王祺國(guó)

摘 要：加快推進(jìn)規(guī)范高效執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》和浙江省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》，探索構(gòu)建科學(xué)完備的檢察監(jiān)督體系，是深入貫徹習(xí)近平法治思想的必然要求、有效落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義檢察監(jiān)督體系的內(nèi)在要求、奮力打造法治中國(guó)示范區(qū)的客觀要求。要堅(jiān)持法治原則、開(kāi)放共贏原則、系統(tǒng)觀念原則，構(gòu)建完善的檢察監(jiān)督法治保障體系、檢察監(jiān)督權(quán)運(yùn)行科學(xué)體系、檢察監(jiān)督案件標(biāo)準(zhǔn)體系。

關(guān)鍵詞：檢察監(jiān)督體系 必要性 原則 構(gòu)建

自1982年憲法起，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的法治基本地位一直沒(méi)有改變;2006年中共中央制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》指出，人民法院和人民檢察院是國(guó)家的司法機(jī)關(guān)。今年6月15日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱中央《意見(jiàn)》）進(jìn)一步明確，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重要力量，是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中發(fā)揮著重要作用。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中，檢察機(jī)關(guān)既是高效的法治實(shí)施體系的重要主體，也是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系的重要主體;檢察監(jiān)督制度是憲法規(guī)定的國(guó)家的基本法律制度，檢察監(jiān)督體系也是國(guó)家法治體系的重要組成部分。為加快推進(jìn)規(guī)范高效執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，積極探索檢察監(jiān)督體系的構(gòu)建是其中的一個(gè)重要方面。從浙江所處的歷史方位看，構(gòu)建科學(xué)完備的檢察監(jiān)督體系更有著廣泛深遠(yuǎn)的重大意義。

一、主要理由

習(xí)近平總書(shū)記殷切期望浙江省成為全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”，成為全國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕的示范區(qū)。理所當(dāng)然，浙江省的檢察監(jiān)督工作也應(yīng)當(dāng)成為全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度優(yōu)越性的“重要窗口”，更好服務(wù)保障共同富裕示范區(qū)建設(shè)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新時(shí)期，現(xiàn)代化的一個(gè)基本特征就是法治化，全面實(shí)施依法治國(guó)方略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)法治浙江，更需要構(gòu)建高質(zhì)量的科學(xué)完備的檢察監(jiān)督體系。

第一，這是深入貫徹習(xí)近平法治思想的必然要求。2020年11月，中央召開(kāi)了全面依法治國(guó)工作會(huì)議，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)地位。習(xí)近平法治思想博大精深、科學(xué)嚴(yán)密，深刻回答了新時(shí)代為什么要實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)，是貫徹全面依法治國(guó)方略的科學(xué)指南。習(xí)近平總書(shū)記在2020年11月16-17日中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話中指出：“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性”;要“加強(qiáng)司法制約監(jiān)督”“要加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系”。[1]習(xí)近平總書(shū)記對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度高度重視，作出的一系列相關(guān)重要指示深刻闡明檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位、主要職責(zé)、基本任務(wù)，構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的重要組成部分。中央《意見(jiàn)》是習(xí)近平法治思想在檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作中的具體化，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)檢察工作的綱領(lǐng)性文件。[2]浙江是習(xí)近平法治思想的重要萌發(fā)地和先行實(shí)踐地，習(xí)近平總書(shū)記主政浙江時(shí)多次視察檢察機(jī)關(guān)，明確了省委常委會(huì)每年至少要聽(tīng)取兩次以上檢察工作專門匯報(bào)，對(duì)做好檢察工作作出了一系列重要指示;特別是習(xí)近平同志出席2003年4月4日舉行的第十三次全省檢察工作會(huì)議時(shí)指出，檢察機(jī)關(guān)要“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，勇于開(kāi)展自我監(jiān)督”。這為做好浙江省檢察工作提供了根本遵循。積極構(gòu)建科學(xué)完備的檢察監(jiān)督體系，是浙江深入先行踐行習(xí)近平法治思想特別是對(duì)檢察監(jiān)督制度系列重要指示的必然要求。

