陳婷婷

(貴州廣播電視大學(xué) 貴陽 550004)

2016年，《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》(教職成〔2016〕4號(hào))提出“將老年教育作為社區(qū)教育的重點(diǎn)任務(wù)……改善基層老年人的學(xué)習(xí)環(huán)境，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”[1]，為社區(qū)老年教育的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)；2017年，《貴州省老年教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“到2020年實(shí)現(xiàn)全省老年人入學(xué)率9%以上的目標(biāo)”[2]，為社區(qū)老年教育的發(fā)展提供了方向引領(lǐng)。貴州省老年教育入學(xué)數(shù)據(jù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更多的需借力于社區(qū)老年教育，依靠社區(qū)老年教育彌補(bǔ)基層老年教育的不足，以社區(qū)教育與老年教育的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展催開社區(qū)老年教育的璀璨之花。

一、貴州省社區(qū)老年教育發(fā)展現(xiàn)狀

社區(qū)老年教育是社區(qū)教育與老年教育兩類載體的融合。筆者通過對(duì)貴州省社區(qū)教育和老年教育發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)貴州省社區(qū)老年教育發(fā)展有兩大實(shí)踐主體，分別是貴州老年大學(xué)、貴州省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心。

(一)貴州老年大學(xué)的實(shí)踐

1.社區(qū)老年學(xué)校

社區(qū)老年學(xué)校是各層級(jí)老年大學(xué)與社區(qū)資源互通共享的成果，通過老年大學(xué)提供師資、教學(xué)大綱等，社區(qū)提供場(chǎng)地、人力管理資源等形式共建共創(chuàng)。社區(qū)老年學(xué)校是老年教育的重要形式，是老年大學(xué)在社區(qū)開展社區(qū)老年教育的主要陣地。 2014年，貴州老年大學(xué)首次嘗試與社區(qū)共建社區(qū)老年學(xué)校。到如今，社區(qū)老年學(xué)校從成立之初的不足百所發(fā)展到近一千四百所，在校學(xué)員從五千余人增長到三萬余人。社區(qū)老年學(xué)校從無到有、從少到多是貴州老年大學(xué)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)老年教育的成效凸顯，如貴陽市老年大學(xué)與漁安街道辦事處共建貴陽市漁安街道辦事處老年學(xué)校、與烏當(dāng)區(qū)順新社區(qū)共建順新社區(qū)老年學(xué)校；松桃縣老年大學(xué)與吊井灣社區(qū)合作建設(shè)吊井灣社區(qū)老年學(xué)校。社區(qū)老年學(xué)校的建設(shè)能有效地調(diào)節(jié)全省老年教育的供需關(guān)系，惠利更多老年群體，豐富老年人群的精神生活與文化生活。

2.社區(qū)老年教學(xué)點(diǎn)

社區(qū)老年教學(xué)點(diǎn)是各層級(jí)老年大學(xué)通過對(duì)社區(qū)開展“送教上門”等活動(dòng)的探索，由老年大學(xué)提供教學(xué)服務(wù)、師資等，社區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)的老年學(xué)員，固定時(shí)間與場(chǎng)次開展有規(guī)律性的教育教學(xué)活動(dòng)，從而使社區(qū)老年教育活動(dòng)常態(tài)化。如自2016年起，云巖區(qū)老年大學(xué)通過“送教上門”的形式在云巖區(qū)水東社區(qū)建立起社區(qū)老年教學(xué)點(diǎn)，利用每周的固定時(shí)間對(duì)水東社區(qū)內(nèi)的老年人進(jìn)行聲樂和舞蹈教學(xué)，讓原本零散的老年教育活動(dòng)系統(tǒng)化、組織化，不斷完善老年人的知識(shí)體系，讓越來越多的老年人能夠接受具有科學(xué)性、針對(duì)性的老年教育。社區(qū)老年教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)有效地?cái)U(kuò)大了老年教育的受益面，提高了基層老年教育的參與度，規(guī)范了基層老年教育的教學(xué)內(nèi)容，穩(wěn)定了基層老年教育的教學(xué)秩序。

3.遠(yuǎn)程社區(qū)老年教育點(diǎn)

