū)域發(fā)展。

第三，受前期去產(chǎn)能調(diào)整、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以及國(guó)際疫情反復(fù)的影響，最近能源原材料、大宗商品的價(jià)格上漲幅度較大，國(guó)際航運(yùn)集裝箱“一箱難求”，這種市場(chǎng)形勢(shì)的變化給很多北方能源重化工企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)，一方面北方地區(qū)要抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，盡可能加快經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，扭轉(zhuǎn)發(fā)展不利的局面；另一方面也要防止基礎(chǔ)工業(yè)品價(jià)格上漲帶來(lái)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不利影響，不能放松對(duì)舊動(dòng)能的改造和擯棄，也不能放松對(duì)新動(dòng)能的加快培育。

南北差距擴(kuò)大之我見(jiàn)

劉 亭

南北差距是近年來(lái)研究中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新冒出來(lái)的概念。原先國(guó)家關(guān)注的是東西部差距，講起區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也頂多是在東西部關(guān)系的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步細(xì)化帶出一個(gè)中部和東北部的問(wèn)題來(lái)。有關(guān)部門(mén)和人士，從來(lái)就沒(méi)有正式提出什么南北部的關(guān)系問(wèn)題。

這次50人論壇研討的話(huà)題是“南北差距擴(kuò)大的原因和趨勢(shì)”。我覺(jué)得很及時(shí)，很有必要。不能因?yàn)檫^(guò)去沒(méi)有，現(xiàn)在就不是一個(gè)問(wèn)題。也不能因?yàn)閲?guó)家沒(méi)有當(dāng)作一個(gè)問(wèn)題，學(xué)界的研究就不能當(dāng)作一個(gè)問(wèn)題。只要是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了，而且成為了一個(gè)問(wèn)題，那就不要回避。無(wú)論是研究，還是工作，都應(yīng)當(dāng)是“問(wèn)題導(dǎo)向”。

我記得當(dāng)年國(guó)家發(fā)改委的副主任杜鷹同志，曾在50人論壇發(fā)言中指出過(guò)這個(gè)問(wèn)題，呼吁要引起重視。雖然此后中央包括最高領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合，都強(qiáng)調(diào)過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的極其重要性，并對(duì)此提出很多的指導(dǎo)方針和工作要求。但從現(xiàn)在學(xué)界和自媒體的眾多文章和報(bào)告提供的數(shù)據(jù)和分析來(lái)看，南北差距逐年擴(kuò)大已是不爭(zhēng)的事實(shí)，且發(fā)展勢(shì)頭有增無(wú)減，相當(dāng)之猛。

南北差距中所謂的“南(方)”，大約是指以廣東、深圳和江浙溫臺(tái)為代表的市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)模式，空間地域上泛指長(zhǎng)江以南；南北差距中所謂的“北(方)”，大約是指以天津、山東和東北三省為代表的尚有較多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺存的經(jīng)濟(jì)模式，空間地域上泛指長(zhǎng)江以北。我過(guò)去曾說(shuō)過(guò)，南北之差乃體制之差。所謂體制，無(wú)非是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。今天來(lái)看這個(gè)問(wèn)題，我的觀點(diǎn)并無(wú)任何改變，反而因這幾年進(jìn)一步被事實(shí)驗(yàn)證而更加確信無(wú)疑。

我是比較堅(jiān)定地信奉“改革開(kāi)放發(fā)展論”的，即所謂的“就會(huì)論”。何謂此論？我過(guò)往的表述是：“回望改革開(kāi)放以來(lái)的40多年，改革和開(kāi)放到哪里，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展就會(huì)到哪里；前瞻未來(lái)30年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程，全面深化改革和擴(kuò)大制度性開(kāi)放到哪里，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)的共同富裕也就會(huì)到哪里?！?/p>

這個(gè)“就會(huì)論”的要害在哪里？在于改革的市場(chǎng)化和開(kāi)放的國(guó)際化。說(shuō)到底，開(kāi)放也是改革，國(guó)際化無(wú)非是國(guó)際范圍內(nèi)的市場(chǎng)化。所以我總是說(shuō)，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的改革開(kāi)放是什么？如果用最簡(jiǎn)要的三個(gè)字來(lái)描述，那就是市場(chǎng)化。

當(dāng)然，黨的十四大確立的我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這里的社會(huì)主義，是指國(guó)家堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，特別是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行社會(huì)主義基本政治制度；是允許一部分人先富起來(lái)，先富帶后富，最后實(shí)現(xiàn)共同富裕；是依法行政、依法治國(guó)。對(duì)社會(huì)主義的內(nèi)涵，可以說(shuō)一千、道一萬(wàn)，但最終的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)模式，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。黨已然通過(guò)行政和法治來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不是別的，就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

