韓 鋒 高 月 趙 榮 戴栓友

(中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所 北京 100091)

2016年，為貫徹落實(shí) 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)脫貧的重要指示精神，國(guó)家林業(yè)局開展了建檔立卡生態(tài)護(hù)林員選聘工作。這一政策精準(zhǔn)、直接、有效、快速，聘用的建檔立卡貧困人口當(dāng)年即可實(shí)現(xiàn)山上就業(yè)、家門口脫貧[1-3]。從2016年開始，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金選聘建檔立卡貧困人口為生態(tài)護(hù)林員。截至2019年，中西部22個(gè)省 (自治區(qū)、直轄市)共選聘生態(tài)護(hù)林員108.76萬人，其中中央資金選聘79.39萬人，地方資金選聘29.37萬人[4]。但是，部分地方在政策執(zhí)行過程中，存在著生態(tài)護(hù)林員選聘不規(guī)范、管理水平低、考核機(jī)制和責(zé)任機(jī)制不完善等突出問題[2-3]。因此，本文根據(jù)在云南省的調(diào)研結(jié)果，對(duì)當(dāng)前生態(tài)護(hù)林員政策進(jìn)行分析并提出建議，為生態(tài)護(hù)林員政策研究及實(shí)施提供典型案例。

1 云南省生態(tài)護(hù)林員政策實(shí)踐

2015年1月，習(xí)近平總書記在考察云南時(shí)，對(duì)云南提出了 “努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的戰(zhàn)略定位。近年來，云南省通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、安排生態(tài)護(hù)林員等措施，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)雙贏。中央財(cái)政資金云南省生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助實(shí)施范圍為烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境片區(qū)、藏區(qū)及片區(qū)外國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，共計(jì)88個(gè)縣級(jí)行政單位；省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助實(shí)施范圍重點(diǎn)安排在邊境地區(qū)、藏區(qū)、“鎮(zhèn)彝威”革命老區(qū)，共28個(gè)縣級(jí)單位。兩者共覆蓋89個(gè)縣 (市、區(qū))。根據(jù)云南省林業(yè)和草原局?jǐn)?shù)據(jù)，2016—2020年云南省累計(jì)投入財(cái)政資金43.73億元用于選聘生態(tài)護(hù)林員；2020年全省共安排建檔立卡貧困人口16.87萬名參與森林資源管護(hù)工作。

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范選聘流程

在省級(jí)層面，林草、財(cái)政、扶貧部門密切配合，共同組織全省開展生態(tài)護(hù)林員選聘工作。在縣級(jí)生態(tài)護(hù)林員選聘工作中，由縣級(jí)政府總負(fù)責(zé)，對(duì)口落實(shí)職能部門職責(zé)，下沉前沿組織職責(zé)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，提高村級(jí)基層組織在生態(tài)護(hù)林員評(píng)選過程中的參與度。全省形成了縱向上下聯(lián)動(dòng)、橫向緊密協(xié)作的格局，推動(dòng)生態(tài)護(hù)林員選聘工作有序開展。

中央財(cái)政安排生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金，云南省林業(yè)和草原局、財(cái)政廳、扶貧辦及時(shí)分解下達(dá)資金任務(wù)計(jì)劃。同時(shí)，云南省天保辦與規(guī)劃院銜接編制中央財(cái)政生態(tài)護(hù)林員選聘省級(jí)方案，以林業(yè)和草原局辦公室發(fā)文形式組織各地開展縣級(jí)實(shí)施方案編制工作。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織，因地制宜制訂生態(tài)護(hù)林員選聘標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的選聘程序，組成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級(jí)兩委委員、村民小組長(zhǎng)參加的選聘評(píng)議組，初步篩選擬聘生態(tài)護(hù)林員。擬聘生態(tài)護(hù)林員經(jīng)縣級(jí)林業(yè)、財(cái)政、扶貧部門確認(rèn)，縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘用上崗。