遠(yuǎn)程社區(qū)老年教育點(diǎn)是遠(yuǎn)程教育與老年教育充分發(fā)展的必然，是推動(dòng)老年教育覆蓋率跨越式發(fā)展、破解基層師資力量短缺的有效方法，能大幅度提高基層老年教育的增量。如，2010年六盤水市六枝特區(qū)老年大學(xué)率先在全省開展遠(yuǎn)程老年教育嘗試，利用村、社區(qū)遠(yuǎn)程教育播放點(diǎn)的設(shè)備、場(chǎng)地等優(yōu)勢(shì)開展遠(yuǎn)程社區(qū)老年教育活動(dòng)，在六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)成立周家書院遠(yuǎn)程老年教學(xué)點(diǎn)，為全省開展遠(yuǎn)程社區(qū)老年教育實(shí)踐提供借鑒。遠(yuǎn)程社區(qū)老年教育點(diǎn)的建設(shè)極大地緩解了基層老年教育壓力，為生活在鄉(xiāng)村甚至偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的老年人群提供了參與老年教育的機(jī)會(huì)。

(二)貴州省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心的實(shí)踐

1.省級(jí)試點(diǎn)教學(xué)點(diǎn)

省級(jí)試點(diǎn)教學(xué)點(diǎn)由省級(jí)社區(qū)教育試點(diǎn)單位利用自身場(chǎng)地、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)對(duì)社區(qū)老年人開展教育活動(dòng)，其特點(diǎn)在于將社區(qū)老年人“請(qǐng)進(jìn)來”。如修文職校利用作為省級(jí)社區(qū)教育試點(diǎn)單位的優(yōu)勢(shì)在學(xué)校內(nèi)建設(shè)了茶藝室、舞蹈室，聘請(qǐng)師資對(duì)龍崗社區(qū)、濱陽居委會(huì)、虎山居委會(huì)的老年人進(jìn)行茶藝、太極等教學(xué)，豐富老年人的生活。省級(jí)試點(diǎn)教學(xué)點(diǎn)是無門檻式社區(qū)老年教育的重要形式，對(duì)提高基層老年教育覆蓋率有非常重要的意義。

2.社區(qū)老年實(shí)驗(yàn)點(diǎn)

社區(qū)老年實(shí)驗(yàn)點(diǎn)是各市(州)社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心、省級(jí)社區(qū)教育試點(diǎn)單位在社區(qū)開展老年教育的初步試探，其核心在于將老年教育服務(wù)“送下去”。老年教育資源向弱勢(shì)群體傾斜是擴(kuò)大老年教育覆蓋率的重要保障[3]。市(州)社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心、省級(jí)社區(qū)教育試點(diǎn)單位深入社區(qū)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的老年人提供老年教育服務(wù)，開展一系列常規(guī)化的老年教育活動(dòng)，如省級(jí)社區(qū)教育試點(diǎn)單位碧江職校在社區(qū)教育基地碧江區(qū)矮屯社區(qū)開展 “敬老養(yǎng)生堂”項(xiàng)目，提供師資等為矮屯社區(qū)內(nèi)的老年人開展長期的、穩(wěn)定的教育教學(xué)服務(wù)，豐富矮屯社區(qū)老年人的生活；省級(jí)社區(qū)教育試點(diǎn)單位鎮(zhèn)寧電大工作站聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貢以跂|大街社區(qū)開展社區(qū)老年公益書法班，為社區(qū)老年人進(jìn)行傳統(tǒng)書法藝術(shù)培訓(xùn)。社區(qū)老年實(shí)驗(yàn)點(diǎn)在一定程度上豐富了社區(qū)老年人的生活，是對(duì)老年人賦權(quán)增能的重要形式，是彰顯老年教育機(jī)會(huì)公平的有效措施。

3.電大系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)點(diǎn)

2017年，貴州省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心在貴州廣播電視大學(xué)掛牌成立。貴州電大四十余年建立的覆蓋全省各市(州)以至各區(qū)(縣)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的龐大而穩(wěn)固的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，貴州省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心擁有大量遠(yuǎn)程教學(xué)資源，可以為全省各個(gè)地區(qū)的社區(qū)老年教育提供服務(wù)。電大系統(tǒng)以低投入高產(chǎn)出的發(fā)展模式積極開展遠(yuǎn)程社區(qū)老年教育服務(wù)，為社區(qū)老年教育開辟了全新的路徑。2020年5月，為響應(yīng)教育部“停課不停教、不停學(xué)”的號(hào)召，國家開放大學(xué)老年大學(xué)聯(lián)合全國電大系統(tǒng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”活動(dòng)，采用直播的方式為全國老年人送上內(nèi)容豐富的線上課程，打破了傳統(tǒng)的老年教育課堂模式，突破了地域的限制，讓有學(xué)習(xí)需求的各個(gè)地區(qū)的老年群體都有學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)課程的權(quán)利與機(jī)會(huì)。

