文_虞崇勝

2019年11月2日，習近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中，他又特別提出要“發(fā)展全過程人民民主”。將人民民主闡釋為全過程民主，既是對人民民主性質的全新定位，也是對人民民主過程的全新規(guī)范。這是中國特色社會主義民主理論的新發(fā)展，對于推進人民民主實踐具有重要指導意義。

提出和發(fā)展全過程人民民主，必須精準把握其精神實質。必須明確，全過程人民民主是指民主的全面性，并非僅就民主過程而言。這種全面性既包括所有民主主體，也包括所有民主過程；既包括民主環(huán)節(jié)中的“點”，也包括民主主體中的“面”。全過程人民民主作為一種全新的民主形式，是包括了全部民主主體、民主程序和民主過程的，它是一種全主體、全方位、全覆蓋、全流程、全環(huán)節(jié)、全鏈條的人民民主。

相對于其他民主形式而言，全過程人民民主有一個重要的特點，就是具有自我完善和發(fā)展的能力。從一定意義上講，把握住了全過程人民民主具有自我完善和發(fā)展能力，就把握住了全過程人民民主的精神實質和發(fā)展路徑，從而保證全過程人民民主能夠沿著正確的方向不斷向前發(fā)展。

一、全過程人民民主契合了社會主義制度自我完善和發(fā)展的要求

恩格斯說，所謂社會主義不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經常變化和改革的社會。全過程人民民主之所以具有自我完善和發(fā)展的能力，首先是因為它契合了社會主義制度自我完善和發(fā)展的要求。

社會主義制度是先進的制度體系，它的先進性就在于能夠實現(xiàn)自我完善和發(fā)展?！吧鐣髁x制度的自我完善”的基本要義是：這里的“社會主義制度”是指社會主義的基本制度，而不是指作為其實現(xiàn)形式和運行手段的體制和機制；對于社會主義基本制度，要通過改革使其不斷適應生產力發(fā)展的要求，符合經濟社會發(fā)展和人民美好生活需要；對社會主義體制，特別是經濟體制，要通過改革建立起符合生產力發(fā)展水平和社會主義基本制度要求的具體機制，從而使社會主義制度更加富有生機活力。

從根本上說，“社會主義制度的自我完善和發(fā)展”是由社會主義社會基本矛盾的性質和特點決定的。社會主義社會的基本矛盾仍然是生產力和生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾。但是由于社會主義社會具有不同于以往社會的性質，這種矛盾已經不再是對抗性的矛盾，而是一種非對抗性的矛盾，因而可以通過社會主義制度本身，即通過改革生產關系和上層建筑中不適應生產力發(fā)展的環(huán)節(jié)，促進生產力的新發(fā)展，從而推動社會主義社會不斷完善和發(fā)展。

同時，“社會主義制度的自我完善和發(fā)展”也是由社會主義改革的目的和性質決定的。改革是發(fā)展社會主義的重要途徑。社會主義改革不同于一個階級推翻另一個階級的革命，其目的是通過改革使生產關系適應生產力的發(fā)展，使上層建筑適應經濟基礎的發(fā)展，進而成為推動社會主義社會發(fā)展的直接動力，更好地發(fā)揮社會主義基本制度的優(yōu)越性。因此，社會主義改革并不是要改變社會主義制度的性質，而是要促進社會主義制度行穩(wěn)致遠，正是在這個意義上說，改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。

全過程人民民主由于具有全面性的特點，因而它能夠輻射到社會生活的各個層面，施之于政治和經濟生活的各個環(huán)節(jié)，具有自我提高功能和自我修補機制，從而能夠實現(xiàn)自我完善與發(fā)展。與時俱進是全過程人民民主的內在邏輯和必然要求。全過程人民民主是從中國的社會土壤中生長和發(fā)展起來的，同時它是面向現(xiàn)代化、面向未來、面向實踐的，具有廣納性和開放性的特征，能夠不斷從新的實踐中獲得生機活力，從而能夠持續(xù)推動國家發(fā)展進步，成為實現(xiàn)人民對美好生活向往的民主形式。

在邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，發(fā)展全過程人民民主，既需要改革和完善制度程序，還需要改進和完善人民的參與實踐。一方面，要注重構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的民主制度體系，拓展民主渠道，豐富民主形式，把民主集中制原則貫徹到經濟社會生活各領域、各環(huán)節(jié)和全過程，使人民群眾參與國家治理各個方面、各個層級的工作；另一方面，要切實保障各階層人民民主權利，既要看人民是否有民主選舉的權利，還要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利，特別要看在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中是否做到依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權、實際上無權的現(xiàn)象。這樣，全過程人民民主就與社會主義制度的自我完善和發(fā)展緊密契合在一起，將制度的發(fā)展和完善與人民民主的發(fā)展和完善結合起來，從而賦予全過程民主以自我完善和發(fā)展的能力。

二、全過程民主適應了人民自主性自覺發(fā)展的要求

人民民主是社會主義的生命。人民民主的本質是人民當家作主?？谷諔?zhàn)爭期間，毛澤東說過，要讓人民自己作主，不要以領導者的意見代替群眾的意見。1956年，鄧小平在黨的八大所作的關于修改黨章的報告中進而指出：“黨的全部任務就是全心全意為人民服務；黨對于人民群眾的領導作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造自己的幸福生活。因此，黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不是脫離群眾，不能站在群眾之上?！比^程人民民主就是要實現(xiàn)人民作為民主主體的自主性自覺。所謂民主主體的自主性自覺，一方面是指民主主體是獨立自主的，不受其他因素的控制和壓迫；另一方面是指民主具有自主性意識，能夠自主地處理自己和社會的事務，創(chuàng)造自己的幸福生活。

全過程民主之所以具有自我完善和發(fā)展能力，就是因為它適應了民主主體自主性自覺的發(fā)展需要。在我國，人民民主的主體是人民，人民民主的根本性問題就是人民的自主性自覺問題。全過程人民民主就是用民主過程的連續(xù)性來保障人民當家作主。從一定意義上講，全過程人民民主就是全體人民自主性自覺的提升過程。經過新中國成立以來70多年的發(fā)展，中國人民的自主性自覺獲得極大提升，廣大人民不僅找到了自己的存在方位和發(fā)展方位，而且找到了保障自己自主自覺的實現(xiàn)機制。新中國成立以來中國社會的巨大進步，不只是GDP的一再翻番，也不只是中國日益走近世界舞臺中央，而更是14億中國人民的自主性自覺不斷提升，由原來的不能自主、不能自己，發(fā)展成為自己的主人、社會的主人、自主自為的人，能夠掌握自己的命運和未來，能夠自主自覺地創(chuàng)造自己的幸福生活。

在邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，發(fā)展全過程人民民主，就是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。全過程人民民主的實現(xiàn)為了人民，全過程人民民主的實施依靠人民，全過程人民民主最廣泛、最深厚的基礎在于人民。在中國特色社會主義新時代，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。民眾有所呼，政府有所應。各級政府要傾聽人民聲音，凝聚人民智慧，回應人民期待，將人民群眾所思所想所盼體現(xiàn)在法律制度的設計中，以全過程人民民主的制度優(yōu)勢和有效的運行機制，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

三、全過程人民民主體現(xiàn)了現(xiàn)代民主程序性發(fā)展的要求

從民主運行上講，現(xiàn)代民主都是程序民主，構建完整的民主程序鏈條成為現(xiàn)代民主的重要標志。全過程人民民主是最講究程序的，這里的“全”字就意味著民主的所有環(huán)節(jié)一個都不能少。正是由于全過程人民民主具有全過程性，從而使之不會因為人為因素而中斷，能夠從程序的完整鏈條上保證人民當家作主，其自身也能夠不間斷地實現(xiàn)自我完善和發(fā)展。

在中國，人民民主程序主要包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等過程。習近平總書記指出：“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。”這也就是說，中國人民民主具有完整的制度程序和參與實踐，要求從制度上和實際運行上保證民主要體現(xiàn)到從選舉到決策、管理、監(jiān)督的全過程，實現(xiàn)全鏈條化，防止出現(xiàn)只重視選舉過程而不重視民主決策、民主管理、民主監(jiān)督過程的問題。

