魏曉霞

(國家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院 北京 100714)

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是維護國土生態(tài)安全的天然屏障，是我國生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)的首要對象[1]。2020年4月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第13次會議，會議審議通過了 《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃 (2021—2035年)》 (以下簡稱 《規(guī)劃》)。2020年6月3日，國家發(fā)展改革委和自然資源部聯(lián)合印發(fā)了該規(guī)劃。做好森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，事關(guān)我國生態(tài)文明建設(shè)全局，是保障國家生態(tài)安全和國家木材供給安全的重要基礎(chǔ)，是滿足人民群眾日益增長的對良好生態(tài)環(huán)境和各類林產(chǎn)品客觀需求的重要途徑，是踐行綠水青山就是金山銀山理念、實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要舉措，意義重大。本文將總結(jié)我國森林生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀以及當(dāng)前面臨的主要問題，在此基礎(chǔ)上提出我國森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)的主要目標和指標，以及未來保護和修復(fù)我國森林生態(tài)系統(tǒng)的主要方法和途徑，旨在為下一步開展不同類型森林生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)提供借鑒。

1 我國森林生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀

聯(lián)合國糧農(nóng)組織于2020年發(fā)布的最新 《全球森林資源評估》顯示，2010—2020年非洲每年的森林凈損失量最大，約每年390萬hm2；亞洲森林的年均凈增長量最大，其中增長主要發(fā)生在東亞地區(qū)，中國報告的年均凈增長量達190萬hm2。10年間，森林面積年均凈增加最多的國家是中國。據(jù)美國國家航空航天局2019年的研究結(jié)果，2000—2017年全球綠色面積增加5%。其中，中國綠色面積凈增長135.1萬km2，凈增長率17.8%，均居首位。中國綠色面積凈增長量占全球凈增長總面積的25%，相當(dāng)于俄羅斯、美國和澳大利亞之和[2]。生態(tài)環(huán)境部公布的2019年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，2019年全國森林面積 2.20億 hm2，森林覆蓋率22.96%，森林蓄積量175.60億m3；全國共建立以國家公園為主體的各級、各類自然保護地超過1.18萬個，保護面積覆蓋我國陸域國土面積的18%[3]。

改革開放以來，特別是1998年發(fā)生長江流域、嫩江流域、松花江流域特大洪水后，我國通過 “三北”、長江等重點防護林體系建設(shè)，天然林資源保護、退耕還林等重大生態(tài)工程建設(shè)，以及深入開展全民義務(wù)植樹，森林資源總量持續(xù)快速增長。目前，我國森林面積居世界第5位，森林蓄積量居世界第6位，人工林面積長期居世界首位。全國森林植被總生物量188.02億 t，總碳儲量 91.86億 t；年涵養(yǎng)水源量6 289.50億m3，年固土量87.48億t，年滯塵量61.58億t，年吸收大氣污染物量0.40億t，年固碳量4.34億t，年釋氧量10.29億t。

2 森林生態(tài)系統(tǒng)面臨的主要問題

目前，我國森林生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，經(jīng)濟發(fā)展帶來的生態(tài)保護壓力較大，部分地區(qū)重發(fā)展、輕保護、輕經(jīng)營。森林總量不足，分布不均，結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不高，整體生態(tài)功能較弱。特別是森林質(zhì)量較低已經(jīng)成為當(dāng)前我國森林生態(tài)系統(tǒng)面臨的最主要問題。

2.1 森林質(zhì)量低，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差

我國森林的主體是喬木林，其中質(zhì)量好的面積占比不足1/5；我國喬木林每公頃蓄積量94.83 m3，位列世界第102位，遠低于131 m3/hm2的世界平均水平[3-4]；喬木林齡組結(jié)構(gòu)不合理，中幼齡林面積占比高達65%[4-5]，且過密、過疏林分比重較大。

我國94%的天然林是經(jīng)過采伐或森林災(zāi)害形成的次生林。目前，次生林中殘次林比重大、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、林相差、功能低。人工林單產(chǎn)低，森林質(zhì)量提升空間巨大。人工林中過密、過疏林分和遭受中度以上森林災(zāi)害的林分占比高達54%；70%以上的人工林是中幼齡林，且多為單層林；大徑級林木占比低，多數(shù)為小徑材；85%為純林，樹種組成單一；人工林中北方以楊樹為主，南方以杉木和馬尾松為主；優(yōu)質(zhì)、珍貴木材供給能力弱，亟待改造提升[4-7]。

森林質(zhì)量低、穩(wěn)定性差，嚴重制約我國森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的發(fā)揮。

