鄧 濤

（上海交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200240）

直省與藩部的關(guān)系是邊疆研究的重要切入點(diǎn)，而清代甘肅地區(qū)同西北藩部地帶發(fā)生了廣泛且深刻的聯(lián)系，其中甘肅與新疆的關(guān)系值得進(jìn)一步探析。關(guān)于甘肅地區(qū)在清朝經(jīng)略新疆中所發(fā)揮的作用，以往有部分研究涉及①相關(guān)研究參見：湯代佳《試論甘肅在平準(zhǔn)之戰(zhàn)中的地位》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2000年第4期，第75頁(yè)；劉文鵬《論清代新疆臺(tái)站體系的興衰》，《西域研究》，2001年第4期，第29頁(yè)；聶紅萍《從甘肅總督到伊犁將軍乾隆朝對(duì)新疆治理的探索》，《中國(guó)邊疆史地研究》，2016年第2期，第49頁(yè)；鄧濤《藩部經(jīng)略與直省支撐——寧夏地區(qū)在清朝邊疆經(jīng)略中的地位和作用》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》，2020年第6期，第180頁(yè)。，或涉及甘肅與新疆的行政關(guān)系，或涉及甘肅與新疆的交通聯(lián)絡(luò)，或涉及甘肅在清朝統(tǒng)一新疆中的地位，或涉及甘肅移民與新疆開發(fā)的關(guān)系。綜觀以往研究，尚無(wú)專文立足“直省—藩部”二元疆域結(jié)構(gòu)下直省與藩部的關(guān)系，就直省甘肅在清朝經(jīng)略新疆中所發(fā)揮的作用進(jìn)行綜合研究的文章，故本文專題研究之。

一、清代二元并存疆域結(jié)構(gòu)下的新疆與甘肅

乾隆朝時(shí)，清朝實(shí)現(xiàn)了大一統(tǒng)，形成了“直省—藩部”二元并存的疆域結(jié)構(gòu)。清朝統(tǒng)治區(qū)域可大致分為兩個(gè)部分。一是甘肅等行省地區(qū)，彼時(shí)“為省一十有八，分置各府，以領(lǐng)諸縣”[1]243。二是新疆等藩部地區(qū)，“至各邊外之地，隸在輿圖者，復(fù)以千萬(wàn)里計(jì)，四履之盛，固已超軼漢唐”[1]243。全盛時(shí)的清朝，地域廣闊，涵蓋了原明統(tǒng)治范圍、蒙古、西域等地。這一廣闊的統(tǒng)治區(qū)域，既涵蓋了直省地區(qū)，也涵蓋了藩部區(qū)域，體現(xiàn)了長(zhǎng)城內(nèi)外皆屬清朝版圖這一事實(shí)。清朝在直省地區(qū)主要實(shí)行督撫—布政司—府州縣制，體現(xiàn)了中央集權(quán)前提下的權(quán)力分寄，自治權(quán)相對(duì)有限；而新疆等藩部地區(qū)，主要實(shí)行札薩克制、伯克制等非直省體制，具有一定的自治權(quán)。關(guān)于“藩部”內(nèi)涵，本文使用《清代藩部研究》一書的定義，即藩部與屬國(guó)不同，廣義的藩部是指同清朝建立了封藩關(guān)系的部落，含察哈爾蒙古等內(nèi)屬部落，狹義的藩部是專指享有自治權(quán)的外藩部落。②參見張永江《清代藩部研究》，哈爾濱：黑龍江教育出版社，2001年，第24頁(yè)。藩部與屬國(guó)存在本質(zhì)性的區(qū)別，“藩部是以統(tǒng)一國(guó)家版圖內(nèi)的部落為單位，其首領(lǐng)同皇帝建立宗藩關(guān)系；屬國(guó)則是以整個(gè)國(guó)家為單位，以國(guó)王的身份與皇帝建立國(guó)家之間的宗藩關(guān)系……”[2]30-31，本文所提及的藩部為廣義上的藩部，主要指蒙古、新疆、西藏等非直省區(qū)域。

（一）清代新疆是甘肅的屏藩

清人對(duì)清代新疆在保衛(wèi)內(nèi)地直省上的重要戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)十分清晰。嘉慶、道光時(shí)人沈垚曾評(píng)論新疆與直省的關(guān)系，“夫回部者，安西、關(guān)內(nèi)之籓籬也”[3]，在其看來(lái)，新疆是甘肅等直省地區(qū)的屏藩。從清末的西北局勢(shì)看，同治十一年，清廷下諭提到：“西陲與甘省，亦屬唇齒相依，關(guān)外地方綏靖，關(guān)內(nèi)始能安枕?！盵4]331認(rèn)為只有收復(fù)嘉峪關(guān)以西包括新疆、安西在內(nèi)的區(qū)域，甘肅安全才有保障。同治十三年，丁日昌上奏提到：“俄國(guó)染指新疆，聯(lián)絡(luò)回部，已與我甘肅、陜西之邊境毗連?！盵5]由于俄國(guó)侵占北疆伊犁一帶，導(dǎo)致新疆作為甘肅屏藩地位的弱化和喪失，直省甘肅和陜西面臨俄國(guó)的潛在威脅。此外，同治朝時(shí)，浩罕國(guó)侵略者阿古柏入侵新疆，亦直接威脅到了清朝的直省地帶，如《西陲事略》提到如果不驅(qū)逐阿古柏勢(shì)力，阿古柏“養(yǎng)成強(qiáng)大，無(wú)論壞關(guān)而入，陜甘內(nèi)地皆震……”[6]3。清末維新派人士陳熾亦言：“綜觀大勢(shì)，曠覽將來(lái)，恐中國(guó)之大患仍不在水而在陸，不在東南而在西北也?！盵7]他認(rèn)為，東南邊患主要涉及不同中國(guó)直接接壤的歐洲列強(qiáng)，而西北陸地，因同俄國(guó)等直接接壤，故邊患更為深切，“惟陸路壤土相連，轉(zhuǎn)輸既便，得寸則寸，得尺則尺，漸翦我羽翼，漸窺我腹心，蠶食鯨吞，脅以兵力”[7]，此雖為一家之言，但亦反映了在部分時(shí)人看來(lái)，西北邊疆安全更為急切，新疆地區(qū)被視為護(hù)衛(wèi)甘肅等直省的羽翼?！叮ü饩w）肅州新志》亦評(píng)價(jià)新疆哈密同甘肅的關(guān)系，“于哈密設(shè)兵駐防，以固肅、甘藩籬……”[8]。

