文_楊原田

習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證”。面對脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的新形勢，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重心，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨建工作的主題，就是以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提升基層黨組織在農(nóng)村工作中的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項(xiàng)工作，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

一、發(fā)揮基層黨建在鄉(xiāng)村振興中的政治優(yōu)勢

辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基層領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者，其領(lǐng)導(dǎo)能力高低直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否有效實(shí)施。發(fā)揮基層黨組織政治優(yōu)勢，把基層黨組織建設(shè)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，能夠充分激發(fā)黨在農(nóng)村工作中的活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。

積極發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用?；鶎狱h組織要針對城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、農(nóng)村組織形式越來越多樣化的現(xiàn)狀，不斷強(qiáng)化政治上的方向引領(lǐng)、觀念引領(lǐng)、政策引領(lǐng)、作風(fēng)引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾堅(jiān)決貫徹黨的意志、執(zhí)行黨的決定，推動(dòng)黨的各項(xiàng)路線方針政策在農(nóng)村落地落實(shí)。

充分組織發(fā)動(dòng)群眾?；鶎狱h組織要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)群眾、做好群眾工作作為主要任務(wù)，更好地引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民強(qiáng)化組織意識、主人翁意識，主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐。

堅(jiān)持集中力量辦大事?；鶎狱h組織要聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入絕對差距擴(kuò)大的問題，進(jìn)一步整合農(nóng)村地區(qū)的土地、資金和技術(shù)等要素，動(dòng)員各類人才參與社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，凝聚起實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的磅礴力量。

二、厘清抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題

習(xí)近平總書記指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委和黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，匯聚起全黨上下、社會各方的強(qiáng)大力量”。具體來講，在抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興過程中須處理好“四對關(guān)系”。

“城”與“鄉(xiāng)”的關(guān)系。黨的十八大以來，黨中央下決心調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，采取一系列措施推動(dòng)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”。但在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，隨著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展和高收入的吸引，大量的青壯年勞動(dòng)力離開農(nóng)村到城市務(wù)工，鄉(xiāng)村人才匱乏、景象凋敝，空心村、留守婦女兒童等問題十分普遍。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，基本公共服務(wù)體系亟待健全，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)存在各種“梗阻”，公共資源配置不均，影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。對此，如何走好城鄉(xiāng)融合和包容性發(fā)展之路，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長等體制機(jī)制，已經(jīng)成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“必答題”。

“大”與“小”的關(guān)系。新中國成立后特別是改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二位，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元。但從城鄉(xiāng)收入看，截至2020年底，全國農(nóng)民年人均可支配收入17131元，較城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入少26703元，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)2.56∶1。近些年，城鄉(xiāng)收入比雖有縮小，但絕對水平仍然較高。鄉(xiāng)村振興是“大”的振興，涉及社會方方面面，包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興；鄉(xiāng)村振興又是“小”的振興，沒有一家一戶的振興，就沒有鄉(xiāng)村全面振興，在鄉(xiāng)村振興路上，一個(gè)都不能少。如何避開西方現(xiàn)代化的老路，成功跨越“中等收入陷阱”，走出一條相對平衡和充分發(fā)展的新路，應(yīng)該引起高度重視和關(guān)注。

“遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一次鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，勢必會引發(fā)鄉(xiāng)村各種關(guān)系的調(diào)整和利益變化。如何把握好長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，先干什么，后干什么，都需要拿出足夠的歷史耐心和具體的落實(shí)措施。同時(shí)，推進(jìn)過程中伴隨著一系列社會關(guān)系的調(diào)整，有城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系的調(diào)整，也有鄉(xiāng)村內(nèi)部社會關(guān)系的調(diào)整，如何處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系，是各地全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須研究和解決的難題。

