李 靜 李 瑩 張少剛

(國家開放大學，北京100039)

一、研究背景

2020年是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)收官之年。早在2010年，《教育規(guī)劃綱要》明確提出“辦好開放大學”。同年，《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》明確北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省、中央廣播電視大學開展“探索開放大學建設模式”試點。2012年7月，國家開放大學(下文簡稱國開)在人民大會堂正式揭牌成立，全面推進試點建設；同年，教育部相繼同意北京、上海、江蘇、廣東、云南五所省級廣播電視大學更名為地方開放大學(下文簡稱五所地開)，時稱“1+5”試點。2020年9月，“探索開放大學建設模式”試點十年之際，教育部印發(fā)《國家開放大學綜合改革方案》(下文簡稱《綜改方案》)，提出對開放大學體系辦學的整體規(guī)劃和新要求。本文通過分析“1+5”試點學歷教育發(fā)展情況揭示開放大學未來建設的業(yè)務發(fā)力點及策略選擇。

二、研究設計

本研究主要使用招生、專業(yè)設置兩個指標來衡量和反映學歷教育發(fā)展情況。研究中，將2012年視為重要時間節(jié)點。2012年始，五所地方開放大學自主設置的專業(yè)招生(下文稱為自主招生)不再計入國家開放大學學歷教育統(tǒng)計。對于國開設置的專業(yè)，五所地開作為國家開放大學分部予以實施，仍計入國家開放大學學歷教育統(tǒng)計。

(一)開放教育招生

招生分析中，主要通過四項比較研究展開。

1.2012-2019年總體發(fā)展情況。這一分析主要反映“1+5”試點后，學歷教育基本發(fā)展狀況。包括兩者合計的全國開放教育基本情況、國家開放大學與五所地方開放大學的發(fā)展及其對比、5所地方開放大學相互間發(fā)展比較。

2.2012-2019年國家開放大學與五所地方開放大學分本、?？瓢l(fā)展情況。這一分析主要反映“1+5”試點后，學歷教育辦學層次狀況，包括兩者合計的全國開放教育基本情況、國家開放大學與五所地方開放大學的發(fā)展及其對比及5所地方開放大學相互間發(fā)展比較。

3.2012-2019年五所地方開放大學與其他39所省級電大比較，分別為與39所省級電大的整體對比和與規(guī)模相當的省級電大對比。通過比較，反映“1+5”試點政策對平行的39所省級電大學歷教育的發(fā)展影響。

4.五所地方開放大學2007-2011年、2012-2019年兩個時段比較。這一分析主要反映五所地方開放大學試點前后自身學歷教育的發(fā)展情況，從而看出“1+5”試點政策對每所地方開放大學產生的影響。

(二)開放教育專業(yè)設置

通過分析開放大學體系2020年開放教育招生專業(yè)的總體發(fā)展、專業(yè)錯位發(fā)展以及特色專業(yè)發(fā)展情況，反映學歷教育專業(yè)設置的現狀與問題。

三、研究結果

(一)開放教育招生

1．總體發(fā)展情況

2012年“1+5”試點之后，五所地方開放大學經過準備和探索，分別開始自主招收開放教育學生。其中，云南開放大學從2012年開始自主招生；上海開放大學在更名之前就可以自主招收?？粕?012年起自主招收本科生；江蘇開放大學從2013年開始自主招生；北京開放大學、廣東開放大學均從2015年開始自主招生。此外，五所地方開放大學作為國家開放大學分部也隨國開招生。

從2012-2019年的八年中，全國開放教育共招生930.42萬人，其中國家開放大學招生856.99萬人，五所地方開放大學自主招生73.42萬人。

從發(fā)展趨勢看，開放教育招生總數先降后升，呈現穩(wěn)定增長態(tài)勢。2014年至2016年是招生的低谷，每年的招生數均在100萬以下。2017年開始招生數快速增長，2019年達到169.56萬。國家開放大學招生數變化趨勢和開放教育總招生數的變化趨勢相似。五所地方開放大學的自主招生總數整體呈持續(xù)增長趨勢，僅在2013年和2014年略有下降,見圖1。

