李 想 張慧斌 彭 偉 孫穎哲 王 佳

(1 國家林業(yè)和草原局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心 北京 100714；2 遼寧省第十地質(zhì)大隊有限責(zé)任公司 遼寧撫順 113004；3 國家林業(yè)和草原局對外合作項目中心 北京 100714)

2020年9月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會上宣布中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和[1]。2020年12月，在聯(lián)合國氣候雄心峰會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步宣布，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到約25%，森林蓄積量將比2005年增加60億m3[2]。

習(xí)近平總書記的重要宣示為我國推進(jìn)林草碳匯創(chuàng)造了良好機遇。長期以來，森林被公認(rèn)為是重要的碳庫。有研究表明，森林可吸收全球人為二氧化碳排放量的1/4[3]。與森林相比，草地碳匯的重要性尚未得到充分認(rèn)識，因?qū)Σ莸厣鷳B(tài)功能重視不夠、研究不深且標(biāo)準(zhǔn)缺失，草地碳匯計量和交易進(jìn)展較為緩慢。實際上，草地碳匯功能也十分強大。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會 (IPCC)評估報告指出，草原具有多重生態(tài)效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化的功能，發(fā)展草地碳匯是未來30～50年增加碳匯、減少排放且經(jīng)濟(jì)可行的重要措施[4]。據(jù)估計，草地占全世界陸地生態(tài)系統(tǒng)有機碳儲量的33%～34%[5]，因此其在應(yīng)對氣候變化中的作用不可低估[6]。本文將分析國外典型國家草地碳匯相關(guān)進(jìn)展，提出我國發(fā)展草地碳匯的對策。

1 國外草地碳匯相關(guān)進(jìn)展

碳匯指從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制，主要包括森林、草原、濕地等類型。在一定交易體系下，碳匯可進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，用來抵消買方的溫室氣體排放量。草地碳匯包括草植被和土壤2部分，其中，土壤固碳規(guī)模最大?？傮w來看，盡管聯(lián)合國氣候變化公約第23次締約方大會上明確提出要改善草地的土壤碳[7]，并制定了草地碳匯監(jiān)測核證的方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)[8]，但全球草地碳匯仍處于起步階段。相比之下，歐美發(fā)達(dá)國家草地碳匯理論和實踐進(jìn)展較快，積累了一定經(jīng)驗。

1.1 加強基礎(chǔ)研究

鑒于草地碳匯基礎(chǔ)研究較為薄弱，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、功能量化、經(jīng)濟(jì)價值等方面缺少系統(tǒng)研究梳理，各國相繼開展了一系列研究。日本是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家，也是二氧化碳排放大國，多年來累計排放量位于全球第5～8位。日本草地總面積僅為1.87萬km2，占國土面積的5%，2/3的草地土壤為棕壤褐土。日本較為重視草地碳匯基礎(chǔ)研究，近年來采用GIS、遙感等方法，結(jié)合點位采樣，對全國范圍內(nèi)的草地面積和空間分布、草地有機碳的規(guī)模和空間分布進(jìn)行了深入研究，初步摸清了草地碳匯家底。結(jié)果顯示，日本草地的碳密度為5.50～19.30 kg/m2，平均為11.40 kg/m2，且隨土壤類型和草齡等不同呈現(xiàn)出明顯差異。草地土壤碳主要集中于表土層，累計固碳量高達(dá)2.14億t，占日本表土固碳量的8%。部分草地單位面積固碳量超過毗鄰的林地固碳量，因此可通過改善草地管理提高草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提高碳匯水平。這些研究為推進(jìn)草地碳匯交易奠定了科學(xué)理論基礎(chǔ)[9-10]。

