郝育軍

(國家林業(yè)和草原局科學(xué)技術(shù)司 北京 100714)

在深入貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新發(fā)展階段，林草科技工作面臨怎樣的形勢?處于什么樣的方位?肩負(fù)著什么樣的重任?要實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)?應(yīng)采取哪些對策和措施?這是當(dāng)前我們必須回答好的重大問題。

1 林草科技工作形勢和任務(wù)

1.1 深刻理解 “兩大變化”對林草科技產(chǎn)生的重要影響

一是我國科技發(fā)展正在發(fā)生歷史性深刻變化。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也正在加速轉(zhuǎn)變，兩者形成歷史交匯期。習(xí)近平總書記在兩院院士大會上指出:“我們必須清醒認(rèn)識到，有的歷史性交匯期可能產(chǎn)生同頻共振，有的歷史性交匯期也可能擦肩而過?！盵1]科技創(chuàng)新已成為百年變局的一個(gè)關(guān)鍵變量，關(guān)乎國運(yùn)，決勝未來。以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，對我國科技創(chuàng)新工作進(jìn)行了戰(zhàn)略性、全局性謀劃和部署，主要體現(xiàn)為7個(gè) “新”:1)作出 “創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”新的重大論斷；2)確立 “堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”新的重要定位；3)提出 “創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”新的發(fā)展理念，將創(chuàng)新列為首位；4)實(shí)施 “創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”新的重要戰(zhàn)略；5)明確 “建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國”新的重要目標(biāo)；6)組建新的科技管理部門，將原科技部、國家外國專家局職責(zé)整合，重新組建科技部，國家自然科學(xué)基金委改由科技部管理，將科技工作從社會建設(shè)領(lǐng)域調(diào)整到經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域；7)實(shí)施一系列新的重要舉措，在深化科技領(lǐng)域 “放管服”改革、破 “四唯”、改“三評”、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面出臺了一系列政策措施[2-6]。黨中央對科技工作的重視前所未有，我國科技發(fā)展正在進(jìn)入全新時(shí)代。

二是我國林草事業(yè)正在發(fā)生歷史性深刻變化。新中國林草事業(yè)發(fā)展歷史大致可分為3個(gè)階段:第1個(gè)階段是1949—1998年，可稱為過度開發(fā)利用森林資源階段，即以木材生產(chǎn)為主的發(fā)展階段，約采伐木材60億m3，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。林業(yè)工作的對象是森林生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物保護(hù)，即1個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和1個(gè)多樣性。第2個(gè)階段是1998—2018年，可稱為快速推進(jìn)造林綠化階段，即以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展階段，僅2000年1年的中央造林投資就相當(dāng)于1949—1998年的總和，之后每年造林面積保持在666.67萬hm2(1億畝)以上，森林覆蓋率從1998年的16.55%提高到2019年的22.96%。林業(yè)工作增加了濕地和荒漠化管理職責(zé)，變成3個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和1個(gè)多樣性。第3個(gè)階段從2018年開始，進(jìn)入以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為主的發(fā)展階段，主要任務(wù)是保護(hù)管理林草資源，提高陸地自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。工作職責(zé)增加了草原管理，變成了森林、濕地、荒漠、草原4個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和1個(gè)多樣性，形成今天林草部門的新職能，即統(tǒng)一組織推進(jìn)大規(guī)模國土綠化、統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、統(tǒng)一管理以國家公園為主體的各類自然保護(hù)地以及監(jiān)管森林、草原、濕地、荒漠和野生動植物資源利用，從更高層次更高要求建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，推動實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生[7]。

上述“兩大變化”是林草科技最直接的現(xiàn)實(shí)背景，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，迫切要求林草科技因時(shí)而變、因事而變，抓住大趨勢、下好先手棋。

1.2 準(zhǔn)確把握 “四大問題”對林草科技提出的任務(wù)要求

一是“自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高”問題。林草部門最主要的職責(zé)是保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，提高自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，這一任務(wù)十分艱巨。我國中度以上生態(tài)脆弱區(qū)占陸地總面積的55%，草原中度和重度退化面積占1/3以上，濕地生態(tài)狀況評為“中”和“差”的分別占52.68%和31.85%，全國荒漠化土地面積占陸地總面積的27.20%[8]。全國森林面積中，人工林占36%，中幼齡林占比達(dá)65%，質(zhì)量好的森林僅占19%。土壤、水體、大氣污染嚴(yán)重，林草病蟲害和火災(zāi)等災(zāi)害頻發(fā)。萬物得其本者生，萬事得其道者成。只有了解自然，才能尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然；只有認(rèn)識規(guī)律，才能把握規(guī)律、遵循規(guī)律、按規(guī)律辦事。掌握林草事業(yè)建設(shè)規(guī)律和科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)治理科學(xué)化，真正提高自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，必須加強(qiáng)科學(xué)研究。

