岑 聰

(暨南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 廣州 510000)

一、引言

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)城市化進(jìn)程也進(jìn)入了快車道。2000年我國(guó)城市化率為36%，2019年我國(guó)城市化水平已突破60%大關(guān)，其間年均城市化率為1.14%。但同時(shí)應(yīng)注意的是，2011年我國(guó)城市化率首次超過50%，在這快速城市化時(shí)期，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工總量的增速卻呈現(xiàn)出持續(xù)回落的趨勢(shì)，而相對(duì)應(yīng)的是該時(shí)期內(nèi)本地農(nóng)民工的增速卻明顯高于外出農(nóng)民工。在2018年，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到了540萬，占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的70%，農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮已然形成[1]。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為助推大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展至關(guān)重要。

隨著21世紀(jì)以來信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正不斷滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，賦予了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的可能性。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心所發(fā)布的《第45次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了64.5%，其中農(nóng)村網(wǎng)民有2.55億人，占網(wǎng)民總數(shù)的28.2%[2]。與此同時(shí)，隨著我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)的積極推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)正與各行業(yè)進(jìn)行深度融合，并為持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的支撐。特別是在此次新冠肺炎疫情期間，廣大的傳統(tǒng)行業(yè)受到了重創(chuàng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)憑借其線上化、即時(shí)性的特有優(yōu)勢(shì)在精準(zhǔn)防疫、推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障消費(fèi)與就業(yè)等方面功不可沒，凸顯了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的巨大潛能。一方面，在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略行動(dòng)與疫情防控進(jìn)入常態(tài)化的雙重背景下，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)相融合是推動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的關(guān)鍵路徑；另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)也為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇，農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展也為基于互聯(lián)網(wǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供了必要的硬件支撐。但同時(shí)與從事傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)相比，創(chuàng)業(yè)者從事“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也面臨著許多新的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。那么，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的加快推進(jìn)與部署為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工帶來哪些新的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)？“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)是通過哪些途徑深刻影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的方式與決策？對(duì)此各地方政府應(yīng)采取哪些措施來引導(dǎo)與幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收？對(duì)以上問題的分析與思考對(duì)進(jìn)一步提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)效率、促進(jìn)農(nóng)村與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的實(shí)踐意義。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來的機(jī)遇

(一)國(guó)家政策強(qiáng)有力的支持

2015年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，將其確立為助力經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)改革、惠及民生的重要方式。隨后“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域的融合進(jìn)一步深入推進(jìn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”這一新經(jīng)濟(jì)形態(tài)對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力與生產(chǎn)力提升的效果日益凸顯。另外，“互聯(lián)網(wǎng)+”這一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)本身就不斷孕育著新業(yè)態(tài)與新模式，這對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、落后農(nóng)村與弱勢(shì)農(nóng)民奔向現(xiàn)代化路途中實(shí)現(xiàn)后發(fā)制勝、彎道超車是一次絕佳契機(jī)[3]。2015年，國(guó)務(wù)院所發(fā)布的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。隨后各地方政府也紛紛出臺(tái)了一系列對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)利好的政策措施，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政支持、信息技術(shù)、用水用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、社會(huì)保障等諸多方面對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持，這為返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐與保障。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工而言，我國(guó)各級(jí)政府所出臺(tái)的一系列利好政策不僅減少了他們的創(chuàng)業(yè)難度，激發(fā)了他們的創(chuàng)業(yè)熱情，同時(shí)也讓他們的創(chuàng)業(yè)思維以及今后經(jīng)營(yíng)理念能緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在“互聯(lián)網(wǎng)+”歷史機(jī)遇與國(guó)家政策的雙重支持下創(chuàng)業(yè)成功可能性無疑將會(huì)顯著提升。

(二)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能日益枯竭，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能已成為刻不容緩的任務(wù)。現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)4.0等技術(shù)創(chuàng)新逐步成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。特別是目前推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃已催生出了大量的新技術(shù)與新業(yè)態(tài)[4]，其不僅成了培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要載體，同時(shí)對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工而言也是重要的機(jī)遇。