第二，這是有效落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義檢察監(jiān)督體系的內(nèi)在要求。進(jìn)入新時(shí)代，隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生全面深刻變化，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各個(gè)方面提出了更多更高的要求。隨著國(guó)家監(jiān)察制度的建立，檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)占據(jù)主導(dǎo)地位的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)偵查職能已經(jīng)整體上轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會(huì)，而刑事、民事、行政訴訟法的重大修改賦予了檢察機(jī)關(guān)更廣泛豐富的法律監(jiān)督職能和法律監(jiān)督方式，特別是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的確立，使得新時(shí)代的檢察監(jiān)督從內(nèi)涵上、方式上發(fā)生了重大深刻變化。最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“最高檢”）明確提出的刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的新格局，并被首次寫入中共中央文件，中央《意見(jiàn)》明確要求檢察機(jī)關(guān)“以高度的政治自覺(jué)依法履行刑事、民事、行政和公益訴訟等檢察職能，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展”，特別是把行政檢察拓展到行政執(zhí)法領(lǐng)域，規(guī)定“在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正;在履行法律監(jiān)督職責(zé)中開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，促進(jìn)案結(jié)事了”。在法治體系內(nèi)確立的國(guó)家檢察監(jiān)督體系，迫切需要在省級(jí)層面不斷充實(shí)內(nèi)涵、不斷探索創(chuàng)新，以更加具體化的檢察監(jiān)督體系的構(gòu)建先行探路，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察監(jiān)督體系更加成熟定型。

第三，這是奮力打造法治中國(guó)示范區(qū)的客觀要求。進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新時(shí)期，打造平安中國(guó)、法治中國(guó)兩個(gè)示范區(qū)是法治浙江建設(shè)、平安浙江建設(shè)兩個(gè)相輔相成的重大工作目標(biāo)?！皹?gòu)建規(guī)范高效的司法監(jiān)督體系上率先突破”是六大有浙江辯識(shí)度、影響力的法治標(biāo)志性成果，也是“要著力打造執(zhí)法司法制約監(jiān)督領(lǐng)域的標(biāo)志性成果”[3]之一，構(gòu)建科學(xué)完備的檢察監(jiān)督體系已是題中之義。根據(jù)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，《法治浙江建設(shè)規(guī)劃2021—2025年》明確指出要“健全保障檢察權(quán)充分行使的制度機(jī)制，完善監(jiān)察監(jiān)督與司法監(jiān)督相互配合、相互制約制度機(jī)制”。長(zhǎng)期以來(lái)，浙江檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持高水平推進(jìn)檢察監(jiān)督工作，以辦案為中心的各項(xiàng)法律監(jiān)督工作成效顯著，促進(jìn)了浙江成為全國(guó)法治環(huán)境最優(yōu)、司法文明指數(shù)最好的省份之一。浙江檢察機(jī)關(guān)率先監(jiān)督糾正在全國(guó)有影響的“張氏叔侄強(qiáng)奸致人死亡案”等嚴(yán)重冤錯(cuò)案件，為捍衛(wèi)法治、守護(hù)公正創(chuàng)造了全國(guó)范例;在推進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展中，浙江檢察奮力爭(zhēng)先，所創(chuàng)制的典型、新型案例為全國(guó)之首，到2021年5月，最高檢公布的110件指導(dǎo)性案例，浙江有18個(gè)，接近全國(guó)的六分之一，彰顯了浙江檢察在全國(guó)領(lǐng)跑者的姿態(tài)。浙江檢察監(jiān)督的制度化同樣走在前列。早在2010年省人大常委會(huì)就出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》;2019年7月，浙江省委在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》（下稱省委《若干意見(jiàn)》），為“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展作出系統(tǒng)性的制度安排。中央《意見(jiàn)》出臺(tái)后，浙江省委又以省委文件形式下發(fā)通知要求全省各級(jí)黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，抓好落實(shí)。近年來(lái)，浙江檢察機(jī)關(guān)圍繞打造“重要窗口”率先出臺(tái)了刑事、民事、行政和公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的四個(gè)意見(jiàn)，使得浙江檢察監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展有了整體性布局，并在理論體系上作了先行的有益探索[4]。與此同時(shí)，伴隨長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略的有力實(shí)施，長(zhǎng)三角區(qū)域檢察一體化機(jī)制初步形成，實(shí)踐進(jìn)程加快，拓展了跨區(qū)域檢察發(fā)展的空間。