美國是世界上人均二氧化碳排放量最大的國家，近年來在林草應(yīng)對氣候變化方面投入較多。由于林火頻發(fā)，易造成森林碳匯損失，美國已逐步將草地碳匯研究作為重要補充。2018年，美國加州大學(xué)戴維斯分校的研究人員進(jìn)行了一項突破性研究，采用模型演替等方法，發(fā)現(xiàn)草地土壤固碳效果良好，在干旱和野火條件下，根系和土壤的固碳量仍較為穩(wěn)定，因此幾乎不會產(chǎn)生碳排放[11]。該成果為造林成活率低、林火肆虐的干旱半干旱區(qū)應(yīng)對氣候變化提供了新的理論支撐。此外，對草種豐富度影響下的固碳價值進(jìn)行研究表明，當(dāng)草種豐富度提高10倍時，其固碳價值增加1倍[12]。

歐盟也開展了草地碳匯研究，結(jié)果顯示，草地生態(tài)系統(tǒng)是一個凈碳庫，但放牧等干擾活動會減少固碳量，因此核心挑戰(zhàn)是如何在放牧、畜牧產(chǎn)品供給和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之間尋求平衡[13]。

1.2 建立方法學(xué)體系

聯(lián)合國糧農(nóng)組織于2014年會同中國農(nóng)科院、中國科學(xué)院西北高原所和世界農(nóng)林中心共同開發(fā)了可持續(xù)草地管理的碳匯方法學(xué)，對草地碳匯項目的定義、準(zhǔn)備、監(jiān)測、核證等進(jìn)行了詳細(xì)闡述，成為全球首個草地碳匯方法學(xué)，為草地碳匯的推廣應(yīng)用提供了重要基礎(chǔ)保障[14]。

在充分認(rèn)識到草地固碳效果的基礎(chǔ)上，美國也從方法學(xué)入手，完善了草地碳匯的計量核證體系。位于加州的氣候行動儲備組織(Climate Action Reserve)是一個環(huán)境類的非盈利組織，致力制定碳匯計量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督第三方核證機構(gòu)，發(fā)放減排項目的碳信用。2015年7月，該組織在美國農(nóng)業(yè)部自然資源保護(hù)局支持下，協(xié)助制定了美國首個草地碳匯議定書，系統(tǒng)介紹了草地碳匯方法學(xué)，就如何量化、監(jiān)測、報告和核證草地碳匯量進(jìn)行了詳細(xì)闡述。其主要采用排放替代法，即使用生物地球化學(xué)模型和排放因子量化草地被轉(zhuǎn)化為耕地后的碳排放量，以此作為草地土壤固碳量。在上述標(biāo)準(zhǔn)下，土地所有者可以通過保護(hù)草地獲得碳信用。該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過3次修訂并在全美推廣，最新版本于2020年2月發(fā)布，為碳匯交易奠定了重要的前期基礎(chǔ)[15]。此外，衛(wèi)片等現(xiàn)代科技的廣泛使用顯著降低了核證的成本。

1.3 啟動試點

美國于2012年啟動了碳中和項目。該項目由美國農(nóng)業(yè)部為環(huán)境保護(hù)基金會 (Environment Defense Fund)提供保護(hù)創(chuàng)新資金，由其聯(lián)合農(nóng)場主、保護(hù)組織、投資集團(tuán)等共同參與設(shè)計碳匯交易框架，啟動草地碳匯交易試點。參照森林碳匯交易等較為成熟的體系，試點進(jìn)展順利。2018年7月，依照草地碳匯標(biāo)準(zhǔn)，美國完成首個草地碳信用交易。微軟旗下的自然資本伙伴公司 (Natural Capital Partners)購買了南方平原土地信托公司 (Southern Plains Land Trust，SPLT)的4 787個碳信用。在此基礎(chǔ)上，SPLT已將其工作拓展至第三方，目前氣候行動儲備組織的項目計劃中還包括5個州的8個項目。除土地所有者外，項目還涉及自然保護(hù)協(xié)會 (The Nature Conservancy)等保護(hù)組織、氣候信托(Climate Trust)等投資機構(gòu)和藍(lán)源(Blue Source)等項目開發(fā)商，這些項目已從20多種不同類型的減排技術(shù)中獲得了超過100萬的信用。SPLT將利用收益繼續(xù)保護(hù)科羅拉多州2個牧場的近8 000 t土壤碳，同時利用牧場為狐貍、老鷹等受威脅物種提供食物、哺乳空間和遷徙廊道等，提高了區(qū)域生物多樣性，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏[16]。不僅土地所有者，雪佛蘭等知名的高排放車企也對草地碳匯顯示出濃厚的興趣。專家認(rèn)為，草地碳匯交易將有效扭轉(zhuǎn)美國草地被轉(zhuǎn)化為農(nóng)地的現(xiàn)象，在加州等排放大州，草地碳匯交易前景將十分光明。草地碳匯的潛力巨大，美國7.49萬hm2草地每年能夠協(xié)助減排15萬t溫室氣體[17]。

