吳 儀 張晏瑲

（大連海洋大學(xué) 海洋法律與人文學(xué)院，遼寧 大連 116023;大連海事大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116026）

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，我國(guó)突發(fā)事件頻發(fā)，2003 年SARS 事件、2008 年汶川大地震、2010 年云南全省性旱災(zāi)，2019 年新冠肺炎疫情等，均對(duì)漁業(yè)造成了直接或間接的消極影響。如2008 年汶川地震導(dǎo)致魚(yú)池受損，噪聲導(dǎo)致魚(yú)類死亡；2010 年云南干旱導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖水供給不足，水質(zhì)變化引發(fā)有害病菌，給漁業(yè)行業(yè)帶來(lái)巨大沖擊；2019 年新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，為響應(yīng)“居家隔離”“道路封閉”“停工停產(chǎn)”等防控措施，我國(guó)水產(chǎn)品市場(chǎng)、中高端餐廳等相關(guān)場(chǎng)所關(guān)停。上述突發(fā)事件為漁業(yè)應(yīng)急管理敲響了警鐘，我國(guó)亟需完善漁業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于應(yīng)急機(jī)制的觀點(diǎn)大體一致，認(rèn)為完善的應(yīng)急機(jī)制需要滿足以下幾個(gè)要素：其一，突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警機(jī)制，即需要具備完善的應(yīng)急預(yù)案[1]；其二，信息資源共享機(jī)制，即對(duì)于突發(fā)事件的情況要及時(shí)匯總并上報(bào)[2]；其三，各部門間建立合作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即在處理突發(fā)事件中要明確責(zé)任，加強(qiáng)配合。[1]在過(guò)去幾十年里，自然和人為災(zāi)害變得越來(lái)越頻繁，破壞性也越來(lái)越大，漁民生命和財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。這些災(zāi)難往往是受害者無(wú)法控制的，甚至在災(zāi)害發(fā)生之前，漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖就面臨著許多問(wèn)題，如海洋工業(yè)污染、自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)等，[3]這些問(wèn)題進(jìn)一步加劇了災(zāi)害的發(fā)生和承災(zāi)體的脆弱性。

漁業(yè)資源與人類生活息息相關(guān)，是自然資源的重要組成部分。[4]從1979 年至今，我國(guó)制定了一系列的漁業(yè)法律法規(guī)。如1982 年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、1986 年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱《漁業(yè)法》）等，涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖與捕撈、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容。[5]但在漁業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制方面缺乏專門的法律依據(jù)，僅散見(jiàn)于一般性的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

隨著突發(fā)事件的不斷發(fā)生，且不限于傳統(tǒng)形式，漁業(yè)行業(yè)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中也暴露出治理體系和治理能力方面的短板。突發(fā)事件治理是一個(gè)整合型的決策過(guò)程，涉及到各層面的社會(huì)資源。所謂全面整合的漁業(yè)突發(fā)事件治理，是指通過(guò)法律和政策的作用，在各種社會(huì)資源的保障下，提升漁業(yè)管理部門預(yù)防預(yù)警和事件處置能力，以有效防范或避免各種突發(fā)事件的負(fù)面影響。[6]

綜上所述，本文研究的主要問(wèn)題是：突發(fā)事件發(fā)生前，如何更好地提升漁業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)警和防控能力？如何進(jìn)一步完善漁業(yè)突發(fā)事件治理體系，切實(shí)增強(qiáng)漁業(yè)突發(fā)事件治理的針對(duì)性及實(shí)效性，做好從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變？建立漁業(yè)突發(fā)事件治理體系，能夠在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)做好事前準(zhǔn)備和事后處置，并通過(guò)預(yù)防性措施盡可能避免潛在的消極影響，切實(shí)保障廣大漁民的合法權(quán)益。

二、漁業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制國(guó)內(nèi)法相關(guān)規(guī)定和借鑒

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條第一款界定：“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！蓖话l(fā)事件的發(fā)生具有多樣性，不同類型的突發(fā)事件對(duì)漁業(yè)產(chǎn)生的影響也不盡相同。突發(fā)事件的發(fā)生是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)以及相關(guān)應(yīng)急制度的考驗(yàn)，有必要借鑒其他行業(yè)和其他國(guó)家的應(yīng)急管理措施，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和漁業(yè)部門的特點(diǎn)，不斷完善漁業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。