二、主要原則

（一）共性問(wèn)題

站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的起點(diǎn)上，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的主線，既要看到浙江構(gòu)建科學(xué)完備省級(jí)檢察監(jiān)督體系的良好基礎(chǔ)、明顯優(yōu)勢(shì)、有利條件，更要立足貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指出的“系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向”重要指示，清醒分析構(gòu)建科學(xué)完備的檢察監(jiān)督體系所面臨的共性突出問(wèn)題。

1.監(jiān)督理念上的不對(duì)稱是主要認(rèn)識(shí)障礙。檢察監(jiān)督是一項(xiàng)平等公權(quán)力主體之間互動(dòng)性的法律實(shí)踐活動(dòng)，是一種對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，對(duì)立性是統(tǒng)一性的基本前提。長(zhǎng)期的實(shí)踐表明，檢察監(jiān)督既存在檢察機(jī)關(guān)不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題，也存在被監(jiān)督者不愿接受監(jiān)督、回避監(jiān)督、排斥監(jiān)督的問(wèn)題，歸根到底是檢察監(jiān)督的雙方并沒(méi)有內(nèi)心一致的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，這一認(rèn)識(shí)差異不以檢察機(jī)關(guān)的意志為轉(zhuǎn)移。

2.監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一是主要內(nèi)在障礙。我國(guó)三大訴訟法都以審判為中心進(jìn)行權(quán)力、程序、方式配置，法律對(duì)檢察監(jiān)督職能的規(guī)定不完整、不集中，存在大量籠統(tǒng)性、模糊性規(guī)定，特別是檢察監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)存在很大的不確定性，實(shí)踐中理解和執(zhí)行存在不少困惑，時(shí)常出現(xiàn)對(duì)檢察監(jiān)督方式、績(jī)效評(píng)價(jià)上的異議。

3.監(jiān)督信息上的不對(duì)稱是主要客觀障礙。檢察監(jiān)督信息沒(méi)有法定的來(lái)源渠道，主要依靠檢察機(jī)關(guān)依法履行職能過(guò)程中主動(dòng)獲取。執(zhí)法、司法信息封鎖下的檢察監(jiān)督力度和成效長(zhǎng)期受制于線索匱乏、案源不足。近年來(lái)智慧檢察工程一定程度提升了檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、研判、運(yùn)用監(jiān)督信息的意識(shí)和能力，但并沒(méi)有從根本上解決檢察監(jiān)督信息、線索不暢問(wèn)題。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)自身也存在監(jiān)督信息開(kāi)放不夠、檢察權(quán)運(yùn)行智能化程度不強(qiáng)的問(wèn)題。

（二）主要原則

筆者認(rèn)為，構(gòu)建科學(xué)完備的有浙江辯識(shí)度的檢察監(jiān)督體系，對(duì)實(shí)證中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的優(yōu)越性、實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義檢察監(jiān)督體系意義重大。最根本的是要在思想上、政治上、組織上全面加強(qiáng)黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保構(gòu)建科學(xué)完備的檢察監(jiān)督體系的正確政治方向，確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，全面深入貫徹落實(shí)中央《意見(jiàn)》和省委《若干意見(jiàn)》，在構(gòu)建科學(xué)完備的檢察監(jiān)督體系中更加強(qiáng)調(diào)以下重要原則：

1.堅(jiān)持法治原則。一要堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)的法治地位。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這是檢察機(jī)關(guān)根本的法治地位。要自覺(jué)地把構(gòu)建科學(xué)完備的檢察監(jiān)督體系納入到國(guó)家權(quán)力制約監(jiān)督法治化體系中，納入到浙江構(gòu)建對(duì)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系中，充分反映檢察監(jiān)督鮮明的法治立場(chǎng)、屬性和價(jià)值。二要堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)。檢察監(jiān)督是執(zhí)法、司法鏈條中不可缺少的一環(huán)，在法定的范圍之內(nèi)監(jiān)督無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角，應(yīng)當(dāng)有尊嚴(yán)和權(quán)威。構(gòu)建科學(xué)完備的檢察監(jiān)督體系的一個(gè)重要目的，就是更有利于檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地履行檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人的干涉，實(shí)現(xiàn)維護(hù)法治權(quán)威、司法公正的價(jià)值追求。三要堅(jiān)持監(jiān)督性和司法性的有機(jī)統(tǒng)一。監(jiān)督性與司法性的高度統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的檢察監(jiān)督基本思維和方式，夯實(shí)構(gòu)建科學(xué)完備的檢察監(jiān)督體系的思想基礎(chǔ)，釋放中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的強(qiáng)大生命力。