“守”與“創(chuàng)”的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村改革不論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了，這些底線必須堅(jiān)守，決不能犯顛覆性錯(cuò)誤”。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)堅(jiān)守底線和創(chuàng)新發(fā)展并存的過程，在具體實(shí)踐中，既要保持行之有效的制度連續(xù)性，又要勇于創(chuàng)新，破除一切阻礙鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制因素；既要繼承和發(fā)揚(yáng)中華農(nóng)業(yè)文明優(yōu)良傳統(tǒng)，又要靠深化改革解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題。如何在守住底線的基礎(chǔ)上，發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，并善于總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造，為頂層設(shè)計(jì)提供基層經(jīng)驗(yàn)，值得深入研究思考。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨對農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，我國脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，“三農(nóng)”工作轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，不斷提高黨在農(nóng)村工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，才能有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的美好愿景。

一是完善黨對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。壓實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，發(fā)揮好各級鄉(xiāng)村振興局的牽頭抓總作用，健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制。堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，抓實(shí)縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)，拓寬村黨支部書記晉升渠道和發(fā)展空間。健全完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核制度。抓好駐村“第一書記”和各類工作隊(duì)選派服務(wù)保障工作，切實(shí)解決好“有人辦事”問題。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。

二是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。首先，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。一方面，加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織對各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善“四議兩公開”決策機(jī)制、村民自治機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制，形成以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的多元共治格局。另一方面，積極推動(dòng)基層黨組織有效融入鄉(xiāng)村治理格局，通過創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村，完善村規(guī)民約，提升鄉(xiāng)村德治水平，使黨的農(nóng)村基層組織主動(dòng)引領(lǐng)和推動(dòng)鄉(xiāng)村社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村治理的有機(jī)統(tǒng)一。其次，構(gòu)建科學(xué)有效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的基層治理工作機(jī)制。創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村民代表、村民議事會、村民監(jiān)事會等群眾組織，暢通民意訴求表達(dá)渠道，提高村規(guī)民約的針對性和實(shí)用性，保障和實(shí)現(xiàn)村民自治。樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理法治短板。實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)，深化移風(fēng)易俗工作，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，提升德治鄉(xiāng)村建設(shè)水平。再次，激活基層治理“神經(jīng)末梢”。著眼群眾需求和基層治理需要，整合基層黨組織資源，建好用好鎮(zhèn)村黨群服務(wù)中心，解決基層治理陣地問題。培育基層治理骨干，探索村干部隊(duì)伍專職化管理辦法，用好“第一書記”、志愿者、后備干部力量，全面激發(fā)基層治理隊(duì)伍活力。

三是增強(qiáng)公共服務(wù)供給，滿足人民日益增長的美好生活需要。以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，因地制宜、分類有序推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，留住美麗“鄉(xiāng)愁”。優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公務(wù)服務(wù)設(shè)施等布局，讓廣大鄉(xiāng)村從經(jīng)濟(jì)、文化、生產(chǎn)生活等各個(gè)方面都能得到長足發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，鼓勵(lì)社會力量興辦公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，打造政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會參與的基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制。建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工作，全面提高基本公共服務(wù)共建能力和共享水平。

四是加強(qiáng)黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》從法律層面肯定了農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要地位和作用。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村改革40多年來特別是黨的十八大以來的歷史成就和經(jīng)驗(yàn)，深化農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地制度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，鞏固提升黨支部領(lǐng)辦合作社做法，持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。一是堅(jiān)持合作社姓黨，由村黨支部書記或支部成員代表村集體注冊成立合作社。二是堅(jiān)持理事長在黨，把“村黨支部書記擔(dān)任合作社理事長”寫入合作社章程，保障合作社“姓公不姓私”。三是堅(jiān)持決策權(quán)歸黨，明確合作社中集體占股為“金股”，確保集體股保留決策權(quán)和否決權(quán)，利潤分紅由黨支部領(lǐng)辦合作社主導(dǎo)，向普通社員特別是老弱病殘傾斜。通過黨支部領(lǐng)辦合作社，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入集體經(jīng)濟(jì)組織各環(huán)節(jié)，把黨組織嵌入合作社治理結(jié)構(gòu)之中，用經(jīng)濟(jì)紐帶把集體和群眾緊緊連在一起，努力以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)全面振興，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。