1.2 整合生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目資金，加大資金投入力度

云南省積極統(tǒng)籌資金，加大對(duì)邊境地區(qū)、藏區(qū)等生態(tài)區(qū)位重要、森林資源面積大、貧困程度深、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重的縣級(jí)單位的生態(tài)扶貧投入力度。從中央專項(xiàng)資金層面看，2020年，中央財(cái)政投入9.76億元，選聘生態(tài)護(hù)林員9.76萬人；省級(jí)資金投入7.10億元，選聘生態(tài)護(hù)林員7.10萬人。中央和省兩級(jí)財(cái)政資金的投入，極大地促進(jìn)了云南省生態(tài)扶貧和生態(tài)保護(hù)工作。

在用好中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的同時(shí)，云南省通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌整合森林生態(tài)效益補(bǔ)償和天然林資源保護(hù)工程等其他林業(yè)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目資金，聘用建檔立卡貧困人口為護(hù)林員，最大程度發(fā)揮林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目資金對(duì)生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)相互促進(jìn)、協(xié)同共贏的作用。通過天然林資源保護(hù)工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)绕渌鷳B(tài)項(xiàng)目資金共聘用建檔立卡貧困人口0.80萬為護(hù)林員。

1.3 建立健全管理制度，夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理

實(shí)施生態(tài)護(hù)林員選聘政策以來，云南省逐步健全完善工作措施和相關(guān)政策。2016年省林業(yè)廳、財(cái)政廳、扶貧辦聯(lián)合制訂印發(fā)了 《云南省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘實(shí)施細(xì)則》《選聘建檔立卡貧困人口開展生態(tài)護(hù)林補(bǔ)助資金管理辦法 (試行)》，2018年10月省林業(yè)和草原局、財(cái)政廳、扶貧辦聯(lián)合制訂印發(fā)了 《云南省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理實(shí)施細(xì)則》，2019年9月省林業(yè)和草原局、財(cái)政廳、扶貧辦聯(lián)合修訂了 《云南省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理實(shí)施細(xì)則》，2020年8月制定印發(fā)《云南省護(hù)林員管理辦法》。

同時(shí)，按照國(guó)家林業(yè)和草原局統(tǒng)一組織，云南省林業(yè)和草原局及時(shí)指導(dǎo)各縣級(jí)單位進(jìn)行生態(tài)護(hù)林員個(gè)人信息數(shù)據(jù)錄入，通過各地有序運(yùn)行生態(tài)護(hù)林員信息管理系統(tǒng)，全省建立起了“自下而上、自上而下”的生態(tài)護(hù)林員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。云南省林草局天保辦與信息辦共同組織全省開展建檔立卡貧困人口護(hù)林員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)度工作，統(tǒng)計(jì)對(duì)象包含專項(xiàng)資金選聘的生態(tài)護(hù)林員和其他項(xiàng)目資金聘用的護(hù)林員，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包含文化程度、健康狀況、調(diào)整人數(shù)、家庭人數(shù)、在校學(xué)生數(shù)、管護(hù)面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)費(fèi)發(fā)放數(shù)等。

1.4 創(chuàng)新隊(duì)伍管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理

云南省林業(yè)和草原局強(qiáng)化對(duì)生態(tài)護(hù)林員選聘的督查指導(dǎo)，采取督促檢查與調(diào)度統(tǒng)計(jì)相互結(jié)合、全面稽查與重點(diǎn)檢查相互補(bǔ)償?shù)墓ぷ鞣绞?，?duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，保證了生態(tài)護(hù)林員選聘政策切實(shí)落實(shí)和工作順利開展。以怒江傈僳族自治州 (簡(jiǎn)稱怒江州)、貢山獨(dú)龍族怒族自治縣 (簡(jiǎn)稱貢山縣)為例，縣級(jí)設(shè)立了森林資源管護(hù)大隊(duì)，鄉(xiāng) (鎮(zhèn))級(jí)成立森林資源管護(hù)中隊(duì) (副鄉(xiāng)長(zhǎng)任中隊(duì)長(zhǎng)、天保所長(zhǎng)任副中隊(duì)長(zhǎng))，村級(jí)成立森林資源管護(hù)小隊(duì)，村民小組成立管護(hù)小組。全縣實(shí)行 “大隊(duì)、中隊(duì)、小隊(duì)、小組”4級(jí)管理模式。從 “縣森林資源管護(hù)大隊(duì)辦”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源管護(hù)中隊(duì)到管護(hù)人員層層簽訂森林管護(hù)責(zé)任狀和管護(hù)責(zé)任合同。

