翟建宏 翟柳

（北京吉利學(xué)院商學(xué)院教授，北京 102206）

一、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和必要性

在中國(guó)的歷史長(zhǎng)河中，貧困一直是我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的的首要難題，減貧和消除貧困是黨和政府長(zhǎng)期關(guān)注并積極實(shí)施的重大課題。改革開放四十年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后實(shí)施了以“體制扶貧、開發(fā)扶貧、雙軌并行扶貧和精準(zhǔn)扶貧”為主的農(nóng)村扶貧政策，革命性解決了農(nóng)村整體貧困和溫飽問題。2018 年以來(lái)，習(xí)總書記提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性構(gòu)想，我國(guó)正式進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)階段，黨中央發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，奠定了鄉(xiāng)村振興的使命，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始做了全面部署，我國(guó)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》正式印發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國(guó)拉開帷幕。近幾年，在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中，越來(lái)越感受到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興的重要性越來(lái)越強(qiáng)。在包產(chǎn)到戶四十年的實(shí)踐中，農(nóng)村人口公共心理弱化，集體凝聚力減弱，嚴(yán)重困擾鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略只有在集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)下，積極優(yōu)化整合各類資源，才能采用科學(xué)合理的策略，帶動(dòng)大家實(shí)施共同富裕的振興格局。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后將嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興的全面開展，必然會(huì)影響到農(nóng)村共同富裕的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的“貧血”。只有不斷強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能加大貧困農(nóng)戶支持力度，才能穩(wěn)固脫貧與鄉(xiāng)村振興的成果，才能全面建成小康社會(huì)，才能完成我國(guó)農(nóng)村穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、保民生的時(shí)代使命。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙與存在問題

近幾年，隨著國(guó)家扶貧開發(fā)力度的不斷加大，在全國(guó)人民的共同努力下，脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著?？傮w上講，全國(guó)廣大貧困區(qū)域都已經(jīng)由解決溫飽問題，進(jìn)入到加快脫貧致富、向全面小康邁進(jìn)的歷史性階段。但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，不能否認(rèn)、不可回避的是，從貧困人口的構(gòu)成來(lái)看，因病致貧、返貧的仍是各類致貧因素中的首要因素。人口多、底子薄、欠發(fā)達(dá)、不平衡目前仍然是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的最大難題，并且集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著很多困難。

（一）農(nóng)村集體組織弱化

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)需要集體經(jīng)濟(jì)組織的堅(jiān)強(qiáng)引導(dǎo)，需要集體經(jīng)濟(jì)的資金支撐，更需要集體精神的滲透。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要求在每個(gè)村成立農(nóng)村股權(quán)經(jīng)濟(jì)合作社，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)證賦碼，自主經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)起村集體資金、資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理職能，并建章立制，規(guī)范管理。但目前雖然各個(gè)村幾乎成立了農(nóng)村股權(quán)經(jīng)濟(jì)合作社，但流于形式，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒有能力讓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，讓鄉(xiāng)村真正振興起來(lái)。廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分薄弱，針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境與具體貧困居民的支持和幫扶，基本束手無(wú)策，推進(jìn)乏力，上級(jí)助力事倍功半。

（二）農(nóng)村集體項(xiàng)目缺乏論證

近幾年，大多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資以后，都在村兩委班子的領(lǐng)導(dǎo)下，在專業(yè)合作社和鄉(xiāng)村能人的帶動(dòng)下，逐步開始盤活集體資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展；剛剛起步的農(nóng)村利用集體土地合作、入股進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品的種植，例如水果、藥材、蔬菜等等。但他們?nèi)狈?duì)市場(chǎng)的敏感反應(yīng)，缺乏對(duì)宏觀環(huán)境和行業(yè)環(huán)境變化的判斷，缺乏對(duì)市場(chǎng)份額與主要競(jìng)爭(zhēng)者的調(diào)查，往往按照近幾年的地域經(jīng)濟(jì)思維，或者聽任過時(shí)的市場(chǎng)供求狀況，盲目的宣傳，擴(kuò)大種植面積。如果目標(biāo)市場(chǎng)不夠精準(zhǔn)，一旦遭遇市場(chǎng)驟變，廣大農(nóng)產(chǎn)品缺乏銷路而積壓，倉(cāng)儲(chǔ)條件跟不上，大面積的推廣就會(huì)毀于一旦，還是掉入一個(gè)蛛網(wǎng)模型的怪圈?，F(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，把握未來(lái)市場(chǎng)的變化，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，逐步向設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才匱乏

