周 銀 珍

（中國礦業(yè)大學 馬克思主義學院，江蘇 徐州 221116）

當前，西方主導(dǎo)的國際秩序未能有效解決各類全球性問題，出現(xiàn)嚴重的治理危機，全球秩序調(diào)整和變革成為歷史發(fā)展的必然。面對全球變局，中國勇于承擔全球治理責任，高度重視全球治理問題，并以全球化的時代潮流為邏輯起點，以“人類命運緊密相連”的客觀事實為基礎(chǔ)，提出了人類命運共同體思想。如習近平指出：“中國人民愿同各國人民一道，推動人類命運共同體建設(shè)，共同創(chuàng)造人類的美好未來!”[1]推進“人類命運共同體”構(gòu)建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要求推進國家治理體系現(xiàn)代化，而且要求增強中國引領(lǐng)全球治理能力。

一、合理定位“人類命運共同體”

“人類命運共同體”是中國攜手各國共同應(yīng)對全球變局、推進共同治理的中國方案，其目的在于把整個“地球村”建設(shè)成為一個和睦的大家庭。①參見習近平《攜手建設(shè)更加美好的世界》，《人民日報》，2017年12月3日，第3版。習近平同志指出：“各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界?！盵1]要實現(xiàn)這一偉大目標，我們需要從關(guān)注生命安全和全球發(fā)展前景的高度，對構(gòu)建“人類命運共同體”的理論內(nèi)核和價值取向，作出科學的解釋和合理的定位，以贏得國際社會的支持和認同。

(一)追求共同價值

習近平指出：“‘大道之行也，天下為公’。和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值?！盵2]“全人類共同價值”不是脫離各個民族的價值而獨立存在的，而是在人類歷史發(fā)展長河中，各民族文化交流融合，逐漸形成價值的凝結(jié)。它揭示了全人類社會發(fā)展的共同價值準則，融通各國價值選擇，能夠為各國所接受。實際上，只有融通中外、追尋人類共同價值的理論，才可以為國際社會上更多國家接受，產(chǎn)生話語優(yōu)勢和巨大影響力。“人類命運共同體”是基于21世紀國家治理現(xiàn)代化的具體實踐和國際社會發(fā)展面臨的共同問題，凝練出的融通中外的追尋人類共同價值的科學理論。人類命運共同體不僅追求全人類共同價值，而且豐富和發(fā)展了全人類共同價值內(nèi)涵，為不同國家民族共存共榮提供價值觀基礎(chǔ)，為最大限度地促進全球共治和共同發(fā)展提供基本依據(jù)。

（二）維護共同利益

在全球化的推動下，世界變成一個密不可分的整體，如吉登斯強調(diào)的，全球化是“世界范圍內(nèi)的社會關(guān)系的強化，這種關(guān)系以這樣一種方式將彼此相距遙遠的地域連接起來，即此地所發(fā)生的事件可能是由許多英里以外的異地事件而引起，反之亦然”[3]?！皶r間空白化”，把空間與地點分離的結(jié)果：推動“缺席的”他者之間的聯(lián)系，且這些他者的距離使他們?nèi)鄙倜鎸γ嬗绊懰枰臈l件。在這個世界里任何一個角落里發(fā)生的事情，幾乎立刻就影響到遠方另一個角落的局勢，以至于“一個遙遠的行動”都可能影響到某個特別的地方或整個世界局勢。①參見戴維·赫爾德、安東尼·麥克格魯《全球化與反全球化》，謝來輝等譯，北京：社會科學文獻出版社，2004 年，第16頁?？臻g的障礙被大大克服，整個世界猶如長長的一環(huán)扣一環(huán)的時空鏈條，任何一環(huán)出了問題，都會引起群體效應(yīng)，波動全球。在此背景下，“各國利益的高度交融、錯綜纏繞，每一個國家或地區(qū)都成為人類共同體不可分割的組成部分”[4]?；谌虬l(fā)展的現(xiàn)狀，中國倡導(dǎo)并積極推動“人類命運共同體”構(gòu)建，以維護全世界共同利益為根本目的。習近平指出：“中國方案是：構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享?！弊鳛槌珜?dǎo)者，中國從全球視野入手，以實事求是態(tài)度看待全球變局帶來不可回避也不能回避的問題與挑戰(zhàn)，堅持合作共贏理念，“把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來”[5]，堅持在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，增進人類共同利益。