第一，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，各大中城市勞動(dòng)力人口容量與環(huán)境承載力日趨飽和，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的選擇不僅緩解了這些城市對(duì)新增外來勞動(dòng)力就業(yè)安排的壓力，同時(shí)也為城市淘汰落后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換騰挪出了寶貴的時(shí)間與空間[5]。第二，如今互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合成了最具活力的創(chuàng)新領(lǐng)域，黨的十九大報(bào)告中明確指出要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，其中通過互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)與支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要路徑，因而依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能積極改善原有傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式與盈利能力使得傳統(tǒng)行業(yè)重新煥發(fā)生命力，還能加速農(nóng)村地區(qū)大量落后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)并促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來給傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶來巨大的挑戰(zhàn)，倒逼這類產(chǎn)業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新，對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)，否則勢(shì)必在越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，而這對(duì)于返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工而言無疑是一種巨大的機(jī)遇。這是因?yàn)?，盡管城市中聚集了大量的“互聯(lián)網(wǎng)+”專門技術(shù)人才，但這類人才往往不會(huì)主動(dòng)選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；而相較于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工受過更好的教育，加上多年在大城市工作經(jīng)歷，接受新鮮事物多、思想更加開放、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)[6]，而且其中有一定比例已經(jīng)接觸過“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)，因而他們無疑成了推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合的合適人選。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)力不僅順應(yīng)了科技發(fā)展的趨勢(shì)與潮流，同時(shí)也貼合了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，這必然是一個(gè)雙贏的結(jié)果。

(三)鄉(xiāng)村信息可達(dá)性的大幅提升

大量、充足的前期準(zhǔn)備是創(chuàng)業(yè)成功的必要條件，它不僅要求創(chuàng)業(yè)者具備一定的資金與能力，還包括對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)行情、飽和度及未來走向具有相當(dāng)程度的了解。因此，對(duì)于每位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者而言，充分的市場(chǎng)調(diào)研是創(chuàng)業(yè)前期籌劃的必經(jīng)環(huán)節(jié)。隨著互聯(lián)網(wǎng)快速普及，基于互聯(lián)網(wǎng)所搭建的信息平臺(tái)為創(chuàng)業(yè)者搜尋創(chuàng)業(yè)信息提供了一個(gè)便捷高效的路徑，從而大幅降低了創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)信息積累所需的時(shí)間與成本[7]。一方面，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)迅速普及有助于打破地區(qū)間時(shí)空距離的限制，在很大程度上降低了城鄉(xiāng)間的“信息鴻溝”，豐富了農(nóng)村居民信息獲取的渠道，降低了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者關(guān)于創(chuàng)業(yè)信息的獲取成本，有效緩解了信息不對(duì)稱對(duì)創(chuàng)業(yè)的阻礙[8]；另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息傳播所具有的即時(shí)性與互動(dòng)性特征使得創(chuàng)業(yè)者更易于掌握所關(guān)注行業(yè)的市場(chǎng)行情、用戶需求等動(dòng)態(tài)信息，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，從而為創(chuàng)業(yè)者做出正確的創(chuàng)業(yè)決策提供及時(shí)、有效的信息與參考依據(jù)。

此外，過去農(nóng)村地區(qū)由于交通與信息可達(dá)性均處于較低水平使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品銷售范圍局限于附近城鎮(zhèn)，范圍外地區(qū)缺乏渠道了解其生產(chǎn)產(chǎn)品，致使產(chǎn)品的流通渠道單一、產(chǎn)銷對(duì)接松散，市場(chǎng)供求信息了解滯后。如今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展同樣為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)后的市場(chǎng)拓展提供了一個(gè)重要的新途徑。一方面，互聯(lián)網(wǎng)所具有的與距離無關(guān)的特性不僅極大地拓展了農(nóng)村地區(qū)所生產(chǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)范圍，特別是基于互聯(lián)網(wǎng)的線上交易平臺(tái)可以突破門店物理空間限制，實(shí)現(xiàn)海量商品在線搜尋與交易，極大地促進(jìn)了產(chǎn)品跨地區(qū)流通；另一方面，隨著我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃深入推進(jìn)，電子商務(wù)加快了與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合、滲透的速度，特別是淘寶網(wǎng)、天貓商城、京東商城、蘇寧易購(gòu)等電子商務(wù)平臺(tái)憑借其進(jìn)入門檻低、企業(yè)間的協(xié)同效率高、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源充足等優(yōu)勢(shì)，吸納了諸多“草根”投入到創(chuàng)業(yè)浪潮中，同時(shí)創(chuàng)業(yè)者還能通過上述各類線上平臺(tái)展示所生產(chǎn)產(chǎn)品(如各類特色農(nóng)產(chǎn)品)的特點(diǎn)，并通過這一新的銷售推廣渠道宣傳提升自身品牌形象，提高消費(fèi)者的認(rèn)知度與品牌影響力，進(jìn)而提高產(chǎn)品的銷售量。因此，鄉(xiāng)村的互聯(lián)網(wǎng)迅速普及與信息可達(dá)性的提升將幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者快速搜尋創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息與進(jìn)行創(chuàng)業(yè)決策，并為創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)后期拓展市場(chǎng)、建立銷售網(wǎng)絡(luò)提供了一個(gè)便捷、高效的新途徑。

