□ 王鐵男 新疆畜牧科學(xué)院畜牧研究所

我國是農(nóng)業(yè)大國，畜牧業(yè)是其中一個(gè)重要的構(gòu)成要素。我國有4個(gè)大規(guī)模放牧區(qū)，其中內(nèi)蒙古在全國畜牧規(guī)模的占比超過18%，肉羊飼養(yǎng)、加工等已逐漸成為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展。在我國食品安全管理機(jī)制愈發(fā)完善的背景下，分析羊肉產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展機(jī)制、明確羊肉產(chǎn)品質(zhì)量安全策略，對實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有一定的積極意義。本文探討了我國內(nèi)蒙古肉羊飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的具體概況，分析羊肉產(chǎn)業(yè)鏈存在的安全隱患，明確指出完善羊肉產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)展模式的具體策略。

1 我國內(nèi)蒙古肉羊飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的具體概況

內(nèi)蒙古牧區(qū)是我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要構(gòu)成要素之一，其經(jīng)營理念一直遵循著“綠色、安全、生態(tài)、高效”的原則。相關(guān)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：2010～2019年，內(nèi)蒙古肉羊頭數(shù)從一開始的5 277.5萬頭提升至5 789.2萬頭，在全國肉羊頭數(shù)中的占比由18.8%提升至20.6%。由此來看，內(nèi)蒙古肉羊在國內(nèi)肉羊中的占比逐漸提升，其市場地位也在不斷提升[1]。近年來，我國新疆、青海、西藏、四川等省份的整體羊肉產(chǎn)量有明顯的下降趨勢，原因是甘肅省的肉羊產(chǎn)量下滑。而內(nèi)蒙古省份的肉羊數(shù)量一直在全國排名第一，肉羊養(yǎng)殖模式一直是以家庭兼營為主導(dǎo)，這也是很多農(nóng)牧區(qū)居民獲得經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)重要渠道。

2 影響我國羊肉產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)展的相關(guān)因素

2.1 牧區(qū)及半牧區(qū)經(jīng)營模式后，科學(xué)飼養(yǎng)管理模式未全面普及

農(nóng)民飼養(yǎng)肉羊?qū)儆诩彝ゼ鏍I的發(fā)展模式，是一種常見的半農(nóng)半牧的經(jīng)營類型，飼養(yǎng)管理模式具有粗放化的特點(diǎn)，與科學(xué)飼養(yǎng)管理模式相比有很大的落差，沒有創(chuàng)建規(guī)?；?、一體化、專業(yè)化的經(jīng)營機(jī)制，對安全發(fā)展帶來以下幾方面風(fēng)險(xiǎn)。①市場風(fēng)險(xiǎn)，這是因?yàn)槟撩竦慕M織化水平低下。與肉類生產(chǎn)加工企業(yè)、大市場交易模式相比，具有成本高，影響整體收益等特點(diǎn)，再加上牧民在維護(hù)個(gè)人利益、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)等方面整體能力不強(qiáng)。②自然風(fēng)險(xiǎn)，大部分與氣候、地理環(huán)境等存在一定的相關(guān)性。③經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)帶來的經(jīng)營安全威脅也不容忽視，這是由于活肉羊的價(jià)格、飼料價(jià)格等都是波動的，且持續(xù)上漲。④羊肉產(chǎn)業(yè)鏈中的其他構(gòu)成要素，如冷庫、商販、批發(fā)商和零售商等整體利潤提升，如果在市場價(jià)格大幅度下調(diào)的情況下，一般是從終端消費(fèi)者開始壓價(jià)，而牧民就是受到損失最嚴(yán)重的一方。因此，牧民的競爭水平不高，但是承擔(dān)的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)是不容小覷的，整體效益低下[2]。

2.2 疫病防疫困難重重

目前，牧羊的整體養(yǎng)殖環(huán)境不容樂觀，防疫技術(shù)嚴(yán)重缺乏，天然飼草料的質(zhì)量也在持續(xù)下滑，必然會出現(xiàn)供需緊張等方面的問題。內(nèi)蒙古各級農(nóng)牧業(yè)部門，在推廣相關(guān)技術(shù)方面的宣傳力度不夠，個(gè)別地區(qū)防疫單位的普及手段滯后，檢測設(shè)備更新慢等，通常會影響肉羊的防疫質(zhì)量，使肉羊的患病率持續(xù)提升。如步病是現(xiàn)今影響肉羊健康的一個(gè)關(guān)鍵因素，也會對牧民的健康造成威脅。