（三）促進共同發(fā)展

過去幾百年來，西方資本主義國家在“零和博弈”思維的禁錮和引領(lǐng)下，往往通過推行“戰(zhàn)爭”轉(zhuǎn)移“危機”或強迫別國“吸納”危機來促進自身發(fā)展，事實上，這種傳統(tǒng)方式不僅沒有從根本上解決問題，而且促使問題擴大化、復(fù)雜化?！皟纱问澜绱髴?zhàn)”都是西方發(fā)達國家霸權(quán)主義盛行和零和思維實施的結(jié)果，給世界帶來了極大的災(zāi)難。歷史是最好的老師。血雨腥風的歷史證明：霸權(quán)主義必然給人類帶來災(zāi)難和痛苦。規(guī)避這些災(zāi)難和痛苦最好的辦法就是實現(xiàn)共同發(fā)展，而要實現(xiàn)共同發(fā)展，就必須超越狹隘的國家觀，樹立人類整體意識。從現(xiàn)實性來看，全球發(fā)展不僅面臨著西方傳統(tǒng)發(fā)展思維的禁錮，而且面臨著諸多不確定性問題的挑戰(zhàn)。在此背景下，“世界怎么了、我們怎么辦”的時代之問油然而生，而人類命運共同體思想正是這種時代之問的解答。人類命運共同體堅持“發(fā)展是第一要務(wù)”，突破西方傳統(tǒng)的零和博弈舊框，謀求開放創(chuàng)新、公平正義、包容互惠的可持續(xù)發(fā)展模式；堅持合作共贏，“在追求自身利益時兼顧他方利益，在尋求自身發(fā)展時促進共同發(fā)展”[6]，讓各國人民共享世界發(fā)展成果。

（四）堅持共同治理

隨著世界交往的日益密切，國與國之間的往來和交流越來越頻繁，全球性問題逐漸增多。如何應(yīng)對和解決全球治理問題，創(chuàng)造人類社會更加和諧美好的未來，成為國際社會必須共同面對的難題。中國高度重視全球治理，把全球治理納入國家治理現(xiàn)代化之中，主張構(gòu)建“人類命運共同體”，為全球治理提供新的模式，注入新的正能量。構(gòu)建“人類命運共同體”，不是絕對地抹殺差異、追求同質(zhì)，而是尊重差異、平等相待、互利共贏，追求全球共治。一方面，堅持維護國際公平正義，主張共同治理，各國應(yīng)齊心協(xié)力、共同應(yīng)對全球性問題。另一方面，在促進共同發(fā)展和維護共同利益的基礎(chǔ)上，加強國際規(guī)范和國際條例的修訂，完善國際交往的體制機制，鼓勵各國共同管理公共事務(wù)，促進全球治理體系變革，共同營造和諧穩(wěn)定的國際環(huán)境。

二、正確認識全球變局，積極構(gòu)建“人類命運共同體”

“全球變局”是由國際力量對比發(fā)生重大變化引起的全球秩序調(diào)整和變革。正確地認識“全球變局”是應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)和問題的必然要求，也是推動構(gòu)建“人類命運共同體”的前提條件。因而，構(gòu)建“人類命運共同體”，推動全球治理現(xiàn)代化，必須深刻地認識并積極地應(yīng)對全球變局。

（一）正確認識全球變局

在全球變局背景下，全球經(jīng)濟格局、政治格局、全球治理格局等，都發(fā)生了深刻的歷史變革，主要包括以下幾點：

第一，全球經(jīng)濟格局之變。近代以來，西方國家率先完成工業(yè)革命，贏得了科技、經(jīng)濟、文化等優(yōu)勢，主導(dǎo)全球的經(jīng)濟發(fā)展和國際分工，而廣大發(fā)展中國家被邊緣化。正如伊曼紐爾·沃勒斯坦強調(diào)，以國際分工為基礎(chǔ)，西方發(fā)達資本主義在全球范圍建立了中心—半邊緣—邊緣的世界性的經(jīng)濟格局。②參見[美]伊曼紐爾·沃勒斯坦《現(xiàn)代世界體系》第1卷，羅榮渠等譯，北京：高等教育出版社，1998 年，第194 頁。事實上，西方主導(dǎo)的經(jīng)濟格局依然只是經(jīng)濟發(fā)展史的一個過程。2008 年美國爆發(fā)經(jīng)濟危機，迅速波及全球，不僅危機資本主義經(jīng)濟發(fā)展，而且阻礙世界經(jīng)濟增長，為全球發(fā)展帶來災(zāi)難。十年過去，西方國家沒有走出經(jīng)濟困境，經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，沒有實現(xiàn)經(jīng)濟順利復(fù)蘇，西方國家在世界經(jīng)濟格局中喪失絕對優(yōu)勢。