長(zhǎng)期以來(lái)，城市對(duì)農(nóng)村人才資源的“抽水機(jī)效應(yīng)”十分明顯，農(nóng)村留守人口大多老弱病殘，雖然近幾年農(nóng)村人才有一定的“回流”，但他們回流的目標(biāo)普遍還是中小城市，農(nóng)村人才嚴(yán)重匱乏局面根本無(wú)法緩解。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村兩委班子成員。在調(diào)研中了解到，目前有40%的農(nóng)村黨支部書記個(gè)人擁有企業(yè)或者家族有企業(yè)，他們能夠利用自身的經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)能力和自有企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)在很大程度上幫扶農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然得到上級(jí)幫扶資金的支持，清核了集體資源，建立了股權(quán)經(jīng)濟(jì)合作社，但因?yàn)閲?yán)重缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷人才、生產(chǎn)管理人才、資本運(yùn)營(yíng)人才、產(chǎn)品研發(fā)人才以及信息化人才，而止步不前。其次，缺乏專業(yè)技術(shù)工人，農(nóng)村每年有數(shù)百人外出務(wù)工，但是懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有專業(yè)技能的少之又少，尤其現(xiàn)有留守勞動(dòng)力文化程度普遍較低，思想僵化，很難掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)加工技術(shù)，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代高新科技生產(chǎn)的需要。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制不足

目前，我國(guó)廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)薄弱，如不盡快正確引導(dǎo)，后果不堪設(shè)想。第一，資金風(fēng)險(xiǎn)把控不足。為了支持廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革步伐，省、市、縣三級(jí)政府均對(duì)各村給予了30—100 萬(wàn)的資金支持，幫助農(nóng)村股權(quán)合作社盡快納入正軌，壯大發(fā)展。但為了早見成效，避免自行經(jīng)營(yíng)的虧損風(fēng)險(xiǎn)，部分農(nóng)村股權(quán)經(jīng)濟(jì)合作社過度信任本鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大規(guī)模的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，往往以入股的名義把資金投入企業(yè)或者專業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)，并且簽訂保本和保息的協(xié)議，自認(rèn)為已經(jīng)規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)進(jìn)入了巨大的風(fēng)險(xiǎn)中。市場(chǎng)變化和管理不善的潛在風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，嚴(yán)重者會(huì)導(dǎo)致全盤皆輸。第二，安全生產(chǎn)意識(shí)不夠。部分鄉(xiāng)村為了盡快發(fā)展產(chǎn)業(yè)，招商引資，投資建設(shè)、出租扶貧車間，但農(nóng)村生產(chǎn)廠房缺乏建筑設(shè)計(jì)，設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺少通風(fēng)設(shè)備，沒有應(yīng)急手段，嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)保護(hù)措施，忽視了生產(chǎn)安全，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。第三，食品安全意識(shí)不足。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)產(chǎn)品、食品加工企業(yè)，由于剛剛起步，或者習(xí)慣于傳統(tǒng)作坊式生產(chǎn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，缺少食品衛(wèi)生設(shè)施和相關(guān)制度，亟待盡快完善。