二是 “林草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不快”問題。林草產(chǎn)業(yè)涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，關(guān)系人們的衣食住行娛，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是山區(qū)林區(qū)沙區(qū)牧區(qū)人民群眾增收就業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是滿足人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品強(qiáng)烈需求的主要產(chǎn)業(yè)。2020年我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7.55萬億元[9]。但總體上看，我國林草產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)方式粗放、技術(shù)裝備差、創(chuàng)新能力弱。據(jù)國家木竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，規(guī)模以上企業(yè)具有研發(fā)能力的僅占28.60%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入僅占營業(yè)收入的0.75%，遠(yuǎn)低于1.23%的全國平均水平。80%以上的企業(yè)屬中小規(guī)模，人均生產(chǎn)率不到發(fā)達(dá)國家的1/6，產(chǎn)品附加值低，在全球產(chǎn)業(yè)分工中處于中低端水平。林草三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為33∶48∶19，第一、二產(chǎn)業(yè)比例過大。綠水青山就是金山銀山，“美麗經(jīng)濟(jì)”具有巨大潛力。實(shí)現(xiàn)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)化，加速推動我國實(shí)現(xiàn)從林草產(chǎn)業(yè)大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，更好服務(wù)于新發(fā)展格局構(gòu)建，必須依靠科技創(chuàng)新。

三是 “林草生產(chǎn)管理手段不新”問題。加快林草事業(yè)機(jī)械化、信息化、智能化建設(shè)是提高林草生產(chǎn)率和解放勞動力的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)林草事業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。林草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理手段傳統(tǒng)簡陋，機(jī)械化、信息化、智能化水平過低。我國戶外林草機(jī)械多處于空白或起步階段，機(jī)械化造林僅占10%，苗圃生產(chǎn)機(jī)械化程度只有45%。林農(nóng)開展林業(yè)種植、撫育、管理、采伐主要靠人力，成本負(fù)擔(dān)重。林草基層管理部門地處偏遠(yuǎn)、發(fā)展滯后、設(shè)施短缺，條件普遍較差，具備交通工具、通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)的林業(yè)站分別占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站總數(shù)的36.09%、61.34%和74.63%。實(shí)現(xiàn)林草生產(chǎn)管理現(xiàn)代化，必須大力加強(qiáng)科技工作。

四是 “公眾生態(tài)科學(xué)素養(yǎng)不高”問題。加強(qiáng)林草科學(xué)普及，提升公眾生態(tài)科學(xué)素養(yǎng)是從根本上建立人與自然和諧關(guān)系的基礎(chǔ)。長期以來，我國德育教育主要圍繞如何處理人與人、人與社會關(guān)系的層面進(jìn)行，一定程度上忽略了關(guān)于如何處理人與自然包括人與其他生命關(guān)系的教育，造成公眾生態(tài)科學(xué)素養(yǎng)普遍偏低。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國公眾具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例剛剛超過10%，遠(yuǎn)低于加拿大 (42%)、美國 (28%)等發(fā)達(dá)國家水平[10]，而公眾生態(tài)科學(xué)素養(yǎng)更低。如果人民群眾只是熱情地關(guān)注、積極地參與，卻不掌握一定的科學(xué)知識，往往就會好心辦壞事。提升公眾生態(tài)科學(xué)素養(yǎng)，推動形成改造客觀世界和改造主觀世界并重的完整林草事業(yè)發(fā)展觀，從根本上發(fā)揮人民群眾主體作用，實(shí)現(xiàn)林草事業(yè)建設(shè)全民化，必須加強(qiáng)科學(xué)普及，把科普工作擺到與科技創(chuàng)新同等重要的位置。

解決上述 “四大問題”，是林草科技最主要的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。形成這些問題的根源在于科技供給不足，解決這些問題的途徑在于加快科技發(fā)展和創(chuàng)新，迫切需要咬住 “問題”不放松，力爭在較短時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量解決。