澳大利亞溫室氣體排放量占全球溫室氣體排放總量的比重不高，2020財年碳排放量為5.13億t，較上年下降3%；但累計碳足跡和人均碳排放水平均很高，居發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體首位。近年來，澳大利亞山火頻發(fā)，2019—2020年林火產(chǎn)生的溫室氣體排放量約為8.30億t二氧化碳當(dāng)量[18]。澳大利亞采取了征收碳稅、核定碳信用、增加碳減排技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用投入等方式，力求減少排放量，草地碳匯在上述框架中也展現(xiàn)出較大潛力。澳大利亞建立了自愿性的減排基金，旨在鼓勵農(nóng)民和土地所有者創(chuàng)新方法和技術(shù)來減少溫室氣體排放，并開發(fā)了牧草地中的土壤碳核證的基本方法學(xué)。政府培育的碳市場于2012年正式啟動，聯(lián)邦政府通過了碳信用法案，成為全球同類法規(guī)中唯一允許農(nóng)民和土地管理者通過草地碳匯來賺取和出售碳信用的法案。農(nóng)牧民應(yīng)證明其通過草種更新、改變放牧模式和放牧率、提供有機肥、改變草地灌溉等新的管理措施提高了草地固碳量，且必須保存土壤碳至永久性期限結(jié)束，一般為25年或100 年[19]。

葡萄牙是歐盟在草地碳匯方面探索較多的國家，政府創(chuàng)立了葡萄牙碳基金 (Portuguese Carbon Fund)。該基金選定了1個年均封存二氧化碳量為5 t/hm2的牧場作為試點，通過固碳支付系統(tǒng)支持牧場安裝生物多樣性保護(hù)設(shè)施等。該基金還支持農(nóng)牧民提升草地經(jīng)營管理水平，進(jìn)而提高草地固碳量。通過項目支持，該地區(qū)草原面積增加了4.8萬hm2[13]。

1.4 完善政策

與1990年相比，2018年歐盟溫室氣體排放量減少了23%，但多年來仍高居全球第2位。歐盟減緩氣候變化的決心很大，行動十分有力，已經(jīng)建立了全球最大的碳交易市場，全球約75%的碳交易在歐洲成交。歐盟于2019年底推出了綠色新政，明確提出2030年歐盟的溫室氣體排放量將比1990年減少至少50%～55%，到2050年在全球范圍內(nèi)率先實現(xiàn)碳中和。2021年6月前，歐盟委員會將評估和修改碳排放交易指令、土地利用變化和林業(yè)法規(guī)等氣候相關(guān)政策[20]。

綠色新政中對保護(hù)與修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性高度重視。歐盟已經(jīng)發(fā)布了最新的《2030年生物多樣性戰(zhàn)略》，并將在此基礎(chǔ)上制定一項涵蓋整個森林生命周期的 《歐盟新森林戰(zhàn)略》，促進(jìn)森林對二氧化碳的吸收。盡管尚未將草地碳匯納入統(tǒng)一的碳市場，但歐盟高度重視草地的減排貢獻(xiàn)，在實踐層面，綠色新政中的農(nóng)業(yè)政策為農(nóng)牧民推行草地環(huán)境友好實踐提供資助，通過對永久草原的保護(hù)間接促進(jìn)了草地固碳。