世界格局的最大變化是一批發(fā)展中國家的群體性崛起,且獲得了長足的發(fā)展，成為世界經(jīng)濟增長的動力源泉和牽動國際格局調(diào)整的主要因素。2018年發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻率已達80%①參見李文《百年未有之大變局的構(gòu)成與應(yīng)對》，《東南亞研究》，2019 年第3期，第26 頁。。據(jù)預(yù)測，2035 年，發(fā)展中國家的經(jīng)濟規(guī)模將超過發(fā)達國家經(jīng)濟體，發(fā)展中國家GDP 占世界的比重將近60%。②參見國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組《未來15 年國際經(jīng)濟格局變化和中國的戰(zhàn)略選擇》，《管理世界》，2018 年第12 期，第3頁。同時，科技發(fā)展水平是一個國家綜合國力的重要指標之一，對國家的發(fā)展進步和國際地位的提升具有重要的作用。在初現(xiàn)端倪的新一輪科技革命中，中國、印度、巴西等發(fā)展中國家，不再是袖手的旁觀者，而是重要的參與者、推動者，并逐漸地增強了自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈中的影響力?？梢钥隙?，發(fā)展中國家崛起，不僅打破了全球化只在西方國家之間循環(huán)的歷史邏輯，而且促使世界經(jīng)濟增長重心第一次從歐美轉(zhuǎn)向亞洲，并向其他發(fā)展中國家迅速擴散蔓延，全球經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)多極化格局。

第二，全球政治格局之變。美國代表的西方世界逐漸失去優(yōu)勢，中國代表的東方世界快速發(fā)展，世界政治多極化加速推進，這是“全球變局”在國際格局層面最為鮮明的特征。

西方主導(dǎo)的國際秩序就是西方霸權(quán)秩序。雖然西方國家掌控的世界霸權(quán)經(jīng)歷了由葡萄牙、西班牙掌控的殖民霸權(quán)到英國維系“日不落帝國”的世界霸權(quán)再到美國維護超強實力的單極霸權(quán)的轉(zhuǎn)換，但是，都只是更換了世界舞臺上的主要角色而已，西方國家主導(dǎo)的國際格局、掌控國際話語權(quán)沒有改變，而廣大亞非拉國家一直處于被治理、被奴役、被壓榨的境遇沒有改變。不過這種不平衡的政治格局在21 世紀已經(jīng)發(fā)生深刻變化。一是2008年金融危機充分暴露西方政治制度和經(jīng)濟發(fā)展模式的弊端，以美國為首的西方國家控制世界的能力逐漸下降已是不爭的事實。比如，美國深陷伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭泥潭就是鮮明的例證。二是殖民體系瓦解，原殖民地國家實現(xiàn)了民族獨立，作為一支獨立的政治力量，深刻地影響著世界格局。三是發(fā)展中國家群體性崛起，日益走向世界政治舞臺的中心，在國際治理領(lǐng)域開始承擔更大的責任、表達更多的聲音，政治影響力快速提升。顯而易見，世界政治格局已經(jīng)告別美國主導(dǎo)的單極世界，多極化發(fā)展的新格局已經(jīng)形成。