2.2 森林退化嚴重，生態(tài)效益低

我國北方防護林退化老化嚴重。20世紀70年代，我國開始實施 “三北”防護林工程，在西北、華北和東北地區(qū)大面積營造防風(fēng)固沙林。20世紀末，我國相繼實施了退耕還林、京津風(fēng)沙源工程等林業(yè)生態(tài)工程。目前，西北和華北地區(qū)的人工防護林中，純林面積占99%，超過1/3的面積栽種楊樹，松毛蟲和枯梢病等林業(yè)生物災(zāi)害多發(fā)。在20世紀 “三北”區(qū)域營造的防護林中，成過熟林面積超過100萬hm2，目前出現(xiàn)大范圍退化，病腐、空心、彎曲、成片死亡等老化退化特征明顯，防護效能低下[8-10]。

我國南方林地土壤退化，低質(zhì)低效林較多。南方集體林區(qū)人口密度高，林地中坡地比重大，易發(fā)生水土流失或養(yǎng)分流失。20世紀80年代以來，我國南方地區(qū)通過植樹造林、飛播造林等形成大面積純林，純林占人工林總面積80%以上[9]。目前，南方人工林中過疏過密林比重大，小老頭樹多，森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能弱；由于長期營造杉木、馬尾松、桉樹等速生豐產(chǎn)純林且多代連作，造成地力嚴重衰退，森林退化明顯，低質(zhì)低效林增多[10]。

2.3 生態(tài)系統(tǒng)承受壓力大，生態(tài)產(chǎn)品短缺

我國林地流失比較嚴重，違法使用林地屢禁不止，亂砍濫伐時有發(fā)生，林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)形勢嚴峻。我國森林覆蓋率比全球平均水平低8個百分點；人均森林面積不足世界平均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界平均水平的1/7[8]。

隨著人民生活水平的不斷提高，全社會對森林涵養(yǎng)水源、保持水土、降低噪聲、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越高，供需缺口正在日益擴大。

2.4 林地生產(chǎn)力低，木材安全堪憂

我國林業(yè)用地面積3.07億hm2，其中7 954萬hm2為人工林，卻要靠新西蘭180萬hm2的人工林每年向國內(nèi)提供大量木材，2018年中國29.12%的原木進口來自新西蘭[8]。這說明我國林地生產(chǎn)力還有很大提升空間。

21世紀以來，我國木材對外依存度不斷提高，當(dāng)前已達50%以上，木材進口風(fēng)險日益提高。我國用全球7%的耕地成功實現(xiàn)了 “中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上”的糧食安全目標。我國林業(yè)用地面積是耕地面積的2.56倍，木材供給安全狀況卻不斷惡化，前景堪憂[8]。

2.5 政策和資金投入不到位，生態(tài)建設(shè)任重道遠

目前，我國森林生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復(fù)沒有專項中央投入，只能結(jié)合現(xiàn)行的退耕還林工程、天然林資源保護工程等開展，政策規(guī)定、投入模式、技術(shù)規(guī)程等也主要參照現(xiàn)行的林業(yè)生態(tài)工程，無法做到因地制宜、分類施策。中央對工程造林實行補助政策，通常人工造林0.07 hm2(每畝)補助500元，遠低于實際投入，需求缺口大。森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)主要依靠中央和地方各級政府投入，鼓勵社會資本投資造林營林的政策不健全、不到位。森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)總體投入不足、人才缺乏、技術(shù)落后、管理粗放等問題廣泛存在，生態(tài)建設(shè)任重道遠[11-12]。

3 森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)的總體思路和階段目標

3.1 總體思路

我國森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)要全面貫徹“山水林田湖草是生命共同體”理念，以提升國家生態(tài)安全和木材供給安全、促進森林生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為目標，統(tǒng)籌各類生態(tài)系統(tǒng)實行一體化保護和修復(fù)，科學(xué)規(guī)劃實施森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，著力提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，切實增強森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，顯著提升森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，保障優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)產(chǎn)品供給，推進森林生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國。

保護和修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)的目的是造福人民、造福全社會。在指導(dǎo)思想上應(yīng)強調(diào)保護、修復(fù)與利用的平衡，不能片面強調(diào)保護和修復(fù)，更不能單獨強調(diào)利用。應(yīng)以科學(xué)的森林經(jīng)營理論為指導(dǎo)，打破傳統(tǒng)行業(yè)界限，實施山水林田湖草一體化修復(fù)，分區(qū)施策、分類實施，促進森林生態(tài)系統(tǒng)健康并發(fā)揮最大效能。

