盧 纓

(貴州理工學(xué)院機(jī)械工程學(xué)院，貴州 貴陽(yáng)550025)

一、 鄉(xiāng)村法治的概念

在組成法治化鄉(xiāng)村社會(huì)的各個(gè)要素之中，民主法治是基礎(chǔ)要素，它對(duì)法治化鄉(xiāng)村的構(gòu)建具有決定性的促進(jìn)作用。鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序決定了鄉(xiāng)村和法治化進(jìn)程，對(duì)秩序的把握在鄉(xiāng)村法治化過(guò)程中占有重要地位。

在我國(guó)古代，法治主要是為了維護(hù)封建統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治，法律的規(guī)定和處罰也大多以嚴(yán)刑峻法來(lái)強(qiáng)化統(tǒng)治，因此從根本意義和目的上說(shuō)，中國(guó)古代法治并不具有任何的現(xiàn)代意義。雖然古代與現(xiàn)代法治的目的不同，但同樣作為法律思想，古代法律對(duì)我國(guó)近代和當(dāng)代的法律制定仍然具有一定程度的積極影響。 當(dāng)代法治思想主要源于古希臘和古羅馬的相對(duì)初級(jí)的依法治國(guó)的方法或制度，它主要是依靠類似于當(dāng)今警衛(wèi)職業(yè)的專業(yè)人員來(lái)管理國(guó)家的方式或體系[1]。這一時(shí)期的法治指守法的統(tǒng)治。統(tǒng)治者所依靠的并非專橫的命令，而是具有良好體系的法律思想。所有社會(huì)群體包括國(guó)家權(quán)力中心都需要認(rèn)可法律，依法行事，而不能脫離于法律之外。

從現(xiàn)代意義上來(lái)說(shuō)，法治就是依法建立秩序、依法治國(guó)、依法管理，在現(xiàn)代意義的法治社會(huì)中，法律對(duì)所有人生效，即不論是法律的制訂者還是執(zhí)行者，任何人都必須遵守法律?，F(xiàn)代意義上的法治不同于以往任何時(shí)代的法治，這是一種新的社會(huì)組織形式，從根本上反對(duì)人治[2]?，F(xiàn)代意義上的法治，就其價(jià)值而言，包括自由平等、正義、法律操作性、法律普遍性、法律程序正義、法律組織和技術(shù)等實(shí)體價(jià)值。在效力上看，法律具有社會(huì)中的最高效力，任何人的地位都無(wú)法在法律之上[3]。在這一前提下，廣大人民群眾以各種形式實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而逐漸構(gòu)建社會(huì)主義的基層民主體系。

在對(duì)和諧社會(huì)與法治的概念進(jìn)行剖析之后，可知鄉(xiāng)村社會(huì)的安定性和和諧性有利于社會(huì)持續(xù)、健康、有序的發(fā)展。鄉(xiāng)村法治是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)不可缺少的一部分，也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和地方法治進(jìn)步的重要階段性任務(wù)，更是維護(hù)村民基本法律權(quán)益最基本最強(qiáng)有力的保障。鄉(xiāng)村法治化在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展方面有著舉足輕重的地位。中國(guó)獨(dú)特的歷史條件決定了其是典型的鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)村人口或與鄉(xiāng)村有歷史淵源的人口占據(jù)了中國(guó)人口的絕大部分。從中國(guó)國(guó)情根本上說(shuō)，鄉(xiāng)村法治是以反映人民意志、體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的法律來(lái)治理鄉(xiāng)村，以管理為基礎(chǔ)，吸引或歸納鄉(xiāng)村社會(huì)中不同主體的行為活動(dòng)，使之遵守規(guī)范化、統(tǒng)一化、公平正義的法治準(zhǔn)則。

