韓庚君

（天津城建大學，天津300384）

區(qū)域高等教育的協同發(fā)展既要強調地理因素，又要重視政治、經濟影響和社會變遷的因素，協同的本質是以高等教育系統(tǒng)內部活動為載體，與該系統(tǒng)外部領域耦合互動形成的有機創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，目標是跨越行政空間和區(qū)域屏障的范圍內各種高等教育資源的無礙障共享和流動，以達到資源的有效配置和開發(fā)利用。

1 京津冀高等教育協同發(fā)展的范疇界定與內涵邏輯

歐洲高等教育協同發(fā)展的實踐探索是博洛尼亞進程，即歐洲的政治領域、經濟社會領域在高等教育領域的延伸，縱觀世界各地的高等教育協同發(fā)展，都是在經濟發(fā)展水平較高的相鄰都市圈中進行，是教育和經濟社會發(fā)展協同、改革與重塑的過程。高等教育作為實現區(qū)域經濟社會發(fā)展一體化的重要手段，在推動科技創(chuàng)新進步和產業(yè)經濟增長方面是重要動力。

所謂“協同發(fā)展”，是指多個不同資源主體相互協作完成同一目標，達到共同發(fā)展的互惠共贏的結果。一個由許多子系統(tǒng)構成的系統(tǒng)，如果在子系統(tǒng)之間相互配合產生協同作用和合作效應，系統(tǒng)便處于自組織狀態(tài)，在宏觀和整體上就表現為具有一定的結構或功能。高等教育的協同發(fā)展必須進行供給側改革，回歸到人才培養(yǎng)的核心使命上來，高校存在了近千年，其職能一直不斷地變化，目前國內的高等教育發(fā)展狀況很難滿足國家發(fā)展和社會公眾的整體需求，面對新的科技革命和國際形勢的挑戰(zhàn)也不能很好地適應，國家真正的核心競爭力在于人力資源，高等教育肩負著塑造學生品行、價值、能力和知識的重要使命，而高等教育的協同發(fā)展將會為學者提供更加優(yōu)質的學術發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造更加濃厚的研究氛圍，可以激勵受教育者參與前沿學術研究，提供更好的學習和成長體驗。綜上，區(qū)域高等教育一體化是指在政府宏觀調控的國家戰(zhàn)略布局指導下建立和擴大區(qū)域或次區(qū)域之間的教育信息交流，實現教育要素自由流動和優(yōu)勢互補，突破掣肘區(qū)域高等教育資源優(yōu)化配置的各種制度行政障礙，逐步實現區(qū)域高等教育利益相關者和系統(tǒng)之間有序分工和全面合作，從而促進高等教育更高質量發(fā)展和提高區(qū)域綜合競爭力的過程和狀態(tài)。

2 京津冀高等教育協同發(fā)展的理論依據

區(qū)域高等教育協同發(fā)展的多元釋義以及京津冀環(huán)渤海大灣區(qū)協同發(fā)展的資源稟賦賦予了“京津冀高等教育協同發(fā)展”更多的理論內涵，從宏觀層面的京津冀高等教育增長極設想的提出，到中觀層面區(qū)域間各高校協同合作發(fā)展依次展開，再到微觀層面的具體每個高校教育要素的相互融合創(chuàng)新，都具有深刻的理論依據。

首先是西方區(qū)域經濟學中的增長極理論，最初是由法國經濟學家FRANCOIS P 提出來，用來解釋和預測區(qū)域經濟的布局結構。后來由法國經濟學家BOUDAILLE、美國經濟學家HIRSCHMANN 和MILTON F 進一步發(fā)展了增長極理論。國內學者將增長極理論和區(qū)域經濟社會教育發(fā)展相結合進行了很多研究，觀點為通過區(qū)域高等教育的整合與聯動發(fā)展京津冀區(qū)域經濟形成新的增長極，為社會發(fā)展提供重要支持，同時提出建立京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展級，推進京津冀區(qū)域高等教育一體化發(fā)展。

其次是協同共生理論，即在協同共生中發(fā)展，協同理論起源于德國物理學家HERMANN H，是系統(tǒng)科學的重要分支理論，京津冀環(huán)渤海大灣區(qū)高等教育系統(tǒng)尚未形成成熟有序的狀態(tài)，亟待進行協同產生協同效應。美國生物學家LYNN M 提出的共生理論后來被廣泛應用于管理學和社會學?；诖?，將京津冀視為一個大的共生環(huán)境，那么其中各地的高等教育系統(tǒng)就是相對獨立的共生單元，那么構建不斷優(yōu)化的共生模式是提升高等教育內涵式高質量發(fā)展的重要路徑。