2.堅(jiān)持開(kāi)放共贏原則。檢察監(jiān)督是國(guó)家重要的法律監(jiān)督制度，法律的公開(kāi)與平等，決定了除法律有特別規(guī)定外，檢察監(jiān)督必須是公開(kāi)的、平等的。除了憲法和《人民檢察院組織法》，我國(guó)檢察監(jiān)督的具體法律依據(jù)主要集中在刑事、民事、行政訴訟三大領(lǐng)域，法定方式主要是辦案，核心價(jià)值是既要維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法治的權(quán)威;又要保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。以訴訟領(lǐng)域?yàn)橹饕鳂I(yè)空間和以訴訟案件為主要履職載體的檢察監(jiān)督，必須體現(xiàn)公開(kāi)透明的訴訟屬性，必須堅(jiān)持雙贏多贏共贏的理念。特別是要正確處理檢察機(jī)關(guān)與被監(jiān)督者之間平等的多元性關(guān)系。一方面，檢察機(jī)關(guān)與被監(jiān)督者都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)關(guān)，在政治地位上是完全平等的，有著共同政治原則、政治立場(chǎng)、政治信仰，都要增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力;另一方面，檢察機(jī)關(guān)與被監(jiān)督機(jī)關(guān)都是全面依法治國(guó)實(shí)施中的執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)，在法治地位上是完全平等的，都要遵守分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的法治原則，都有相同或趨同的法治原則、規(guī)律、價(jià)值和目標(biāo)，完全可以在法治軌道內(nèi)實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督從對(duì)立走向統(tǒng)一。所以，構(gòu)建科學(xué)完備的檢察監(jiān)督體系，檢察機(jī)關(guān)要“跳出檢察看檢察”“跳出監(jiān)督看監(jiān)督”，持更大的開(kāi)放度、誠(chéng)信度、包容度，實(shí)現(xiàn)法治共同體追求嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的最大公約數(shù)。作為實(shí)施長(zhǎng)三角一體化重要成員，應(yīng)當(dāng)把開(kāi)放共贏的原則置于更高的位置，增強(qiáng)高質(zhì)量構(gòu)建檢察監(jiān)督體系的戰(zhàn)略性、開(kāi)放性，以先行者的有益探索加快檢察一體化的協(xié)作，進(jìn)而推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域法治一體化步伐。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念原則。系統(tǒng)觀念原則是高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持的重要原則。構(gòu)建科學(xué)完備的檢察監(jiān)督體系的重要目的就是確保檢察監(jiān)督走上整體性、可持續(xù)良性循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展道路。對(duì)檢察監(jiān)督而言，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念原則尤其必要。我國(guó)法律對(duì)檢察監(jiān)督職能的授權(quán)分散在刑事、民事、行政訴訟法之中，而訴訟制度的核心是以審判為中心，因此，檢察監(jiān)督職能除了審查逮捕、審查起訴、檢察偵查等外，大量反映在偵查、審判、執(zhí)行等其他執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)主體適用的訴訟階段、環(huán)節(jié)，彼此之間缺乏程序上的必要連接、措施上的前后呼應(yīng)。檢察監(jiān)督效力大多限于程序性、建議性，大量轉(zhuǎn)化為啟動(dòng)新的辦案程序之后被監(jiān)督一方的新的考量因素，對(duì)案件的程序、實(shí)體沒(méi)有根本性的決定力。正因?yàn)槿绱?，近年?lái)法律授予檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪依法可以立案?jìng)刹?，建立公益訴訟制度，都有一個(gè)共同的前提即是在檢察機(jī)關(guān)履行對(duì)法律監(jiān)督職能過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的線索。它表明，法律上越來(lái)越強(qiáng)調(diào)對(duì)檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)整體上的制度設(shè)計(jì)。而實(shí)行的審查逮捕、審查起訴一體改革，懲治犯罪與預(yù)防犯罪職能的有機(jī)統(tǒng)一，也反映了檢察職能的優(yōu)化組合。與浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)均衡相適應(yīng)，一直處在較為良好法治條件和法治環(huán)境的浙江檢察監(jiān)督的整體發(fā)展是全國(guó)最好的省份之一，特別是近年來(lái)貫徹落實(shí)省委《若干意見(jiàn)》，極大地推進(jìn)了浙江檢察整體上的高水平發(fā)展。檢察監(jiān)督工作的高質(zhì)量發(fā)展，要求進(jìn)一步把憲法規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)自上而下的法定領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)檢察一體化、檢察一盤棋的整體優(yōu)勢(shì)，為堅(jiān)定不移貫徹系統(tǒng)觀念原則提供有力的法律保障。