2.3 羊肉生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模有限，激活牧民的動力弱

內(nèi)蒙古、青海、甘肅和四川等省份的大部分羊肉加工企業(yè)都屬于群體化聚集，但是規(guī)模有限，很多都延續(xù)著傳統(tǒng)的初加工模式，加工能力有限，通常是數(shù)10萬頭，其中，私人冷庫在屠宰加工方面應(yīng)用比例較高。企業(yè)和牧民之間沒有穩(wěn)定的利益合作關(guān)系，對牧民的激活動力低下。如一些加工企業(yè)在品牌建設(shè)方面，還存在一定的短板，導(dǎo)致牧民只能廉價(jià)出售，降低經(jīng)濟(jì)收益。

2.4 羊肉產(chǎn)業(yè)鏈條短，副產(chǎn)品開發(fā)利用受限

活羊屠宰后生產(chǎn)的各種類型的副產(chǎn)品，經(jīng)一步步加工、提取后，可用于生物制藥、化妝品等的制作，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但內(nèi)蒙古大部分羊肉加工企業(yè)在副產(chǎn)品開發(fā)與利用方面，存在明顯的短板和不足，大部分是以加工羊肉為主，在發(fā)展其他副產(chǎn)品方面，整體開發(fā)水平低下，加工鏈條短，產(chǎn)業(yè)鏈條整體規(guī)模相對薄弱。

2.5 銷售環(huán)節(jié)具有一定的安全漏洞

羊肉市場在品牌建設(shè)方面具有不規(guī)范等問題，導(dǎo)致品牌亂用現(xiàn)象的持續(xù)出現(xiàn)，極易造成“檸檬市場”，嚴(yán)重影響羊肉市場銷售安全。內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)的牧區(qū)羊肉與農(nóng)區(qū)羊肉無明顯的價(jià)格差異性，導(dǎo)致出現(xiàn)真假混亂的情況。內(nèi)蒙古地區(qū)的羊肉肉質(zhì)都是有不同區(qū)域劃分的，品質(zhì)好的羊肉一般集中在蘇尼特、戈壁等區(qū)域。目前，市場上大部分推出的羊肉產(chǎn)品都是帶有品牌的，消費(fèi)者無法準(zhǔn)確辨認(rèn)羊肉質(zhì)量、品種和來源地等。所以，在羊肉產(chǎn)業(yè)鏈安全管理方面，存在較大的安全漏洞，需當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施原產(chǎn)地保護(hù)政策，讓企業(yè)打造自身的經(jīng)營品牌，創(chuàng)建一套完善、標(biāo)準(zhǔn)、可行的營銷策略，達(dá)到防偽防假冒的目的，真正彰顯出當(dāng)?shù)仄放频母偁巸?yōu)勢。

2.6 肉羊周圍環(huán)境污染嚴(yán)峻，存在安全風(fēng)險(xiǎn)

牧民、農(nóng)民對農(nóng)藥的頻繁、過量使用可能引起土地污染等方面的問題。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：2015年，全國每畝農(nóng)作物使用化肥量超過354.2 kg；內(nèi)蒙古則超過249.8 kg/畝，與西方發(fā)達(dá)國家規(guī)定的225 kg/畝有明顯的差距[3]。農(nóng)作物使用化肥過量會引起耕地、水資源等嚴(yán)重污染，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下滑，這也是影響農(nóng)畜牧產(chǎn)品安全的一個(gè)關(guān)鍵影響要素。