第三是融合創(chuàng)新理論，美籍奧地利經濟學家JOSEPH A S 首先提出用以解釋資本主義經濟發(fā)展和周期的理論。圍繞通過持續(xù)創(chuàng)新推動經濟增長，通過各種要素的融合形成新的創(chuàng)新系統(tǒng)，具體到京津冀教育協同發(fā)展，包括教育主體、教育資源、教育環(huán)境和教育能力等方面的要素進行協同合作，以內涵式的自身知識溢出帶動經濟高質量發(fā)展，服務國家重大戰(zhàn)略、提供優(yōu)質高等教育服務，推動京津冀區(qū)域的高等教育產品、服務、流程、制度等多角度創(chuàng)新融合，形成“創(chuàng)新—融合—發(fā)展”的發(fā)展道路。

第四是合作博弈理論，將博弈論的理論方法應用到區(qū)域高等教育合作實踐的分析中，從內在邏輯分析，在京津冀區(qū)域建設高等教育高地可以分為兩大部分：一是內通，即高等教育體、文化凝聚力和制度合力的內在融通；二是外聯，打造京津冀標識性特征的教育示范區(qū)，充分利用經濟優(yōu)勢政治優(yōu)勢，加強國際交流合作，引進世界優(yōu)質教育資源并本土化，聯盟內部和聯盟之間建立合作博弈，即聯合博弈，協調分工，從而達到提高教育質量的目標。這也是目前京津冀區(qū)域部分高校聯盟的理論基礎。

3 京津冀高等教育協同發(fā)展的解釋框架

京津冀高等教育協同發(fā)展是交叉融合多元學科和多元釋義的概念，從字面上看，協同發(fā)展是把不同的高等教育主體結合成一個整體的過程，不同于經濟協同和政治協同，教育領域的協同發(fā)展是一個統(tǒng)籌資源配置的過程，是對京津冀高等教育發(fā)展模式的重構和探索。

致力于建成世界級城市群的京津冀區(qū)域需要大量國際化高層次人才資源的支撐，如何在京津冀具有特殊性復雜性的區(qū)域實現高等教育的協同發(fā)展并不是簡單的線性規(guī)劃，應立足于區(qū)域特征，打破傳統(tǒng)的發(fā)展模式和各種人為因素對教育要素協同的阻礙。

3.1 京津冀高等教育協同發(fā)展的推動原則

3.1.1 精準發(fā)展原則

要對京津冀高等教育系統(tǒng)發(fā)展進行需求的精準識別、要素的精準供給和發(fā)展的精準治理。鑒于協同發(fā)展是動態(tài)發(fā)展的過程，面臨經濟社會整體變化的新需求和新挑戰(zhàn)，而多方參與主體包括高校、政府、企業(yè)、各社會團體、研究機構的不同需求也會使協同發(fā)展戰(zhàn)略的實施遲滯。京津冀區(qū)域高等教育規(guī)模大，但三地各自的發(fā)展程度存在較大的差距。鑒于此，必須要在主要環(huán)節(jié)和領域中進行密切合作，統(tǒng)籌資源配置、布局結構、優(yōu)化教育資源，在合作的基礎上互補發(fā)展。構建京津冀區(qū)域教育協同發(fā)展的治理機制，在治理主體、治理方式和治理規(guī)范入手進行精準治理，積極落實協同發(fā)展政策，不斷完善高等教育支撐體系，從需求側推動高等教育供給側改革。

3.1.2 多維立體原則

多維性是指京津冀區(qū)域的高等教育協調發(fā)展中充滿各式各樣的子系統(tǒng)，各地多元文化、政策制度和教育主體之間存在著投入、過程和產出三大系統(tǒng)，需要考慮時空維度和動靜維度進行協同發(fā)展的路徑，細化落實京津冀高等教育協同發(fā)展的推進路徑，實時監(jiān)測和評估教育協同發(fā)展的效果，全面準確掌握協同發(fā)展中遇到的問題。京津冀區(qū)域高等教育協同發(fā)展是一個動態(tài)發(fā)展的過程，需要社會鼓勵高校政府企業(yè)等主體共同參與，形成凝聚合力，建立規(guī)劃和整體的統(tǒng)籌機制，抓住重點項目和工程，發(fā)揮政府干預引導的手段，提高時效性，以共商公建的理念制定發(fā)展的總體目標，共同推進高等教育協同發(fā)展。