二、貴州省社區(qū)老年教育存在的問題

目前，貴州省社區(qū)老年教育與發(fā)達(dá)省份如江蘇、上海、福建等地仍有一定差距，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在種種問題，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

(一)管理體制不清晰

社區(qū)老年教育作為社區(qū)教育、老年教育的新興領(lǐng)域，需厘清其管理體制，以保證其正常、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。條塊分割的管理體制、模糊籠統(tǒng)的管理制度，使社區(qū)老年教育在推進(jìn)的過程中顯得蒼白無力，舉步維艱[4]。目前，貴州省社區(qū)老年教育在實(shí)際的運(yùn)行協(xié)作過程中有一些管理問題暫不明確，如具體管理職責(zé)由哪里承擔(dān)？人員編制屬于公務(wù)員編制還是事業(yè)單位編制？經(jīng)費(fèi)從何而來？諸如此類的問題，如不能明確，必然會(huì)制約社區(qū)老年教育的發(fā)展。社區(qū)老年教育體制明朗化、權(quán)責(zé)明確化、條款清晰化、制度明了化、經(jīng)費(fèi)固定化、人員確定化等是社區(qū)老年教育健康穩(wěn)定發(fā)展的前提。制定并出臺(tái)社區(qū)老年教育管理制度，對(duì)社區(qū)老年教育的構(gòu)成要素及運(yùn)行管理作具體而明確的規(guī)定才能保證其可持續(xù)發(fā)展。

(二)部門協(xié)同不緊密

社區(qū)老年教育不僅屬于大教育范疇，同時(shí)也屬于大文化、大衛(wèi)生和老干部及老齡化工作范圍，具有對(duì)口部門多、載體平臺(tái)多、共享資源多、社會(huì)影響廣等特征[5]。從目前我省社區(qū)老年教育實(shí)踐主體的發(fā)展情況來看，貴州老年大學(xué)與貴州省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心之間的聯(lián)系較少，沒有形成合理的社區(qū)老年教育協(xié)同發(fā)展社會(huì)支持體系。社區(qū)老年教育社會(huì)支持體系的建立不僅要借助貴州老年大學(xué)豐富的老年教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，更要發(fā)揮貴州省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心對(duì)全省社區(qū)教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮省級(jí)社區(qū)教育試點(diǎn)單位的輻射帶動(dòng)功能，引導(dǎo)越來越多的部門、企業(yè)等參與到社區(qū)老年教育隊(duì)伍中，建立健全社區(qū)老年教育協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建終身教育格局。

(三)基層發(fā)展不平衡

基層社區(qū)老年教育既是社區(qū)老年教育的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。從貴州省社區(qū)老年學(xué)校和社區(qū)教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)來看，農(nóng)村社區(qū)老年教育相較于城鎮(zhèn)社區(qū)老年教育差距仍非常明顯。多數(shù)社區(qū)老年學(xué)校和社區(qū)老年教學(xué)點(diǎn)都設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，而設(shè)立在村(居)的社區(qū)老年學(xué)校和社區(qū)教學(xué)點(diǎn)比較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的硬件設(shè)施條件及距離和路況等優(yōu)勢(shì)為開展社區(qū)老年教育提供了天然條件；而村(居)交通不便，軟、硬件資源條件等大多達(dá)不到開展社區(qū)老年教育的要求，因開展社區(qū)老年教育成本投入較大，故在村(居)建設(shè)的社區(qū)老年學(xué)校較少。補(bǔ)足村(居)社區(qū)老年教育短板，提升服務(wù)農(nóng)村社區(qū)老年教育的水平是發(fā)展我省社區(qū)老年教育任務(wù)的重中之重。