第三，全球治理格局之變。全球治理是指世界上各種行為主體依據(jù)科學合理的國際規(guī)制，共同參與治理關(guān)涉人類福祉的全球性問題的實踐活動，其核心是建立健全一套維護人類社會安全穩(wěn)定、和平發(fā)展、公平正義的正常的新的國際秩序。當前的全球治理格局主要是由西方主要發(fā)達國家共同策劃構(gòu)建的聯(lián)合國、世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定等一系列國際組織以及相關(guān)國際規(guī)則、規(guī)范、機制等構(gòu)成，其實質(zhì)就把全球治理納入資本主義發(fā)展秩序之中。但是，當前這一全球治理格局發(fā)生了深刻變化。一是西方主導(dǎo)的全球治理體系出現(xiàn)治理失效現(xiàn)象，無法為全球提供繁榮穩(wěn)定的增長空間，西方主導(dǎo)的全球治理秩序遭到質(zhì)疑。二是西方國家不愿意承擔全球治理的責任，特別是特朗普執(zhí)政以來，美國政府堅持“美國優(yōu)先”，放棄全球治理責任，頻頻“毀約”和“退群”，比如，美國退出 TPP、“伊朗核協(xié)議”“美俄中導(dǎo)條約”等，為全球注入不穩(wěn)定性因素，成為當今世界格局最大的影響變量。三是為了維護狹隘的國家利益，美國肆意地揮舞關(guān)稅大棒，危及貿(mào)易自由，破壞全球治理體系。由此，可以確定的一個事實是：西方主導(dǎo)的國際秩序正在衰落。

而與此相反，中國堅決反對霸權(quán)主義任意主導(dǎo)人類命運和干涉他國內(nèi)政的行為，積極地推動構(gòu)建公正合理的國際秩序，走出一條“對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”[2]的新路。不僅促進全球治理格局呈現(xiàn)多邊治理的新趨勢，而且為發(fā)展中國家提供參與全球治理的廣闊平臺，比如，“金磚國家”“G20”“上合組織”等區(qū)域和跨區(qū)域合作組織的形成，強化多邊合作機制，對全球格局產(chǎn)生了深刻影響，推動全球治理體系由西方國家主導(dǎo)向各個國家共同治理轉(zhuǎn)變。

（二）構(gòu)建“人類命運共同體”適應(yīng)全球發(fā)展大勢

在國際社會各種力量相互較量和博弈中，全球變局并不意味著全球一定向著進步歷史方向發(fā)展。在各種力量相互較量的過程中，“人類命運共同體”以更加普惠的理念和維護共同利益實踐贏得世界各國的積極響應(yīng)，推進全球治理現(xiàn)代化進程。

第一，順應(yīng)時代潮流?！叭祟惷\共同體”形成和發(fā)展順應(yīng)時代潮流，如習近平指出：“隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化不斷發(fā)展，各國利益交融、興衰相伴、安危與共，形成了你中有我、我中有你的命運共同體。”[7]世界各國命運緊密相連。任何國家、任何地區(qū)、任何團體都是“人類命運共同體”不可分割的重要組成部分；任何個人，不管信仰如何，意愿如何，都是處在同一個命運共同體之中的現(xiàn)實的人。同時，在構(gòu)建“人類命運共同體”已經(jīng)成為時代潮流的背景下，人類社會追求和平發(fā)展、合作共贏的意識逐漸增強，任何以鄰為壑、唯我獨尊的霸權(quán)行為都越來越不合時宜，越來越不被接受，因而，“人類命運共同體”構(gòu)建成為人類發(fā)展的必然選擇。

第二，順應(yīng)全球治理現(xiàn)代化趨勢。人類文明的傳承與發(fā)展是在人類應(yīng)對全球各種危機和挑戰(zhàn)的治理過程中得以進行。在這一過程中，治理主體多元性以及利益訴求多樣性是不容質(zhì)疑的客觀存在。即便是霸權(quán)主義主導(dǎo)全球治理，治理主體多元性和利益訴求多樣性依然存在，只是展現(xiàn)的形式不同，擁有的權(quán)力不同。從現(xiàn)代全球治理實踐來看，受思維方式和文化傳統(tǒng)的影響，西方主導(dǎo)的治理體系總是以維護本國狹隘的利益為目標，無法保證全球治理紅利的普遍分享，也不能有效應(yīng)對當下世界面臨的全球性挑戰(zhàn)，變革全球治理體系迫在眉睫。習近平指出：“隨著國際力量對比消長變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，加強全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨。”[8]基于對全球治理危機的正確認識和判斷以及全球治理發(fā)展趨勢的精準把握，中國強調(diào)各國都是完善全球治理的重要力量，推進多元共治和普惠發(fā)展。習近平在闡釋“構(gòu)建人類命運共同體”方案時，主張“世界的前途命運必須由各國共同掌握”[2]，“涉及大家的事情要由各國共同商量來辦”[6]，引導(dǎo)國際關(guān)系朝著公平正義、健康持續(xù)的方向發(fā)展，推進全球治理的現(xiàn)代化。因而，“構(gòu)建人類命運共同體”得到國際社會的廣泛認同，成為一面具有強大生命力和感召力的促進全球共同治理的旗幟，為變革全球治理體系貢獻中國方案。