（二）甘肅是清朝經(jīng)略新疆的支點(diǎn)

《（乾?。└拭C通志》評(píng)價(jià)：“甘肅疆域最廣，東接關(guān)中，西控邊徼，”[9]強(qiáng)調(diào)甘肅在清朝經(jīng)略西北邊疆中的地位。乾隆十九年，清朝裁甘肅巡撫，陜甘總督從西安移駐蘭州，兼管巡撫之事。結(jié)合彼時(shí)的時(shí)局可知，清朝在大軍云集、籌備出兵新疆時(shí)，將陜甘總督移駐更靠西北的蘭州，主要是為了籌備軍需和準(zhǔn)備出兵事宜，體現(xiàn)了陜甘總督同新疆局勢(shì)的密切聯(lián)系。乾隆二十四年清朝實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)之后，在討論甘肅總督駐地時(shí)，乾隆帝提到：“總督駐扎地方，關(guān)系控制西陲，事體崇重……殊不知就甘肅內(nèi)地而論,則涼州固為適中。若就統(tǒng)馭新附各部落而言,則肅州猶為近地,而涼州則相距轉(zhuǎn)遙。”[10]655在乾隆帝看來(lái)，影響甘肅總督駐地的主要因素是新疆局勢(shì)，反映了甘肅一地的獨(dú)特戰(zhàn)略地位。盡管此后甘肅總督并未延續(xù)下去，但清朝依然設(shè)陜甘總督節(jié)制陜西、甘肅，并深度參與清朝在新疆的經(jīng)略。此后，陜甘總督駐扎離新疆更近的肅州，直到乾隆二十九年新疆局勢(shì)日趨穩(wěn)定時(shí)，總督駐地才改至蘭州。

清朝中后期，道光六年張格爾等叛亂勢(shì)力入侵新疆南部，道光帝下諭提到：“前因甘省控制新疆，地方緊要，不可無(wú)大員鎮(zhèn)守。”[11]72可見，甘肅地區(qū)的官員設(shè)置，同新疆局勢(shì)密切相關(guān)。同治七年，丁寶楨上奏提到：“蓋回部切近甘省，其歸宿之地在甘?！盵12]認(rèn)為清朝經(jīng)略新疆的根本和依托是甘肅地區(qū)。實(shí)際上，不僅僅是新疆，清朝經(jīng)略甘肅周邊的藩部，都離不開甘肅地區(qū)的支撐。有研究認(rèn)為，甘肅是西北的中樞，在清朝經(jīng)略西部邊疆上地位重要①參見楊軍民《邊地與腹里之間乾隆朝君臣的陜甘印象》，《渭南師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第17期，第59頁(yè)。。

二、清代甘肅為新疆移民的主要來(lái)源

甘肅靠近新疆，具有移民新疆的地理優(yōu)勢(shì)。清朝統(tǒng)一新疆之后，鼓勵(lì)甘肅民人向新疆遷移，一是為了開發(fā)新疆，解決新疆駐軍的軍糧供應(yīng)問(wèn)題；二是為了解決邊內(nèi)民人的謀生問(wèn)題，即甘肅“緣邊瘠土之民，生計(jì)未免拮據(jù)”[13]1796；三是源于新疆地區(qū)擁有良好的自然環(huán)境，利于農(nóng)耕，如烏魯木齊“其地泉甘土沃，并無(wú)旱潦之虞”[10]986。自甘肅遷移至新疆的民人，除了漢民也有回民、番民等族群，《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》曾提到清末新疆的民族分布：“北路漢裝回，乾隆中準(zhǔn)部既滅，始由陜甘遷來(lái)。番，甘涼南山、青海、衛(wèi)藏諸族流寓……?！盵14]可見，回民和番民亦成為新疆移民的來(lái)源。結(jié)合清代甘肅及其周邊地區(qū)的民族分布格局而言，“番民”主要指藏民，即“西番、南番，皆吐番之遺種也”[15]，但清代西北地區(qū)“番”有時(shí)也指撒拉爾族、土族、裕固族等民族的祖先，如《（乾?。┪鲗幐尽酚涊d，西寧邊外“有一種番回，本系纏頭，久隨番俗……”[16]481，“番回”即是指撒拉爾“回眾”。

清朝統(tǒng)一新疆之后，相比在蒙古地區(qū)總體實(shí)行封禁政策，清廷對(duì)民人出邊至新疆，總體是鼓勵(lì)的。

一是在關(guān)禁上提供便利。乾隆中葉，陜甘總督文綬曾提到嘉峪關(guān)的關(guān)禁政策，“每日晨開酉閉，以便農(nóng)民商賈前往關(guān)外，廣辟田疇也”[17]433，鼓勵(lì)民人赴關(guān)外和新疆開墾田地，以解決關(guān)外駐軍和行政官員的糧食來(lái)源。同時(shí)，出關(guān)的手續(xù)也開始簡(jiǎn)化，文綬提到此前“關(guān)吏循照舊例，仍行常閉，凡有經(jīng)過(guò)者，俱查驗(yàn)?zāi)昝?，詢明姓名，注?cè)方得開關(guān)放行，不免守候稽延之累……”[17]433,因此建議，“進(jìn)關(guān)者仍行盤詰，出關(guān)者聽其前往，不得阻遏農(nóng)民”[17]434，在出關(guān)手續(xù)上予以便利。