因此，在我來(lái)看，所謂“南北差距”，其實(shí)就是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)性、積極性和自覺(jué)性的差距。2021年3月全國(guó)的“兩會(huì)”，審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。在“鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化 ”一節(jié)中，明確了“支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。深入推進(jìn)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)?！?其中浙江榮幸地以“共同富裕示范”名列其中，隨后于5月20日，中央印發(fā)了專(zhuān)門(mén)的《意見(jiàn)》；6月11日，浙江省委召開(kāi)十四屆九次全會(huì)，審議通過(guò)了相關(guān)的實(shí)施方案。

浙江從一個(gè)1978年經(jīng)濟(jì)總量排名全國(guó)第14位的經(jīng)濟(jì)小省，發(fā)展成為現(xiàn)如今多年來(lái)穩(wěn)居全國(guó)第4位的經(jīng)濟(jì)大省，最成功的一條經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的取向，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書(shū)記當(dāng)年主政浙江時(shí)，對(duì)此曾有一句斷語(yǔ)：“浙江的活力之源就在于改革，就在于建立了能夠調(diào)動(dòng)千百萬(wàn)人積極性的、激發(fā)千百萬(wàn)人創(chuàng)造力的體制機(jī)制?！?摘自2006年1月16日在中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道“中國(guó)經(jīng)濟(jì)大講堂”的演講)啥叫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)？民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是老百姓經(jīng)濟(jì)。首先是手頭有點(diǎn)活泛了，就會(huì)想到去投資，這是民資；然后在一個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上辦起一家企業(yè)，這是民企；再然后好好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，精心管理，這叫民營(yíng)；最后我按勞分配、照章納稅、熱心慈善，盡到自己的社會(huì)責(zé)任，這叫民享和民富。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江就是這么發(fā)展起來(lái)的。浙江后來(lái)居上并且至今保持進(jìn)取態(tài)勢(shì)的秘訣，就在于鋪天蓋地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而且在這種民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的良性刺激下，浙江的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展得也相當(dāng)好，橫向比較也是很有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)再好不過(guò)的“內(nèi)源內(nèi)生、共享共富”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其實(shí)在我來(lái)看，集體合作經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)也都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式。所以這次浙江在推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，我始終和反復(fù)建言：浙江要在新的歷史條件下堅(jiān)定不移地擦亮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金名片，千萬(wàn)不能好了傷疤忘了疼，守著金飯碗要飯吃。

中央說(shuō)了，要“使市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性的作用”，這是市場(chǎng)化改革的精髓。越是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越需要政府提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。政府的發(fā)揮作用，只有在敬畏和尊崇“市場(chǎng)決定性作用”的前提和基礎(chǔ)上，才談得到所謂的“更好”，也才談得到“治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。

南北差距擴(kuò)大的一個(gè)重要原因，是人口或謂人才的流失。但照我說(shuō)，“雁南飛”只是一個(gè)表面現(xiàn)象。為什么“南飛”？因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，包括人才在內(nèi)的知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，都是要根據(jù)價(jià)值規(guī)律自由流動(dòng)的。人們不一定都會(huì)遵循本心去用手投票，但一定都會(huì)趨利避害去用腳投票。哪里的發(fā)展機(jī)會(huì)多，哪里的收入高且穩(wěn)定可預(yù)期，人們就會(huì)往哪兒去，尤其是受過(guò)高等教育的一眾年輕人。這里還沒(méi)有涉及包容文化和人文環(huán)境的問(wèn)題?！叭送咛幾?、水往低處流”，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要素流動(dòng)的鐵律，無(wú)可違拗。除非我們?cè)倏繎?hù)籍制度和計(jì)劃體制，把人拴在“一畝三分地”上，重新不準(zhǔn)許人口的自由遷徙或勞動(dòng)力的自由擇業(yè)。

南北差距不是絕對(duì)的，絕對(duì)的只是在于是否遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。南方什么時(shí)候不遵循了，照樣要退步，要被人比下去。北方什么時(shí)候遵循了，照樣會(huì)進(jìn)步，也會(huì)大步跨越向前。要說(shuō)南北差距的擴(kuò)大，也復(fù)雜不到哪里去，就看下面的路子往哪里走。習(xí)總書(shū)記在2020年“兩會(huì)”參加全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會(huì)時(shí)說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì)一錘定音：讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用。經(jīng)過(guò)改革實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到，決不能不克服市場(chǎng)的盲目性，也不能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。希望經(jīng)過(guò)這次研討會(huì)，對(duì)此能形成一個(gè)共識(shí)，最后把著力點(diǎn)統(tǒng)一到全面深化市場(chǎng)化改革和擴(kuò)大制度性開(kāi)放上來(lái)，以遏制南北差距擴(kuò)大的勢(shì)頭，促進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一體化健康發(fā)展。