1.3 清醒認(rèn)識 “五大短板”對林草科技形成的重要制約

一是 “人才不足”短板。高端人才不足和隊(duì)伍青黃不接是新階段林草科技面臨的最大危機(jī)。人才不足則缺 “底氣”。我國從事林草科技活動的人員1.56萬人，其中縣 (區(qū))級部門從業(yè)人員2 578人，平均每個(gè)縣還不到1人。全行業(yè)兩院院士僅有14人，且70歲以下只有3人。全國草原科研人員不足1 200人，30歲以下僅占3.30%。今后5年，林草系統(tǒng)科技人員將整體進(jìn)入退休高峰期，青黃不接問題趨于嚴(yán)重。高等院校林草專業(yè)吸引力不強(qiáng)，且科技人才培養(yǎng)周期長，人才隊(duì)伍面臨源淺流短窘境。

二是“機(jī)制不活”短板。機(jī)制僵化是新階段林草科技的最大痼疾。機(jī)制不活則缺“靈氣”?？蒲泄芾聿块T和科研院所普遍思想解放不夠，視野格局較窄，進(jìn)取精神不足，科技管理因循守舊，科學(xué)評價(jià)“四唯”猶存，科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效，激勵約束機(jī)制缺乏，抑制了科技創(chuàng)新活力。

三是“基礎(chǔ)不強(qiáng)”短板。基礎(chǔ)條件薄弱是新階段林草科技的最大痛點(diǎn)?；A(chǔ)不強(qiáng)則缺“元?dú)狻?。平臺整體數(shù)量少，條件設(shè)施落后，運(yùn)行水平不高，特別是野外平臺、國家級平臺、有持續(xù)保障的平臺少，目前只有1個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。中央林草科技經(jīng)費(fèi)每年投入約為10億元，不足中央林業(yè)財(cái)政投資的1%，與事業(yè)發(fā)展相比杯水車薪。

四是“成果不適”短板。成果與實(shí)際需求脫節(jié)是新階段林草科技的最大窘境。成果不適則缺“地氣”。科技成果供給與需求不對稱。雖然國家級成果庫入庫成果達(dá)到1萬項(xiàng)，但能滿足基層需求、接地氣、有成效、受歡迎的實(shí)用成果數(shù)量不多。

五是“轉(zhuǎn)化不暢”短板?？萍纪茝V轉(zhuǎn)化水平不高是新階段林草科技的最大瓶頸。轉(zhuǎn)化不暢則缺“生氣”。科技推廣轉(zhuǎn)化組織體系呈現(xiàn)網(wǎng)破線斷人散局面，特別是縣以下林草科技推廣機(jī)構(gòu)大幅減少，有的地方出現(xiàn)無人員、無經(jīng)費(fèi)、無渠道“三無”情況；即使設(shè)有機(jī)構(gòu)，也普遍存在激勵機(jī)制缺乏、推廣人員年齡老化、崗位兼職化等突出問題，科技推廣“最后一公里”里程延長、難度加大。

這 “五大短板”是對林草科技最具象的現(xiàn)實(shí)寫照，主要是長期以來重視不夠?qū)е碌?。只有將短板補(bǔ)齊、氣血補(bǔ)足，才能讓林草科技身強(qiáng)體壯、充滿生機(jī)活力。

2 建設(shè)高水平林草科技創(chuàng)新體系的思路和對策

當(dāng)前，我國林草科技工作的內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)、要求都已發(fā)生根本性變化。林草科技工作的主要矛盾是落后的科技發(fā)展水平與林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求之間的矛盾，主要任務(wù)是加快發(fā)展，主要目標(biāo)是建設(shè)林草科技創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展作用，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供有力支撐，為助力我國成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地作出積極貢獻(xiàn)。在新階段，林草事業(yè)發(fā)展任務(wù)越重、要求越高，越要重視科技工作，努力形成充分依靠科學(xué)研究進(jìn)行決策的新機(jī)制，形成依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

2.1 工作思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，緊扣“林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)”主題，突出“建設(shè)高水平林草科技創(chuàng)新體系”主線，狠抓“強(qiáng)基礎(chǔ)、活機(jī)制、優(yōu)管理、提效能”4個(gè)著力點(diǎn)，統(tǒng)籌科學(xué)研究、推廣轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、綜合保障四大板塊。力爭到2025年，建成較高水平的林草科技創(chuàng)新體系，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%；到2035年，全面建成高水平的林草科技創(chuàng)新體系，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%，跨入林草科技創(chuàng)新強(qiáng)國行列[11]。