二是官方招募民人赴新疆。如乾隆二十六年，清廷在“在甘州、肅州、安西等處招貧民四百余戶，男婦大小一千五百余名口”[10]986，前往新疆屯種。清廷通過(guò)給予車輛、口食等方式，協(xié)助甘肅民人前往新疆。乾隆三十年，陜甘總督楊應(yīng)琚上奏提到：“巴里坤地氣日漸和燠……連前撥給安西戶民承墾地，共二萬(wàn)五六千畝?！盵13]1846新疆巴里坤地區(qū)大量土地得到了開墾。當(dāng)時(shí)，“至巴里坤迤西穆壘地方，直接烏嚕木齊之特訥格爾，可墾地?cái)?shù)十萬(wàn)畝”[13]1866，土地開墾的空間還很大，也因此，清朝此后一直招募甘肅民人前往新疆屯田。清末同治朝時(shí)，甘肅、新疆經(jīng)歷了回民民變和阿古柏入侵，新疆北疆民人或死于戰(zhàn)亂，或興辦民團(tuán)以自衛(wèi)，或流離失所、赴甘肅等地謀生。同治十三年，欽差大臣景廉“請(qǐng)仿照成案，由甘肅各州縣遷移民人一千戶，分居奇、古等處，以實(shí)邊地”[4]933，并官給牛具和籽種，便是希望通過(guò)移民來(lái)鞏固清朝對(duì)新疆的統(tǒng)治。《長(zhǎng)城外的中國(guó)西部地區(qū)》一書，對(duì)清朝官方組織移民赴新疆的政策十分清晰，提到清政府給予移民優(yōu)待和補(bǔ)助，以吸引他們前往新疆。①參見鮑戈亞夫連斯基《長(zhǎng)城外的中國(guó)西部地區(qū)》，北京：商務(wù)印書館，1980年，第29頁(yè)。

男子喊道：“服務(wù)員，過(guò)來(lái)一下！”服務(wù)員："您好，什么事？"男子怒問(wèn)："我20塊錢一碗的牛肉面，怎么才一塊牛肉？"服務(wù)員："先生，那您希望有幾塊？"男子想了想說(shuō)："怎么也得五六塊牛肉吧。"服務(wù)員沖廚房喊道："出來(lái)個(gè)師傅，幫這位顧客把這塊牛肉切一下！"

三是通過(guò)政策引導(dǎo)民人去新疆。相比早期官方組織移民，乾隆后期，清廷開始傾向于通過(guò)政策引導(dǎo)甘肅民人前往新疆。乾隆三十六年，乾隆帝下諭提到：“即如熱河及張家口外各處，凡有可耕之地，山東等省民人俱不遠(yuǎn)數(shù)千里，襁負(fù)相屬，以為自求口食之計(jì)，何嘗官為招集耶。甘省密邇新疆，較之山東出口路程更為近便，若能詳為勸諭，俾知沃壤可耕，資生甚易，足以自圖寧宇，諒皆趨之如騖。俟將來(lái)關(guān)外生聚滋蕃，兼可酌添郡縣。而此等待食之民向外多移一人，即少耗內(nèi)地一日之粟，可使蓋藏漸裕，化瘠為腴?！盵13]1957從此段話可知，一是乾隆帝認(rèn)為移民政策應(yīng)當(dāng)調(diào)整，不應(yīng)當(dāng)由官方招募民人赴新疆，而是通過(guò)政策宣傳誘導(dǎo)的方式，讓甘肅民人知曉新疆地區(qū)實(shí)情，進(jìn)而讓他們自愿前往；二是乾隆帝鼓勵(lì)移民新疆的目的之一便是便于以后在新疆設(shè)立郡縣，將移民視為深化對(duì)新疆統(tǒng)治的重要措施；三是移民邊外有利于解決甘肅地區(qū)的人地矛盾，改善甘肅地區(qū)的生存條件?！陡拭C通史（明清卷）》一書認(rèn)為，乾隆后期，清朝逐步減少了對(duì)甘肅民眾前往新疆的各類補(bǔ)貼，“大約在乾隆五十年前后，清廷即已停止官費(fèi)資送民戶前往天山北路”[18]407。

隨著甘肅民人的陸續(xù)前往新疆，改變了新疆特別是北疆地區(qū)的民族構(gòu)成，促進(jìn)了民族融合。到同治朝時(shí)，他們成為了反抗沙俄和阿古柏政權(quán)的重要力量，興起了徐學(xué)功、孔才等保衛(wèi)家園、反抗侵略的民團(tuán)領(lǐng)袖。

三、清朝經(jīng)略新疆中的甘肅行政支撐

乾隆朝統(tǒng)一新疆、實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)之后，清朝逐步在新疆地區(qū)設(shè)立流官行政體制，新疆開始在體制上同甘肅相聯(lián)系?！陡拭C通史（明清卷）》認(rèn)為，新疆建省前，甘肅省包括烏魯木齊的天山以北地區(qū)。②參見武沐《甘肅通史（明清卷）》，蘭州：甘肅人民出版社，2009年，第221頁(yè)。

（一）清人對(duì)甘肅與新疆行政關(guān)系的認(rèn)知

乾隆二十九年，清廷討論增修《大清一統(tǒng)志》時(shí)建議新疆東部的文武官制“應(yīng)即附入甘肅省內(nèi)……應(yīng)將西域新疆，另纂在甘肅之后”[10]1046。將新疆視為同甘肅聯(lián)系緊密的行政區(qū)域和地理單元。清后期，琦善曾提到：“國(guó)朝于今西域地之東境，已設(shè)州一、廳二、縣四矣，迪化州一州也，鎮(zhèn)西廳、化平川廳二廳也，奇臺(tái)縣、昌吉縣、阜康縣、綏來(lái)縣四縣也……夫既設(shè)州縣，不可設(shè)行省乎,即此州縣不可由甘肅而改隸乎?！雹蹍⒁姾瘟紬潯痘食?jīng)世文四編》第25卷，上海：上海書局，光緒二十八年，國(guó)家圖書館古籍館藏線裝書。主張將甘肅管轄的新疆府州縣作為新疆建省的基礎(chǔ)。私修史書《甘肅考略》亦將新疆建省前的迪化州、鎮(zhèn)西廳納入甘肅轄區(qū)之內(nèi)④參見龔柴《甘肅考略》，《西北稀見叢書文獻(xiàn)》第3卷，蘭州：蘭州古籍書店，1990年，第199頁(yè)。。有研究認(rèn)為新疆建省之前，烏魯木齊及其東部地區(qū)在行政上隸屬于甘肅省，受陜甘總督和烏魯木齊都統(tǒng)的雙重管轄。⑤參見楊軍民《輿地與官制之合宜:雍乾時(shí)期西北邊疆經(jīng)略與河西走廊軍政建制演變(1724一1773)》，《寶雞文理學(xué)院學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2017年第4期，第68頁(yè)。