通過對(duì)生態(tài)護(hù)林員加強(qiáng)監(jiān)督、定期考核、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行管理者到管護(hù)人員層層負(fù)責(zé)制。以貢山獨(dú)龍族怒族自治縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)為例，護(hù)林員考核由中隊(duì)、小隊(duì)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)組成考核組，首先以小組為單位進(jìn)行考核，再由各村隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行考核，最后上報(bào)中隊(duì)完成全鄉(xiāng)護(hù)林員考核。完成考核后由中隊(duì)上報(bào)縣大隊(duì)辦審核考核結(jié)果及年度績(jī)效資金兌現(xiàn)方案，審核通過后按考核結(jié)果兌現(xiàn)護(hù)林員年終績(jī)效。

2 云南省生態(tài)護(hù)林員政策取得的成效

2.1 加強(qiáng)森林資源保護(hù)能力

云南省通過實(shí)施生態(tài)護(hù)林員政策，擴(kuò)大了森林管護(hù)隊(duì)伍，增強(qiáng)了森林資源的保護(hù)能力。以貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)為例，2019年巡護(hù)以小組為單位共計(jì)巡山次數(shù)達(dá)1 000余次，以村為單位集體巡山達(dá)72次，全鄉(xiāng)巡護(hù)天數(shù)達(dá)900余天，巡護(hù)人次達(dá)2萬多。全鄉(xiāng)巡護(hù)過程中，共查獲大、小捕獵夾子各16個(gè)，小陷阱4個(gè)，成功開展救助野生動(dòng)物行動(dòng)5次，放生野生動(dòng)物3次。各種偷獵、砍伐、破壞天然林的行為得到有效控制，使獨(dú)龍江鄉(xiāng)森林資源得到良好的保護(hù)。

2.2 促進(jìn)農(nóng)村群眾增收致富

生態(tài)護(hù)林員選聘以政府購買服務(wù)的方式投入生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金，將管護(hù)森林資源作為工作內(nèi)容，創(chuàng)造森林管護(hù)就業(yè)崗位，選聘有勞動(dòng)能力的農(nóng)村建檔立卡貧困人口為護(hù)林員參與森林管護(hù)工作以獲取勞動(dòng)收入，從而促進(jìn)建檔立卡貧困家庭精準(zhǔn)脫貧，達(dá)到脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)雙重目標(biāo)共同實(shí)現(xiàn)的目的[4-5]。通過云南省生態(tài)護(hù)林員專項(xiàng)補(bǔ)助資金以及其他林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目資金，17萬多個(gè)貧困家庭平均每戶增加年收入9 000元，帶動(dòng)超過70萬名建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)脫貧。生態(tài)護(hù)林員政策促進(jìn)了林區(qū)群眾增收和林農(nóng)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，助農(nóng)增收政策效應(yīng)得到進(jìn)一步顯現(xiàn)。