（三）積極引領(lǐng)全球變局

面對如此復(fù)雜的全球變局，西方大國以極端民族主義為基礎(chǔ)，提出“本國優(yōu)先”，堅持“讓自己更美好”的狹隘目的，與此相反，中國以“共同價值”為基礎(chǔ)，提出構(gòu)建“人類命運共同體”，堅持“讓世界更美好”的普惠目的。構(gòu)建“人類命運共同體”不是憑空想象的虛幻之物，而是立足于實踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)之上的客觀存在之物。中國倡導(dǎo)的全球治理模式，“一帶一路”建設(shè)從政治互信、經(jīng)濟互利、文明互鑒等方面，為構(gòu)建“人類命運共同體”提供新的實踐基礎(chǔ)和廣闊的國際平臺，為積極應(yīng)對和引領(lǐng)全球變局作出堅實的貢獻。

第一，“一帶一路”建設(shè)，引領(lǐng)全球發(fā)展。面對全球發(fā)展困境，各國不得不制定自己的發(fā)展規(guī)劃，探索自己的發(fā)展出路，進而產(chǎn)生新的發(fā)展模式、發(fā)展方向和發(fā)展利益的沖突，導(dǎo)致世界碎片化發(fā)展。彌補和整合碎片化發(fā)展的唯一辦法就是共同發(fā)展。只有共同發(fā)展，才有應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)之所以得到沿線國家的積極響應(yīng)和支持，就是因為它橫貫亞歐大陸，輻射和帶動非洲大陸發(fā)展，找到了發(fā)展這個最大公約數(shù)，成為歷史上最具有美好發(fā)展前景的經(jīng)濟帶。不僅促進沿線各國生產(chǎn)要素有序自由流動、高效配置，而且推動國際市場深度融和、國際合作深入推進，加強全球互聯(lián)互通，引領(lǐng)全球發(fā)展。

第二，“一帶一路”建設(shè)，促進民心相通。“一帶一路”建設(shè)堅持“共建共享”基本原則，著力打造“點-線-面-體”縱深發(fā)展的全球經(jīng)濟體系，改變和完善現(xiàn)有世界經(jīng)濟格局，帶動沿線相關(guān)國家和地域之間的貿(mào)易往來與項目合作，為“一帶一路”沿途國家爭取有利的新發(fā)展領(lǐng)域，切實造福人民。據(jù)統(tǒng)計，2018 年中國對“一帶一路”沿線國家直接投資156億美元，增長8.9%，對外承包工程為東道國當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位84萬。①參見2019 年2 月12 日商務(wù)部發(fā)布《堅定開放步伐邁向高質(zhì)量發(fā)展——數(shù)說2018 年商務(wù)工作“成績單”》。可以說，“一帶一路”建設(shè)開辟一條互利互惠、共同發(fā)展的繁榮之路，給沿途各國人民帶來了實實在在的不可否認的利益，促進沿途參與國家平等合作、互利共贏、民心相通。

第三，“一帶一路”建設(shè)，增強政治互信?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)涉及“亞洲、歐洲和非洲”三大洲60多個不同的社會制度和文化傳統(tǒng)的國家，要促進這些國家政治互信、共同合作不是易事。在堅持相互尊重、平等協(xié)商、自愿聯(lián)合、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，“一帶一路”建設(shè)以項目合作帶動共同發(fā)展，積極構(gòu)建新型合作模式、多元合作平臺，改變和完善世界現(xiàn)有政治格局。目前中國政府已經(jīng)與69個國家及國際組織，共同簽署“一帶一路”合作開發(fā)和共同建設(shè)協(xié)議；同沿線國家簽署了56 項雙邊投資保護協(xié)定、52項避免雙重征稅協(xié)定等。①參見龔柏華《“三共”原則是構(gòu)建人類命運共同體的國際法基石》，《東方法學》，2018年第1 期，第31頁。這些協(xié)定和協(xié)議強化彼此之間的利益聯(lián)結(jié)紐帶，規(guī)范交往和制度協(xié)調(diào)，不僅增強不同制度之間的政治互信，更增強沿途各國對中國的理解信任。