(四)創(chuàng)業(yè)生態(tài)的改善

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展加速了信息與知識(shí)的流動(dòng)與擴(kuò)散，顯著降低了創(chuàng)業(yè)成本與門檻，同時(shí)在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)作為信息平臺(tái)給“無經(jīng)驗(yàn)、無資金、無人脈”的草根創(chuàng)業(yè)者提供了一個(gè)廣闊的舞臺(tái)。只要有一個(gè)好的思路、創(chuàng)意，外加把握好創(chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)，就具備了創(chuàng)業(yè)成功的條件，這在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代已成為現(xiàn)實(shí)。創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)均等化更是這一時(shí)代鮮明的特征。這也使得原本信息匱乏的農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了較好的改善，減少了城鄉(xiāng)間的“信息鴻溝”對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的阻礙，增強(qiáng)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃深入推進(jìn)，電子商務(wù)渠道正加速向農(nóng)村地區(qū)下沉，國(guó)內(nèi)大型電商均開始積極拓展農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展迅猛。2014年，商務(wù)部建設(shè)開通了全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息公共服務(wù)平臺(tái)，通過與大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購(gòu)銷的常態(tài)化對(duì)接；緊接著阿里巴巴提出了“千縣萬村”計(jì)劃，擬在3至5年內(nèi)建立1000個(gè)縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心和10萬個(gè)村級(jí)服務(wù)站；商務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”項(xiàng)目，以農(nóng)村流通現(xiàn)代化為目標(biāo)，通過電子商務(wù)示范縣建設(shè)，著力解決電子商務(wù)進(jìn)入農(nóng)村過程中的突出矛盾和問題，引領(lǐng)電子商務(wù)在農(nóng)村更大范圍推廣和應(yīng)用。至2019年，全國(guó)已有4310個(gè)淘寶村、1118個(gè)淘寶鎮(zhèn)，廣泛分布于25個(gè)省份；同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心、中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心研究院公布的《2020全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)縣域網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)3.1萬億元，同比增長(zhǎng)23.5%，增速快于全國(guó)網(wǎng)上零售額的增速[9]。另外，除了已發(fā)展成熟的B2B(企業(yè)對(duì)企業(yè))與B2C(企業(yè)對(duì)個(gè)人)電子商務(wù)模式，近年來還相繼發(fā)展衍生出農(nóng)場(chǎng)直供(F2C)、消費(fèi)者定制(C2B)、訂單農(nóng)業(yè)(C2F)、線上線下融合(O2O)等新模式。隨著農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)快速發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所構(gòu)建的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系已逐漸發(fā)展成型[10]，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工可以非常便捷地根據(jù)自己的創(chuàng)業(yè)方向和類型選擇合適的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，可有效縮短他們的創(chuàng)業(yè)周期。在隨后的產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，創(chuàng)業(yè)者還可以根據(jù)所生產(chǎn)產(chǎn)品的特點(diǎn)與相應(yīng)的電子商務(wù)模式進(jìn)行對(duì)接從而實(shí)現(xiàn)高效的產(chǎn)品推廣和市場(chǎng)拓展。此外，當(dāng)?shù)卣€加大了資金、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等方面對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的支持力度，使農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)支撐體系日臻完善，為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了良好的氛圍。因此，由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、電商平臺(tái)與地方政府等多元主體所構(gòu)成的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)生態(tài)有助于實(shí)現(xiàn)各主體間的良性、有機(jī)互動(dòng)，共同構(gòu)成一個(gè)富有活力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)過兩三代農(nóng)民工進(jìn)城打工潮，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)東部與中西部地區(qū)以及城鄉(xiāng)地區(qū)的長(zhǎng)期接觸，并且長(zhǎng)期外出務(wù)工的經(jīng)歷也使得越來越多的農(nóng)民工具備了較好的學(xué)習(xí)能力與創(chuàng)新性思維。盡管部分具備較強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望且具有一定創(chuàng)新能力的農(nóng)民工在國(guó)家政策的支持鼓勵(lì)下取得了較好的成績(jī)，但從整體上看以往的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳、創(chuàng)業(yè)成功率普遍不高等問題仍較為突出。因此，對(duì)于基于“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工來說，雖然面臨著較好的時(shí)代機(jī)遇并具有國(guó)家政策的大力支持，但仍面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)。