一是緊扣一個(gè)主題。現(xiàn)代化水平取決于科技的高水平，高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在科技的高含量。林草成果建設(shè)是 “表”，處于林草事業(yè)鏈的“末”端；科技支撐是 “里”，處于林草事業(yè)鏈的 “本”端。要堅(jiān)持服務(wù)于林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，努力將林草事業(yè)推入依靠科技支撐引領(lǐng)的發(fā)展軌道。

二是突出一條主線。抓好高水平林草科技創(chuàng)新體系建設(shè)是充分發(fā)揮林草科技支撐引領(lǐng)作用的前提和根本。要緊緊圍繞高水平林草科技創(chuàng)新體系建設(shè)，查短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)不足，加快健全完善體系，切實(shí)提高治理能力，努力讓科技走到生產(chǎn)前頭，充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，盡量避免走彎路、犯錯(cuò)誤。

三是狠抓 “四個(gè)著力點(diǎn)”。這是抓好林草科技工作的策略方法?！皬?qiáng)基礎(chǔ)”即要多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)之事，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)薄弱點(diǎn)用力抓、持續(xù)抓，綿綿用力，久久為功；“活機(jī)制”即要緊緊扭住機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，大膽改、勇敢試、靈活變，激活一池春水，釋放潛在巨能； “優(yōu)管理”即要優(yōu)化科技管理的內(nèi)容和方式，調(diào)動各方積極性、能動性，形成上下左右內(nèi)外高效協(xié)調(diào)運(yùn)行局面；“提效能”即要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，注重系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新方法，盡力提高績能績效。

四是統(tǒng)籌 “四大板塊”。這是抓好林草科技工作的總體布局?？茖W(xué)研究板塊是 “生產(chǎn)單元”，主要目標(biāo)是選育優(yōu)秀科研人才，改善科研條件，產(chǎn)生更多更好的科技成果；推廣轉(zhuǎn)化板塊是 “銷售單元”，主要目標(biāo)是把更多更好的科研成果更快更高效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量板塊是“規(guī)范單元”，主要目標(biāo)是做好制訂標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測工作；綜合保障板塊是 “保障單元”，主要目標(biāo)是提供好人財(cái)物等各項(xiàng)保障。這 “四大板塊”既相對獨(dú)立，又緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成林草科技創(chuàng)新體系的主體框架[12]。

2.2 主要對策

一是抓思想認(rèn)識和組織領(lǐng)導(dǎo)。這是做好林草科技工作的基本前提。科技工作是科技決策、科學(xué)管理、科學(xué)建設(shè)、科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要充分認(rèn)識林草科技的極端重要性，徹底改變林草事業(yè)科技含量低、科技有沒有無所謂的錯(cuò)誤認(rèn)識，將科技工作作為林草事業(yè)建設(shè)的第一要務(wù)和首道工序，并將其貫穿于林草事業(yè)建設(shè)全過程。思想認(rèn)識不到位，行動就跟不上；思想觀念不解放，出路就打不開。要敢于打破常規(guī)、突破束縛、擺脫桎梏，靈活求變，大膽創(chuàng)新，只要符合中央精神，都可以大膽嘗試、探索、開展和推進(jìn)。要樹立科技先導(dǎo)理念，建立“一把手”抓科技工作格局，真抓實(shí)干，做到抓主業(yè)更抓科技、重工程更重科技、強(qiáng)管理更強(qiáng)科技。林草科技部門首先要提高思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，帶頭做到位，又要動員起來，積極爭取各部門各方領(lǐng)導(dǎo)支持。

二是抓科技人才隊(duì)伍建設(shè)。這是做好林草科技工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動，綜合實(shí)力競爭歸根到底是人才競爭?！笆陿淠荆倌陿淙?。”人才工作必須早抓大抓。要抓好各層次人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是深入推進(jìn)國家林草科技創(chuàng)新人才建設(shè)計(jì)劃，培育一批青年拔尖人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。要抓好人才隊(duì)伍各環(huán)節(jié)建設(shè)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價(jià)、使用、激勵等制度。要動員各方面共抓人才，積極調(diào)動各有關(guān)管理部門、企業(yè)主體、科研單位、社會組織等高度重視、充分參與、發(fā)揮作用、貢獻(xiàn)力量，努力形成重才、愛才、育才、用才的濃厚氛圍和人盡其才、人才輩出的良好局面。