3.2 階段目標

建議將森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)分2個階段規(guī)劃和實施，分階段設(shè)定目標:第1個階段為 2021—2035年，第 2個階段為 2036—2050年。

1)第1階段森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)主要目標。到2035年，通過全面保護和修復(fù)，全國森林生態(tài)系統(tǒng)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)服務(wù)功能顯著提高，生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強，國家生態(tài)安全屏障體系基本建成，木材供給和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求；全國森林覆蓋率達到26%，森林蓄積量達到210億m3；天然林面積保有量穩(wěn)定在約2億hm2；喬木林每公頃蓄積量達到105 m3以上；85%以上的全口徑木材供應(yīng)(包括原木、鋸材、家具制造、紙漿及造紙等)實現(xiàn)自給。

2)第2階段森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)的主要目標。到2050年，全面建成結(jié)構(gòu)合理、功能完備、健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，全國森林覆蓋率達到或超過世界平均水平；森林質(zhì)量超過同期世界平均水平，全國重點林區(qū)森林質(zhì)量達到同期同緯度林業(yè)發(fā)達國家水平，中國森林經(jīng)營進入世界先進國家行列；森林蓄積不低于245億m3；喬木林每公頃蓄積量達到121 m3；全口徑木材供應(yīng)力爭達到自給自足，并具備1年的戰(zhàn)略儲備；全面實現(xiàn)國家生態(tài)安全和木材供給安全。

4 實現(xiàn)目標的主要方法和途徑

4.1 做好天然林保護和保育

我國有6%的天然林基本處于原始狀態(tài)，是現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)的精華，是天然林保護的重中之重，必須實施最嚴格的保護，以保持其良好的森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。對天然次生林和過伐林，根據(jù)其所處的演替和發(fā)育階段、生態(tài)區(qū)域特點等，實施人工促進天然更新，優(yōu)化樹種組成、林層結(jié)構(gòu)，加速林分正向演替，促進其形成天然復(fù)層異齡林。對天然灌木林、未成林封育地和疏林地，應(yīng)以封育和補植補造為主，提高珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種、深根系樹種的混交比重。同時，根據(jù)政策要求嚴格執(zhí)行全面停止天然林商業(yè)性采伐。

4.2 有效修復(fù)天然次生林

天然次生林占天然林的絕大部分，其修復(fù)成效事關(guān)我國天然林經(jīng)營的成敗。應(yīng)全面引入并應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)管理的基本理念和方法，從天然次生林的生態(tài)系統(tǒng)特性出發(fā)，將生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定作為天然林恢復(fù)的主要目標。第一，林分中目的樹種林下更新幼苗較多或者母樹下種能力較強，可進行天然更新，同時采取封禁措施。對于林中空地，宜通過補植提高目的樹種比重。如果天然更新不足，應(yīng)通過人工促進天然更新，采用松土、除草、割灌等措施促進種子和幼樹生長。對一些萌發(fā)能力強的更新苗木實施平茬復(fù)壯，誘導(dǎo)其形成復(fù)層異齡混交林，提高生物多樣性，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。第二，對于景觀林，可通過補植、修枝等措施提高其景觀效果；對于遭受自然災(zāi)害、健康狀況較差、受害株數(shù)較多的林分，應(yīng)開展衛(wèi)生伐，并選擇鄉(xiāng)土珍貴樹種補植，誘導(dǎo)形成混交林。第三，對于主林層退化嚴重而林下缺乏天然更新的林分，應(yīng)在林冠下補植目的樹種、鄉(xiāng)土樹種恢復(fù)森林。第四，對于退化嚴重、目的樹種不足或密度過小的次生林，應(yīng)通過人工手段優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，逐漸形成以目的樹種為主的混交林。第五，退化次生林修復(fù)應(yīng)嚴禁采取高強度經(jīng)營措施，盡量保護原生植被，保護和豐富生物多樣性?？傊瑧?yīng)科學(xué)開展森林撫育、林分改造及衛(wèi)生伐，運用現(xiàn)代森林培育理論不斷提高天然次生林的質(zhì)量和生產(chǎn)率。