(一)更加激烈、復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

農(nóng)民工基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)無疑能顯著降低創(chuàng)新信息獲取成本，縮短創(chuàng)業(yè)周期并在日后能更高效地進(jìn)行市場(chǎng)拓展，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)邊界。但是，凡事具有兩面性：不僅創(chuàng)業(yè)者自身所生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售范圍通過線上交易平臺(tái)得以擴(kuò)張至其他地區(qū)，其他生產(chǎn)者的產(chǎn)品同樣能基于這一平臺(tái)與自己產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)并擠占自己的市場(chǎng)份額。特別是對(duì)于同質(zhì)性較強(qiáng)的產(chǎn)品之間來說，即使不同地區(qū)廠商生產(chǎn)這種產(chǎn)品具有相同的成本，若本地區(qū)由于交通可達(dá)性較低而具有較高的運(yùn)費(fèi)支出，則創(chuàng)業(yè)者周圍鄰近的市場(chǎng)很可能被更遠(yuǎn)地區(qū)廠商的產(chǎn)品所占領(lǐng)。因此，盡管返鄉(xiāng)農(nóng)民工基于“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行創(chuàng)業(yè)無疑能獲得了一條高效的市場(chǎng)拓展途徑，但如果自身生產(chǎn)產(chǎn)品的缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、可替代性強(qiáng)，不僅無法通過這一途徑進(jìn)一步擴(kuò)大自己產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)，反而會(huì)由于外來產(chǎn)品流入本地市場(chǎng)而加劇產(chǎn)品間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自己原有的市場(chǎng)份額也可能會(huì)被其他競(jìng)爭(zhēng)者所侵蝕。

另外，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷融合的過程中不僅孕育著許多新業(yè)態(tài)，同時(shí)各類創(chuàng)新信息火花的碰撞隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也愈來愈激烈、頻繁，各種新產(chǎn)品層出不窮，使得產(chǎn)品生命周期變得越來越短，市場(chǎng)行情及未來走勢(shì)也更加復(fù)雜與難以預(yù)測(cè)。由于從開始創(chuàng)業(yè)到產(chǎn)品正式走向市場(chǎng)存在較長(zhǎng)的空窗期，創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之初關(guān)于新產(chǎn)品的構(gòu)思隨著時(shí)間的流逝很可能變得不再具有創(chuàng)意抑或者市場(chǎng)已被相似產(chǎn)品所占領(lǐng)，使得其推出的產(chǎn)品難以受到市場(chǎng)的青睞。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來不僅顯著加大了率先進(jìn)入市場(chǎng)這一行為對(duì)創(chuàng)業(yè)成功影響的權(quán)重，同時(shí)也讓創(chuàng)業(yè)者通過模仿優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)案例而獲得成功的可能性愈來愈低。

(二)機(jī)遇面前盲目樂觀創(chuàng)業(yè)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大背景下，社會(huì)上掀起了創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的熱潮，加上我國(guó)針對(duì)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，返鄉(xiāng)農(nóng)民工成了創(chuàng)業(yè)的活躍群體，結(jié)合自身的長(zhǎng)處與多年務(wù)工經(jīng)驗(yàn)紛紛投入創(chuàng)業(yè)大潮，以期回到家鄉(xiāng)大展拳腳開創(chuàng)一番事業(yè)。但部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工由于受自身認(rèn)識(shí)與管理經(jīng)驗(yàn)等因素制約，對(duì)創(chuàng)業(yè)信息與市場(chǎng)行情缺乏全面地認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)確地判斷，加之“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代機(jī)遇與國(guó)家優(yōu)惠政策的雙重激勵(lì)下容易低估返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的難度而過分樂觀。倘若創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)決策失誤或突發(fā)事件，創(chuàng)業(yè)者缺乏充分思想準(zhǔn)備又無法及時(shí)想到應(yīng)對(duì)之策，將很可能最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。另外，部分農(nóng)民工看到其他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在某方面的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)取得了較好的效益后，即使對(duì)該領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)難度、市場(chǎng)前景等尚未有充分地認(rèn)識(shí)與考察，在求富欲望的驅(qū)使下也盲目跟進(jìn)。這種帶有浮躁心態(tài)與盲目性的創(chuàng)業(yè)行為不僅加大了創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)失敗的可能性，還會(huì)造成行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)大量低水平、重復(fù)建設(shè)的小規(guī)模企業(yè)，從而引發(fā)激烈的同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。盡管農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)的快速發(fā)展能一定程度上幫助創(chuàng)業(yè)者開拓外地市場(chǎng)，但由于農(nóng)村地區(qū)物流成本仍普遍較高，加上同質(zhì)性產(chǎn)品的需求彈性大，占領(lǐng)外地市場(chǎng)仍存在較大難度。因而一旦出現(xiàn)本地市場(chǎng)飽和、銷路困難與發(fā)展資金不足等問題，最后只能以行業(yè)內(nèi)大量同質(zhì)性企業(yè)被淘汰出市場(chǎng)而告終。