2.3 鞏固邊境國(guó)土安全

云南省地處我國(guó)西南邊陲，有25個(gè)縣分別與緬甸、老撾和越南交界，國(guó)境線長(zhǎng)4 060 km[6]，鞏固和加強(qiáng)云南邊境生態(tài)和國(guó)土安全具有重要的政治意義[7]。云南省建檔立卡生態(tài)護(hù)林員選聘工作向邊境縣的沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿邊村 (社區(qū))傾斜，促進(jìn)了建檔立卡貧困邊民在邊境村寨就地脫貧、安居樂業(yè)、居守邊境。邊境地區(qū)生態(tài)護(hù)林員不僅成為森林資源的守護(hù)者，也是守土巡邊的國(guó)土守衛(wèi)者，而對(duì)少數(shù)民族貧困群眾的選聘兌現(xiàn)了絕不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)的莊嚴(yán)承諾[8]，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和諧。生態(tài)護(hù)林員發(fā)揮了生態(tài)保護(hù)、生態(tài)脫貧和強(qiáng)邊固防等多重效應(yīng)。

2.4 整合生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目管護(hù)體系

云南省在使用中央和省級(jí)專項(xiàng)資金選聘護(hù)林員的基礎(chǔ)上，還按照統(tǒng)一區(qū)劃、嚴(yán)格界定、分級(jí)負(fù)責(zé)、逐步實(shí)施的原則，在省級(jí)層面不斷完善和逐步調(diào)整，努力理順天然林資源保護(hù)工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、集體天然商品林停伐、生態(tài)護(hù)林員選聘的管護(hù)管理關(guān)系，探索森林資源保護(hù)的統(tǒng)一管護(hù)體系，提高了林業(yè)生態(tài)保護(hù)資金使用效率，最大程度發(fā)揮林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目資金促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)相互促進(jìn)、協(xié)同共贏的作用。

3 云南省生態(tài)護(hù)林員政策執(zhí)行中現(xiàn)存問題

3.1 生態(tài)護(hù)林員政策與易地扶貧搬遷政策有待協(xié)調(diào)完善

易地搬遷脫貧一批和生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批是脫貧攻堅(jiān) “五個(gè)一批”工程的重要組成部分[9]。但異地搬遷與生態(tài)護(hù)林員巡護(hù)的沖突在云南部分地區(qū)，如怒江、昭通等地非常普遍。問題主要表現(xiàn)為:一是在易地搬遷集中安置點(diǎn)生態(tài)護(hù)林員居住時(shí)間尚不穩(wěn)定、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡完備，生態(tài)護(hù)林員的管理還處于松散狀態(tài)；二是跨縣、跨鄉(xiāng)的易地搬遷集中安置點(diǎn)生態(tài)護(hù)林員人數(shù)與管護(hù)面積配比失調(diào)，部分生態(tài)護(hù)林員管護(hù)責(zé)任不能切實(shí)得以落實(shí)；三是集中安置點(diǎn)面臨解聘富余人員與防范群體返貧兩難的局面；四是生態(tài)護(hù)林員部分崗位的拓展偏離林草生態(tài)扶貧的主線，易地搬遷集中安置點(diǎn)要求部分生態(tài)護(hù)林員在遷入地承擔(dān)保潔員、護(hù)路員、治安員等其他公益性崗位的工作。

3.2 部分地區(qū)政策執(zhí)行方向存在偏差

部分地區(qū)將生態(tài)護(hù)林員選聘工作簡(jiǎn)單看作當(dāng)?shù)孛撠毜亩档状胧?，將生態(tài)護(hù)林員選聘資金等同于一般的扶貧資金對(duì)待，甚至看作是扶貧救助資金；在指標(biāo)分配上與森林資源分布脫節(jié)，只注重與當(dāng)?shù)孛撠殨r(shí)間表關(guān)聯(lián)，扎堆安排生態(tài)護(hù)林員，導(dǎo)致同一地區(qū)人均管護(hù)面積差異較大的不合理分配狀況，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)生態(tài)護(hù)林員無林可管的局面。此外，云南省很多地區(qū)生態(tài)護(hù)林員參照天保護(hù)林員和保護(hù)區(qū)管護(hù)員進(jìn)行管理，所簽協(xié)議的要求很多是每月管護(hù)時(shí)間不低于20～23 d，因而產(chǎn)生2個(gè)方面的問題:一是由于每月不足900元的勞務(wù)報(bào)酬很難要求生態(tài)護(hù)林員每月巡護(hù)20多天；二是如切實(shí)執(zhí)行每月20～23 d的管護(hù)強(qiáng)度，會(huì)影響生態(tài)護(hù)林員其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并不利于脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