劉錦棠上奏建議在新疆設(shè)省時(shí)認(rèn)為新疆“與甘肅形同唇齒，若畫為兩省，勢(shì)難孤立”[19]，即從歷史的角度看，甘肅在行政體制上對(duì)新疆部分區(qū)域有管轄權(quán)；從現(xiàn)實(shí)的角度看，新疆獨(dú)立建省缺少足夠的人力、物力和財(cái)力，因此主張甘肅和新疆繼續(xù)保持密切聯(lián)系。清末清朝在討論臺(tái)灣設(shè)省時(shí)，對(duì)新疆建省的情況作了比附，“臺(tái)灣雖設(shè)行省，必須與福建連成一氣，如甘肅、新疆之制，庶可內(nèi)外相維”[20],在時(shí)人看來(lái)，在臺(tái)灣新設(shè)行省和新疆面臨的問(wèn)題一樣，即臺(tái)灣需要福建，新疆需要甘肅予以扶持和支撐。

（二）新疆在行政建制上與甘肅的一體化

乾隆二十四年，清廷平定大小和卓之亂，實(shí)現(xiàn)了大一統(tǒng)，當(dāng)年，甘肅“安西道移駐哈密，安西同知移駐巴里坤，靖逆通判移駐哈密，俱令管理糧餉，兼辦地方事務(wù)，歸安西道統(tǒng)屬”，安西道移至哈密，且歸甘肅布政司管轄，標(biāo)志著“道”的體制開始在新疆扎根。乾隆二十五年，清朝在新疆設(shè)迪化廳，隸屬于甘肅布政司。乾隆三十八年時(shí)，改迪化廳為迪化直隸州，乾隆三十九年至乾隆四十四年，清廷在新疆新設(shè)昌吉縣、阜康縣、綏來(lái)縣，隸屬于迪化州。乾隆四十二年，清朝在巴里坤設(shè)鎮(zhèn)西府。新疆直省流官體制進(jìn)一步深化，且同甘肅地區(qū)聯(lián)系密切。

宣統(tǒng)三年，甘肅新疆巡撫袁大化上奏論及新疆改設(shè)總督事宜時(shí)提到:“然改設(shè)之后，必將離甘肅獨(dú)立，又恐征兵籌餉，呼應(yīng)不靈……改設(shè)新疆總督，兼管巡撫事……其甘、新兩省提、鎮(zhèn)、司、道以下各員，仍照舊兼隸甘督轄屬,以示聯(lián)絡(luò)。既收統(tǒng)一之功，仍不失聲援之助?！盵13]4417通過(guò)此奏可知，一是新疆雖然建省已二十多年，但甘肅對(duì)新疆的后勤支撐依然十分重要，且該因素成為清朝討論新疆如設(shè)總督、總督權(quán)責(zé)如何界定時(shí)的重要參考；二是提到“其甘、新兩省提、鎮(zhèn)、司、道以下各員,仍照舊兼隸甘督轄屬”，可見雖然新疆已經(jīng)建省，但是陜甘總督在名義上依然有兼轄新疆巡撫所轄府州縣及綠營(yíng)的權(quán)力，可見甘肅地區(qū)在行政體制上對(duì)新疆的重大影響?！陡是鄬幨仿浴芬嘣u(píng)價(jià)甘新分省之后，“甘新地界劃分而總督仍節(jié)制新疆巡撫”[21]，即陜甘總督在名義上有節(jié)制新疆巡撫的權(quán)力。但總體來(lái)說(shuō)，新疆巡撫并非是受到陜甘總督嚴(yán)格節(jié)制的地方大員?！堕L(zhǎng)城外的中國(guó)西部地區(qū)》一書認(rèn)為，新疆巡撫只是名義上受陜甘總督節(jié)制，實(shí)際上不從屬于陜甘總督，只是偶爾一起上奏。①參見鮑戈亞夫連斯基《長(zhǎng)城外的中國(guó)西部地區(qū)》，北京：商務(wù)印書館，1980年，第97頁(yè)。

（三）新疆在流官配置上依賴甘肅

乾隆二十四年，乾隆帝認(rèn)為新疆已經(jīng)統(tǒng)一，故“文武員弁，均應(yīng)依次移補(bǔ)，方與輿地、官制俱為合宜。其哈密巴里坤以西，應(yīng)需用道、府同知若干員，一半于內(nèi)地事簡(jiǎn)處”[13]1519-1520。清廷從內(nèi)地簡(jiǎn)任官員赴哈密，而唯一同新疆接壤的直省甘肅是首要來(lái)源地。彼時(shí)，新疆官員從甘肅調(diào)派，具有廣泛性?！段饔驁D志》記載，清朝在新疆哈喇沙爾設(shè)辦理糧餉官一員，“乾隆二十四年設(shè)，用同知、通判以下，由陜西、甘肅省除派”[22]420。此外，新疆庫(kù)車等地辦理糧餉官員具從陜甘地區(qū)調(diào)派。即如乾隆三十四年甘肅布政使蔡鴻業(yè)所言：“新疆丞倅各缺，向例于甘肅揀員調(diào)補(bǔ)?！盵13]1941乾隆三十八年，清廷議定：“鎮(zhèn)西為沖、繁、難三要缺，遇有缺出，在于陜甘兩省滿員內(nèi)揀選、調(diào)補(bǔ)，”[23]鎮(zhèn)西府員缺從甘肅、陜西地區(qū)調(diào)任，但主要來(lái)自甘肅。