第四，“一帶一路”建設(shè)，加強文明融合繁榮。在悠久的歷史長河中，人類通過實踐活動，創(chuàng)造了豐富多樣的文化樣態(tài)和不同的文明形態(tài)。正是不同文化交流與交融、不同文明融合與互鑒，促進了人類社會的發(fā)展進步。但是，這些不同文化、不同文明的差異在促進人類發(fā)展進步的同時，也在一定程度上，阻礙人類社會的交流合作。對“一帶一路”建設(shè)亦是如此，“一帶一路”涉及到亞洲、非洲和歐洲的不同國家，不僅面臨著不同政治制度的差異，也面臨著不同宗教文化的差異，這是“一帶一路”建設(shè)必須解決的深層問題?！耙粠б宦贰钡臍v史文化為超越這些差異提供了深厚的思想基礎(chǔ)和豐富的歷史經(jīng)驗?！耙粠б宦贰笔枪拧敖z綢之路”的延續(xù)和發(fā)展。古“絲綢之路”促進不同文化的融合發(fā)展，形成了平等互利、合作共贏、共同發(fā)展的絲路文化。②參見國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，《人民日報》，2015年3月29日，第4版。在繼承傳統(tǒng)絲路文化精神的基礎(chǔ)上，新時代，“一帶一路”建設(shè)尤其重視不同文化的交流與融通，堅持尊重文化多樣性，推動不同文化兼容并蓄、包容理解、取長補短，促進不同文明交流互鑒，推進人類文明的大發(fā)展大繁榮。

總之，“一帶一路”建設(shè)不僅積極回應(yīng)全球變局，而且引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、增強政治互信和加強文明互鑒，為推動“人類命運共同體”構(gòu)建提供實踐依據(jù)，為推進全球治理提供中國方案。

三、推進國家治理現(xiàn)代化，提升全球治理能力

構(gòu)建“人類命運共同體”作為推進全球治理新模式，承載著特殊使命。能否完成歷史使命，在很大程度上取決于中國是否能夠?qū)鴥?nèi)發(fā)展提升到國際水平，是否具有足夠的能力引領(lǐng)經(jīng)濟全球化的當代發(fā)展。因此，推進“人類命運共同體”構(gòu)建，不僅要求推進國家治理體系現(xiàn)代化，而且要求提高中國引領(lǐng)全球治理能力。

（一）把握“人類命運共同體”的特殊使命

“人類命運共同體”思想正是在深刻認識全球挑戰(zhàn)和治理危機的基礎(chǔ)上提出的全球治理觀，具有特殊使命。

第一，治理全球性問題。隨著全球化深入發(fā)展，氣候、互聯(lián)網(wǎng)、反恐安全等問題日漸凸顯，持續(xù)蔓延，早已越出國界，成為人類社會共同面臨的挑戰(zhàn)和治理難題，影響到各個國家發(fā)展乃至人類社會未來命運。對于這些挑戰(zhàn)和治理難題，任何一個國家都不可能置身事外，也無法單獨解決。當今世界比任何時候都需要“多邊主義”和共同合作。然而，面對全球化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，保護主義、單邊主義思潮抬頭，西方國家紛紛采取反全球化策略，比如，英國脫歐、美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)。歷史發(fā)展到今天，我們必須明確，全球化不是招之即來，揮之即去的隨意之物，它就是歷史的現(xiàn)在，不可能再退回到閉關(guān)自守的歷史過去。任何逆全球化的機械性的辦法都不可能解決全球性問題，只會讓問題變的更加復(fù)雜、更加多變。針對全球性問題的挑戰(zhàn)，中國積極倡議各國攜手共建“人類命運共同體”。各國只有攜手合作、推動共同治理，才能應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。