三、主要內(nèi)容

（一）完善檢察監(jiān)督的法治保障體系

要加強(qiáng)檢察監(jiān)督，從根本上是要貫徹習(xí)近平法治思想，在國(guó)家層面，要以檢察監(jiān)督立法的完善增強(qiáng)檢察監(jiān)督實(shí)施中的剛性和權(quán)威，從而不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度。在省級(jí)層面，根本之舉是要加強(qiáng)省人大及其常委會(huì)對(duì)檢察監(jiān)督的支持和監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記指出：全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán)，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。[5]由此可見(jiàn)，人大的法律監(jiān)督與檢察監(jiān)督是我國(guó)法律監(jiān)督制度最緊密的法治共同體。根據(jù)中央《意見(jiàn)》和省委《若干意見(jiàn)》，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治思維，由省人大及其常委會(huì)把加強(qiáng)檢察監(jiān)督整體性、系統(tǒng)性的法治保障納入省級(jí)十四五地方立法計(jì)劃，在充分調(diào)查研究、科學(xué)論證基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)檢察監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)，并推動(dòng)設(shè)區(qū)市人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)檢察監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的立法，以加快完善省級(jí)檢察監(jiān)督的法治保障體系，促進(jìn)構(gòu)建科學(xué)完備的檢察監(jiān)督體系進(jìn)程。

（二）完善檢察監(jiān)督權(quán)運(yùn)行的科學(xué)體系

一是探索建立檢察偵查體系。隨著反貪、反瀆偵查職能的轉(zhuǎn)隸，浙江省檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)沒(méi)有了專門的偵查機(jī)構(gòu)，少量的對(duì)司法工作人員徇私枉法、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪的偵查由刑事執(zhí)行檢察部門承擔(dān)。實(shí)踐證明，面對(duì)專業(yè)性、隱蔽性、對(duì)抗性強(qiáng)的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作，沒(méi)有專門的組織系統(tǒng)保證是難以為繼的。我們認(rèn)為，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)是法律規(guī)定的重要的偵查機(jī)關(guān)，對(duì)管轄范圍之內(nèi)的刑事案件都有立案?jìng)刹闄?quán)。[6]參照廣東、海南、湖南、遼寧等省級(jí)檢察機(jī)關(guān)設(shè)立專門偵查機(jī)構(gòu)的做法，浙江省檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，經(jīng)嚴(yán)格批準(zhǔn)，建設(shè)專門的檢察偵查組織體系和檢察偵查運(yùn)行體系，以檢察偵查的高質(zhì)量促進(jìn)更高質(zhì)量的司法公正、清廉和文明。二是完善“公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心”體系。2018年6月，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，浙江省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)增掛了“公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心”牌子，兩年多來(lái)，它提高了檢察監(jiān)督的社會(huì)影響力，拓展了主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索的渠道，對(duì)推進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越重要的內(nèi)生性作用，已經(jīng)成為有浙江辯識(shí)度的重大創(chuàng)新成果。應(yīng)當(dāng)在浙江檢察監(jiān)督進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，把“公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心”的功能與基層檢察機(jī)關(guān)12309服務(wù)中心整體上入駐縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解中心結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步把檢察監(jiān)督從發(fā)現(xiàn)線索到結(jié)果反饋推向更廣泛的社會(huì)領(lǐng)域，與進(jìn)駐矛盾糾紛調(diào)處化解中心的信訪部門、法院、公安、勞動(dòng)等部門一起，增強(qiáng)化解矛盾、參與治理、防控風(fēng)險(xiǎn)的法治化、協(xié)同化、系統(tǒng)性，在更大舞臺(tái)、更高境界上發(fā)揮“公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心”推動(dòng)“四大檢察”高質(zhì)量的全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。三是完善鄉(xiāng)村檢察監(jiān)督體系。受法律規(guī)定的檢察組織體系限制，我國(guó)縣域檢察監(jiān)督工作城市化明顯，鄉(xiāng)村檢察監(jiān)督工作幾乎缺位。這是我國(guó)檢察監(jiān)督一直普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)，是基層群眾不了解檢察監(jiān)督工作的重要原因。近年來(lái)，浙江檢察機(jī)關(guān)把探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要舉措，平均每個(gè)縣有一個(gè)以上的檢察室，并在探索中積極與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，取得了積極成效。特別是順應(yīng)鄉(xiāng)村治理重大決策的實(shí)施，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，余姚、安吉、仙居等一些基層檢察機(jī)關(guān)探索了鄉(xiāng)村檢察官、鄉(xiāng)村微檢察、片區(qū)檢察官等行之有效的方式，成為鄉(xiāng)村治理法治化的一支重要力量。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“強(qiáng)基導(dǎo)向”，把夯實(shí)鄉(xiāng)村檢察基礎(chǔ)作為全國(guó)共同富裕示范省法治化建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)，打造成為有浙江辯識(shí)度的檢察監(jiān)督新品牌。