圖1 2012-2019年開放教育招生情況

在全部開放教育招生數中，國家開放大學招生數占絕大部分。從八年累計招生數看，國家開放大學招生數占全部開放教育招生數的92.11%，五所地方開放大學自主招生數占全部開放教育招生數的7.89%。但從發(fā)展趨勢看，國家開放大學招生數的占比在逐年減小，從2012年的94.46%降至2019年的87.27%；五所地方開放大學自主招生數的占比逐年增大，從2012年的5.54%增長至2019年的12.73%，從中可以看出五所地方開放大學在“1+5”試點中學歷教育的快速發(fā)展態(tài)勢，見圖2。

更名八年來，五所地方開放大學共自主招收開放教育學生73.42萬人，但各校開放教育發(fā)展規(guī)模有所不同。其中，云南開大自主招生數為24.38萬，在五所地方開放大學中是最多的，占自主招生總數的三分之一左右；上海開大、廣東開大自主招生數分別為19.71萬、19.77萬，均占自主招生總數的四分之一強；江蘇開大自主招生數為7.79萬，占自主招生總數的10.62%；北京開大自主招生數最少，為1.77萬，和其他四所開放大學差距較大，僅占自主招生總數的2.41%。見圖3。

圖2 2012-2019年開放教育招生國開、五所地開的占比情況

圖3 2012-2019年地方開放大學自主招生數分布情況

從五所地方開放大學自主招生各自的發(fā)展趨勢看，有的發(fā)展較為平穩(wěn)，有的發(fā)展增速很快。北京開大從2015年開始自主招生，招生數逐年增長，但總量在五所地方開放大學中一直是最低的。上海開大自主招生數先是下降，在2016年達到最低點，之后又逐年增加，招生數基本保持在2萬到3萬之間。江蘇開大從2013年開始自主招生，當年共招收2211人，到2019年招生數已增至2.2萬，是2013年的10倍。廣東開大自主招生開始較晚，2015年首次招生，但增長速度最快，尤其是2018年和2019年增長迅速，2019年自主招生數相比2015年增長75.69倍。云南開大自主招生數量相對穩(wěn)定，略有上升，基本保持在2萬至4萬之間。見圖4。

圖4 2012-2019年五所地方開放大學自主招生情況

2012-2019年五所地方開放大學招生數占比情況變化很大，反映了八年間各開放大學間學歷教育的發(fā)展態(tài)勢及發(fā)展差距。北京開大、廣東開大招生數占比呈上升趨勢，上海開大占比呈下降趨勢，江蘇開大占比相對穩(wěn)定，基本在10%-15%之間，云南開大占比在2018年、2019年下降很快。

2012年，僅有上海開大和云南開大開始自主招生，兩所開放大學的自主招生數幾乎各占一半；2015年五所地方開放大學都開始招生后，云南開放大學招生數仍然占將近一半，上海占比降至38.25%，其他三所地方開放大學共占13.27%；到2019年，廣東開大自主招生數占到一半以上，上海、江蘇、云南三所開放大學的招生數占比都在10%-20%之間，北京開放大學僅占3.51%。

圖5 2012-2019年五所地方開大自主招生中各開大占比情況

2．本、?？茖哟伟l(fā)展情況

八年來，“1+5”試點共招收開放教育本科生233.50萬人，其中國家開放大學招收本科生225.59萬人，五所地方開放大學自主招收本科生7.91萬人。國開和五所地開共招收?？粕?96.91萬人，其中國家開放大學招收?？粕?31.41萬人，五所地方開放大學自主招收?？粕?5.51萬人。

開放教育整體辦學層次仍以?？茖哟螢橹鳌０四甑目傉猩?，本科生占比為25.10%，?？粕急葹?4.90%。從發(fā)展趨勢看，本科招生數占比呈現下降趨勢，?？普猩鷶嫡急瘸尸F上升趨勢。