（一）國(guó)內(nèi)法相關(guān)規(guī)定

1.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)原則

2003 年SARS 事件暴露出我國(guó)應(yīng)急管理體制的不足，由此開(kāi)始逐步建立突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。[6]我國(guó)涉及應(yīng)急管理的法律體系以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為基本法，《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)與之并存。[7]

我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件明確了我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的原則，漁業(yè)應(yīng)急管理同樣適用。第一，重視預(yù)防預(yù)警在應(yīng)急機(jī)制中的作用。在日常工作中，漁業(yè)部門要高度重視突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警工作，將事前預(yù)防、事中處置、事故善后處理相結(jié)合。第二，堅(jiān)持以漁民的人身健康、財(cái)產(chǎn)安全為前提。各級(jí)政府和漁業(yè)部門應(yīng)按照預(yù)案的規(guī)定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，盡可能降低突發(fā)事件對(duì)漁民造成的安全風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)損失。第三，提高法治意識(shí)。完善漁業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制，將法制化、政策化、制度化和規(guī)范化融入到漁業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制中，使?jié)O業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置有法可依。

2.漁業(yè)預(yù)防預(yù)警規(guī)定

我國(guó)漁業(yè)應(yīng)急機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)以《漁業(yè)法》為基本法，《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》《漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《水生動(dòng)物流行性疫病應(yīng)急預(yù)案》《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等都與漁業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置有關(guān)。

2003 年抗擊非典之后，我國(guó)越來(lái)越重視將突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)急理論與實(shí)踐相結(jié)合。國(guó)家要求建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。為應(yīng)對(duì)非典對(duì)我國(guó)漁業(yè)可能造成的影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2003 年4 月頒布《漁業(yè)行業(yè)非典型肺炎防治預(yù)案》，包括加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫檢疫和漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)、做好水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的防疫工作、建立并嚴(yán)格實(shí)行24 小時(shí)值班制度等措施。隨著各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，各地方也根據(jù)實(shí)際情況制定規(guī)章制度。山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2020 年印發(fā)《漁業(yè)安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制》，從健全組織機(jī)構(gòu)、完善工作機(jī)制、落實(shí)工作責(zé)任三方面，進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全突發(fā)事件應(yīng)急管理。

（二）美國(guó)相關(guān)制度的借鑒

美國(guó)自然災(zāi)害和突發(fā)事件頻發(fā)，其應(yīng)急管理法律法規(guī)相對(duì)完善，可為我國(guó)漁業(yè)應(yīng)急機(jī)制提供借鑒。美國(guó)漁業(yè)應(yīng)急機(jī)制作為國(guó)家應(yīng)急機(jī)制的一個(gè)分支，完善漁業(yè)應(yīng)急機(jī)制是美國(guó)應(yīng)急機(jī)制的重要工作。[7]美國(guó)于1950 年制定《災(zāi)害救助和緊急救助法》，為突發(fā)事件中的應(yīng)急處置提供了一定的法律依據(jù)，是一部綜合性立法。美國(guó)國(guó)會(huì)在2000 年又將該法修正為《災(zāi)害減緩法》?！稙?zāi)害減緩法》是第一部應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的法律，鼓勵(lì)各州及地方政府制定全面的預(yù)防預(yù)警機(jī)制。[8]值得我國(guó)借鑒的有以下四個(gè)方面。第一，漁業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置離不開(kāi)中央和地方各部門的具體權(quán)限劃分及主體責(zé)任確定。如美國(guó)明確漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和船長(zhǎng)的主體責(zé)任，完善各項(xiàng)安全措施，督促船員接受安全教育，學(xué)習(xí)安全法規(guī)等。第二，完整的漁業(yè)突發(fā)事件治理體系離不開(kāi)一套具有計(jì)劃性的財(cái)務(wù)保障。如美國(guó)加大對(duì)漁業(yè)應(yīng)急管理部門的各項(xiàng)投入，以解決突發(fā)事件對(duì)漁業(yè)部門造成的負(fù)面影響。第三，不斷檢視和完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，以應(yīng)對(duì)不同突發(fā)事件的發(fā)生。第四，重視預(yù)防預(yù)警在突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制中的作用。如美國(guó)國(guó)會(huì)修正后的《災(zāi)害減緩法》在原有的基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警工作、緊急救助計(jì)劃等內(nèi)容。