二、鄉(xiāng)村法治建設(shè)的發(fā)展歷程

中國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的道路是曲折的。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和改革，中國(guó)的鄉(xiāng)村法治雖已在特有的國(guó)情下逐漸形成體系，但面臨不斷的改革和發(fā)展進(jìn)程、全國(guó)法治如火如荼的推進(jìn)、鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型等一系列巨大變遷，鄉(xiāng)村法治建設(shè)依然是有諸多困難。在1949 至1956 年社會(huì)主義法治的起步階段，法治建設(shè)工作得到了極大的重視，并在當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下逐漸形成了相對(duì)較為完整的法律體系，將鄉(xiāng)村法治化建設(shè)設(shè)立為發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題。隨著鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)改革的進(jìn)一步深入發(fā)展，加快了鄉(xiāng)村法治建設(shè)的步伐。法治建設(shè)工作隨之逐漸步入正軌，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活等方面可以選擇合適的法律進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理，獨(dú)具中國(guó)特色的鄉(xiāng)村法律制度框架整體上初步形成。此外，相繼出臺(tái)的農(nóng)業(yè)資源法、管理法等法規(guī)，在一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)法律體系的欠缺，使村民的合法利益得到了更好地維護(hù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也得到了更穩(wěn)定的發(fā)展保障?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人際關(guān)系都得益于此，在法律框架上得到了進(jìn)一步保障，構(gòu)建了新時(shí)期具有中國(guó)特色的法治化鄉(xiāng)村，保障了村鎮(zhèn)發(fā)展中的協(xié)調(diào)性。

三、鄉(xiāng)村法治建設(shè)的困境

(一) 影響法治建設(shè)發(fā)展的主要因素

1.政策因素

由于鄉(xiāng)村居民受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響較深，在特有的民族性格和心理結(jié)構(gòu)的作用下，中國(guó)的鄉(xiāng)村居民大都通過(guò)樸素的直覺以及生活中的見聞為依據(jù)對(duì)政府、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)價(jià)。雖然當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村改革取得了一定成果，部分發(fā)展較好地區(qū)居民的整體生活質(zhì)量明顯上漲，村民群眾也對(duì)法制建設(shè)有了一定的認(rèn)知。而部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的地區(qū)，村民對(duì)于法治建設(shè)的意識(shí)欠缺，因此社會(huì)發(fā)展進(jìn)程依然遲緩，進(jìn)一步引發(fā)民主法治建設(shè)相對(duì)薄弱等一類問(wèn)題，使真正意義上的民主自治無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這種環(huán)境會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)產(chǎn)生制約[4]。另外，各級(jí)部門工作人員將指導(dǎo)理解為領(lǐng)導(dǎo)，大多照搬傳統(tǒng)的執(zhí)法司法方式。除此以外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法司法人員多采用行政命令的方式，影響了村委會(huì)的民主決策權(quán)，限制了鄉(xiāng)村基層部門的合理運(yùn)作。

2.經(jīng)濟(jì)因素

從影響鄉(xiāng)村法治發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素來(lái)看，法律意識(shí)處在上層建筑領(lǐng)域，與其所對(duì)應(yīng)的下層基礎(chǔ)相關(guān)聯(lián)。因此提升法律意識(shí)一定建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，即村民基本生活有保障，也可以證明，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的落后必定會(huì)影響村民提高自身的法律意識(shí)。

鄉(xiāng)村本地居民大多使用傳統(tǒng)農(nóng)耕勞動(dòng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用率不高，并且由于大宗農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品價(jià)格低廉、人力成本低下，直接導(dǎo)致村民的收入極低。與此同時(shí)，受現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的影響，城鎮(zhèn)居民和工人的工資收入水平得以大幅度提升。相比較而言，村民的收入水平較低[5]。其次是城鄉(xiāng)居民面對(duì)的機(jī)會(huì)不平等，相比城鎮(zhèn)居民紛繁復(fù)雜的就業(yè)選擇，村民僅能從事附加值較低的農(nóng)業(yè)耕作工作，能力較為有限，收入也相對(duì)較低。大部分鄉(xiāng)村地方外出務(wù)工效果也不盡如人意，務(wù)工人員的基本權(quán)利得不到有效保障，使務(wù)工人員收入來(lái)源單一，整體的收入水平增長(zhǎng)遲緩甚至不變，已成為常見現(xiàn)象。這種低收入的現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)自身生產(chǎn)投入的比值減少，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成惡性循環(huán)，進(jìn)而也會(huì)阻礙村民法律意識(shí)的提高，直接影響鄉(xiāng)村法治建設(shè)進(jìn)程和效果。

3.文化因素

國(guó)家和家庭是中國(guó)長(zhǎng)期的封建社會(huì)中重要的核心要素，而法律作為統(tǒng)治者維護(hù)權(quán)利的手段，數(shù)千年來(lái)一直恪守著這一首要任務(wù)。皇權(quán)、君權(quán)作為至高無(wú)上的權(quán)力，和隨之衍生出現(xiàn)的權(quán)力一起穩(wěn)固組成了封建社會(huì)的權(quán)力體系，在整個(gè)封建社會(huì)的統(tǒng)治階層中處于統(tǒng)治高位。而村民由于在封建社會(huì)中長(zhǎng)期處于被壓迫地位，性格中形成了逆來(lái)順受的不良習(xí)慣。被權(quán)力壓榨了整個(gè)歷史的村民普遍認(rèn)為權(quán)力是法律的代名詞，甚至大于法律。這一想法根深蒂固到甚至在新中國(guó)前期也并未被動(dòng)搖。