國家開放大學和五所地方開放大學相比較而言，國開招生的學歷層次更高，歷年本科招生數占比在20%以上，五所地方開放大學自主招生的本科占比每年在20%以下。但國開的本科招生數占比呈下降趨勢，五所地方開放大學的本科招生數占比逐年上升，到2019年該占比數據已差別很小。見表1。

表1 2012-2019年開放教育招生本、專科占比情況

五所地方開放大學中，北京開大是唯一的招生學歷層次以本科為主的開放大學，八年總招生數中本科占七成，?？普既?。其他四所開放大學招生的學歷層次均以?？茷橹?，上海開大、江蘇開大?？茖哟握急仍?0%以上，廣東開大、云南開大?？茖哟握急仍?0%以上。

表2 2012-2019年五所地開自主招生中本、?？普急惹闆r

3．五所地開與39所省級電大發(fā)展對比

(1)與39所省級電大的整體對比

2012年更名后，五所地方開放大學自主招生數量增長很快，從2012年的5.95萬增長到2019年的21.59萬，年均增長率達到20.22%。與此同時，五所地方開放大學隨國開招生的數量逐年下降，從2012年的15.04萬減少到2019年的7.36萬，年均減少9.7%。自主招生和隨國開招生兩者合計的總數呈現先降后升，整體來看有所增長，八年來年均增長率為4.7%。

未更名的39所省級廣播電視大學2012年至2019年的招生數從83.41萬增長至126.22萬，年均增長率為6.1%，高于五所地方開放大學4.7%的年均增長率，但相比其自主招生部分20.22%的增長率仍有很大差距?？紤]到39所省級廣播電視大學沒有本科招生權，若扣除五所地方開放大學自主招收本科生數，其自主招生部分八年來的年均增長率為17.39%，仍明顯高于39所省級電大年均增長率。

從以上對比情況可以看出，五所地方開放大學在更名后，主要力量放在其自主辦學部分，隨國開辦學的規(guī)?？s減明顯，見圖6。

圖6 2012-2019年39所省級電大和五所地開招生對比

從五所地方開放大學各自的情況看，在自主招生部分，只有上海開大招生數八年來略有下降，其他四所地方開放大學自主招生規(guī)模都是增長的。隨國開招生的部分，五所地方開放大學的年均增長率均為負值，說明八年來招生數都呈下降趨勢。從自主招生和隨國開招生的兩者合計總數來看，上海開大、江蘇開大的總招生數是減少的，北京開大、廣東開大、云南開大的總招生數均增加。

表3 2012-2019年五所地方開放大學開放教育招生年均增長率

(2)與規(guī)模相當的省級電大對比

2012年更名后，經過八年的發(fā)展，五所地方開放大學自主辦學的規(guī)模呈現較大差別。2019年，廣東開大、云南開大的在校生規(guī)模在15萬至20萬之間，處于第一梯隊；上海開大、江蘇開大的在校生規(guī)模在5萬至10萬之間，處于第二梯隊；北京開大的在校生規(guī)模為1.5萬，處于第三梯隊。

同期， 39所未更名的省級廣播電視大學，2019年在校生規(guī)模在15萬至20萬之間的有河南、湖南、安徽、新疆、河北、山東六所省電大；在校生數在5萬至10萬之間的有西安、貴州、山西、成都、甘肅、天津、廣西、吉林八所省級電大；在校生數在1萬至2萬之間的有海南、大連、廈門三所省級電大。

在五所地方開放大學中處于第一梯隊的廣東開大、云南開大2019年自主招生增長率分別為86.50%、29.13%，平均值為57.1%；2019年自主招生和隨國開招生的加總增長率分別為41.98%、24.27%，平均值為33.12%。相應規(guī)模的六所省電大2019年招生增長率的平均值為18.03%。