三是抓科技體制機(jī)制創(chuàng)新。這是做好林草科技工作的核心關(guān)鍵。機(jī)制創(chuàng)新是最大的創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以機(jī)制上的突破來帶動全局工作上的提升。要優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)設(shè)置，重點(diǎn)支持建設(shè)好中國林業(yè)科學(xué)研究院、國際竹藤中心，及國家草原科研機(jī)構(gòu)、林草高等院校，強(qiáng)化國家林草科技戰(zhàn)略支撐力量。要改革科研管理機(jī)制，破除 “四唯”，構(gòu)建突出創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效的科研評價(jià)制度。深化 “放管服”，賦予科研人員更多信任和自主權(quán)。要落實(shí)好國家林草局黨組實(shí)施的激勵創(chuàng)新人才20條政策，加大科技成果獎勵、績效分配、職稱破格評定等激勵力度。要探索 “揭榜掛帥”等科技攻關(guān)機(jī)制，誰能干就讓誰干[13]。

四是抓科研項(xiàng)目牽引。這是做好林草科技工作的管用手段。做好科研工作，必須要有項(xiàng)目支持，發(fā)揮項(xiàng)目牽引人才、平臺、成果等作用。要爭取一切可爭取的力量，采取靈活多樣的方式形成項(xiàng)目。要積極爭取國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，力爭將更多需求納入國家 “十四五”重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。要認(rèn)真組織實(shí)施國家林草局揭榜掛帥應(yīng)急科技攻關(guān)項(xiàng)目，著力解決重大難點(diǎn)問題。要積極引導(dǎo)眾籌設(shè)立行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，團(tuán)結(jié)各有關(guān)科研院所、企業(yè) “自帶干糧”合力攻關(guān)。要支持局直屬單位和創(chuàng)新聯(lián)盟自設(shè)項(xiàng)目，利用自有資金因需設(shè)立科研項(xiàng)目。

五是抓科技條件平臺建設(shè)。這是做好林草科技工作的重要支撐。林草科技研究的主要對象是自然生態(tài)系統(tǒng)，林草科技研究的實(shí)驗(yàn)室就是沒有圍墻和邊界的大自然。林草科技平臺是觀察研究自然生態(tài)系統(tǒng)的窗口和眼睛。要加快建設(shè)步伐，優(yōu)化建設(shè)布局，完善平臺類型，強(qiáng)化平臺管理，特別是要重點(diǎn)抓好生態(tài)定位站、長期科研基地等野外平臺建設(shè)以及創(chuàng)新高地、協(xié)同中心、創(chuàng)新聯(lián)盟等協(xié)同平臺建設(shè)。要積極爭取設(shè)立國家級生態(tài)定位站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等平臺，切實(shí)加強(qiáng)國家林草科學(xué)數(shù)據(jù)、國家林草種質(zhì)資源庫等科技服務(wù)平臺建設(shè)。

六是抓科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。這是做好林草科技工作的必破瓶頸。要加強(qiáng)科技推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，深入開展尋找 “林草最美科技推廣員”活動，充分發(fā)動企業(yè)、社會組織等社會力量，壯大科技特派員、林草鄉(xiāng)土專家隊(duì)伍，確保事有人管、活有人干。要改進(jìn)科技成果收集入庫機(jī)制，確保優(yōu)秀成果及時(shí)入庫和應(yīng)入盡入，提高成果與需求的精準(zhǔn)度、融合度、匹配度。要拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道，豐富成果轉(zhuǎn)化形式，充分發(fā)揮工程技術(shù)研究中心、推廣轉(zhuǎn)化基地、科技示范園、線上線下交易市場等平臺作用，著力做好技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、科技服務(wù)等工作。要創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，調(diào)動各方面積極性，形成共抓成果轉(zhuǎn)化良好局面。

七是抓林草科學(xué)普及。這是做好林草科技工作的重要要求?？破展ぷ魇种匾?，但又易被忽略或輕視。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把抓科普和抓科技創(chuàng)新擺在同等重要位置。林草科普資源豐富，科普品牌建設(shè)具有良好基礎(chǔ)，要組織策劃開展高質(zhì)量的科普活動，全力打造 “科技周” “愛鳥周”等品牌活動和 《秘境之眼》等品牌欄目。要充分發(fā)揮全社會力量，團(tuán)結(jié)建設(shè)數(shù)量龐大、素質(zhì)優(yōu)良的科普專業(yè)人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。聯(lián)合科技部創(chuàng)建一批國家林草科普基地，培養(yǎng)一批高水平的科普講解員，充分發(fā)揮林草領(lǐng)域各類自然保護(hù)地的科普功能。