(三)地方政策供給的滯后

誠(chéng)然，在國(guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策明確鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后，各地方政府也紛紛響應(yīng)中央號(hào)召相繼頒布了一些優(yōu)惠政策與幫扶措施來幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。但目前來看，地方政府所頒布的一些政策措施具有主觀積極性不強(qiáng)、較為保守與一定程度的應(yīng)付性色彩。具體政策措施的支持力度也稍顯不足，有的則只出臺(tái)總的戰(zhàn)略方針但具體措施遲遲難以發(fā)布，看上去這類政策措施似乎更多只是中央“倒逼出臺(tái)”。地方政府出臺(tái)政策的滯后性無疑使得國(guó)家政策最終落實(shí)效果大打折扣。另外，地方政府對(duì)現(xiàn)有優(yōu)惠政策宣傳力度不夠，農(nóng)民工很難及時(shí)了解、獲悉返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策具體的優(yōu)惠措施與條件，從而增大了農(nóng)民工搜尋、了解相關(guān)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施的成本。

還應(yīng)該注意到，當(dāng)前部分地方政府仍更看重招商引資對(duì)拉動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的效果，而忽視了農(nóng)民工基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的前景。地方政府在出臺(tái)相關(guān)政策措施時(shí)也缺乏充分地調(diào)研農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況與訴求，把過去招商引資的政策簡(jiǎn)單修改就挪用到針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策上，這不僅導(dǎo)致相關(guān)措施缺乏可操作性，同時(shí)也沒有充分考慮農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)類型與情況的異質(zhì)性，特別是地方政府對(duì)基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工所制定相應(yīng)的政策針對(duì)性不足。除此之外，盡管部分地方政府出臺(tái)的政策措施對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了相關(guān)資金、技術(shù)、公共服務(wù)等方面的支持，但由于相關(guān)手續(xù)較為繁雜與行政審批耗時(shí)過長(zhǎng)也使得創(chuàng)業(yè)者獲取相關(guān)創(chuàng)業(yè)支持與優(yōu)惠需要耗費(fèi)過多時(shí)間與精力。因此，總的來說現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合仍處于起步加速階段，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)所能提供的經(jīng)驗(yàn)與參考模式較為有限，雖然國(guó)家政策大力支持農(nóng)民工借力“互聯(lián)網(wǎng)+”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但相關(guān)的配套政策仍不完善。農(nóng)民工根據(jù)自身返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望并在國(guó)家政策引導(dǎo)下選擇了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但在著手創(chuàng)業(yè)過程中受地方政府優(yōu)惠政策出臺(tái)滯后的影響無疑會(huì)增大創(chuàng)業(yè)的難度與風(fēng)險(xiǎn)。