第二，變革全球治理體系。以往，西方主導(dǎo)的國際治理體系，對于解決世界性問題，維護全球秩序，曾經(jīng)產(chǎn)生過不可低估的歷史作用。然而，時過境遷。這一曾經(jīng)威武霸氣的世界治理體系已經(jīng)無法跟上世界變化的步伐，無法維護更加錯綜復(fù)雜的國際關(guān)系，不能有效地應(yīng)對日益增多的全球性挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了“全球治理失靈”的現(xiàn)象，日漸式微的命運不可避免。同時，隨著迅速崛起和國際地位的大幅度提升，廣大發(fā)展中國家不斷質(zhì)疑西方主導(dǎo)的國際秩序，呼喚新的更為合理公正的治理秩序。在這個意義上講，西方任何霸權(quán)性的治理理念、治理體系，都越來越不合時代潮流。即便如此，為了固守其在國際秩序中的主導(dǎo)地位和維護自身利益，西方發(fā)達國家不會自動放棄世界霸權(quán)地位，也不會輕易改變零和博弈的霸權(quán)邏輯。這給世界和平發(fā)展帶來焦慮和不安的氛圍。構(gòu)建“人類命運共同體”思想，正是在這種焦慮和不安的國際氛圍中應(yīng)運而生?！叭祟惷\共同體”堅決反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和單邊主義，實行開放的全球治理模式，不僅超越西方主導(dǎo)的國際治理體系的弊端，為各國廣泛參與全球治理提供有效的國際平臺，而且最大限度地凝聚各方共識，通過多元主體之間的良性互動、共同努力，共同解決“人類社會嚴重的‘失序’問題以及由此所引發(fā)的‘共存’危機”[9]，形成全球治理合力，并與時俱進地促進治理體系發(fā)展，完成全球治理體系變革的特殊使命，實現(xiàn)全球善治的目標。

（二）分析構(gòu)建“人類命運共同體”面臨困境

中國一直承認和尊重世界文明的多樣性，歷來支持各國人民自主抉擇本國發(fā)展道路，反對任何恃強凌弱、干涉別國內(nèi)政的霸權(quán)行為。構(gòu)建“人類命運共同體”正是這一思想的傳承與發(fā)展。它是中國促進全球化的基本方略，也是中國促進全球善治的重要選擇，為世界和平發(fā)展作出偉大貢獻。盡管如此，中國迅速崛起是西方國家不愿意看到的景象。美國把中國假想成最有實力的競爭對手，并擔心崛起的中國“會不會撞到自己、會不會堵了自己的路、會不會占了自己的地盤”[10]，打擊遏制中國發(fā)展成為美國的首要選項。為此，美國必然制造打擊和遏制中國發(fā)展的國際輿論氛圍，一方面，不失時機地拋出“中國威脅論”“強國必霸論”，危言歷史上“修昔底德陷阱”再現(xiàn)，質(zhì)疑中國崛起威脅世界和平發(fā)展。另一方面，用“新殖民主義論”和“資源掠奪論”等話語，抹黑“人類命運共同體”，引誘其他國家或地區(qū)一起抵制和反對“人類命運共同體”建構(gòu)，因此，在錯綜復(fù)雜、矛盾叢生的國際社會中，構(gòu)建“人類命運共同體”必然面臨嚴峻的國際困境。

（三）加強制度和能力建設(shè)，提升全球治理現(xiàn)代化水平

中國共產(chǎn)黨新一屆領(lǐng)導(dǎo)人提出構(gòu)建“人類命運共同體”思想，明確地表明中國參與全球治理的立場、態(tài)度和關(guān)注人類發(fā)展命運的重要前景。促使“人類命運共同體”思想落地生根，完成歷史使命，很大程度上，取決于國家治理和全球治理的現(xiàn)代化水平和能力。我們主要從以下三個方面努力：

第一，提高“人類命運共同體”統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的實效。隨著改革開放不斷深化，全球治理與國家治理之間的關(guān)系將更加復(fù)雜多變、更加緊密相連，國內(nèi)國際問題互相轉(zhuǎn)化成為常態(tài)，并成為國際國內(nèi)兩個大局互動過程中的重要內(nèi)容。