乾隆時(shí)，伊犁將軍明瑞等人曾上奏提到：“現(xiàn)在伊犁挈眷官兵、跟役與商民雜處，必有詞訟交渉事件，請(qǐng)于兵丁全到之后，設(shè)立理事同知一員，或從甘肅等處簡(jiǎn)缺裁調(diào)?！盵13]1793明瑞建議從甘肅調(diào)派行政官員赴新疆，顯然對(duì)甘肅地區(qū)大量行政官員被調(diào)派至新疆這一情形十分了解。此后，清朝以甘肅地方行政官員不熟悉滿洲語(yǔ)和蒙古語(yǔ)為由，決定從各部院調(diào)派官員，即“各部院滿洲、蒙古主事及保送頭等筆帖式內(nèi)，揀選發(fā)往”[13]1793。

四、甘肅是溝通內(nèi)地和新疆的支點(diǎn)與紐帶

《西域圖志》記載：“按嘉峪關(guān)，本隸肅州，因?yàn)槲饔蛐陆T戶，故首紀(jì)關(guān)外駐員……”[22]408認(rèn)為甘肅嘉峪關(guān)是內(nèi)地通往新疆的門戶。有研究認(rèn)為，清朝通往新疆的臺(tái)站體系，包括通訊和交通兩個(gè)方面。②參見劉文鵬《論清代新疆臺(tái)站體系的興衰》，《西域研究》，2001年第4期，第29頁(yè)。

（一）新疆通過(guò)甘肅與內(nèi)地驛站體系連為一體

甘肅是清朝內(nèi)地連接新疆的交通要道，也是人員、物資的中轉(zhuǎn)地，亦是清朝驛站的重要節(jié)點(diǎn)。乾隆朝時(shí)，甘肅交通線通過(guò)陜西與內(nèi)地連為一體，“一由陜西沿邊一帶，自安邊、靖邊，入寧夏之花馬池，由寧夏至涼、甘、肅；一由陜西之邠州、長(zhǎng)武，至甘肅之涇州，由涇州至蘭州，前往甘、涼、肅”[10]1055，而肅州以西，便是甘肅連接安西和新疆東部的臺(tái)塘系統(tǒng)。清朝也因戰(zhàn)事需要，在甘肅臨時(shí)新增軍塘，如乾隆十九年清朝出兵漠西蒙古之時(shí)，“因西域軍務(wù)，甘省口內(nèi)自肅州至寧夏之花馬池，安設(shè)正、腰站七十六塘，每塘額馬二十匹”[10]884。道光四年，清廷同新疆的奏折往來(lái)，皆通過(guò)軍站，分南北兩路，其中“西路自昌平州回龍觀軍站起，經(jīng)由山西天鎮(zhèn)縣枳兒嶺軍站，陜西榆林縣榆林軍站，甘肅靈州花馬池軍站，至肅州直隸州酒泉軍站，出嘉峪關(guān)”[25]。有研究認(rèn)為，清代時(shí)，原明九邊地區(qū)成為北部長(zhǎng)城沿線最基礎(chǔ)的東西交通線。①參見張萍《官方貿(mào)易主導(dǎo)下清代西北地區(qū)市場(chǎng)體系的形成》，《清史研究》，2016年第4期，第78-89頁(yè)。清末時(shí)，清朝常設(shè)的軍報(bào)站主要分為兩路，一路經(jīng)張家口出邊接阿爾泰軍臺(tái)，為北路，“一沿邊城踰山西、陜西、甘肅出嘉峪關(guān)，接軍塘，以達(dá)西路文報(bào)”[26]606，即內(nèi)地驛站和邊陲軍塘在甘肅過(guò)渡和切換。彼時(shí)，亦有大臣主張清朝在“安西、哈密、鎮(zhèn)西三屬，特設(shè)軍塘，以達(dá)出入嘉峪關(guān)軍站文報(bào)；又別設(shè)營(yíng)塘，以達(dá)尋常文報(bào)”[26]606，軍塘由清廷派出綠營(yíng)兵負(fù)責(zé)管理?！肚宄m(xù)文獻(xiàn)通考》記載，清末時(shí)，清朝直省地區(qū)，“甘肅有驛、有站、有塘、有所，共三百三十一”[26]606。甘肅地區(qū)驛站最多，且類型最為豐富，顯然是源于該地為內(nèi)地通往新疆的交通要道。

（二）甘肅是清朝經(jīng)略新疆的物資集散地和運(yùn)輸承載地

有研究認(rèn)為甘肅是經(jīng)營(yíng)西北邊疆的戰(zhàn)略基地，作為新疆門戶，甘肅又是經(jīng)略新疆的戰(zhàn)略通道。②參見楊軍民《邊地與腹里之間乾隆朝君臣的陜甘印象》，《渭南師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第17期，第59頁(yè)。

一是大一統(tǒng)之前甘肅地區(qū)是清朝出兵新疆的糧草聚集地和轉(zhuǎn)輸?shù)?。康熙五十四年，哈密遭受漠西蒙古侵?jǐn)_，甘肅地方派兵增援哈密，甘肅巡撫綽奇特地抵達(dá)肅州地方籌備前方軍糧供應(yīng)事宜，“查看軍糧后，毫不耽延運(yùn)抵”[27]1005，保證了哈密前線軍需。雍正十年，雍正帝下諭提到：“甘肅地方年來(lái)預(yù)備軍需……甘肅為軍需總匯之區(qū)?！盵16]454彼時(shí)正值清朝同漠西蒙古對(duì)峙膠著之時(shí)，可見甘肅地區(qū)是清朝西北邊疆經(jīng)略的后勤基地。乾隆十九年，清廷已決定征討漠西蒙古，因此命在甘肅籌備和運(yùn)輸糧草，將“甘、涼、寧三府屬粟米、粟谷、小麥、青稞、豌豆等項(xiàng)共九十七萬(wàn)八千三百余石”[28]運(yùn)至前線。