八是抓標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系建設(shè)。這是做好林草科技工作的重要內(nèi)容。堅(jiān)持制訂標(biāo)準(zhǔn)要有用好用管用的理念，立足應(yīng)用，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化評估，加快建設(shè)高質(zhì)量林草標(biāo)準(zhǔn)化體系，在2021年完成體系架構(gòu)，在 “十四五”期間完成體系建設(shè)，以一流的標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索建立林草產(chǎn)品追溯體系和林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，確保食用林產(chǎn)品安全。加快培育一批 “中國制造”和 “中國服務(wù)”的林草品牌，構(gòu)建新型林草品牌建設(shè)服務(wù)體系。

九是抓國際科技合作交流。這是做好林草科技工作的廣闊舞臺。秉持全球視野，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家林草科技合作，主動組織或參與國際重大科研活動。持續(xù)推進(jìn)引智工作，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、理念和經(jīng)驗(yàn)。通過專家派出、技術(shù)輸出等形式開展援外活動，支持科研機(jī)構(gòu)在境外合作建立林草技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移和試驗(yàn)示范基地等，促進(jìn)交流合作。

十是抓科研環(huán)境優(yōu)化再造。這是做好林草科技工作的必要條件。除了物質(zhì)條件，科研環(huán)境也十分重要。要切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研誠信體系建設(shè)等工作，營造公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境。積極營造崇尚學(xué)術(shù)、尊重科學(xué)、鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好環(huán)境。大力弘揚(yáng)愛國精神、創(chuàng)新精神、求實(shí)精神、奉獻(xiàn)精神、協(xié)同精神和育人精神，激勵廣大林草科技工作者熱愛祖國、獻(xiàn)身林草事業(yè)。改善科研人員生活工作條件，使人才更加有尊嚴(yán)，更加有創(chuàng)造激情。

3 林草科技重點(diǎn)研究方向

一是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)研究方向。自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理非常復(fù)雜，科學(xué)認(rèn)知難度極大，研究積累上還十分不足。這個(gè)問題不解決，就不能按照自然規(guī)律去保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。迫切需要持續(xù)開展生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能等長期連續(xù)定位觀測，加強(qiáng)山水林田湖草沙耦合機(jī)制和系統(tǒng)理論研究，以及林草生態(tài)工程提質(zhì)增效、生態(tài)系統(tǒng)健康診斷等關(guān)鍵技術(shù)研究，顯著提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，支撐美麗中國建設(shè)。

二是應(yīng)對氣候變化和 “碳中和”研究方向。圍繞應(yīng)對氣候變化和實(shí)現(xiàn) “碳中和”目標(biāo)等重大戰(zhàn)略需求，主要開展林草生態(tài)系統(tǒng)碳儲量與碳匯計(jì)量監(jiān)測方法、碳匯時(shí)空變化格局及環(huán)境驅(qū)動機(jī)制研究，攻克林草生態(tài)系統(tǒng)減緩和適應(yīng)氣候變化固碳增匯技術(shù)，建立全要素的區(qū)域性林草碳儲量增量模型體系，提升林草生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。

三是林草資源培育與經(jīng)營管理研究方向。我國林草資源總量不足、質(zhì)量不高，迫切需要加強(qiáng)培育和經(jīng)營。要重點(diǎn)研究人工林定向培育等基礎(chǔ)理論，攻克主要林木、竹藤、花卉資源高效培育、低質(zhì)低效林改造、經(jīng)濟(jì)林精準(zhǔn)栽培、全周期多功能經(jīng)營、天空地一體化資源監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)，有效提升我國林草資源培育經(jīng)營管理水平，促進(jìn)林草資源數(shù)量和質(zhì)量雙提升。