3.3 生態(tài)護(hù)林員管理有待加強(qiáng)

部分地方只注重任務(wù)爭(zhēng)取，不注重生態(tài)護(hù)林員的履職管理，未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于生態(tài)護(hù)林員 “縣建、鄉(xiāng)聘、村用村管”的管理要求，未細(xì)化制定出臺(tái)相應(yīng)的生態(tài)護(hù)林員考核、退出等相關(guān)管理規(guī)定和辦法，考核監(jiān)督管理不到位、不嚴(yán)格，加之個(gè)別生態(tài)護(hù)林員主觀責(zé)任意識(shí)薄弱、勞動(dòng)對(duì)象 (森林資源)缺乏等原因，導(dǎo)致部分生態(tài)護(hù)林員履職盡責(zé)不到位甚至脫離工作崗位的現(xiàn)象發(fā)生。此外，部分年齡偏大、身患疾病、文化水平相對(duì)較低的建檔立卡戶也被選為生態(tài)護(hù)林員，而這些生態(tài)護(hù)林員往往難以正常履職，影響了生態(tài)護(hù)林員的管理。

3.4 森林資源管護(hù)體系建設(shè)有待完善

目前云南省實(shí)施森林管護(hù)的林業(yè)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目主要有天保工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償和建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘，3個(gè)項(xiàng)目森林管護(hù)的實(shí)施目的、管護(hù)對(duì)象、巡護(hù)方式、工作屬性、管護(hù)責(zé)任沒有實(shí)質(zhì)性差別。近年來，雖然云南省林草局一直在推動(dòng)各縣級(jí)實(shí)施單位整合資源以建立統(tǒng)一的森林管護(hù)體系，但各州市和縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置既有由同一部門管理的情況又可能分屬不同部門管理，3個(gè)項(xiàng)目在管理制度、要求、標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收等方面還不能完全做到整合為一，森林資源管護(hù)管理體制不順造成的管理資源浪費(fèi)、管理效率低下問題還沒有發(fā)生顯著改變。此外，按照全省統(tǒng)一制訂的生態(tài)護(hù)林員管護(hù)報(bào)酬每年每人不低于8 000元的規(guī)定，部分地方實(shí)際發(fā)放給履職能力較差的生態(tài)護(hù)林員的勞動(dòng)報(bào)酬高于或與原有的天然林、公益林護(hù)林員的管護(hù)收入持平，對(duì)后者的思想和工作積極性造成一定沖擊。妥善處理好原有的天然林、公益林護(hù)林員與生態(tài)護(hù)林員之間勞務(wù)收入和責(zé)任落實(shí)相互匹配的關(guān)系是縣級(jí)實(shí)施單位面臨的現(xiàn)實(shí)難題。

3.5 生態(tài)護(hù)林員勞動(dòng)協(xié)議法律性質(zhì)有待明確

模糊的生態(tài)護(hù)林員崗位性質(zhì)和管護(hù)協(xié)議為未來的人員動(dòng)態(tài)調(diào)整增加了一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。第一，根據(jù) 《勞動(dòng)合同法》十四條、四十二條、四十六條的規(guī)定[10]，連續(xù)2次簽署固定期限勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽署無固定期限勞動(dòng)合同，根據(jù)不同的患病和受傷情況，用人單位不得隨意解除勞動(dòng)合同，終止固定期限勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。雖然很多地方強(qiáng)調(diào)與生態(tài)護(hù)林員簽署的是協(xié)議而不是合同，但是根據(jù)相關(guān)法律解釋，若協(xié)議內(nèi)容都明確、具體、詳細(xì)、齊全，并涉及到違約責(zé)任，不管文件的名稱是協(xié)議還是合同，都具有相同的法律效力[10]。第二， 《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定，公益性崗位給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的公益性崗位，其勞動(dòng)合同不適用勞動(dòng)合同法有關(guān)無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定[10]。而根據(jù)調(diào)研情況，各地對(duì)生態(tài)護(hù)林員是否為公益性崗位的認(rèn)定具有不同的解釋，如果將生態(tài)護(hù)林員認(rèn)定為非公益性崗位，勢(shì)必因固定期限勞動(dòng)合同問題，為生態(tài)護(hù)林員的動(dòng)態(tài)調(diào)整帶來重大政策風(fēng)險(xiǎn)。