表4 第一梯隊相應六所省電大2019年招生增長情況

在五所地方開放大學中處于第二梯隊的上海開大2019年自主招生增長率為20.11%，江蘇開大2019年自主招生數量相對于2018年有所下降。上海開大和江蘇開大自主招生和隨國開招生的總數增長率分別為16.4%、4.24%，平均值為10.32%。相應規(guī)模的八所省級電大2019年招生增長率的平均值為8.53%。

表5 第二梯隊相應八所省級電大2019年招生增長情況

在五所地方開放大學中處于第三梯隊的北京開大2019年自主招生增長率為30.9%，自主招生和隨國開招生的總數增長率為2.24%。相應規(guī)模的三所省級電大2019年招生增長率的平均值為26.84%。

表6 第三梯隊相應三所省級電大2019年招生增長情況

從以上對比可以看出，除江蘇開放大學自主招生數是負增長，低于規(guī)模相當的未更名省級電大的增長速度外，其他四所地方開放大學的自主招生數增長速度均大于規(guī)模相當的未更名省級電大招生數增長速度。江蘇、北京兩所開放大學自主招生和隨國開招生總數的增長速度低于規(guī)模相當的未更名省級電大招生數增長速度，廣東、云南、上海三所開放大學自主招生和隨國開招生總數的增長速度均大于規(guī)模相當的未更名省級電大招生數增長速度。

4．五所地開更名前后發(fā)展對比

從五所地方開放大學整體情況來看，2007年至2011年招生數年均增長率為3.03%；以2011年招生數為基礎，更名后作為分部隨國開招生和自主招生數據之和的年均增長率為8.02%。更名后招生規(guī)模增長更快，反映出試點政策的積極影響。

圖7 五所地方開放大學更名前后招生情況對比

從五所地方開放大學各自的情況看，北京、上海、廣東三所開放大學更名后的招生年均增長率高于更名前的增長率，廣東開大變化更為明顯，更名前招生年均增長率為4.03%，更名后年均增長率達到11.19%。江蘇開大和云南開大更名后的年均增長率低于更名前的年均增長率，其中江蘇開大的年均增長率變成了負值，表明在其更名后招生數量整體是下降的。

表7 五所地方開放大學更名前后招生年均增長率

(二)開放教育專業(yè)設置

1．專業(yè)總體情況

2020年秋季國家開放大學開放教育全部招生專業(yè)中，開設普通開放教育高中起點本科專業(yè)9個、專科起點本科專業(yè)(含方向)47個、專科專業(yè)(含方向)70個；教育部“一村一名大學生計劃”高中起點本科專業(yè)2個、?？破瘘c本科專業(yè)(含方向)4個、專科專業(yè)(含方向)14個；“新型產業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展助力計劃”?？茖I(yè)(含方向)36個。這些專業(yè)大部分由國家開放大學建設，此外還有一些是由分部、學院建設，通過國家開放大學驗收后，面向全國招生或定點招生的“共享專業(yè)”。各分部、學院在國家開放大學批準招生的專業(yè)范圍中進行招生。

五所地方開放大學一方面作為國家開放大學分部，在國開設置的專業(yè)范圍內進行招生，并在國開大指導下開展教學工作；另一方面，作為試點獨立辦學單位，自主設置一批開放教育專業(yè)，建設課程資源，并自主開展招生和辦學。2020年秋季五所地方開放大學自主招生專業(yè)情況詳見表8。

表8 2020年秋季五所地方開放大學自主招生專業(yè)

②五所合計專業(yè)數為去掉相同專業(yè)后的數量。

從專業(yè)數量來看，上海開大自主招生專業(yè)數最多，為46個；其次是廣東開大，開設40個自主招生專業(yè)；江蘇、云南、北京三所開放大學自主招生專業(yè)數相差不多，均在30個左右。從本科專業(yè)數來看，最多的是江蘇開大，開設21個專業(yè)，其他四所地方開放大學本科專業(yè)數都在20個以下，尤其是云南開大，僅有6個自主招生本科專業(yè)。從?？茖I(yè)數來看，上海開大有33個?？茖I(yè)，在五所地方開放大學中是最多的，廣東、云南兩所開放大學各有20余個自主招生?？茖I(yè)，北京、江蘇兩所開放大學的?？茖I(yè)數最少，均為12個。