程序民主的重要意義在于用完整的程序來保證實體民主。中國共產黨高度重視對人民群眾民主選舉權利的保障，明確要求在黨委、人大、政府、政協(xié)換屆選舉中保證基本群眾代表比例，從制度上確保黨政干部、企業(yè)負責人不會擠占應該給基本群眾的名額。在注重民主選舉的同時，更加注重維護人民群眾的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權利。為推進民主決策，黨和政府采取了諸多舉措，例如，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，各級黨委把人民政協(xié)政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序。為推進民主管理，不僅完善農村村委會民主管理制度，而且完善了企業(yè)民主管理、事業(yè)單位民主管理、機關單位民主管理、社會組織民主管理等機制建設，充分調動群眾民主管理的積極性。為推進民主監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，切實推進權力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，讓人民群眾能夠近距離監(jiān)督、便捷性監(jiān)督。在基層民主建設中，這些權利也得到了充分保障。例如，通過健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，更加有效落實了職工群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，有效維護廣大職工群眾民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權利。這些對民主各環(huán)節(jié)的全方位發(fā)展，在制度建設上確保了全過程民主的落實。

近些年來，我國十分重視民主程序建設，不斷發(fā)展和完善人民民主的程序和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)民主程序的自我閉環(huán)，從而使整個民主程序不中斷，人民的訴求與黨政機關工作不脫節(jié)。比如，就如何發(fā)揮基層立法聯(lián)系點民主功效的問題，全國人大常委會形成了一套包括“立法決策前”“立法決策中”“立法決策后”在內的完備的全過程程序規(guī)則。所謂“立法決策前”，即編制擬定全國人大常委會五年立法規(guī)劃、年度立法工作計劃前，法工委都要征求聯(lián)系點基層群眾意見建議。所謂“立法決策中”，即除涉及國家秘密事項外，所有法律草案都征求聯(lián)系點意見；將聯(lián)系點作為開展立法調研的基地，把立法中的問題有針對性地深入當地調研或委托其調研；根據立法工作需要，邀請聯(lián)系點代表參加立法座談會、論證會、聽證會或者在聯(lián)系點召開立法座談會，直接聽取基層群眾意見。所謂“立法決策后”，即法律出臺后，以聯(lián)系點為依托，跟蹤了解法律實施情況，及時掌握法律在實施過程中出現(xiàn)的問題，收集對法律修改完善的建議。由此形成了一整套環(huán)環(huán)相扣、井然有序的“全鏈條式”立法民意征求流程。

黨的十九大報告實際上已經描繪出全過程人民民主的藍圖：“在我國政治生活中，黨是居于領導地位的，加強黨的集中統(tǒng)一領導，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩個方面是統(tǒng)一的。要改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，保證黨領導人民有效治理國家；擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。健全依法決策機制，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。各級領導干部要增強民主意識，發(fā)揚民主作風，接受人民監(jiān)督，當好人民公仆?！?/p>

對照全過程人民民主的基本要求，可以看出黨處于領導地位，必須加強黨的集中統(tǒng)一領導；但黨的領導不是包辦一切，而是為了保證人民有效治理國家；要擴大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權利和自由；要健全依法決策機制，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。展開來就是一個由“四梁八柱”構成的全過程人民民主鏈條?！八牧骸笔牵狐h委領導；人大決定；政府執(zhí)行；政協(xié)協(xié)商?！鞍酥笔牵喝嗣裼兴?；人大有所應；黨委有所引；政協(xié)有所商；法律有所定；政府有所為；兩院有所司；監(jiān)委有所督。

由是觀之，全過程人民民主是全主體、全方位、全覆蓋、全流程、全環(huán)節(jié)、全鏈條的新型民主形式。由于全過程人民民主是從主體到形式再到過程的全方位的“全”，從而使民主能夠堅持到底，橫可到邊，縱可到底，善始善終，善作善成，保證全面實現(xiàn)人民當家作主。全過程人民民主由于從本質和形式上保證了能夠實現(xiàn)自我完善和發(fā)展，從而成為最具有與時俱進品質的新型民主形式。