2 我國草地碳匯的現(xiàn)狀和優(yōu)勢分析

草原是我國面積最大的生態(tài)系統(tǒng)，但關(guān)于其碳儲量尚未有一致結(jié)論，目前的估計結(jié)果介于145億與645億t之間[21-23]。但各方研究明確認(rèn)為草地碳匯能力較強，且相對穩(wěn)定，主要存在于土壤中。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國通過加大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)投入力度，深入實施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等草原保護(hù)建設(shè)工程，建立了草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制，草原生態(tài)環(huán)境惡化勢頭得到了初步遏制。草地的碳匯功能得到廣泛認(rèn)可，但與國外草地碳匯進(jìn)展相比，我國草地碳匯仍處于研究探索階段，監(jiān)測核證、交易試點尚未有實質(zhì)性突破。同時，草地碳匯存在著底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明、核算方法和動態(tài)核證機制缺失、監(jiān)管機制不成熟、尚未進(jìn)入碳市場等問題[24]。

當(dāng)前我國仍處于生態(tài)建設(shè)的重要時期，發(fā)展草地碳匯具有以下優(yōu)勢:1)固碳潛力巨大。我國草原面積大，通過種草和提高經(jīng)營水平等方式可充分激發(fā)草地碳匯潛力。研究顯示，恢復(fù)退化土地每年可新增碳匯5億～10億t，禁牧休牧和草畜平衡等方式可新增碳匯40億～60億t。2)可助力草原生態(tài)建設(shè)。近年來，盡管我國加大了對草原生態(tài)建設(shè)的投入力度，但草原生態(tài)基礎(chǔ)薄弱、保護(hù)難度大、資金嚴(yán)重短缺，僅內(nèi)蒙古草原生態(tài)建設(shè)資金缺口每年即高達(dá)42億元。推進(jìn)草地碳匯交易將為草原生態(tài)建設(shè)提供重要的融資渠道，還將提高農(nóng)牧民收益和草原經(jīng)營管理水平。按照目前碳市場價格，通過草地碳匯交易每公頃可獲益150元，是生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。3)有利于實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。2021年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第18次會議，正式通過了 《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，提出要探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。我國草地生態(tài)功能多樣，但其價值實現(xiàn)仍高度依賴財政補貼，缺乏有效的市場交易途徑。草地碳匯交易則是對草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的直接購買，真正實現(xiàn)了綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化[25-26]。

我國已在部分地區(qū)啟動了草地碳匯項目，為下一步開展試點奠定了基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古地區(qū)分布著我國面積最大的天然草地，全區(qū)草原面積近5 400萬hm2，約占自治區(qū)土地面積的45%，其中退化草原面積近2 500萬hm2。2009年，德國政府提供了50萬歐元用于內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色金融發(fā)展和草原碳匯研究項目，制定了草原碳匯交易綜合方案，初步探索國際草原碳匯交易模式。研究結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古草地總碳儲量為37.60億t。退化草原恢復(fù)具有較大的碳匯潛力。內(nèi)蒙古深入實施圍欄休牧禁牧、飛播牧草等工程，推進(jìn)生態(tài)移民，草原生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。據(jù)測算，內(nèi)蒙古全區(qū)退化草原增匯潛力為每年4 356萬～4 816萬t。按照造林成本法的固碳價格260.90元/t計算，圍欄封育和草畜平衡2類措施的草原增匯價值分別為每年113.56億元和125.65億元。按照碳交易價格50元/t計算，全區(qū)草原碳匯價值每年近23億元，每年草原固碳 (減排) 價值約為918～4 779元/hm2[3]。

3 啟示

隨著氣候變化對世界各地影響更為顯著，草地碳匯作為應(yīng)對手段得到了更多的重視和研究，基本形成了 “研究—基礎(chǔ)準(zhǔn)備—試點探索—納入碳市場—政策補充”的體系框架，對我國推進(jìn)草地碳匯工作可能存在如下啟示。