從專業(yè)層次看，江蘇、北京兩所開放大學本科招生專業(yè)數占全部招生專業(yè)數的一半以上，尤其是江蘇開大，本科專業(yè)數占比高達63.64%，接近三分之二；廣東開大本科招生專業(yè)數占比為37.50%，超過招生專業(yè)總數的三分之一；上海、云南兩所開放大學的本科招生專業(yè)數在全部招生專業(yè)數中的占比均在30%以下，云南開大本科招生專業(yè)數占比最低，為21.43%。

從五所地方開放大學的總體情況來看，共有116個自主招生專業(yè)，其中本科專業(yè)45個，占全部專業(yè)數的38.79%；專科專業(yè)71個，占全部專業(yè)數的61.21%。

2．專業(yè)錯位發(fā)展情況

為實現教學資源的合理配置和使用，形成優(yōu)質教育資源充分共享的體制機制，推動各地特色發(fā)展和差異化發(fā)展，國家開放大學在辦學過程中，注重遵循“錯位發(fā)展”原則，即各分部、各地方開放大學著力建設符合本地區(qū)經濟社會發(fā)展特點和終身教育需求的特色專業(yè)和課程，國家開放大學已有專業(yè)，應充分利用，不再重復建設。

將五所地方開放大學自主招生專業(yè)和國家開放大學招生專業(yè)進行對比，根據專業(yè)重合情況分成三類：第一類是地方開放大學有，國家開放大學也有的專業(yè)；第二類是地方開放大學和國家開放大學都有，但專業(yè)方向不同的專業(yè)；第三類是地方開放大學有，國家開放大學沒有的專業(yè)。各類專業(yè)數量如下表所示。

表9 2020年秋季五所地開自主招生專業(yè)和國開專業(yè)對比情況

五所地方開放大學中，廣東開大自主招生專業(yè)中有一半是國開招生專業(yè)中沒有的，其他四所開放大學的自主招生專業(yè)和國開招生專業(yè)大部分是重合的，尤其是云南開大，有四分之三的自主招生專業(yè)和國開招生專業(yè)重合。從五所地方開放大學的整體情況來看，全部116個自主招生專業(yè)中，有54個專業(yè)是和國開招生專業(yè)完全相同的，占全部自主招生專業(yè)的46.55%；6個專業(yè)在國開專業(yè)中有，但專業(yè)方向不同；56個專業(yè)是國開招生專業(yè)中沒有的，占全部自主招生專業(yè)的48.28%。

為進一步分析各地方開放大學與國家開放大學專業(yè)設置的錯位發(fā)展情況，將錯位發(fā)展程度進行具體量化，給三類專業(yè)賦予不同的分值，第一類專業(yè)是完全重合的專業(yè)，不體現“錯位發(fā)展”原則，賦值為0；第二類專業(yè)雖然專業(yè)名稱相同，但具體的專業(yè)方向體現了差異化，賦值為0.5；第三類專業(yè)是完全不同的專業(yè)，體現“錯位發(fā)展”的原則，賦值為1。各類專業(yè)數在全部自主招生專業(yè)數中的占比作為權重，由此計算出地方開放大學自主招生專業(yè)和國家開放大學招生專業(yè)錯位發(fā)展程度的綜合得分，具體得分情況如下表所示。

表10 2020年秋季開放大學招生專業(yè)錯位發(fā)展情況

從全部專業(yè)來看，廣東開放大學得分最高，說明廣東開大在自主辦學的專業(yè)開設中，更注重和國開已有專業(yè)的錯位發(fā)展。接下來依次為江蘇、上海和北京，云南開放大學自主招生專業(yè)和國開專業(yè)的錯位發(fā)展程度最低。從本、?？茖I(yè)錯位發(fā)展程度得分對比來看，本科專業(yè)得分0.54高于?？茖I(yè)得分0.49，說明五所地方開放大學自主辦學過程中，本科層次專業(yè)與國開的專業(yè)差異化程度更大。