二是大一統(tǒng)之后甘肅是經(jīng)略新疆的后方。乾隆五十四年，為解決新疆地區(qū)的綢緞需求，清廷命“山東、山西巡撫，江寧、蘇州、杭州各織造，照數(shù)織辦，接送來(lái)甘，以便分運(yùn)各處備用”[29]，甘肅是清朝經(jīng)略新疆的物資集散地。道光六年，清廷出兵平定南疆張格爾之亂時(shí)，“征調(diào)各路官兵，并糧餉軍火器械，皆由甘肅運(yùn)送回疆”[11]767，體現(xiàn)了甘肅在清朝經(jīng)略西北中的交通保障作用。清后期時(shí)，梁恭辰在《北東園筆錄初編》中評(píng)價(jià)到：“每年西北各省協(xié)濟(jì)新疆餉銀數(shù)百萬(wàn)，皆由甘肅轉(zhuǎn)輸，故藩庫(kù)規(guī)制之崇宏，甲于各直省。”[30]因?yàn)楦拭C在經(jīng)略新疆上的重要后勤地位，故甘肅藩庫(kù)規(guī)模大于它省。

同治時(shí)，駱秉章上疏提到：“查道光六年新疆南路四城之役……自蘭州以至阿克蘇，沿途節(jié)節(jié)設(shè)立糧臺(tái)，由甘省各州縣動(dòng)碾倉(cāng)麥，并采買民間糧糈，購(gòu)備駝只轉(zhuǎn)運(yùn)出關(guān)，源源接濟(jì)，用餉至二千余萬(wàn)兩之多”[31],可見，清朝在平定張格爾之亂時(shí)，甘肅在后勤交通保障方面地位重要。道光時(shí)，清廷尚有足夠財(cái)力和物力支撐平定新疆亂局，而同治朝時(shí)，清軍“尚未出關(guān)而軍餉又已告匱矣”[31]。同治朝阿古柏入侵新疆、清朝在新疆統(tǒng)治瀕于崩潰，其中一個(gè)重要原因便是甘肅通往新疆的通道阻塞、糧道中斷，援軍亦無(wú)法抵達(dá)，為外敵入侵創(chuàng)造了條件?！段髭锸侣浴氛J(rèn)為，清末清朝收復(fù)新疆遲遲沒(méi)有進(jìn)展，主要原因是“關(guān)內(nèi)未靖，餉道阻隔，累次調(diào)兵遣將，卒無(wú)成功”[6]4。

同治十一年，清廷在籌備出關(guān)進(jìn)軍嘉峪關(guān)以西時(shí)提到：“將來(lái)出關(guān)，數(shù)千里長(zhǎng)途，軍裝器械如何運(yùn)載，各州縣車馬如何雇覓，戈壁數(shù)十站，兵丁數(shù)千人，裹帶糇糧，如何備豫，出關(guān)后軍食如何設(shè)措，餉運(yùn)如何疏通?！盵4]331從清朝收復(fù)新疆的角度看，清朝除了在甘肅地區(qū)儲(chǔ)備糧草，還需考慮如何保障甘肅赴新疆的交通線和后勤補(bǔ)給線。光緒元年，清朝著手出兵新疆之時(shí)，左宗棠提到：“哈密現(xiàn)有張曜全軍駐扎，安西、肅州、甘州、涼州、蘭州、平?jīng)鲆灾陵兾鳎?jié)節(jié)駐有防營(yíng)，原因巡緝游匪兼護(hù)運(yùn)而設(shè)?！盵32]即左宗棠通過(guò)軍隊(duì)打通了從陜西經(jīng)甘肅直達(dá)新疆哈密的交通路線。光緒朝清廷出兵收復(fù)新疆時(shí)，“由甘運(yùn)肅，由肅運(yùn)安西，均用車駝，由安西運(yùn)哈密、運(yùn)巴里坤，均用駝只，節(jié)設(shè)廠局，浚水泉、刈草薪，以利運(yùn)道”[33]，可見甘肅在清朝經(jīng)略新疆上的交通地位。

（三）洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和新政中的甘肅至新疆通訊與交通

一是甘肅通往新疆電報(bào)線路的架設(shè)。光緒十五年，陜甘總督楊昌浚上奏建議鋪設(shè)西安至嘉峪關(guān)的電線，以速邊報(bào)，并得到清廷批準(zhǔn)。清廷修建經(jīng)由甘肅的電線，是出于經(jīng)略邊疆的目的，即如李鴻章所言：“將來(lái)接至新疆，則東西萬(wàn)里，一律靈通?！盵13]4251光緒朝時(shí)，內(nèi)地經(jīng)由甘肅通往新疆的電報(bào)線路成功架設(shè)，使得清朝對(duì)邊疆地區(qū)的管理和經(jīng)略能力增強(qiáng)，至迪化的電報(bào)線路成功架設(shè)①參見王希隆《論明清時(shí)期嘉峪關(guān)職能的演變》，《青海民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2014年第4期，第10頁(yè)。，形成了縱貫西北的電報(bào)干線?！陡拭C通史明清卷》一書認(rèn)為隨著甘肅至西安、甘肅至新疆等電報(bào)線路的開通，“甘肅遂成為西北的通訊樞紐”[18]337。