3.1.3 協調激勵原則

推進高等教育協同發(fā)展的同時要建立相應的監(jiān)測與評估機制、激勵問責機制，監(jiān)測高等教育布局模式、學科設置和發(fā)展類型，整合疏解北京非首都功能教育資源，形成河北天津高等教育集聚和溢出效應，同時構建與經濟社會文化需要相適應的高等教育學科體系，針對國家區(qū)域發(fā)展亟需的“卡脖子”技術，強化基礎研究，提升原始創(chuàng)新能力，形成激勵高等教育協同發(fā)展的價值導向。同時應合理布局京津冀各地區(qū)高等教育層次，滿足經濟社會發(fā)展的需要，打造具有特色的學科品牌，破解區(qū)域非理性競爭的困厄?？茖W研究方面要創(chuàng)新科研合作新模式，建立人才培養(yǎng)和科學研究等多方面合作機制，鼓勵以訪問學者、聯合攻關等方式開展科學研究，改革目前的科研考評機制，以實際貢獻為標準進行評價，建立區(qū)域高端科研創(chuàng)新團隊，促進合作共贏。

3.2 京津冀高等教育協同發(fā)展的解釋框架

3.2.1 “外部對標—內部凝聚”是京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展評價的基本框架

在京津冀區(qū)域高等教育協同發(fā)展中，要協調短期目標與中長期目標之間的兼顧，在高等教育交流、合作中要縱向與粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域高等教育協同發(fā)展進行定量比較，找到自身發(fā)展差距，整合三地之間的協同架構，又要在橫向合作主體之間形成“政府、學校、社會、行業(yè)”為載體的合力，形成多元合力模式。明確三方的利益訴求和需求結合點，發(fā)揮北京和天津高等教育優(yōu)質資源的優(yōu)勢作用，將教育理念、學校建設、科學研究等方面的優(yōu)勢輻射到河北地區(qū)。進行教育信息數據共享，如京津冀慕課聯盟、翻轉課堂聯盟的成立可以為受教育者提供優(yōu)質的教育服務，進行科研資源共享，加強京津冀區(qū)域科研單位的交流協作，共同開展多種形式的科研項目和活動，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、推動科技創(chuàng)新、促進產業(yè)轉型升級。

3.2.2 堅持用跨界研究方法探究京津冀區(qū)域高等教育協同發(fā)展的復雜問題

未來京津冀區(qū)域高等教育系統(tǒng)要超越相對獨立的狀態(tài)，通過適當地頂層設計，逐步走向融合，高等教育研究與實踐在遵循教育與政治、經濟、社會等的外部關系規(guī)律的基礎之上，還要堅持教育內部的關系規(guī)則，開展跨界的政策探索、實踐分析及改革突破。明確高等教育領域的重點任務疏解，推動高等教育公共服務水平的跨越式發(fā)展，探索可復制可推廣的實踐經驗。以信息化技術和協同發(fā)展思維破除基于條塊分割的招生機制、課程體系和培養(yǎng)模式，從一元主體治理走向多元主體共治，形成線上與線下相結合，聯合辦學的高等教育新業(yè)態(tài)。依托信息技術的有力支撐，對全國及全球的優(yōu)質教育資源進一步深化和推廣，打造終身學習的教育體系。同時以新的課程體系和創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制培育符合區(qū)域協同發(fā)展的復合型人才，進行多元化學習模式供給，將傳統(tǒng)教學方法融合現代技術手段，提高人才培養(yǎng)質量實效。

3.2.3 構筑精準幫扶、合作共享、多元承接的三維一體的協同發(fā)展機制體系

建立縱向協調新政組織框架，決策、協調和執(zhí)行相統(tǒng)一，根據北京、天津、河北三地的地方財政狀況，協調地區(qū)間的教育經費投入，建立京津冀區(qū)域高等教育協同發(fā)展的精準幫扶基金項目，扶持協同發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。以協同發(fā)展為核心，進行優(yōu)勢互補，建立資源共享平臺，形成合作共享機制。以創(chuàng)新驅動協同發(fā)展，不僅在高等教育系統(tǒng)本身的自身創(chuàng)新能力的提升，在教育形式和內容上也應有所創(chuàng)新，協同發(fā)展要在整體性、多元性、開放性和共享性等方面進行創(chuàng)新，基于大數據技術進行教育資源無差別推送，真正消除空間隔離、空間限制，建立多方聯動，多元承接的教育機智，保證教育質量。在三維一體的運行機制中，精準幫扶是基礎，合作共享是關鍵，多元承接是支撐，三大體系共同助推京津冀高等教育協同發(fā)展的實現。