構(gòu)建“人類命運共同體”既是促進國家治理現(xiàn)代化的重要策略，也是中國引領(lǐng)全球共治的戰(zhàn)略舉措，其最大特點在于將國際發(fā)展與國內(nèi)發(fā)展融為一體，促進國內(nèi)國際良性互動。而能否有效地實現(xiàn)這樣的互動與融合，既取決于國家治理的水平和能力，也取決于對國際發(fā)展態(tài)勢的科學認知和積極引領(lǐng)。由此，我們必須從新的全球化視野和關(guān)注人類未來的思想高度，制定中國發(fā)展戰(zhàn)略，提高“人類命運共同體”統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的實效，既要依據(jù)全球變局的態(tài)勢，謀劃中國未來發(fā)展戰(zhàn)略，并將其具體化到“人類命運共同體”的建設(shè)項目中，使之具有寬闊的國際發(fā)展空間和戰(zhàn)略意義，又要依據(jù)具體國情，把握國際交往的正確方向，探索實現(xiàn)國家發(fā)展規(guī)劃的具體戰(zhàn)略，并將其轉(zhuǎn)化為“人類命運共同體”構(gòu)建的具體實踐，使之走向世界，展示中國力量和中國特色，引領(lǐng)國際社會發(fā)展。通過“內(nèi)外兼修”，我們把國際事務(wù)融入國內(nèi)發(fā)展，以天下為己任，提升中國特色社會主義的國際內(nèi)涵，也實事求是地把國內(nèi)發(fā)展提升到國際水平，為人類文明永續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。

第二，增強“人類命運共同體”建設(shè)管理的制度效果。構(gòu)建“人類命運共同體”是中國特色社會主義事業(yè)不可分割的重要組成部分，既依托于國家治理現(xiàn)代化，也為國家治理現(xiàn)代化提供了國際發(fā)展空間。為此，我們需要把全球治理與國家治理有機結(jié)合。一方面，必須積極地參與全球治理，將全球善治作為促進國家治理現(xiàn)代化的重要發(fā)展方向，拓寬國家治理現(xiàn)代化的國際空間；另一方面，必須提高國家治理現(xiàn)代化水平，將國家治理提升到全球治理高度，為全球治理貢獻中國力量，展現(xiàn)中國制度優(yōu)勢。

推進國家治理現(xiàn)代化，提高全球治理能力，制度是關(guān)鍵。沒有科學合理的體制機制的規(guī)制和約束，談不上國家治理的現(xiàn)代化，更談不上提升全球治理能力。要提升國家治理現(xiàn)代化水平，提高全球治理能力，就必須促進中國特色的制度轉(zhuǎn)化為構(gòu)建“人類命運共同體”的具體體制機制，增強制度運行的效果。因此，我們必須加強融通中外的體制機制建設(shè)，促使中國相關(guān)法律法規(guī)與國際法律法規(guī)的對接和協(xié)調(diào)，并融入?yún)^(qū)域性的自律規(guī)范。不僅制定構(gòu)建“人類命運共同體”科學的準入、激勵、監(jiān)控管理等制度，而且充分地發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，提高中國在全球治理中的國際話語權(quán)。

第三，提高“人類命運共同體”價值觀的普惠品位。核心價值觀既是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的精神動力，也是促進全球善治的思想引領(lǐng)。在價值觀念多元化的當今世界，“人類命運共同體”只有獲得成員國及其人民的認可和相關(guān)國際組織的承認，才能產(chǎn)生全球善治的積極效果。如果在全球治理進程中，不能凝聚各國人民的價值共識，“人類命運共同體”就會失去人民支持，很難實現(xiàn)全球善治的目標。因而，“人類命運共同體”構(gòu)建，不僅需要融入核心價值觀，增強價值共鳴，且需要增強普惠發(fā)展價值品位，促使沿線國家獲得實惠，增強價值認同。

價值觀為國際治理現(xiàn)代化提供思想基礎(chǔ)?！叭祟惷\共同體”構(gòu)建歸根到底要由沿途國家具體實施，他們的價值導(dǎo)向和運作水平也決定著所承擔項目的進程以及實效。因而，“人類命運共同體”需要融入沿途參與成員國文化傳統(tǒng)中優(yōu)秀的價值共識，并引領(lǐng)他們的價值理念，切實提高他們的價值品位。如果成員國不能堅持“人類命運共同體”高品位的價值理念，陷入非人道主義行列，由這樣成員國組建的共同體注定也是失敗的，這樣的共同體是無法為人類社會的發(fā)展增添福祉。因此“人類命運共同體”要帶動沿線國家參與全球治理，必須提高沿線各國的價值品位，提升沿線國家治理水平和治理能力。