4 政策啟示

云南省生態(tài)護(hù)林員政策執(zhí)行過程中取得的經(jīng)驗(yàn)具有典型性，暴露出的問題具有普遍性。本文基于云南省的案例分析提出相應(yīng)的政策建議，不僅立足于云南省生態(tài)護(hù)林員政策的完善，也希望對(duì)全國(guó)生態(tài)護(hù)林員政策的優(yōu)化調(diào)整有所啟示。

4.1 探索建立集中安置點(diǎn)生態(tài)護(hù)林員騰退機(jī)制

隨著易地扶貧搬遷 “穩(wěn)得住”工作的推進(jìn)，應(yīng)逐步規(guī)范跨鄉(xiāng)跨縣生態(tài)護(hù)林員管理，適度騰退城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)生態(tài)護(hù)林員，以化解人員、崗位、資源不匹配的矛盾，回歸生態(tài)護(hù)林員巡山護(hù)林的本質(zhì)職能。采取的主要騰退方式可以包括其他公益崗位置換騰退、產(chǎn)業(yè)扶貧增創(chuàng)崗位置換騰退、勞動(dòng)力輸出騰退、自主辭職離崗騰退。騰退生態(tài)護(hù)林員后不得再度新聘其他人員，跨縣安置的指標(biāo)由原渠道退回原縣市區(qū)。為鞏固脫貧政策實(shí)施成效，可以讓騰退人員適當(dāng)參與社區(qū)林業(yè)、混農(nóng)林經(jīng)營(yíng)、生態(tài)旅游 (種植、養(yǎng)殖、手工業(yè))等相關(guān)項(xiàng)目，密切與私營(yíng)部門、NGO、科研團(tuán)體的橫向合作，提升專業(yè)知識(shí)技能，拓展資金來源，完善保障體系。同時(shí)，將生態(tài)管護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，突出地域特色，讓貧困護(hù)林員參與到珍貴樹種繁育、造林、營(yíng)林、管護(hù)、森林恢復(fù)，以及茶產(chǎn)業(yè)、菌類等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，獲得多種收益。

4.2 強(qiáng)化易地搬遷生態(tài)護(hù)林員日常管理

督查和指導(dǎo)遷入地管理機(jī)構(gòu)摸清家底，準(zhǔn)確掌握生態(tài)護(hù)林員易地搬遷的基本信息，積極開發(fā)崗位安排生態(tài)護(hù)林員上崗履職，督促基層單位盡快整合資源、理順關(guān)系、磨合管理，完善檔案移交、監(jiān)管接轉(zhuǎn)、資金劃轉(zhuǎn)與報(bào)酬發(fā)放、委托 (代管)管理協(xié)議簽訂、管護(hù)協(xié)議變更等管理事務(wù)，確保易地搬遷生態(tài)護(hù)林員履職盡責(zé)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果[11]。

