唐志華

（中共上饒市委黨校，江西上饒 334000）

一、脫貧攻堅(jiān)的勝利為鄉(xiāng)村振興打基礎(chǔ)補(bǔ)短板

2015年以來(lái)，上饒市委、市政府積極響應(yīng)黨中央號(hào)召和鄉(xiāng)村振興相關(guān)要求，不斷加強(qiáng)資源整頓規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力，在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興實(shí)踐探索的過(guò)程中，取得了良好的成績(jī)。使得全市包括鄱陽(yáng)縣在內(nèi)的4 個(gè)貧困縣全部順利脫貧，幫助一千余個(gè)貧困村，以及五十余萬(wàn)貧困人口，走出貧困，走向振興。上饒市的貧困發(fā)生率，也從建檔立卡初期的9.07%降至0%，全市減貧目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。在政府帶領(lǐng)之下，五年來(lái)的脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)，取得了良好的成績(jī)，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、補(bǔ)齊了發(fā)展的短板。圍繞“兩不愁三保障”，社會(huì)民生短保全面補(bǔ)齊，扶貧產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)，人居環(huán)境得到了有效改善。在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，上饒市委、市政府不斷建立相應(yīng)責(zé)任體系，強(qiáng)化健全脫貧工作體系，此外，通過(guò)完善的政策指導(dǎo)，還有效保障了脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展過(guò)程中資金以及人力資源等方面的投入和支持。在因地制宜、因戶(hù)施策的幫扶政策，以及全方位監(jiān)督體系、考核體系的支持下，促使脫貧攻堅(jiān)工作得到了有效落實(shí)。廣大人民群眾也對(duì)幫扶工作有著高度認(rèn)可，群眾滿(mǎn)意度逐年提高，群眾發(fā)展信心明顯增強(qiáng)。

為進(jìn)一步保障脫貧攻堅(jiān)成果，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興銜接奠定良好基礎(chǔ)，各地做了積極的探索和實(shí)踐，本文意在厘清做法，歸納思路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索出行之有效的實(shí)施路徑。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接上的主要難點(diǎn)

習(xí)總書(shū)記指出，“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！苯Y(jié)合當(dāng)前上饒市脫貧攻堅(jiān)實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作的開(kāi)展之間，仍然存在一定的銜接問(wèn)題。

從實(shí)踐上看存在以下幾個(gè)難點(diǎn)：基層組織不強(qiáng)、內(nèi)生動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放滯后、建設(shè)投入保障有限、農(nóng)村人才短缺、人居環(huán)境治理缺乏規(guī)劃、資源要素不活。

三、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策建議

在實(shí)際推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的過(guò)程中，必須準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧以及鄉(xiāng)村振興相關(guān)講話(huà)精神，以防止返貧致貧為基本，以發(fā)展引領(lǐng)為要義，找準(zhǔn)契合點(diǎn)，以此確保二者之間銜接的有效性和順暢性。

（一）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶向產(chǎn)業(yè)振興銜接

無(wú)論是對(duì)于脫貧攻堅(jiān)而言，還是對(duì)于鄉(xiāng)村振興而言，在實(shí)際開(kāi)展相關(guān)工作的過(guò)程中，都需要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。尤其對(duì)于上饒市這種以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為根基的城市而言，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建方面，不僅具有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，而且還能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興發(fā)展提供良好的切入點(diǎn)。因此上饒市需要以當(dāng)前扶貧產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)建設(shè)新型高端綠色生產(chǎn)基地、旅游體驗(yàn)區(qū)等，打造“美麗江西·上饒樣板”發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向著現(xiàn)代化方向不斷發(fā)展。一是需要進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強(qiáng)化品牌意識(shí)。在脫貧攻堅(jiān)期間，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)雖然得到了一定程度的發(fā)展，但與此同時(shí)，規(guī)模小、基礎(chǔ)弱等情況仍然存在，對(duì)此就需要在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的過(guò)程中，結(jié)合本地實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展策略，針對(duì)廣豐馬家柚、婺源綠茶、鉛山河紅茶、萬(wàn)年稻米等出臺(tái)種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，整合全市產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，打造市級(jí)品牌，推向全國(guó)。例如馬家柚的種植，很多扶貧點(diǎn)選擇種植，但是產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，對(duì)外銷(xiāo)售價(jià)格不一，存在相互惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效果不理想。因此，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主打品牌要從單純考慮增產(chǎn)轉(zhuǎn)向更加注重提質(zhì)。以市為單位，提高主打產(chǎn)品的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)。二是多維度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)布局上選擇長(zhǎng)效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與短效特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。規(guī)避自然、市場(chǎng)等外部風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，包括地理風(fēng)貌、資源情況以及相應(yīng)歷史文化等，積極發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，建立具有鄉(xiāng)村特色的發(fā)展格局。三是做好產(chǎn)業(yè)融合。結(jié)合實(shí)際情況，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將傳統(tǒng)單一種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展為多元融合產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。與此同時(shí)，在當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展背景之下，還需要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技的推廣和應(yīng)用，積極開(kāi)拓和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以此提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)性、創(chuàng)新性，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)業(yè)生態(tài)以及農(nóng)事體驗(yàn)等融于一體。此外還需要積極加強(qiáng)農(nóng)村電商、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展。