4.3 科學(xué)經(jīng)營人工林

人工林經(jīng)營須從源頭抓起。對于新造人工林，選育、選用良種壯苗造林是提高造林質(zhì)量的關(guān)鍵。應(yīng)重視加強對優(yōu)質(zhì)速生豐產(chǎn)鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、適宜旱區(qū)及困難立地造林的抗逆性樹種的選育和選用。依托林木良種基地、育苗基地培育良種壯苗，實現(xiàn)種苗培育標準化、集約化、規(guī)?；Ｒ陨鷳B(tài)工程為依托大規(guī)模推進造林綠化，堅持封山育林、人工造林并舉，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草?？茖W(xué)確定造林樹種、初植密度和混交比例。對干旱半干旱、石漠化、鹽堿化等困難立地，應(yīng)以水定林、以地力定林。對立地條件好的地塊，應(yīng)優(yōu)先選用高價值珍貴樹種造林，充分發(fā)揮地力優(yōu)勢，培育大徑材。提倡使用實生苗、容器苗造林。大力營造混交林，增強林分穩(wěn)定性，提高森林自肥能力。造林后應(yīng)加強幼林管護和撫育，科學(xué)澆水、施肥。在干旱、半干旱地區(qū)，應(yīng)采取地膜覆蓋保墑、節(jié)水灌溉等措施，提高造林質(zhì)量和造林成活率。

對于退化人工公益林，純林應(yīng)以調(diào)整樹種組成為主，通過補植等措施促進其向混交林演替。補植以鄉(xiāng)土樹種和演替后期樹種為主，補植后密度應(yīng)達到該類林分合理密度的85%以上。對于過密中幼齡林，應(yīng)采取透光伐、疏伐和生長伐等措施，調(diào)節(jié)林分密度和結(jié)構(gòu)，促進保留木生長。在復(fù)層林中，對于已影響下層目的樹種正常生長發(fā)育的上層林木，采取透光伐、生長伐等措施，伐除上層干擾木。對于景觀林，可采取修枝、補植彩葉樹種等綜合撫育措施，提高景觀效果。對于遭受自然災(zāi)害、林內(nèi)衛(wèi)生狀況較差的林分實施衛(wèi)生伐。對幼林應(yīng)進行透光伐，清除妨礙幼樹、幼苗生長的灌木、藤條和雜草。對中齡林通過疏伐，去劣留優(yōu)，通過生長伐促進目標樹生長。對于培育目標為混交林的林分，撫育過程中應(yīng)注意保護針葉純林中天然更新的闊葉樹種和珍貴樹種幼苗，同時進行必要的補植。對于以培育珍貴樹種或大徑材為目標的林分，應(yīng)進行施肥，每次撫育間伐后目的樹種比例須高于伐前。對于林相殘敗、老化、受災(zāi)嚴重、長勢衰退的退化人工公益林，應(yīng)進行近自然改造。

對于退化人工商品林，應(yīng)采取松土除雜、平茬促萌、林木嫁接、施肥、防旱排澇等措施復(fù)壯。對于過密的單層同齡純林，應(yīng)選擇頂級樹種中的優(yōu)良個體作為目標樹，伐除干擾樹。對于中齡以上、目標樹天然整枝不良、影響林內(nèi)通風(fēng)和光照的林分應(yīng)進行修枝。對受災(zāi)嚴重的林分，可伐除受害木和病源木，同時伐除對目標樹生長有負面影響的干擾樹。對于經(jīng)營不當(dāng)、嚴重退化、難以實施以上措施的林分，可采用漸伐或帶 (塊)狀皆伐修復(fù)，逐步更替為適生鄉(xiāng)土樹種。

以定向、穩(wěn)定、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效為準則，高標準建設(shè)國家儲備林基地，并將竹材納入國家儲備林計劃。發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，帶動金融資本和社會資本投入國家儲備林建設(shè)，建立基于全過程項目管理的國家儲備林可持續(xù)經(jīng)營體系。

4.4 全面開展灌木林保護和修復(fù)

灌木林是干旱、半干旱地區(qū)的重要森林植被，應(yīng)科學(xué)開展灌木林保護和經(jīng)營，恢復(fù)和增強灌木林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，充分發(fā)揮灌木林的綜合效益。

全面開展天然灌木林保護，采取封禁保護措施，設(shè)置封育區(qū)，嚴格保護天然灌木林。對低覆蓋度的較空曠地，采取人工或機械翻耕松土等人工輔助措施，促進天然落種更新。在生長衰退、天然落種或萌發(fā)更新困難的陡坡等地段，采取補植補造、封育等措施，促進灌木植被恢復(fù)。及時清除病弱和枯死木，調(diào)控密度，促進灌木生長。