三、我國(guó)漁業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制存在的問(wèn)題

我國(guó)漁業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置與漁業(yè)部門的日常管理工作存在本質(zhì)區(qū)別，不能按照日常管理方式進(jìn)行應(yīng)急處理。其一，應(yīng)將漁業(yè)應(yīng)急管理從日常工作管理中獨(dú)立出來(lái)，設(shè)立專門的漁業(yè)應(yīng)急處置指揮中心；其二，由于突發(fā)事件本身存在不確定性、緊急性等特點(diǎn)，需要查明事件發(fā)生的起因、經(jīng)過(guò)，并及時(shí)總結(jié)應(yīng)急工作中的經(jīng)驗(yàn)，從而獲得可行性的預(yù)防預(yù)警措施；其三，需要不斷檢視漁業(yè)部門突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善應(yīng)急處置機(jī)制。

（一）事前預(yù)防預(yù)警存在的問(wèn)題

突發(fā)事件可能給社會(huì)帶來(lái)不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失，在這種情況下，只有采取預(yù)防措施，才能有效地將損失降到最低限度。[9]目前我國(guó)尚未建立全國(guó)范圍內(nèi)的預(yù)防預(yù)警體系，監(jiān)測(cè)手段也不夠先進(jìn)，對(duì)突發(fā)事件的評(píng)估預(yù)測(cè)不足，對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)信息的整合也不到位。受漁業(yè)管理體制與機(jī)制等因素的影響，漁業(yè)行政主管部門難以及時(shí)有效地共享相關(guān)系統(tǒng)的一些預(yù)警信息，不利于實(shí)現(xiàn)早期預(yù)警和綜合減災(zāi)。[10]

（二）事中應(yīng)急處置存在的問(wèn)題

1.漁業(yè)應(yīng)急管理部門權(quán)責(zé)不明確

目前，漁業(yè)應(yīng)急管理各部門都建立了應(yīng)急管理措施，但各部門之間缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生后，各部門職能重疊、互相推諉，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享，高效率實(shí)施應(yīng)急管理。同時(shí)，漁業(yè)應(yīng)急管理沒(méi)有形成職責(zé)分工的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法保證突發(fā)事件發(fā)生后的職責(zé)追究。[11]

2.缺乏有效的信息溝通

突發(fā)事件的發(fā)生往往具有不可預(yù)測(cè)性，只有充分搜集并匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，才能在第一時(shí)間進(jìn)行預(yù)判，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。盡管政府不同部門之間已經(jīng)形成系統(tǒng)性信息交流平臺(tái)，[10]但從中央到地方政府、地方政府到地方各級(jí)漁業(yè)應(yīng)急部門之間未能形成有效的信息共享機(jī)制。

（三）事故善后處理存在的問(wèn)題

1.相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

漁業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制缺乏專門的法律依據(jù)。實(shí)踐中大多依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，無(wú)法根據(jù)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的需求和特點(diǎn)實(shí)施應(yīng)急處置措施。如海洋捕撈具有高度危險(xiǎn)性，突發(fā)事件發(fā)生后，船員因個(gè)人防護(hù)設(shè)備和醫(yī)療服務(wù)不足，無(wú)法得到盡快救助，同時(shí)在海上惡劣工作環(huán)境下，如何進(jìn)行應(yīng)急處置，加強(qiáng)漁船的自救和互救能力，也缺少相應(yīng)的法律法規(guī)的規(guī)范和指導(dǎo)。

2.對(duì)心理疏導(dǎo)工作不夠重視

突發(fā)事件不僅會(huì)對(duì)漁民生命、財(cái)產(chǎn)造成重大影響，也會(huì)讓不少當(dāng)事人產(chǎn)生不良的心理狀況。[12]以2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情為例，由于新冠肺炎疫情的嚴(yán)重性、影響的全面性以及諸多不確定因素，疫情爆發(fā)后，中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的漁民權(quán)益無(wú)法得到保障。被感染的船員，因船上個(gè)人防護(hù)設(shè)備和醫(yī)療服務(wù)不足，加之船舶無(wú)法及時(shí)靠岸，無(wú)法獲得岸上醫(yī)療服務(wù)，導(dǎo)致其精神壓力加大。[13]加強(qiáng)心理疏導(dǎo)可以提升漁民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的心理素質(zhì)、提高漁民的心理健康水平。當(dāng)前漁業(yè)系統(tǒng)對(duì)于突發(fā)事件的評(píng)估機(jī)制不健全，心理疏導(dǎo)工作常被忽略，且缺乏專業(yè)的心理危機(jī)干預(yù)人才，[7]不能盡快撫平當(dāng)事人的心理創(chuàng)傷，幫助其恢復(fù)身體和心理健康，從而對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)和管理造成一定的負(fù)面影響。