（三）完善檢察監(jiān)督案件標(biāo)準(zhǔn)體系

檢察監(jiān)督必須堅(jiān)持以辦案為中心，檢察監(jiān)督工作的高質(zhì)量發(fā)展集中體現(xiàn)在高質(zhì)量的監(jiān)督辦案，應(yīng)當(dāng)完善高質(zhì)量的檢察監(jiān)督案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。浙江檢察監(jiān)督辦案的良好質(zhì)效基礎(chǔ)和面臨新類型、疑難復(fù)雜案件突出的嚴(yán)峻形勢(shì)更加要求進(jìn)一步完善高質(zhì)量的檢察監(jiān)督案件標(biāo)準(zhǔn)體系。一是完善嚴(yán)格執(zhí)行“案-件比”的配套體系。2020年4月，最高檢印發(fā)了《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》，指出具體的“案子”進(jìn)入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的“案件”之間形成的“案-件比”公式，是衡量檢察辦案質(zhì)效的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，即一般而言，“案-件比”越高，說(shuō)明“案件”在司法程序中重復(fù)次數(shù)多、辦案周期長(zhǎng)，引發(fā)的矛盾糾紛多、司法資源浪費(fèi)多等一系列負(fù)面問(wèn)題，故案件質(zhì)效就越低。經(jīng)過(guò)1年多的實(shí)踐，“案-件比”已經(jīng)成為新時(shí)代檢察監(jiān)督案件評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，2020年，檢察機(jī)關(guān)深化運(yùn)用“案-件比”質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)刑事檢察辦案的“案-件比”已經(jīng)從2019年的1：1.87下降到2020年的1：1.43，減少了相當(dāng)于41.2萬(wàn)個(gè)程序環(huán)節(jié)和統(tǒng)計(jì)中的案件。[7]這背后顯示出來(lái)的是案件質(zhì)量、效果、效率的提高，檢察監(jiān)督公信力和權(quán)威性的增強(qiáng)。浙江作為“重要窗口”，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善執(zhí)行“案-件比”制度的配套體系，特別是更要注重檢察監(jiān)督源頭性、協(xié)同性、多樣性和說(shuō)理性，增強(qiáng)檢察監(jiān)督的治理意識(shí)、共贏理念和強(qiáng)基導(dǎo)向。二是完善檢察監(jiān)督案件高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系。“案-件比”檢察監(jiān)督案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的有效確立從內(nèi)在上要求建立高質(zhì)量的檢察監(jiān)督案件的標(biāo)準(zhǔn)化體系，增強(qiáng)檢察監(jiān)督的主導(dǎo)性和話語(yǔ)權(quán)。2020年，浙江省人民檢察院已經(jīng)率先制定了《浙江省檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量等次評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，基本上解決了不同類別檢察監(jiān)督案件的質(zhì)量等次評(píng)定問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持以審判為中心、堅(jiān)持檢察監(jiān)督屬性基礎(chǔ)上，進(jìn)一步吸收最高人民法院、最高檢公布的不同類別的指導(dǎo)性案例的元素、原理及其精華，完善在全國(guó)有標(biāo)桿意義的省級(jí)主要檢察監(jiān)督類案的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。三是完善檢察監(jiān)督案件質(zhì)效評(píng)價(jià)體系。以辦案為中心的檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)完善有公信力的案件質(zhì)效評(píng)價(jià)體系，主要方向是增強(qiáng)開(kāi)放度。近年來(lái)檢察監(jiān)督工作顯著增強(qiáng)了開(kāi)放性，一個(gè)時(shí)期的檢察監(jiān)督主要辦案數(shù)據(jù)都向社會(huì)開(kāi)放，典型案例都在媒體發(fā)布，與此同時(shí)，如何評(píng)價(jià)、評(píng)定案件的質(zhì)效，外界參與度、知曉度并不高，由此導(dǎo)致人們對(duì)檢察監(jiān)督辦案質(zhì)效上的懷疑，影響檢察監(jiān)督的公信力和權(quán)威性。浙江檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)持更加開(kāi)放、自信的態(tài)度，在進(jìn)一步開(kāi)展案件聽(tīng)證、邀請(qǐng)專家參與典型案例評(píng)選、聽(tīng)取被監(jiān)督方對(duì)檢察監(jiān)督案件質(zhì)效的意見(jiàn)等基礎(chǔ)上，完善面向社會(huì)的開(kāi)放型檢察監(jiān)督案件質(zhì)效評(píng)價(jià)專家團(tuán)隊(duì)機(jī)制、大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)機(jī)制、新媒體發(fā)布機(jī)制;對(duì)于特別專業(yè)、敏感的檢察監(jiān)督類案，如公益訴訟案件、查處司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件等，還可以建立第三方獨(dú)立的案件質(zhì)效評(píng)價(jià)專門組織，既有利于增強(qiáng)檢察監(jiān)督辦案的公信力，也有利于加強(qiáng)社會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能的監(jiān)督。