另外，在五所地方開放大學有自主招生，且國家開放大學未招生的專業(yè)中，五所地方開放大學之間相同的專業(yè)非常少，錯位發(fā)展較好，一定程度上體現了專業(yè)設置滿足區(qū)域經濟發(fā)展需求的特點。

3．特色專業(yè)建設情況

五所地方開放大學的自主招生專業(yè)中，一部分是社會總需求量大、潛在生源多的專業(yè)，如本科的法學、行政管理專業(yè)，?？频墓ど唐髽I(yè)管理、會計、行政管理專業(yè)。這些專業(yè)能夠帶來較為充足、穩(wěn)定的生源，保證學生數量，擴大自主辦學規(guī)模，但無法體現出各地的差異和辦學特色。

另一部分是結合當地經濟社會發(fā)展情況，對接當地學習者學習需求，立足學校發(fā)展實際，結合學校優(yōu)勢和特點而建設的特色專業(yè)，具體可分為三類。第一類是符合產業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展特點的專業(yè)，如廣東開大積極對接高新技術產業(yè)發(fā)展需求，建設了標準化工程、信息安全、智能終端技術與應用、機器人工程等特色專業(yè)；上海開大結合上海城市發(fā)展需求，重點關注民生性的繼續(xù)教育需求，自主建設了城市公共安全管理、家政服務與管理、老年服務與管理、學前教育等專業(yè)，面向本市70歲以下的退休人員專門開設了音樂表演、攝影攝像技術、體育保健與康復三個專業(yè)，豐富退休老年人的生活，提高自我健康管理意識和能力。第二類為特定項目專業(yè)，通過與政府機構、社會團體、行業(yè)企業(yè)等機構合作，開展某些專業(yè)和領域的人才培養(yǎng)，如江蘇開大與江蘇省演藝集團合作，設立戲曲表演?？茖I(yè)，成為江蘇省唯一一所開辦戲曲藝術學歷教育的高校，為江蘇戲曲藝術從業(yè)人員學歷提升、綜合素質養(yǎng)成提供了有力支撐；云南開大在云南省政府推動下，聯合多個部門組織實施“云南省村(社區(qū))干部能力素質和學歷水平提升行動計劃”，開設法學、農林經濟管理2個本科專業(yè)和法律事務、行政管理、農林經濟管理3個?？茖I(yè)，為云南省決戰(zhàn)脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了積極貢獻。第三類為重點建設專業(yè)，學校在某些專業(yè)領域具有突出的實力，有能力建設優(yōu)勢學科專業(yè)，如江蘇開大的環(huán)境工程、工程管理等6個專業(yè)被評為江蘇省成人高等教育重點專業(yè)。

綜合來看，廣東、江蘇和上海開放大學在優(yōu)化專業(yè)設置、辦出學校特色方面表現較好，建設了一批特色專業(yè)，既服務了當地經濟社會發(fā)展，又提升了整體辦學水平。

(三)結論

2012-2019年，“1+5”試點加總的全國開放教育呈現穩(wěn)定增長趨勢。2012年更名后，五所地方開放大學學歷教育自主辦學規(guī)模不斷增長，隨國開辦學的規(guī)模不斷縮減，其整體辦學規(guī)模呈現增長趨勢，且更名后的整體發(fā)展速度高于更名前的整體發(fā)展速度。辦學層次方面，五所地方開放大學自主辦學的學歷層次提高后，本科招生規(guī)模在不斷擴大，雖然和國開還有差距，但隨時間延展其差距在不斷縮小。和未更名的39所省級廣播電視大學相比，五所地方開放大學的自主辦學業(yè)務發(fā)展速度更快，但整體的辦學規(guī)模增長速度略低于39所省級電大，也就是說，參加了國開試點的其他39所省級廣播電視大學(國開分部)其學歷教育也獲得了較快地發(fā)展。