四、完善漁業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的建議

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，突發(fā)事件的種類復(fù)雜多變，如大規(guī)模傳染病、地震、干旱等可能波及漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，需中央和地方出臺(tái)各項(xiàng)政策措施以解決其對(duì)漁業(yè)行業(yè)的影響?！邦A(yù)防原則”已成為公共行動(dòng)和政策制定的參考規(guī)則。這一原則包含二重含義。其一，在強(qiáng)化環(huán)保理念的基礎(chǔ)上，促進(jìn)與潛在風(fēng)險(xiǎn)成比例的預(yù)防。其二，消除風(fēng)險(xiǎn)，盡可能將損失降到最低程度。[14]我國(guó)漁業(yè)應(yīng)急管理應(yīng)建立事前預(yù)防預(yù)警、事中應(yīng)急處置、事故善后處理相結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)急治理機(jī)制。

（一）事前預(yù)防預(yù)警的建議

建立有效的預(yù)警系統(tǒng)需要以突發(fā)事件的特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，以準(zhǔn)確客觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以國(guó)家的法律法規(guī)為依據(jù)。應(yīng)在現(xiàn)有的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)上，加快完善漁業(yè)部門應(yīng)急預(yù)案，以提高漁業(yè)行業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。完善漁業(yè)應(yīng)急管理預(yù)案，還應(yīng)綜合考慮預(yù)案內(nèi)容的全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性以及有效性。[15]加強(qiáng)多方主體共同參與預(yù)案的完善工作，廣泛征求漁業(yè)部門專家、廣大漁民群眾和有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的漁業(yè)工作者的意見(jiàn)。隨著《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架》 （2018—2022 年）、《2019 年地方應(yīng)急管理信息化實(shí)施指南》以及系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相繼發(fā)布，全國(guó)應(yīng)急管理信息化整體布局基本形成。

建立漁業(yè)應(yīng)急管理的多元化主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如加強(qiáng)政府與非政府組織之間的相互配合、漁業(yè)行政主管部門和醫(yī)療疾控機(jī)構(gòu)的合作，明確各個(gè)參與主體的責(zé)任，讓各主體有條不紊地參與到應(yīng)急管理過(guò)程中。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)專門制訂本地區(qū)漁業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)突發(fā)事件的突然性、隨機(jī)性、應(yīng)變性完善應(yīng)急演練工作，提高其實(shí)用性、有效性。在漁業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的總體框架下，要不斷細(xì)化具體的行動(dòng)方案，實(shí)現(xiàn)預(yù)案的可操作性。各漁業(yè)部門也要根據(jù)預(yù)案的總體部署情況制定符合自身特點(diǎn)的部門預(yù)案，以防因突發(fā)事件多變性導(dǎo)致的負(fù)面影響。為能夠立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，漁業(yè)應(yīng)急管理人員應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)漁業(yè)行政主管部門、漁業(yè)應(yīng)急管理指揮中心采取應(yīng)急管理措施，把可能對(duì)漁業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響消滅在最初的階段。

（二）事中應(yīng)急管理的建議

1.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力

各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置工作作為突發(fā)事件防控工作的重點(diǎn)落到實(shí)處。自上而下地提高漁業(yè)應(yīng)急管理人員的綜合水平，強(qiáng)化法制化、制度化建設(shè)，將應(yīng)急管理工作作為各部門考核的指標(biāo)。鑒于突發(fā)事件的不穩(wěn)定性和危害性，漁業(yè)部門應(yīng)急管理最重要的是抓住“最佳時(shí)間”，以便及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，提高對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。強(qiáng)化各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生和醫(yī)療單位、疾控機(jī)構(gòu)等部門的合作，高效協(xié)同、無(wú)縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。[16]要提高危機(jī)意識(shí)，不斷完善重大突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、防控協(xié)同機(jī)制，對(duì)漁業(yè)突發(fā)事件進(jìn)行定期應(yīng)急演練，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)應(yīng)急管理人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)。相關(guān)部門應(yīng)做好日常的監(jiān)督檢查工作，預(yù)防突發(fā)事件對(duì)水生動(dòng)物的交叉感染，做好確診漁民隔離治療等后續(xù)工作。