(四)資源流動(dòng)不順暢

擴(kuò)大老年教育資源供給是發(fā)展老年教育的主要任務(wù)。社區(qū)教育資源是開展社區(qū)老年教育的重要媒介，資源的流動(dòng)性、共享程度是影響社區(qū)老年教育成效的重要因素。社區(qū)內(nèi)教育資源的流動(dòng)應(yīng)該是雙向的、動(dòng)態(tài)的、源源不絕的。但從貴州省社區(qū)老年教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，貴州省社區(qū)老年教育資源流動(dòng)是封閉的、不順暢的。貴州老年大學(xué)、貴州省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心的資源僅限于在各自的系統(tǒng)內(nèi)流通，基本都屬于單向流通，部門資源交叉流通甚少。社區(qū)老年教育未能在全省形成資源供給的流動(dòng)鏈條，資源的銜接缺少端口、資源的共享缺乏動(dòng)力、資源的分享缺少通道。

三、貴州省社區(qū)老年教育發(fā)展探究

貴州省社區(qū)老年教育雖取得了可喜的成績(jī)，但由于貴州老年大學(xué)、貴州省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心等其他部門的發(fā)展局限，貴州省社區(qū)老年教育也存在著明顯的不足。筆者試圖在本文中理清我省社區(qū)老年教育發(fā)展思路，為今后我省社區(qū)老年教育的發(fā)展方向提供參考。

(一)厘清社區(qū)老年教育工作機(jī)制，有序推進(jìn)全省社區(qū)老年教育發(fā)展

社區(qū)老年教育主體的多元化既是對(duì)社區(qū)老年教育的有效推動(dòng)，同時(shí)又是對(duì)社區(qū)老年教育管理的全新考驗(yàn)。社區(qū)老年教育作為社區(qū)教育、老年教育的重要部分，是教育事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中必不可少的構(gòu)成。在發(fā)展社區(qū)老年教育事業(yè)時(shí)，既要保留社區(qū)老年教育的公益屬性，又要考慮企業(yè)、組織、個(gè)人的利益屬性。社區(qū)老年教育的公益性體現(xiàn)在讓更多的老年群體在較少的經(jīng)濟(jì)投入下，享受到更加優(yōu)質(zhì)、更加普惠的老年教育服務(wù)。在市場(chǎng)的沖擊下，地方政府確有必要為社區(qū)老年教育制定相關(guān)的地方法規(guī)，既突出社區(qū)老年教育的非營利性特質(zhì)，又在合理、合規(guī)的范圍內(nèi)確保企業(yè)、組織、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效益，明確不同主體在社區(qū)老年教育中的職能權(quán)限，健全社區(qū)老年教育工作體制，確保社區(qū)老年教育的開展有法可約束，有規(guī)可遵循，保證社區(qū)老年教育的可持續(xù)發(fā)展。

(二)各實(shí)踐主體協(xié)同發(fā)展，建立社區(qū)老年教育發(fā)展共同體

從貴州老年大學(xué)與貴州省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心的發(fā)展情況來看，兩者在開展社區(qū)老年教育工作中的溝通與聯(lián)動(dòng)較為松散。社區(qū)老年教育體系的建立既需要教育、宣傳、人社等部門參與的縱向聯(lián)盟，也需要企業(yè)、行業(yè)、組織等參與的橫向聯(lián)盟[6]，只有各實(shí)踐主體協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，才能在全省建立起社區(qū)老年教育發(fā)展共同體。發(fā)揮貴州省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，召開全省各部門社區(qū)老年教育聯(lián)席會(huì)議，為各社區(qū)老年教育實(shí)踐主體提供交流的平臺(tái)與機(jī)會(huì)，提高各個(gè)部門參與社區(qū)老年教育的積極性與主動(dòng)性，激發(fā)全省社區(qū)老年教育的內(nèi)驅(qū)原動(dòng)力，為我省社區(qū)老年教育提供動(dòng)力源。