(二) 法治建設(shè)中存在的不足

1.鄉(xiāng)村法治建設(shè)中鄉(xiāng)村居民缺乏主體地位

鄉(xiāng)村法治建設(shè)離不開主體。人民群眾在法治建設(shè)中的主體地位已在我國(guó)憲法中得到了明確。因此，鄉(xiāng)村法治建設(shè)的主體即為廣大村民群體。村民作為鄉(xiāng)村法治建設(shè)的主體應(yīng)積極主動(dòng)地推動(dòng)鄉(xiāng)村法治化的發(fā)展進(jìn)程[6]。但是，在實(shí)際中，村民是被管理者，很難發(fā)揮法治主體的作用。村民群體的整體素質(zhì)和對(duì)法律的接受程度以及法治行為的能力決定了村民法治主體的影響力。從當(dāng)前鄉(xiāng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，村民這一法治主體的影響力與作用不足，在法治化過(guò)程中處于被動(dòng)地位，缺乏主動(dòng)性。

法律是專業(yè)性較強(qiáng)的知識(shí)體系，但在我國(guó)鄉(xiāng)村中居民對(duì)于法律的認(rèn)知與了解普遍不足。主要原因是鄉(xiāng)村居民極少有機(jī)會(huì)對(duì)法律進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過(guò)了解國(guó)家所頒布的法律以及政策獲取政治知識(shí)。各村鎮(zhèn)法治相關(guān)的工作人員對(duì)于普法的宣傳力度不足，大部分的普法工作流于形式。這主要由于基層法治宣傳人員對(duì)法律的理解不夠徹底，對(duì)普法工作的意義了解不足，工作不夠主動(dòng)積極，所采取的宣傳方法與人民群眾的日常生活的貼合性較差；創(chuàng)新能力不足，無(wú)法根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情實(shí)現(xiàn)宣傳活動(dòng)的進(jìn)一步創(chuàng)新，致使本該在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中處于主體地位的廣大村民群體，由于文化程度、法治觀念等方面的局限無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身在法治建設(shè)中的作用以及對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。

2.鄉(xiāng)村執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)低下

鄉(xiāng)村法治建設(shè)的發(fā)展受地方行政執(zhí)法司法隊(duì)伍整體素質(zhì)低下因素制約嚴(yán)重。這些現(xiàn)象所導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)，使得村民對(duì)法律失去信任[7]。當(dāng)前鄉(xiāng)村執(zhí)法司法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力較低，主要原因在于未建立完整的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，執(zhí)法人員在崗培訓(xùn)過(guò)程中創(chuàng)新性不強(qiáng)，導(dǎo)致機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在崗學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性較差，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法司法人員的法律觀念較弱。

3.基層組織體系建設(shè)不完善

基層政權(quán)組織中執(zhí)法司法人員的傳統(tǒng)落后觀念根深蒂固，并且人員分工責(zé)任經(jīng)?；煜?。民主法治觀念和意識(shí)缺失，在現(xiàn)代化鄉(xiāng)村民主法治的建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生了許多不利影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)村中長(zhǎng)期處于命令順從式的管理方法，部分基層干部對(duì)自己的定位認(rèn)識(shí)不清，管理鄉(xiāng)村的方式仍然利用權(quán)力制約?；A(chǔ)組織體系的核心——民主選舉部分存在一定的漏洞，導(dǎo)致選舉結(jié)果的公開、公平性較差。在組成基層組織之后，權(quán)力出現(xiàn)被架空的情況，導(dǎo)致基層自治組織的影響力不足。

此外，鄉(xiāng)村基層組織中缺少完整的法治化基層組織體系。在鄉(xiāng)村法治框架的構(gòu)建過(guò)程中，各部分之間的分工合作不夠明確，地位不平等。由于分工不夠明確導(dǎo)致了治理區(qū)域重復(fù)或者存在大量漏洞。作為基層組織體系的主要組成部分，當(dāng)?shù)卮迕裼捎谌鄙傧嚓P(guān)的法律知識(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確找到鄉(xiāng)村社會(huì)法治化建設(shè)的道路與方向，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化法治建設(shè)的貢獻(xiàn)度不高。由于缺失主體，導(dǎo)致基層組織體系無(wú)法實(shí)現(xiàn)其在鄉(xiāng)村法治中的具體功能，使基層自治工作無(wú)法得到進(jìn)一步落實(shí)。