二是甘肅通往新疆鐵路的謀劃。薛福成在“請(qǐng)?jiān)囖k開鐵路疏”中提到：“顧論甘省之力，固萬(wàn)不能有鐵路，而論甘省之勢(shì)，則又萬(wàn)不可無(wú)鐵路……然使新疆以西俄人永無(wú)鐵路，則勢(shì)相均、力相敵，尚可以高枕無(wú)憂，如其一無(wú)一有，則有鐵路者勝乎，無(wú)鐵路者勝乎。”②參見邵之棠《皇朝經(jīng)世文統(tǒng)編》第90卷，上海：上海寶善齋，石印本，光緒二十七年，國(guó)家圖書館古籍館藏線裝書。在薛福成看來(lái)，甘肅地區(qū)確實(shí)無(wú)修筑鐵路的實(shí)力，但從清朝經(jīng)略西北、保衛(wèi)新疆的角度看，甘肅地區(qū)必須有鐵路，做此論斷，是基于甘肅為內(nèi)地通往新疆通衢這一交通地位。清末時(shí)人李經(jīng)邦在“防海防陸難易緩急論”中提到了甘肅在清朝經(jīng)略新疆上的重要交通地位，他認(rèn)為俄國(guó)鐵路逐漸向東延伸，出兵南疆相比清朝從嘉峪關(guān)調(diào)兵更快，“一旦新疆有事，華兵雖強(qiáng)，遲不敵速，勝負(fù)利鈍之機(jī)，不待交餒而已見，當(dāng)由嘉峪關(guān)造一鐵路，至吐魯番，以吐魯番為總匯，分為兩支……”[34]，其建議修由甘肅通往新疆的鐵路，源于經(jīng)略新疆的需要。

宣統(tǒng)朝時(shí)，陜甘總督長(zhǎng)庚在建議修建通往新疆的鐵路時(shí)提到：“臣與新疆撫臣陶模會(huì)奏邊防事宜，曾有展筑鐵路之議，迄今二十年，”[13]4408即是將修建鐵路作為經(jīng)略新疆的措施。就清朝修建鐵路的動(dòng)機(jī)而言，“鐵路性質(zhì)，約分為二，內(nèi)地則計(jì)懋遷，邊地則重征調(diào)”[13]4408，即在腹地修建鐵路主要是為了貿(mào)易這一經(jīng)濟(jì)因素，而在新疆等邊地修建鐵路主要是為了便于運(yùn)輸人和物，鞏固邊疆。盡管甘肅通往新疆的鐵路在清代時(shí)并未實(shí)現(xiàn)，但反映了時(shí)人對(duì)甘肅交通地位的認(rèn)知和關(guān)注。

五、甘肅軍事力量是統(tǒng)一和穩(wěn)定新疆的重要依托

總體來(lái)說(shuō)，清朝在統(tǒng)一和穩(wěn)定新疆的過(guò)程中，滿洲兵、蒙古兵、索倫兵、綠營(yíng)兵等皆發(fā)揮了重要作用，其中的綠營(yíng)兵主要來(lái)自甘肅，這源于甘肅同新疆地理相連。甘肅綠營(yíng)在清朝應(yīng)對(duì)漠西蒙古的戰(zhàn)事中發(fā)揮了重要作用，清廷統(tǒng)一新疆之后，甘肅綠營(yíng)也是清朝穩(wěn)定新疆的依靠。

（一）甘肅綠營(yíng)是清朝統(tǒng)一和保衛(wèi)新疆的重要力量

甘肅綠營(yíng)參與了清朝西北邊疆的諸多戰(zhàn)事，在某些戰(zhàn)役中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。康熙三十五年，清軍分北路和西路兩路進(jìn)剿噶爾丹，其中“綠旗率則振武將軍孫思克，總兵官寧夏王化行、涼州董大成、肅州潘玉龍各選所屬副、參等將校以從”[35]，甘肅綠營(yíng)在出兵漠西蒙古的軍隊(duì)中占有相當(dāng)比例。當(dāng)年，甘肅綠營(yíng)占重要比例的清軍西路軍，在昭莫多截?fù)粑魈拥母翣柕ぼ姴⒋螳@全勝。康熙五十四年，漠西蒙古侵?jǐn)_哈密，為應(yīng)對(duì)漠西蒙古對(duì)哈密的威脅，甘肅巡撫“立即咨文命肅州總兵官率官兵急速出邊前往”[27]1001，保衛(wèi)哈密?？滴跷迨哪甑墓苤郏拭C綠營(yíng)游擊潘之善，“以兵二百敗厄魯特?cái)?shù)千于哈密”[36]，被譽(yù)為清前期綠營(yíng)的重要戰(zhàn)功。潘之善率領(lǐng)甘肅綠營(yíng)兵以少勝多，擊敗漠西蒙古軍，極大地提振了清軍士氣。雍正八年十二月，清朝籌備出兵漠西蒙古時(shí)，雍正帝提到：“再撥涼州綠旗兵一千名，令山西太原總兵王緒級(jí)馳驛前往帶領(lǐng)赴肅……固原提標(biāo)兵丁或撥一千名或二千名?！盵37]甘肅綠營(yíng)是雍正朝西征西路軍的重要兵力來(lái)源。

乾隆十六年九月，陜甘總督黃廷桂在奏折中提到：“查甘、涼、肅原定戰(zhàn)兵共一萬(wàn)三千名，除派防哈密兵一千五百名外，仍該戰(zhàn)兵一萬(wàn)一千五百名，此內(nèi)盡馬。摘撥開警，先行出口派定之兵，計(jì)甘提標(biāo)二千一百名，肅州鎮(zhèn)二千名，涼州鎮(zhèn)一千九百名，共六千名。系首先應(yīng)師，不容刻緩。”[38]由此可見，甘肅綠營(yíng)隨時(shí)警備，一旦口外哈密等遭到漠西蒙古威脅，甘肅綠營(yíng)隨時(shí)出邊迎敵。乾隆十九年五月，清廷計(jì)劃調(diào)撥兵力分北路和西路統(tǒng)一新疆，其中北路軍三萬(wàn)、西路軍兩萬(wàn)。北路軍和西路軍中，有“甘肅各營(yíng)、安西綠旗兵一萬(wàn)”[10]1027，體現(xiàn)了甘肅綠營(yíng)在清朝統(tǒng)一新疆之戰(zhàn)中的地位。