2.7 食品安全管理制度不靈活，導(dǎo)致安全管理漏洞

現(xiàn)今，我國食品安全管理制度具有不靈敏、綜合協(xié)調(diào)性差等方面的問題，如各地食品安全辦公室在結(jié)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限分布等方面有很大差異性，監(jiān)管機(jī)制還存在職責(zé)分工模糊等問題，進(jìn)而引起相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管出現(xiàn)問題。如近些年，由食品生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)混亂導(dǎo)致的三鹿奶粉、瘦肉精和蘇丹紅等食品安全事故。現(xiàn)階段，中國食品安全管理工作的整個(gè)管理體制、監(jiān)管體系等方面都存在一定的滯后性。一些完全不顧及消費(fèi)者身體健康、生命安全的食品加工企業(yè)或行業(yè)不法分子等，利用監(jiān)管漏洞做出一些違法違紀(jì)事情，對人們的基本利益、生命安全等造成威脅，為整個(gè)食品行業(yè)帶來巨大的虧損和威脅。監(jiān)管制度不完善是對羊肉產(chǎn)業(yè)鏈安全管理造成不利影響的一個(gè)關(guān)鍵要素，若不及時(shí)給予解決，必然會導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。

3 完善羊肉產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)展模式的具體策略

3.1 創(chuàng)建完善的、職責(zé)明確的羊肉產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管理體系

我國需汲取發(fā)達(dá)國家食品安全管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)建食品安全管理新模式、新體系。如美國農(nóng)業(yè)部主要對肉類、禽類和蛋類等的生產(chǎn)、加工和上市等過程全面負(fù)責(zé)，食品藥品監(jiān)督管理局主要對產(chǎn)品種植、混合生產(chǎn)和獸藥飼料等相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)管，二者分工明確，不會出現(xiàn)交叉和重疊現(xiàn)象。所以，我國在明確具體的監(jiān)督主體過程中，一定要設(shè)置清晰的權(quán)限，確保各司其責(zé)，進(jìn)一步解決機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)重疊、監(jiān)管職責(zé)交叉等方面的問題。

3.2 社會中介團(tuán)體需要發(fā)揮監(jiān)督羊肉產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全的重要作用

經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論認(rèn)為，政府失靈的行業(yè)需由市場介入，而市場失靈的行業(yè)也能由政府介入。但若兩者均失靈，此時(shí)一定要發(fā)揮社會中介組織的作用。羊肉產(chǎn)業(yè)鏈安全管理需發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、合作社和專業(yè)技術(shù)協(xié)會的優(yōu)勢和功能，協(xié)助政府，幫助一些分散經(jīng)營的牧民，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步推動先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)的廣泛實(shí)施，在源頭上加強(qiáng)羊肉質(zhì)量安全管理，以便于為企業(yè)生產(chǎn)與加工提供高質(zhì)量的原料[4]。

3.3 創(chuàng)建羊肉產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制

創(chuàng)建完善的食品質(zhì)量安全追蹤機(jī)制對加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理非常重要。在當(dāng)前國際肉產(chǎn)品安全管理領(lǐng)域，食品質(zhì)量安全追蹤體系逐漸成為國際貿(mào)易的一個(gè)重要的技術(shù)壁壘。對此，我國需積極吸取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建羊肉產(chǎn)業(yè)鏈一體化質(zhì)量安全追溯機(jī)制，真正為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)匮蛉猱a(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大提供指導(dǎo)與方向。

3.4 創(chuàng)建成熟的動物疫病防疫機(jī)制

擴(kuò)大投資力度，以滿足條件的相關(guān)人員為主導(dǎo)，實(shí)施定向培訓(xùn)，創(chuàng)建各個(gè)區(qū)域的動物防疫員隊(duì)伍，需提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)化程度，徹底改變基層畜牧業(yè)技術(shù)落后的情況，促使動物防疫工作能有效推進(jìn)與落實(shí)。同時(shí)，在動物防疫管理方面，需全面貫徹疫畜撲殺補(bǔ)貼政策，維護(hù)及保障活體肉羊的安全與穩(wěn)定[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)羊肉產(chǎn)業(yè)鏈安全管理并非完全是畜牧區(qū)的責(zé)任，還需地方政府、防疫機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理部門和社會專業(yè)合作組織等共同努力，攜手共進(jìn)，通過創(chuàng)建成熟、完善的防護(hù)機(jī)制與管理體系，促進(jìn)羊肉產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)健、安全發(fā)展。在為人們提供健康、安全、綠色的肉羊產(chǎn)品的過程中，促使羊肉生產(chǎn)及加工企業(yè)在原有的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展與完善，為進(jìn)一步促進(jìn)我國羊肉市場的規(guī)模擴(kuò)大、穩(wěn)健運(yùn)行等發(fā)揮積極作用。