4.法律服務(wù)供需失衡

法治生活主要以法律實(shí)踐為基礎(chǔ)，而法律實(shí)踐同時(shí)又是法治生活的具體表現(xiàn)。在村民的法律生活中，法律實(shí)踐的有效服務(wù)供給即為法律生活的保障。法律服務(wù)的供給表現(xiàn)為法律專業(yè)人士根據(jù)村民的利益需要，向村民解釋法律，并幫助村民合理維護(hù)自身法律權(quán)益。鄉(xiāng)村法治建設(shè)中，村民的法律服務(wù)是保障人民基本法律生活的重要部分，但當(dāng)前鄉(xiāng)村法律服務(wù)存在創(chuàng)新性不強(qiáng)，供給力度較差，法律資源的分布不均衡等問(wèn)題，阻礙了法律服務(wù)的進(jìn)一步推廣。

由于村民的經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升，其在法律生活中也較以前更為活躍。在這一前提下，法律服務(wù)在村民的生活中的重要性逐漸凸顯出來(lái)，村民對(duì)于法律的需求不再局限于日常生活中的矛盾調(diào)解，更多的是在經(jīng)濟(jì)以及資產(chǎn)等方面的法律糾紛。法律實(shí)踐的現(xiàn)狀中存在的不足主要表現(xiàn)為針對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)或個(gè)人的服務(wù)體系不夠完善，導(dǎo)致村民的法律權(quán)益得不到穩(wěn)定保障。在當(dāng)前的法律服務(wù)中，傳統(tǒng)服務(wù)中各職位間職能的協(xié)調(diào)性不足，導(dǎo)致其工作效率不高。簡(jiǎn)單化、消極性和固定模式的法律供給方式無(wú)法滿足村民對(duì)于法律服務(wù)的需要，而較為靈活且高效的市場(chǎng)供給型法律服務(wù)與社會(huì)供給型法律服務(wù)的占比較低。

四、鄉(xiāng)村法治建設(shè)的優(yōu)化措施

(一) 新鄉(xiāng)村制度保障村民地位

構(gòu)成鄉(xiāng)村基層自治體系的主體是村民群體，因此在鄉(xiāng)村基層法治化建設(shè)中，行政執(zhí)法司法人員應(yīng)突出村民對(duì)于法治化進(jìn)程的推動(dòng)作用，鼓勵(lì)村民積極主動(dòng)地參與到基層選舉與組織建設(shè)中。通過(guò)法治教育、執(zhí)法人員培訓(xùn)等活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?cè)诟鬣l(xiāng)村的執(zhí)法人員中“將村民視為被管理者”的觀念，在其制定相關(guān)的村規(guī)民約時(shí)以民意為前提，強(qiáng)化村民的主體地位。

此外，在法治建設(shè)中注重提高普法宣傳工作的質(zhì)量，在工作中創(chuàng)新普法教育方式，挖掘本土文化中的經(jīng)典故事，將普法知識(shí)融入民間歌謠，以此弘揚(yáng)法律文化，讓法治文化更加貼合村民的生活。同時(shí)，村民道德法治觀念的加強(qiáng)也在一定程度上有助于在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中構(gòu)建良好的法律秩序。而村民道德法治觀念的加強(qiáng)必然離不開傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀因素，只有對(duì)其合理借鑒，取其精華去其糟粕，才能更好地重構(gòu)鄉(xiāng)土地方道德，以村民整體道德水平的提升推動(dòng)地方法治建設(shè)的發(fā)展[9]，以此突出鄉(xiāng)村居民在地方法治建設(shè)中的主體地位。

(二) 加強(qiáng)法治隊(duì)伍法律素養(yǎng)

