廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 朱其偉

我國的農(nóng)村土地改革步伐從未停止，從小崗村為代表的家庭土地承包責(zé)任制到國家“十三五”規(guī)劃中，關(guān)于農(nóng)業(yè)工作的各項要求，無不體現(xiàn)著國家對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，對于土地改革的決心.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革，核心的目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，穩(wěn)糧增收，持續(xù)發(fā)展，進一步提高農(nóng)民收入，穩(wěn)定就業(yè)。為此國家也在開展不同形式的土地流轉(zhuǎn)制度，例如實現(xiàn)集約化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念、優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)效率、提高農(nóng)業(yè)的資本資源有效配置、實現(xiàn)土地的專業(yè)化利用、明確農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)、推動生態(tài)文明建設(shè)等一系列的現(xiàn)代經(jīng)營策略。

一、我國集體土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

一是流轉(zhuǎn)規(guī)模大，流轉(zhuǎn)形式豐富。隨著我國對供給側(cè)下集體土地改革的不斷調(diào)整和升級，目前全國的耕地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)不斷擴大的態(tài)勢，從2014-2019 年的流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)來看，平均增速達到12%，在流轉(zhuǎn)方式上也日趨豐富，除了有出租，轉(zhuǎn)換外，還出現(xiàn)了轉(zhuǎn)讓，入股等形式。在流轉(zhuǎn)形式上，土地通過出租的方式進行流轉(zhuǎn)的增長率最高。這主要歸因于隨著近年來我國城市化進程的不斷推進，工業(yè)化發(fā)展不斷提高，大量的農(nóng)民工入城，導(dǎo)致滯留在農(nóng)村的土地出現(xiàn)大量出租的情況，這也為土地的集約化利用，規(guī)模化生產(chǎn)，和特色產(chǎn)業(yè)集群的打造創(chuàng)造了條件。

二是流轉(zhuǎn)簽約不規(guī)范，缺乏合同約束。受中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會發(fā)展的影響，目前在我國土地流轉(zhuǎn)中，很多農(nóng)民之間出現(xiàn)的代耕、轉(zhuǎn)租等合約，還是通過口頭協(xié)議的方式進行，這種基于彼此之間的熟悉或者信任來達成了口頭協(xié)議，具有很大的法律風(fēng)險，雖然伴隨著相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)的建立，在合同文件以及責(zé)任義務(wù)的約束中逐漸開始完善，但是口頭協(xié)議依然占有較大的比例，由于缺乏對轉(zhuǎn)租，代耕等當(dāng)事人責(zé)任和義務(wù)的規(guī)范，導(dǎo)致土地在流轉(zhuǎn)過程中，在面積肥沃程度以及流轉(zhuǎn)時間期限、流轉(zhuǎn)的用途等方面，沒有進行明確的規(guī)范和詳細的說明，這就給以后當(dāng)事人之間的責(zé)任義務(wù)帶來了法律風(fēng)險。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下土地流轉(zhuǎn)方式與價格表征

隨著國家對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重視，土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，尤其是在土地資源配置，集約化管控和土地利用率上，完善集體土地的流轉(zhuǎn)管控機制，提高土地利用效率，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用效率，實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，

（一）充分利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征，提高土地收益率

在土地的使用效率上，不同的地區(qū)要結(jié)合自身的發(fā)展特色進行集體土地的規(guī)劃和生產(chǎn)，最大效率利用好土地的生產(chǎn)價值，例如有的地區(qū)，適合大規(guī)模種植普通農(nóng)作物，通過集約化種植，提高糧食生產(chǎn)能力。而有的地區(qū)由于氣候原因更加適合種植茶葉水果等。還有的部分地區(qū)由于工業(yè)產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，對于綠色果蔬大棚產(chǎn)品的需求更加旺盛，還有部分區(qū)域擁有天然的旅游業(yè)資源，更加適合種植與旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品等等。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程當(dāng)中，對于集體土地的流轉(zhuǎn)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋氐拈_發(fā)資源和外部環(huán)境，使土地能夠高效率的產(chǎn)出，最終形成本區(qū)域內(nèi)獨特的產(chǎn)業(yè)集群打造區(qū)域內(nèi)品牌，當(dāng)區(qū)域的產(chǎn)品品牌具有競爭力之后，其土地流轉(zhuǎn)和使用的價值便自然而然地產(chǎn)生了。對于土地的高效率流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，需要政府部門及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展部門通力合作，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，集群化和規(guī)模化生產(chǎn)、品牌化運營的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，提高土地的流轉(zhuǎn)效率，提高農(nóng)民收入水平。