(三)利用村(居)聚居功能優(yōu)勢(shì)，發(fā)展基層社區(qū)老年教育學(xué)習(xí)型組織

基層老年教育是貴州省老年教育事業(yè)的短板，是老年事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。貴州省社區(qū)老年教育發(fā)展的一大重心在村(居)，要通過發(fā)揮貴州省各市(州)社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心、省級(jí)社區(qū)教育試點(diǎn)單位的引領(lǐng)作用，在農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)建立起社區(qū)老年教育教學(xué)示范點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，開展社區(qū)老年教育服務(wù)，提升農(nóng)村老年群體的安全意識(shí)、生活體驗(yàn)、生命質(zhì)量。由于村(居)地理位置相對(duì)較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施條件有限，社區(qū)老年教育面臨的問題比較多。貴州省各市(州)社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心、省級(jí)社區(qū)教育試點(diǎn)單位可利用村(居)人員聚居的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多種類型的社區(qū)老年教育學(xué)習(xí)型組織，發(fā)揮社區(qū)老年教育學(xué)習(xí)型組織的自我管理、自我組織等作用，凝聚社區(qū)老年教育學(xué)習(xí)型組織中的個(gè)體，在基層形成“一人帶一群，一群又一群”的自發(fā)型社區(qū)老年教育學(xué)習(xí)型組織。

(四)打通資源流動(dòng)通道，形成社區(qū)老年教育資源建設(shè)合力

資源的匱乏是制約基層社區(qū)老年教育發(fā)展的主要問題。目前，我省社區(qū)教育、老年教育基本屬于兩個(gè)獨(dú)立的體系，二者融合發(fā)展的部分較少，“各自開花、各自結(jié)果”是我省社區(qū)老年教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。兩大實(shí)踐主體要各自發(fā)揮其在社區(qū)教育、老年教育的優(yōu)勢(shì)，建立起社區(qū)老年教育資源共建共享機(jī)制，打通全省社區(qū)老年教育資源流動(dòng)通道，在全省社區(qū)教育、老年教育資源總量有限的條件下最大限度地盤活能夠服務(wù)于社區(qū)老年教育的資源，增大社區(qū)老年教育資源量，變社區(qū)教育、老年教育資源為社區(qū)老年教育資源，調(diào)節(jié)全省社區(qū)老年教育資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)。如我省省級(jí)社區(qū)教育試點(diǎn)單位多為職業(yè)院校，其擁有豐富的學(xué)前教育師資、醫(yī)學(xué)護(hù)理師資等。老年大學(xué)可與省級(jí)社區(qū)教育試點(diǎn)單位建立資源共享機(jī)制，邀請(qǐng)省級(jí)社區(qū)教育試點(diǎn)單位的師資到老年大學(xué)授課，豐富老年大學(xué)的教學(xué)內(nèi)容。同時(shí)，老年大學(xué)又可在省級(jí)社區(qū)教育試點(diǎn)單位建立教學(xué)點(diǎn)，利用省級(jí)社區(qū)教育試點(diǎn)的場(chǎng)地開展老年教育服務(wù)，讓一部分社區(qū)老年群體可以就近入學(xué)。

(五)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展遠(yuǎn)程社區(qū)老年教育

運(yùn)用信息技術(shù)手段發(fā)展老年教育，提高基層老年遠(yuǎn)程教育普及率，是我省社區(qū)老年教育穩(wěn)步發(fā)展的有效方式。利用貴州省覆蓋城鄉(xiāng)的電大體系及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源開展遠(yuǎn)程老年教育是解決基層社區(qū)教育難題的抓手。要利用全國電大(開大)綜合改革發(fā)展的契機(jī)，明確電大(開大)在老年教育，特別是老年開放教育中的重要作用，突出電大(開大)系統(tǒng)在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系中的“排頭兵”地位；要利用貴州省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心的平臺(tái)及數(shù)字化學(xué)習(xí)資源開展遠(yuǎn)程老年教育，豐富全省社區(qū)教育內(nèi)涵，提升社區(qū)教育服務(wù)老年人的能力。此外，對(duì)交通不便、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的基層社區(qū)采用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”技術(shù)開展社區(qū)遠(yuǎn)程老年教育是綜合經(jīng)濟(jì)、人力等考量后的最佳選擇。

總體而言，貴州省社區(qū)老年教育正處于探索中前進(jìn)、前進(jìn)中探索的螺旋式發(fā)展階段，多元主體發(fā)展的趨勢(shì)正在凸顯，但還未在全省形成廣泛的社會(huì)成效。文章通過對(duì)全省社區(qū)教育、老年教育的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行探析，旨在為今后我省社區(qū)老年教育的發(fā)展提供思路，更好、更快地推進(jìn)我省社區(qū)教育、老年教育的協(xié)同發(fā)展。