四是林草資源高效開發(fā)利用研究方向。我國林草資源綜合利用效率不高、生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足，綠水青山中蘊(yùn)藏的巨大財(cái)富遠(yuǎn)未得到挖掘變現(xiàn)。要重點(diǎn)研究在食品、生物制藥、基因工程、生物質(zhì)能源等方面發(fā)揮林草資源優(yōu)勢的理論和技術(shù)，攻克木竹產(chǎn)品綠色制造、木質(zhì)家居產(chǎn)品智能制造等核心關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)制更多滿足人們生產(chǎn)生活需求的綠色產(chǎn)品。

五是野生珍稀瀕危動植物保護(hù)研究方向。保護(hù)和拯救野生珍稀瀕危動植物任務(wù)十分艱巨。要重點(diǎn)開展野生動植物資源保護(hù)與種質(zhì)資源挖掘，瀕危野生動植物繁育保護(hù)，野生珍稀瀕危動植物種群及其棲息地監(jiān)測、遙感分析、系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃、生境適宜性分析，加強(qiáng)人與野生動物沖突發(fā)生機(jī)理和調(diào)控等技術(shù)研究，建成野生珍稀瀕危動植物遠(yuǎn)程智能監(jiān)測平臺，為生物多樣性監(jiān)測與保育提供科技支撐。

六是林草重大災(zāi)害防控研究方向。松材線蟲病等重大災(zāi)害面積不斷擴(kuò)散蔓延，林草火災(zāi)發(fā)生頻次居高不下，生物安全威脅日益增大。要啟動建設(shè)中國林草生物安全科技協(xié)同創(chuàng)新中心，實(shí)施好松材線蟲病防控、森林雷擊火防控等揭榜掛帥應(yīng)急科技攻關(guān)項(xiàng)目研究，重點(diǎn)研究主要有害生物災(zāi)變及擴(kuò)散流行機(jī)制、林火行為發(fā)生機(jī)理等基礎(chǔ)理論，突破有害生物智能精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警與綠色調(diào)控、林草火災(zāi)快速監(jiān)測與撲救風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)評估等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)有害生物快速檢測及多功能復(fù)合藥劑防治產(chǎn)品、火災(zāi)撲救和安全防護(hù)技術(shù)裝備，構(gòu)建林草災(zāi)害生態(tài)調(diào)控體系。

七是林草裝備與信息化研究方向。加快建設(shè)國家林草裝備科技創(chuàng)新園和東北現(xiàn)代林草智能裝備研發(fā)基地，成立國家林草智能裝備研究院，重點(diǎn)攻克林草復(fù)雜地形動力底盤、自行走機(jī)器人等關(guān)鍵共性技術(shù)，研制多功能營造林及森林質(zhì)量提升、草地精準(zhǔn)補(bǔ)播、沙地快速規(guī)模治理、病蟲鼠害防治、經(jīng)濟(jì)林果采收、木材及人造板智能柔性制造等機(jī)械化智能化裝備，有力提升我國林草裝備創(chuàng)新供給能力。

八是科學(xué)綠化和生態(tài)宜居研究方向。我國城市森林質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村景觀建設(shè)技術(shù)短缺，城郊森林生態(tài)、社會和保健綜合功能發(fā)揮不足，與人民對美好生活的需要相差較大。要重點(diǎn)開展城市森林功能提升、美麗鄉(xiāng)村景觀營造、草原牧區(qū)宜居環(huán)境整治、森林康養(yǎng)定向功能提升等關(guān)鍵技術(shù)研究，探索具有北方特色、江南水鄉(xiāng)特色、西北綠洲特色等生態(tài)宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣板，建設(shè) “生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合的宜居城市和美麗鄉(xiāng)村。

九是林草花卉種業(yè)研究方向。要加強(qiáng)對林草種質(zhì)資源的收集、保存，重點(diǎn)研究優(yōu)異種質(zhì)挖掘與創(chuàng)新利用、目標(biāo)性狀形成分子調(diào)控機(jī)制等基礎(chǔ)理論，攻克精準(zhǔn)高效育種、種苗規(guī)?；庇汝P(guān)鍵技術(shù)，挖掘重要價(jià)值種質(zhì)和基因，快速培育突破性戰(zhàn)略品種和材料，提升我國自主創(chuàng)新林草種業(yè)市場占有率。

十是林草重大戰(zhàn)略研究方向。圍繞林草事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中的一系列重大問題，重點(diǎn)開展山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綠水青山就是金山銀山實(shí)現(xiàn)途徑、鄉(xiāng)村振興中的林草事業(yè)發(fā)展、林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、林草 “一帶一路”國際合作等重大問題戰(zhàn)略研究，為林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。