對人工灌木林進行復(fù)壯更新，對生長在陡坡、險坡、溝頭、溝底等區(qū)域的人工灌木林，采用封禁等措施，維持其生態(tài)防護效益。對灌木幼林，實行封山育林，促進盡快成林。在林中空地，采用實生苗或生長健壯、無病蟲害的萌蘗苗進行人工補植。對進入成熟齡，出現(xiàn)衰老、生產(chǎn)力下降或者病蟲害多發(fā)、萌發(fā)更新能力強的人工灌木林，采取帶狀平茬、塊狀平茬、隔帶隔叢平茬、封禁等措施進行平茬復(fù)壯。對灌木能源林，進行隔行隔帶輪換平茬。對進入衰老期的灌木經(jīng)濟林，采取嫁接、修剪或平茬等復(fù)壯措施，提高單株產(chǎn)量，培育抗逆性高的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。對已經(jīng)衰老、喪失生產(chǎn)力或者生長不良、病蟲害嚴重的人工灌木林，沿等高線伐除修復(fù)帶內(nèi)的植株，挖出主根結(jié)，重新造林或促進根萌蘗成林。進行平茬作業(yè)和撫育修復(fù)時，應(yīng)防止造成新的水土流失。對灌木防護林，嚴禁樵采。有條件的地區(qū)應(yīng)適度培育喬木林，形成喬灌混交。

4.5 提升森林生態(tài)系統(tǒng)管理水平

全面梳理我國的森林經(jīng)營政策，建立有利于森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)的政策和管理制度。簡化林木采伐審批和采伐限額管理程序，出臺鼓勵珍貴樹種和大徑材培育的相關(guān)政策。健全國有林管護、經(jīng)營制度。進一步推進集體林權(quán)制度改革，鼓勵培育新型森林經(jīng)營主體，促進集體林區(qū)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。科學(xué)編制全國、省級和縣級森林經(jīng)營規(guī)劃，按照多功能、全周期經(jīng)營理念，加快推進各類經(jīng)營主體根據(jù)森林經(jīng)營規(guī)劃編制森林經(jīng)營方案。建立制度，強化森林經(jīng)營方案的執(zhí)行力，將加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)任務(wù)落實到森林經(jīng)營的各環(huán)節(jié)、全過程。

歐洲部分發(fā)達國家如德國、奧地利，通過近自然經(jīng)營，其林分平均蓄積達300 m3/hm2以上，是中國的3倍多。在北美，因為采用生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營，美國用只占全球8%的闊葉林，成為全球最大的闊葉原木出口國[8]。歐美發(fā)達國家先進的森林經(jīng)營理念值得學(xué)習(xí)和借鑒。應(yīng)在全國有計劃地開展森林生態(tài)系統(tǒng)管理試驗示范，邊試驗邊改革，走出一條適合中國國情的成功之路。

4.6 切實強化科技支撐

堅持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動，組織實施重大林業(yè)工程科技支撐項目，加強對森林生態(tài)系統(tǒng)管理的科技投入。按照生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的理念，加強各類示范林建設(shè)，強化森林經(jīng)營科技攻關(guān)和實用技術(shù)推廣；研究構(gòu)建精準高效的森林經(jīng)營理論和技術(shù)體系；集成組裝系列實用技術(shù)，形成涵蓋種苗繁育、栽培、森林撫育和更新的全周期森林經(jīng)營技術(shù)體系。在森林資源豐富地區(qū)，建立森林生態(tài)系統(tǒng)管理科技示范基地，加強科技成果示范推廣。

歐洲的森林經(jīng)營歷史已近300年，其森林在資本主義發(fā)展初期也曾受到破壞，經(jīng)過近100年的修復(fù)，現(xiàn)已進入可持續(xù)經(jīng)營狀態(tài)。歐洲在森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)過程中并沒有停止森林采伐，只是執(zhí)行了更加嚴格的采伐控制措施。鑒此，應(yīng)不斷強化森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)在理論、技術(shù)和管理層面的科技支撐。

4.7 實現(xiàn)林業(yè)治理能力現(xiàn)代化

積極貫徹落實新頒布的 《中華人民共和國森林法》，為森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)提供法制保障。完善行政執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)管理的執(zhí)法水平；健全普法體制機制，創(chuàng)新形式手段，形成全社會依法保護森林生態(tài)系統(tǒng)的良好氛圍。制定完善立地質(zhì)量評價、退化林分修復(fù)、灌木林復(fù)壯更新、儲備林培育、森林生態(tài)系統(tǒng)健康評價等方面的技術(shù)標準和規(guī)程，最終形成以國家標準和行業(yè)標準為主、地方標準為補充的較為完備的相關(guān)標準體系。