3.1 進(jìn)一步加強草地碳匯研究

歐美日澳等均將碳匯研究作為制定核證標(biāo)準(zhǔn)和交易的基礎(chǔ)。我國在草地碳匯方面也已經(jīng)取得了初步的研究成果，但與實際需要相比仍顯不足，草原面積、草地碳匯量、不同草種間碳匯差異、草種豐富度和放牧等對碳匯影響尚未有統(tǒng)一數(shù)據(jù)和結(jié)論。因此應(yīng)開展系統(tǒng)研究，加快補齊基礎(chǔ)研究工作方面的短板，為碳匯監(jiān)測、核證和交易提供有力支撐。

3.2 完善草地碳匯基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作

在將草地碳匯交易納入碳市場之前，美國、澳大利亞、葡萄牙等國由主管部門牽頭，通過基金等方式，與基金會和非政府組織合作，基本建立了較為完善的草地碳匯的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測核證體系，為碳匯交易提供了技術(shù)框架和政策法規(guī)基礎(chǔ)。我國應(yīng)充分借鑒該經(jīng)驗，堅持規(guī)則先行，制定相應(yīng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，推動 《草原法》《碳排放權(quán)管理條例》修定，依法保障草地碳匯順利推進(jìn)。出臺關(guān)于草地碳匯交易的指導(dǎo)意見，制定草地碳匯的監(jiān)測和計量方法學(xué)，建立第三方監(jiān)測評估制度，提高草地碳匯效率。此外，還要加快建設(shè)草地碳匯信息庫，完善碳評估、碳交易等方面的人才培養(yǎng)，全面夯實草地碳匯交易基礎(chǔ)。

3.3 推動草地碳匯試點并逐步納入碳市場

歐美澳等草地碳匯交易均為試點先行，目前仍處于深化試點階段。我國也應(yīng)按照先易后難的原則，出臺草地碳匯交易試點方案，在內(nèi)蒙古、青海等草原資源豐富的省 (區(qū))開展草地碳匯交易試點，在草地碳匯核算方法學(xué)、項目運行機制、交易機制、管理體制等方面加強探索，在充分總結(jié)試點經(jīng)驗和存在問題的基礎(chǔ)上，在全國推廣草地碳匯交易。

前述幾國目前均建立了碳市場，雖然草地碳匯尚未納入其中，但在試點的基礎(chǔ)上已具備了納入碳市場的條件。自2011年啟動碳交易試點以來，我國在碳市場建設(shè)方面積累了豐富經(jīng)驗，目前仍處于建設(shè)的關(guān)鍵時期，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、監(jiān)管機制和服務(wù)體系正在形成。應(yīng)充分利用這一機遇，將草地碳匯納入碳排放配額和國家核證自愿減排量 (CCER)交易中，推動企業(yè)從草地碳匯供給方購買一定配額，實現(xiàn)草地生態(tài)產(chǎn)品的價值。另一方面，在習(xí)近平總書記重要宣示的背景下，逐步將草地碳匯納入碳市場，將向全球充分顯示我國應(yīng)對氣候變化的決心與行動，進(jìn)一步突出我國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，為世界樹立中國樣板、提供中國方案。

3.4 進(jìn)一步創(chuàng)新完善政策

在推動草地碳匯進(jìn)入碳市場的同時，歐盟出臺了綠色新政和生物多樣性戰(zhàn)略等一系列支持政策，突出了草地的固碳和保護(hù)生物多樣性功能。我國應(yīng)充分借鑒此經(jīng)驗，在系統(tǒng)評估草地碳匯相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺草地碳匯指導(dǎo)意見或暫行辦法，就草地碳匯納入全國碳市場之前的研究、基礎(chǔ)準(zhǔn)備、試點探索等方面進(jìn)行初步規(guī)劃設(shè)計，明確時間表和路線圖，同時在林草發(fā)展 “十四五”規(guī)劃中明確相關(guān)部署，為發(fā)展草地碳匯提供保障。