實(shí)際利益作為鄉(xiāng)村居民最大的關(guān)注點(diǎn)，直接受當(dāng)?shù)貓?zhí)法司法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力的影響，這也就使得提高鄉(xiāng)村行政司法隊(duì)伍人員素質(zhì)迫在眉睫。鄉(xiāng)村行政司法隊(duì)伍的素質(zhì)提高，才能真正從基礎(chǔ)上增強(qiáng)鄉(xiāng)村行政執(zhí)法司法水平，但這也要求地方各項(xiàng)法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度的進(jìn)一步完善。行政執(zhí)法司法人員的法律素質(zhì)培養(yǎng)可以通過(guò)直接培訓(xùn)(如法律業(yè)務(wù)培訓(xùn))和間接引導(dǎo)(如舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽)相結(jié)合的方式進(jìn)行，并以此為契機(jī)對(duì)其進(jìn)行制度化和規(guī)范化管理[10]。在強(qiáng)化鄉(xiāng)村行政司法執(zhí)法隊(duì)伍管理的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行法律觀念強(qiáng)化，進(jìn)一步夯實(shí)依法行政的管理基礎(chǔ)建設(shè)。通過(guò)嚴(yán)格把控鄉(xiāng)村行政司法執(zhí)法隊(duì)伍的人員招聘工作，完成地方行政司法執(zhí)法隊(duì)伍管理制度建設(shè)的優(yōu)化和完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門需要強(qiáng)化自身法律素養(yǎng)，選擇高素質(zhì)人才進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高基層隊(duì)伍的綜合法律素養(yǎng)及實(shí)際工作能力，以滿足鄉(xiāng)村社會(huì)法治化需求為目標(biāo)，建設(shè)法治人才隊(duì)伍。從而以法治為基石，有效提升我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展活力，更好地維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的公平正義，為新時(shí)代背景下促進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三) 強(qiáng)化基層組織體系建設(shè)

民主選舉制度是村民自治的核心，保證村民選舉權(quán)有效實(shí)施的前提是保障選舉過(guò)程是公平公正的，因此在實(shí)施過(guò)程中要建設(shè)具有公正性、合理性以及公開性的競(jìng)選方式。為防止基層組織權(quán)力出現(xiàn)架空現(xiàn)象，村委會(huì)工作人員按照法律法規(guī)組織基層民主選舉活動(dòng)，完善鄉(xiāng)村基層自治組織體系。

完善的基層自治組織相關(guān)制度是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的高效性的重要保障，對(duì)各行政部門的工作人員需要對(duì)其職責(zé)進(jìn)行明確[11]，在日常管理方面進(jìn)一步擴(kuò)大基層自治組織的影響力。另外，執(zhí)法人員在執(zhí)法、司法、組織民主選取等方面應(yīng)堅(jiān)決貫徹村務(wù)公開和監(jiān)督制度，不阻礙村民知曉村務(wù)情況，為村民更好更深入地了解和獲取村務(wù)信息提供便利條件，體現(xiàn)出現(xiàn)代民主在新時(shí)代鄉(xiāng)村中的應(yīng)用，真正在實(shí)際政治生活中保障村民鄉(xiāng)村政治的知情權(quán)與鄉(xiāng)村基層自治組織的選舉權(quán)。

(四)創(chuàng)新多渠道法律供給模式

為解決法律服務(wù)供需失衡的現(xiàn)狀，可通過(guò)創(chuàng)新多渠道的法律供給模式解決。在現(xiàn)有的法律供給模式中，加入社會(huì)型法律咨詢服務(wù)以及市場(chǎng)型法律咨詢服務(wù)；取締傳統(tǒng)法律服務(wù)方式與方法，不再延續(xù)法律服務(wù)工作中的舊思路；更新供給模式，補(bǔ)充多樣化的供給渠道；將被動(dòng)式的法律服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)式；通過(guò)多樣化的供給渠道為鄉(xiāng)村法律服務(wù)增加靈活度。

在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)比較扎實(shí)的鄉(xiāng)村中可以選擇招聘專業(yè)律師為其提供相關(guān)的培訓(xùn)、咨詢以及訴訟方面的專業(yè)支持等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)村，也可以選擇社會(huì)組織供給的法律咨詢服務(wù)，這一部分花銷由對(duì)應(yīng)的組織負(fù)責(zé)?；蛘哌x擇負(fù)責(zé)農(nóng)村法律供給的志愿者隊(duì)伍，對(duì)其進(jìn)行法律支持。根據(jù)各鄉(xiāng)村的需要提供法律服務(wù)，使法律服務(wù)的供給與需求量均衡化，構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村法治體系，在鄉(xiāng)村實(shí)際生活中充分體現(xiàn)法治的效果。在法律生活實(shí)踐中提高村民的法律意識(shí)，以此為基礎(chǔ)，可以促進(jìn)村民主動(dòng)參與到各類法治活動(dòng)中。推動(dòng)村民現(xiàn)代化法律意識(shí)、鄉(xiāng)村基層組織規(guī)范、法律在鄉(xiāng)村的貫徹落實(shí)和法律公共服務(wù)幾方面的均衡發(fā)展，保持這一發(fā)展過(guò)程的全面性與穩(wěn)定性。