綜合來看，“1+5”試點為國家開放大學和五所地方開放大學的學歷教育帶來發(fā)展契機，辦學規(guī)模呈現良好的增長態(tài)勢。試點擴大了五所地方開放大學自主辦學規(guī)模，但其規(guī)模擴大伴隨其作為國開分部辦學規(guī)模的減縮，兩部分辦學之間更多是此消彼長的關系。同時，五所地方開放大學之間學歷教育發(fā)展不均衡，五所地方開放大學和39所省級廣播電視大學的學歷教育發(fā)展之間也沒有產生速度上的明顯差異。

在辦學規(guī)模方面，五所試點的地方開放大學和39所省級廣播電視大學差別不大，但結合專業(yè)建設來看，五所地方開放大學在更名后內涵建設有了較大發(fā)展。除在國家開放大學已有的專業(yè)范圍內招生外，五所地方開放大學積極服務區(qū)域戰(zhàn)略，對接當地經濟社會發(fā)展需求，充分挖掘學校辦學優(yōu)勢和特點，探索建立具有學校特色的專業(yè)和課程，努力實現學校整體轉型發(fā)展，辦出特色、辦出水平。

四、政策建議與展望

在我國，教育政策是促進開放教育發(fā)展的主導因素和重要動力(張偉遠，2005)?！?+5”試點在學歷教育方面取得重要進展，與中央和地方政策的制定和實施緊密相關。

中央政策方面，從2010年《教育規(guī)劃綱要》提出“辦好開放大學”的決策部署，并在北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省、中央廣播電視大學開展“探索開放大學建設模式”試點；到2016年教育部印發(fā)《關于辦好開放大學的意見》(教職成〔2016〕2號)，進一步明確建設開放大學的總體要求、主要任務和保障措施；再到2020年，教育部印發(fā)《國家開放大學綜合改革方案》(教職成〔2020〕6號)，就開放大學轉型升級的瓶頸問題提出破解方案，系列中央政策的發(fā)布為開放大學發(fā)展提供了強有力的制度支撐和保障。

地方政策方面，在中央政策出臺后，各地方相繼出臺建設開放大學對接政策與指導意見，努力推進地方開放大學建設。許多省將“辦好開放大學”列入十三五規(guī)劃，如青海省(2016年)。2018年，上海市教委印發(fā)《關于加快推進一流開放大學建設的意見》。云南省教育廳出臺了《云南開放大學辦學體系建設規(guī)劃綱要》《關于云南開放大學辦學體系試點建設的若干意見》等指導性文件，統(tǒng)籌協調和監(jiān)管云南開放大學建設和開放教育規(guī)范發(fā)展。

由此可以預見，2020年《國家開放大學綜合改革方案》的發(fā)布將迎來開放大學體系的新一輪建設與內涵發(fā)展。

面對教育改革和教育政策帶來的機遇和挑戰(zhàn)，未來開放大學體系在學歷教育領域如何發(fā)力？開放大學在學歷教育領域如何更好地服務于全民終身學習與學習型社會？從總結十年“1+5”試點經驗來看，電大整體轉型開放大學后，學歷教育發(fā)展可選擇“三并重”戰(zhàn)略，即國開與地方開放大學并重發(fā)展；開放大學專業(yè)設置與課程建設共享與特色并重；政府政策指導與市場需求驅動并重。充分利用國家與地方政策紅利，注重市場需求，以服務國家戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展和終身教育為辦學方向。增強系統(tǒng)辦學優(yōu)勢，使全國大循環(huán)和省內小循環(huán)相得益彰，穩(wěn)步提升學歷教育辦學規(guī)模，保證高質量發(fā)展。專業(yè)建設注重辦學體系優(yōu)質資源充分共享、專業(yè)錯位發(fā)展以及特色專業(yè)建設，技術賦能，促進開放大學內涵發(fā)展，提升整體辦學水平，從而轉型升級出現實質性突破和進展。