三、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議和對(duì)策

（一）加大集體經(jīng)濟(jì)幫扶力度

在未來(lái)更長(zhǎng)的時(shí)間，各級(jí)政府都要健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層組織頭雁效應(yīng)，提升村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，培育發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。制定“村地區(qū)管”實(shí)施辦法，健全土地用途管控機(jī)制，管好用好農(nóng)村集體建設(shè)用地，保障村集體和農(nóng)民長(zhǎng)期獲利受益。建議各級(jí)政府根據(jù)國(guó)家脫貧緩沖期的要求，變扶貧資金為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動(dòng)資金，分期分批，有的放矢，靶向扶持。各金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)專項(xiàng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金幫扶政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短流程，實(shí)行定向幫扶，重點(diǎn)扶持。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要不斷提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管和安全生產(chǎn)等部門要變事后監(jiān)管為事前教育、引導(dǎo)、服務(wù)，成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)控制員，及早發(fā)現(xiàn)問題，給與多方位幫扶，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，在安全生產(chǎn)、建設(shè)安全、食品安全、資金安全等方面防患于未然，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)村集體組織加強(qiáng)品牌建設(shè)和管理，為我國(guó)精品農(nóng)業(yè)和食品安全做出貢獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才匱乏的現(xiàn)狀，建議加大農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)力度，全面滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人力資源的需求。第一，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。建議在3-5 年的時(shí)間內(nèi)，利用遠(yuǎn)程教育等手段對(duì)所有農(nóng)村黨支部、村委、股權(quán)經(jīng)濟(jì)合作社管理者進(jìn)行高職以上層面的學(xué)歷教育和專業(yè)技能教育，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立專門農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)課程和專業(yè)定制課程相結(jié)合、理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)強(qiáng)有力的基層人才隊(duì)伍，穩(wěn)定了農(nóng)村基層組織的基礎(chǔ)。第二，充分利用組織成員中大學(xué)生隊(duì)伍。對(duì)于擁有農(nóng)村集體組織股權(quán)和戶口的農(nóng)村生源大學(xué)生，雖然已經(jīng)在城市就業(yè)和生活，但他們有義務(wù)為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，農(nóng)村集體組織需要利用他們的空閑時(shí)間、專業(yè)技能、人際關(guān)系，為農(nóng)村股權(quán)經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展各盡其能，他們應(yīng)該每年不定期為集體組織發(fā)展提出2 份以上文字建議，同時(shí)擔(dān)任家鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售代理，在自己生活的城市和人脈圈子進(jìn)行產(chǎn)品推廣，開發(fā)產(chǎn)品市場(chǎng)，建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也能增加個(gè)人收入。第三，打造鄉(xiāng)情志愿者隊(duì)伍。集體經(jīng)濟(jì)組織要充分利用鄉(xiāng)情，吸引哪些從家鄉(xiāng)走出去的優(yōu)秀人才、城市退休的人員擔(dān)任家鄉(xiāng)集體組織發(fā)展的志愿者，利用各自的專業(yè)能力和資源優(yōu)勢(shì)，為家鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮余熱，出謀獻(xiàn)策。第四，建立駐村干部長(zhǎng)效機(jī)制。把公務(wù)員到農(nóng)村工作作為一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，建議各級(jí)政府新加入的公務(wù)員和臨退休的公務(wù)員都要到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織掛職3—5 年，骨干公務(wù)員也要短期輪崗，深入農(nóng)村第一線，服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）積極拓展融資渠道

為了扶持集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，滿足農(nóng)村集體積極組織的資金需求，建議不斷拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織融資渠道。第一，響應(yīng)黨中央脫貧“回頭看”號(hào)召，集中各項(xiàng)專項(xiàng)資金加大對(duì)口扶持力度，各種支持資金形成的資產(chǎn)納入集體組織資產(chǎn)管理。第二，地方政府協(xié)調(diào)農(nóng)商行等地方金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)部門給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)資金傾斜幫扶。既幫助了資金，又參與了規(guī)劃和建設(shè)。第三，鼓勵(lì)上市公司、專業(yè)合作社、中小企業(yè)通過合資、聯(lián)營(yíng)的形式開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源，擴(kuò)大集體收入。稅務(wù)部門對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織給予最大程度的減免稅優(yōu)惠政策，共同扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)村股權(quán)經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展。

（四）促進(jìn)農(nóng)村資源共享

由于廣大農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)村資源交易和整合效率低下，各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法有效對(duì)接，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品交易和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直接牽頭，打造中國(guó)國(guó)際農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，建立全國(guó)一體化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息共享，互通有無(wú)，經(jīng)驗(yàn)交流，并輻射國(guó)外。各個(gè)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)基層協(xié)調(diào)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門信息中心，各個(gè)村有專門信息員參與，真正借助現(xiàn)代化手段，把中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村做大做強(qiáng)，盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。