2.完善信息共享機(jī)制

部分突發(fā)事件如自然性緊急事件具有局部性的特點(diǎn)，完善信息共享機(jī)制要做到信息資源的交換與共享，確保在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間能有效地整合信息，以便相鄰地區(qū)采取相應(yīng)的預(yù)防工作。設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的漁業(yè)應(yīng)急通訊平臺(tái)，如發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)呈報(bào)各地方漁業(yè)應(yīng)急處置指揮中心、漁業(yè)局和漁政指揮中心，并采取相應(yīng)措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好預(yù)防工作，形成聯(lián)合行動(dòng)。推進(jìn)漁業(yè)應(yīng)急管理信息化平臺(tái)建設(shè)是適應(yīng)全球信息化發(fā)展的趨勢(shì)。因此，建議各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)做好信息上報(bào)、突發(fā)事件處置等工作。建立資源信息庫(kù)，不斷完善漁業(yè)相關(guān)應(yīng)急信息數(shù)據(jù)和應(yīng)急物資數(shù)據(jù)，從而為應(yīng)急預(yù)案細(xì)化提供有力參考。

（三）事故善后處理的建議

1.完善相關(guān)法律制度

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上的重要講話，明確了完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的總體原則、重點(diǎn)思路、重要舉措。[16]目前，關(guān)于漁業(yè)應(yīng)急管理的規(guī)定散見(jiàn)于一些法律法規(guī)當(dāng)中，但缺乏系統(tǒng)性和全面性。若能針對(duì)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件制定專門的法律法規(guī)，就能在突發(fā)事件發(fā)生后更明確地規(guī)范漁業(yè)部門的應(yīng)急機(jī)制，不必依據(jù)其他相關(guān)的法律法規(guī)類推適用。為此，應(yīng)亟需完善漁業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)。

2.加強(qiáng)漁民應(yīng)急教育和心理輔導(dǎo)

突發(fā)事件對(duì)漁民的財(cái)產(chǎn)和人身安全均會(huì)造成很大影響，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)可以減輕其因突發(fā)事件帶來(lái)的恐慌，也有助于提高漁民群體的權(quán)利意識(shí)，從正確的渠道獲取應(yīng)急管理知識(shí)和法律知識(shí)。同時(shí)積極宣傳漁業(yè)行業(yè)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的措施，使廣大漁民群眾和漁業(yè)從業(yè)者增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，提高處置能力。

3.加大補(bǔ)貼力度

突發(fā)事件的發(fā)生會(huì)給漁民、漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。舉例來(lái)說(shuō)，新冠肺炎疫情期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于疫情防控期間做好漁業(yè)船舶管理等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定各級(jí)漁業(yè)主管部門要加快補(bǔ)貼資金發(fā)放速度，用于漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、漁業(yè)信息化建設(shè)、漁船設(shè)施改造等方面。此次疫情發(fā)生后，我國(guó)水產(chǎn)品壓塘現(xiàn)象嚴(yán)重，為解決此問(wèn)題，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海南省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)《2020 年海南水產(chǎn)品采購(gòu)收儲(chǔ)應(yīng)急補(bǔ)貼方案》，該《方案》 第二條規(guī)定補(bǔ)貼對(duì)象為自本辦法印發(fā)之日起至3 月底，采購(gòu)收儲(chǔ)我省壓塘水產(chǎn)品（羅非魚(yú)成魚(yú)或?qū)ξr成蝦）100 噸以上的水產(chǎn)品加工企業(yè)。第三條規(guī)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：“水產(chǎn)品加工企業(yè)采購(gòu)收儲(chǔ)我省養(yǎng)殖水產(chǎn)品每噸補(bǔ)貼1000 元。當(dāng)水產(chǎn)品壓塘緩解時(shí)，有關(guān)部門可根據(jù)情況停止采購(gòu)收儲(chǔ)補(bǔ)貼政策?！备魇〖?jí)漁業(yè)主管部門要按照相關(guān)資金管理規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貪O業(yè)的實(shí)際情況及時(shí)完成資金審核撥付等工作；指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)主管部門加大工作力度，加快補(bǔ)貼資金發(fā)放速度，切實(shí)減輕受災(zāi)漁民群眾的負(fù)擔(dān)。