（二）培育人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才幫扶向人才振興銜接

人才是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的中堅(jiān)力量，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的主要資源，因此進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)是十分有必要的。通過(guò)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，不僅能夠進(jìn)一步提高幫扶效果，有助于優(yōu)化和改進(jìn)幫扶方式，而且對(duì)于未來(lái)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展和建設(shè)也有著積極意義和作用。人才隊(duì)伍的培育需要從以下三個(gè)方面入手。其一，要激活人才存量“尖兵”。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷深入和推進(jìn)，各地區(qū)涌現(xiàn)出了大批優(yōu)秀人才，積極幫助和帶領(lǐng)鄉(xiāng)村群眾創(chuàng)業(yè)脫貧，作為工科貧困的尖兵，各級(jí)村委干部、書(shū)記等做出了極大的貢獻(xiàn)。對(duì)此，在政策上更加支持以村兩委干部、致富帶頭人為主體的致富隊(duì)伍開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。二是創(chuàng)新人才引進(jìn)方式。以“共享式”人才作為鄉(xiāng)村人才的源頭活水。搭建本地戶(hù)籍人才服務(wù)中心，打造“云上智囊團(tuán)”。便于在外優(yōu)秀學(xué)子服務(wù)家鄉(xiāng)、反哺家鄉(xiāng)，助力家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展；引進(jìn)技術(shù)，依托“周末工程師”型共享式人才解決鄉(xiāng)村振興中技術(shù)缺乏的問(wèn)題。三是擴(kuò)大人才培育“苗圃”。依托人才服務(wù)中心、“周末工程師”等外力，精心開(kāi)展針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性相關(guān)技能培訓(xùn)。

（三）抓好基層黨建，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織幫扶向組織振興銜接

基層黨建工作是開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)保障。對(duì)此上饒市實(shí)施了“黨建+脫貧攻堅(jiān)”策略，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)于軟弱渙散村黨組織的整頓，極大地激發(fā)了黨組織的工作活力。在此過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)于以下幾個(gè)方面的重視。一方面，強(qiáng)化人才選拔，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)和榜樣作用。強(qiáng)化村民委員會(huì)主任、支部書(shū)記的責(zé)任意識(shí)建設(shè)，結(jié)合實(shí)際情況從致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、村本籍大學(xué)生中選拔政治過(guò)硬、群眾信賴(lài)、能力突出的人作為支部書(shū)記。另一方面，強(qiáng)化工作隊(duì)伍建設(shè)。5年過(guò)渡期內(nèi)，繼續(xù)向發(fā)展薄弱的村，選派幫扶第一書(shū)記，派駐幫扶工作隊(duì)。同時(shí)，在干部遴選、任用上給予村兩委干部政策傾斜，吸引有能力、有技術(shù)、有學(xué)歷的年輕人加入村兩委隊(duì)伍，以此提升基層黨組織的能力水平。

（四）完善鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村管理民主向治理能力現(xiàn)代化銜接

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代化能力水平，是促進(jìn)攻堅(jiān)幫扶與鄉(xiāng)村振興順利銜接的有效保障?，F(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵要點(diǎn)在于自治、德治以及法治三個(gè)方面。一是自治。鄉(xiāng)村群眾作為鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)對(duì)象，發(fā)揮其自主作用對(duì)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)而言有著積極意義，對(duì)此，就需要鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，依托原有的“脫貧之星”“感恩奮進(jìn)之星”“村級(jí)廣場(chǎng)舞”等形式，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村文明建設(shè)內(nèi)容，建立志愿者隊(duì)伍等，同時(shí)還需要繼續(xù)開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”專(zhuān)題宣講活動(dòng)，讓群眾自己講身邊的致富、先進(jìn)人物故事，抓好農(nóng)村思想工作陣地。二是法治。在當(dāng)前我國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展背景之下，法治成為了國(guó)家治理的重要措施和手段，對(duì)于鄉(xiāng)村治理也不例外，一方面，應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)的宣傳和普及，另一方面，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際情況，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，為農(nóng)民群眾提供相應(yīng)法律保障。三是德治。結(jié)合我國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，從農(nóng)村群眾的角度出發(fā)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)村群眾參與到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，同時(shí)挖掘和提煉具有自身特色的家風(fēng)、家訓(xùn)等鄉(xiāng)村文化內(nèi)容。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村容整潔向生態(tài)宜居銜接

隨著廣大鄉(xiāng)村居民對(duì)生活環(huán)境期待不斷提升，對(duì)農(nóng)村建設(shè)也提出了新的要求，人們逐漸加強(qiáng)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的重視程度，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，以及農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。要做好統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念。以科學(xué)、環(huán)保的理念推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)布局和實(shí)施進(jìn)程。遵循鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃和實(shí)際發(fā)展情況，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際情況，以及銜接鄉(xiāng)村振興需求，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅要對(duì)舊的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，同時(shí)，還需要擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，以及污水管網(wǎng)處理、垃圾分類(lèi)處理等由表及里，切實(shí)提升鄉(xiāng)村生活環(huán)境。