道光六年，南疆張格爾之亂時(shí)，甘肅提督齊慎所領(lǐng)甘肅綠營(yíng)，“趕赴阿克蘇，合之前有官兵，盡可藉資防守”[13]2787，甘肅綠營(yíng)是清朝穩(wěn)定南疆局勢(shì)的依托。同治三年，新疆陷入動(dòng)亂“情形極為吃緊，邊疆重地，亟應(yīng)及早廓清，惟該處向來(lái)用兵，必須內(nèi)地籌調(diào)大支勁旅”[39]。清朝應(yīng)對(duì)新疆局勢(shì)，離不開直省內(nèi)地特別是甘肅綠營(yíng)的幫助。

（二）甘肅綠營(yíng)有輪戍新疆之責(zé)

《綠營(yíng)兵志》提到清廷在部分邊疆地區(qū)實(shí)行輪流駐防制度，“如新疆南北各城以陜、甘兵去屯戍……”[40]，在新疆屯戍的綠營(yíng)大多來(lái)自甘肅地區(qū)。

一是戍守新疆北部。乾隆二十九年三月，陜甘總督楊應(yīng)琚在奏折中提到：“伊犁應(yīng)駐綠營(yíng)屯差兵一千二百名，前經(jīng)工部尚書阿桂等奏明，分作兩次換班。除上年已換兵六百名并情愿再駐一班之二名外，計(jì)本年應(yīng)換兵五百九十八名。”[41]可見甘肅綠營(yíng)有輪流赴新疆駐防之責(zé)。乾隆三十七年，清廷計(jì)劃從陜甘調(diào)撥綠營(yíng)前往新疆參與筑城，清廷提到“若于陜、甘各營(yíng)勻派未免稽遲，酌于就近甘州、肅州、寧夏三提標(biāo)營(yíng)，每處派精壯兵五百兵……統(tǒng)率前往”[10]30。甘肅綠旗兵參與了新疆的城池建設(shè)。清末時(shí)，甘肅綠營(yíng)依然有輪戍新疆北部的職責(zé)，如光緒三年，清廷下諭提到：“塔爾巴哈臺(tái)駐防官兵，向由甘肅調(diào)撥?！盵42]725

二是戍守南疆。乾隆四十七年，烏什辦事大臣綽克托等人上奏，“本年十月，甘肅涼州兵丁五年期滿，應(yīng)行更換，寧夏、固原兵丁亦于明年正月期滿……”[10]439，在清朝統(tǒng)一新疆之初，甘肅綠營(yíng)即有赴南疆輪戍的職責(zé)。道光八年，清廷平定張格爾之亂后，“喀什噶爾新設(shè)總兵，著將甘肅涼州鎮(zhèn)總兵一缺，改為該處換防總兵”[13]2953-2954，體現(xiàn)了甘肅綠營(yíng)在清朝經(jīng)略南疆上的重要地位。隨著清朝綠營(yíng)體制在北疆的扎根，北疆綠營(yíng)兵開始轉(zhuǎn)變?yōu)橛礼v攜眷兵，而南疆依然保持了輪戍的體制。咸豐朝之前，南疆的綠營(yíng)兵依然從甘肅綠營(yíng)抽調(diào)輪換；咸豐朝之后，南疆綠營(yíng)開始從北疆綠營(yíng)抽調(diào)，“將陜甘兩省調(diào)往口外換防官兵，自本年為始，概行停止。其喀什噶爾、英吉沙爾、葉爾羌、和闐、烏什、阿克蘇、庫(kù)車、喀喇沙爾八城應(yīng)設(shè)防兵，即由伊犁、烏嚕木齊綠營(yíng)內(nèi)如數(shù)酌撥……一律定為五年更換”[43]。光緒朝清軍收復(fù)新疆之后，南疆地區(qū)的駐軍依然來(lái)自甘肅，“由喀什噶爾提督董福祥派兵駐守，保固門戶”[44]，董福祥所率領(lǐng)的甘軍是清朝穩(wěn)定南疆的依托，體現(xiàn)了甘肅軍事力量與新疆的密切聯(lián)系。

六、結(jié)語(yǔ)

從以上論述可知，基于清朝“直省—藩部”二元并存的疆域結(jié)構(gòu)，清朝在經(jīng)略新疆時(shí)，直省甘肅始終發(fā)揮著不可替代的作用。甘肅地區(qū)向新疆持續(xù)移民，開發(fā)了新疆，促進(jìn)了府州縣流官體制在新疆的落地，亦促進(jìn)了新疆地區(qū)的民族融合和交流。隨著府州縣體制在新疆逐步生根，甘肅一地在行政管理、官員配備上同新疆聯(lián)系密切，以至于清代諸多時(shí)人將新疆東部視為甘肅所屬。甘肅地區(qū)亦是內(nèi)地連接新疆的支點(diǎn)和紐帶，清朝在甘肅至新疆一線建立了通暢的交通線，為清朝統(tǒng)一和穩(wěn)定新疆提供了保障。清末時(shí)清朝謀劃甘肅至新疆的電線和鐵路，亦是出于經(jīng)略新疆的需要。此外，清朝在統(tǒng)一和穩(wěn)定新疆的過(guò)程中有滿洲、蒙古、綠營(yíng)等不同軍事力量的參與，其中甘肅綠營(yíng)是重要組成部分。從康熙朝時(shí)參與對(duì)漠西蒙古的反擊，到乾隆朝對(duì)漠西蒙古的大一統(tǒng)，再到清朝在新疆駐軍，甘肅綠營(yíng)皆發(fā)揮了較大作用。通過(guò)分析直省甘肅在清朝經(jīng)略新疆中的作用和地位可知，清朝實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)以及對(duì)藩部地區(qū)的穩(wěn)固統(tǒng)治，離不開直省地區(qū)的全面支撐，反映了大一統(tǒng)政權(quán)下直省和藩部之間密不可分，即如新疆首任巡撫劉錦棠所言：“新疆之與甘肅，形同唇齒。”[24]91