4.3 不斷提升基層單位規(guī)范管理能力

在 《云南省生態(tài)護(hù)林員管理細(xì)則》的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)生態(tài)護(hù)林員考核的相關(guān)措施辦法。同時(shí)，督促指導(dǎo)各地要按照 “縣建、鄉(xiāng)聘、村用村管”的管理要求，細(xì)化制定相應(yīng)的切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)護(hù)林員考核管理辦法，加快建立健全生態(tài)護(hù)林員考核退出機(jī)制；推動(dòng)各地充分利用手機(jī)巡護(hù)定位系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)科技技術(shù)，探索生態(tài)護(hù)林員的履職考核新型方法；進(jìn)一步細(xì)化明確生態(tài)護(hù)林員考核制度，建立完善生態(tài)護(hù)林員工作績(jī)效與勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，讓生態(tài)護(hù)林員切實(shí)履行應(yīng)盡職責(zé)，樹立勞動(dòng)獲取報(bào)酬的思想，杜絕只拿補(bǔ)助不履職的現(xiàn)象發(fā)生；逐步提高各地生態(tài)護(hù)林員管理執(zhí)行能力，對(duì)生態(tài)護(hù)林員相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)格審核和把關(guān)，并加強(qiáng)與其他部門的橫向聯(lián)系和數(shù)據(jù)共享，扎實(shí)做好生態(tài)護(hù)林員相關(guān)基礎(chǔ)性工作[12-14]。

4.4 推進(jìn)生態(tài)護(hù)林員精細(xì)化管理

第一，建議國(guó)家林草局組織法律專業(yè)從業(yè)者對(duì)生態(tài)護(hù)林員的崗位性質(zhì)和勞動(dòng)協(xié)議的法律屬性進(jìn)行認(rèn)真研判，杜絕未來崗位調(diào)整的政策風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)一步明確生態(tài)護(hù)林員的公益崗位性質(zhì)。第二，從森林生態(tài)保護(hù)維度，建立森林資源管護(hù)成效 (如森林火災(zāi)、病蟲害防治、生物多樣性和森林蓄積量變化)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展成本效益分析，全面反映政策產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。第三，規(guī)范各類管護(hù)協(xié)議條款，尤其是要明確管護(hù)范圍和面積，做好生態(tài)護(hù)林員選聘、培訓(xùn)和考核工作，完善檔案管理。對(duì)于采取小組巡護(hù)方式的生態(tài)護(hù)林員，建議根據(jù)實(shí)際情況和管護(hù)需求完善管護(hù)協(xié)議內(nèi)容，增加責(zé)任界定和人身傷害補(bǔ)償?shù)葪l款。第四，逐步理順森林資源管護(hù)管理體制，將生態(tài)護(hù)林員、公益林保護(hù)和天保管護(hù)員政策相銜接，明確界定工資標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)范圍，同時(shí)鼓勵(lì)基層單位勇于實(shí)踐，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，探索出一條理順不同項(xiàng)目森林管護(hù)管理辦法的思路。

4.5 繼續(xù)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作

進(jìn)一步明確各級(jí)生態(tài)護(hù)林員管理部門的職責(zé)和權(quán)限，分級(jí)負(fù)責(zé)分類指導(dǎo)，抓好生態(tài)護(hù)林員政策制度、業(yè)務(wù)管理、勞動(dòng)技能、責(zé)任落實(shí)和內(nèi)生動(dòng)力提升等方面的宣傳培訓(xùn)工作，達(dá)到各級(jí)各部門、基層責(zé)任單位和生態(tài)護(hù)林員正確領(lǐng)會(huì)實(shí)施生態(tài)護(hù)林員政策實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的目的。要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)到，生態(tài)護(hù)林員政策是通過政府投入財(cái)政資金創(chuàng)造公益崗位 (巡山護(hù)林)實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧與扶志扶智并行措施，要引導(dǎo)建檔立卡貧困人口通過勞動(dòng)獲取報(bào)酬，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)建檔立卡戶勞動(dòng)致富的理念和信心，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護(hù)目標(biāo)同步實(shí)現(xiàn)。對(duì)管理人員、護(hù)林員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)，也可委托或聘請(qǐng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu) (如推廣站)直接參與或指導(dǎo)開展專業(yè)培訓(xùn)。