（二）因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)責(zé)任方之間利益關(guān)系

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅僅是要解決供需之間的矛盾，更是在各領(lǐng)域內(nèi)，對制約發(fā)展的制度進行改革，提高體制運營的效率。在集體土地流轉(zhuǎn)改革的過程當(dāng)中，協(xié)調(diào)好政府與地方各相關(guān)部門及農(nóng)戶之間的利益，由于每個部門和層級所關(guān)注的出發(fā)點不一樣，這就會導(dǎo)致其對于改革的關(guān)注點有所不同，單一地關(guān)注某一方面，可能會導(dǎo)致其他相關(guān)利益方的利益受損。例如在政府層面，其更加注重的是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性以及地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)進度。在其他職能部門的執(zhí)行過程當(dāng)中，則更多的是考慮本部門的指標，如財務(wù)稅收、環(huán)境治理，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等。對于農(nóng)民而言，千改萬革，農(nóng)民關(guān)注最多的就是個人的收入，在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的改革過程中，必須要協(xié)調(diào)好這三者之間的利益關(guān)系，既要保證層次化運營的步伐不受影響，又要確保耕地面積、土地利用質(zhì)量以及農(nóng)民收入，堅決杜絕在集體土地改革的過程中。只顧一方利益而導(dǎo)致土地在使用效率，農(nóng)民收入等方面受到影響。

（三）集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化，多元化金融支持

隨著國家土地管理制度的不斷完善，國家對于土地分田到戶的政策不斷落實和細化之后，我國對于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的限制做出了更多的規(guī)定，也豐富了農(nóng)民使用土地的范圍，如建設(shè)用地權(quán)，宅基地使用權(quán)，農(nóng)田用地的使用權(quán)等，但是對于土地的流轉(zhuǎn)過程中，土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模，流轉(zhuǎn)期限，用途等都沒有進行詳細規(guī)定，導(dǎo)致土地在流轉(zhuǎn)的過程中，出現(xiàn)部分土地沒有被有效利用，農(nóng)田荒蕪或者農(nóng)田在流轉(zhuǎn)過程中，因雙方法律意識淡薄，對土地的流轉(zhuǎn)方式、規(guī)模、期限、使用用途等沒有做出規(guī)范化的約定，導(dǎo)致產(chǎn)生不少的法律糾紛，不僅造成了土地資源的浪費，也給雙方利益帶來損失。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，需要加大土地管理中間機構(gòu)，或者相關(guān)信用托管機構(gòu)對土地的流轉(zhuǎn)進行管理和規(guī)范，促進土地流轉(zhuǎn)效率和合規(guī)性建設(shè)，通過合約的方式提高土地的流轉(zhuǎn)效率，對土地的規(guī)?；s化和流轉(zhuǎn)過程中的規(guī)范化作出約定，擴大農(nóng)村土地的經(jīng)營面積，進一步提高土地的生產(chǎn)效率，使土地的資源得到有效利用。同時在金融支持方面還需要實現(xiàn)多元化的支持，目前對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的資金支持，尤其是隨著規(guī)模化規(guī)范化集約化的土地應(yīng)用的出現(xiàn)，國家對于農(nóng)產(chǎn)品金融貸款的門檻和貸款利率的支持還不夠。需要加大對這一方面的支持，提高土地的資本色彩。通過資本的力量來提高土地各要素的產(chǎn)出效率，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本投入，例如給予農(nóng)村集約化土地金融支持，對于國家扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品給予相應(yīng)的貸款支持，對于一些大型的農(nóng)業(yè)設(shè)備，在采購或租賃等階段給予相應(yīng)的金融補貼。通過資金的融資來帶動農(nóng)村集約化土地利用的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)全要素的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標。

（四）建立健全農(nóng)民自愿原則，確保土地定價權(quán)合理導(dǎo)入

對于我國土地流轉(zhuǎn)市場而言，根據(jù)實際調(diào)查能夠發(fā)現(xiàn)存在不規(guī)范管理的情況，特別是市場定價方面，缺乏市場定價相關(guān)要素，大部分會議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決定進行定價。這樣不僅是農(nóng)民的應(yīng)有權(quán)益無法得到保障，而且還會使農(nóng)村土地存在的流轉(zhuǎn)風(fēng)險進一步提高。會有效解決這個問題，相關(guān)人士應(yīng)該從制定健全的定價規(guī)則和土地流轉(zhuǎn)政策方面入手，使農(nóng)民的應(yīng)有權(quán)益在法律法規(guī)的保護下得到保障。不僅要給予農(nóng)民較高的自主權(quán)利，而且還要對農(nóng)民自愿原則給予尊重，堅決杜絕通過行政手段對土地流轉(zhuǎn)進行強行控制，使農(nóng)民土地遭到破壞，減少農(nóng)民經(jīng)濟收入的情況發(fā)生。與此同時，在土地流轉(zhuǎn)過程中，還要加強對土地所有權(quán)性質(zhì)的保護力度，對土地流轉(zhuǎn)行為從定價權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等獨立性特征入手進行規(guī)范，從而使農(nóng)村土地實現(xiàn)經(jīng)濟集約化發(fā)展的目標。

三、總結(jié)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的集體土地流轉(zhuǎn)對我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃具有重要意義，做好流轉(zhuǎn)方式的合規(guī)性建設(shè)與相關(guān)金融支持，提高農(nóng)業(yè)土地使用效率，加大土地集約化經(jīng)營管理，實現(xiàn)農(nóng)民增收、土地增值的目標。