進(jìn)入數(shù)字化改革的新時(shí)期，面對(duì)日新月異的網(wǎng)絡(luò)法律問(wèn)題，推進(jìn)檢察監(jiān)督現(xiàn)代化的必由之路，是必須把大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督體系放在檢察監(jiān)督體系優(yōu)先建設(shè)的戰(zhàn)略位置。按照“整體智治、高效協(xié)同”的方針，既要堅(jiān)持以雙贏多贏共贏的檢察監(jiān)督新理念，在外部推動(dòng)建立和完善執(zhí)法、司法與檢察監(jiān)督信息的互通共享體系，完善檢察監(jiān)督鏈相匹配的監(jiān)督信息鏈，從根本上破解執(zhí)法、司法、監(jiān)督信息部門封閉、行業(yè)壟斷的信息壁壘，推動(dòng)檢察監(jiān)督在法定監(jiān)督領(lǐng)域信息資源無(wú)障礙的貫通，增強(qiáng)檢察監(jiān)督在動(dòng)態(tài)執(zhí)法司法中的預(yù)防性、治理性、經(jīng)濟(jì)性功能;又要按照全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的檢察監(jiān)督新理念，在內(nèi)部著力完善檢察監(jiān)督的數(shù)字化治理體系，在智能化案件管理系統(tǒng)迭代升級(jí)的同時(shí)，把著力點(diǎn)放在以智能化增強(qiáng)監(jiān)督力、豐富監(jiān)督內(nèi)涵上，如智能化精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)線索、引導(dǎo)調(diào)查審查，提高精準(zhǔn)監(jiān)督的判斷力、及時(shí)監(jiān)督的決策力、跟蹤監(jiān)督的執(zhí)行力，最大程度增強(qiáng)監(jiān)督辦案的精細(xì)化、精密性，確保檢察監(jiān)督高質(zhì)量、高效率，并從內(nèi)涵上提升檢察監(jiān)督從個(gè)案監(jiān)督走向類案監(jiān)督、從治標(biāo)監(jiān)督走向治本監(jiān)督、從被動(dòng)監(jiān)督走向主動(dòng)監(jiān)督、從事后監(jiān)督走向源頭監(jiān)督，從單方監(jiān)督走向協(xié)同監(jiān)督的根本性轉(zhuǎn)變，最大程度地發(fā)揮檢察監(jiān)督的社會(huì)治理效果;要以智能化改進(jìn)檢察監(jiān)督的方式，如對(duì)非羈押的犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行數(shù)字化管控，對(duì)跨區(qū)域、系統(tǒng)的重大案件實(shí)行數(shù)字化辦理，對(duì)檢察一體機(jī)制實(shí)行數(shù)字化運(yùn)行等。