(四)物流運(yùn)輸成本居高不下

隨著電子商務(wù)加速向農(nóng)村地區(qū)下沉，農(nóng)村地區(qū)的線上經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已越發(fā)活躍，為創(chuàng)業(yè)者的產(chǎn)品推廣和市場(chǎng)拓展提供了便捷、高效的途徑。但另一方面農(nóng)村地區(qū)欠發(fā)達(dá)的物流運(yùn)輸系統(tǒng)也給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶來了較大的難題與挑戰(zhàn)。第一，由于農(nóng)村地區(qū)的人口眾多且分布較為分散，這直接導(dǎo)致了村鎮(zhèn)一級(jí)地區(qū)物流網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置的邊際成本過高，因而許多民營(yíng)物流企業(yè)出于利潤(rùn)的考慮都不愿意涉足村鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，使得農(nóng)村地區(qū)物流體系發(fā)展遲緩。第二，相較于城市，農(nóng)村地區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套服務(wù)供給不足、物流管理行業(yè)人才缺乏等問題仍較為突出，這導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的物流成本居高不下，農(nóng)村物流的“最后一公里”不暢通[11]。過高的物流運(yùn)輸成本直接拉高了農(nóng)村地區(qū)所生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，使得產(chǎn)品在外地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力下降。第三，農(nóng)村地區(qū)低效物流配送系統(tǒng)不僅加大了生鮮類農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸與銷售成本，同時(shí)也降低了消費(fèi)者的購(gòu)買體驗(yàn)。對(duì)此，部分農(nóng)村電商企業(yè)對(duì)于銷往外地的產(chǎn)品也嘗試采用新的抱團(tuán)發(fā)貨模式來降低物流成本，即對(duì)于量大的農(nóng)產(chǎn)品不直接走當(dāng)?shù)乜爝f進(jìn)行配送，而是自己組織車輛先運(yùn)輸至附近大中城市再通過快遞發(fā)送至全國(guó)各地。雖然這種發(fā)貨模式在一定程度上降低了物流運(yùn)輸成本，但也產(chǎn)生了一個(gè)新的問題：一些特色農(nóng)產(chǎn)品大多以原產(chǎn)地為旗號(hào)進(jìn)行線上銷售與市場(chǎng)拓展，產(chǎn)品集中運(yùn)輸?shù)礁浇鞘性儆每爝f發(fā)貨會(huì)造成產(chǎn)品是非原產(chǎn)地生產(chǎn)的假象從而可能會(huì)引起消費(fèi)者的質(zhì)疑。因此，要顯著改善農(nóng)村地區(qū)所生產(chǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售問題除了依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)外，有效解決農(nóng)村地區(qū)的物流運(yùn)輸成本過高的問題也是關(guān)鍵所在。

(五)創(chuàng)業(yè)能力有限，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)

返鄉(xiāng)的農(nóng)民工雖然積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，掌握了一些專業(yè)技能，但由于絕大多數(shù)農(nóng)民工為高中以下學(xué)歷，自身綜合素質(zhì)極為有限，且長(zhǎng)期以基層員工身份工作，缺乏相關(guān)企業(yè)管理實(shí)際經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新技能的培訓(xùn)，因而缺乏獨(dú)當(dāng)一面管理整個(gè)企業(yè)的能力[12]。特別是當(dāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)立的企業(yè)開始平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)效益凸顯時(shí)，創(chuàng)業(yè)者周圍的親屬、朋友及同學(xué)難免覬覦，紛紛請(qǐng)求進(jìn)入企業(yè)工作。創(chuàng)業(yè)者受農(nóng)村地區(qū)固有社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響又難以斷然拒絕，其結(jié)果不僅會(huì)造成企業(yè)出現(xiàn)冗員問題加重了企業(yè)運(yùn)行的負(fù)擔(dān)，還會(huì)使得企業(yè)缺乏充足資金去招募原本真正需要的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才，凸顯了企業(yè)人才短板問題。另外，需要注意的是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中仍有一部分具有“小農(nóng)思想”，即一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)訴求具有典型的謀生性特征[13]，進(jìn)行相關(guān)創(chuàng)業(yè)決策時(shí)缺乏戰(zhàn)略性眼光，使得創(chuàng)業(yè)理念落后、所選項(xiàng)目起點(diǎn)較低與缺乏科技含量等，導(dǎo)致所創(chuàng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；另一些則熱衷于“賺快錢”，以浮躁心態(tài)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以期通過創(chuàng)業(yè)成功當(dāng)上大老板讓村里人另眼相看。無疑，上述的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為不單難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，同時(shí)，也無法取得我國(guó)政府出臺(tái)相應(yīng)政策的期望構(gòu)想。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合必須依托相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持并能夠適應(yīng)市場(chǎng)需求的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，缺乏這方面能力、不具備先進(jìn)創(chuàng)業(yè)理念的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不僅難以創(chuàng)業(yè)成功，還會(huì)占用國(guó)家提供優(yōu)惠補(bǔ)助的名額，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

(六)自有資金不足，融資困難

雖然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工已積累了一定的資金，各級(jí)政府所出臺(tái)的相應(yīng)政策也予以一定的扶持，但創(chuàng)業(yè)初期投入多而回報(bào)慢的投資規(guī)律會(huì)讓創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工逐漸面臨可流動(dòng)資金短缺、資金周轉(zhuǎn)難度逐步加大的困境。根據(jù)現(xiàn)有研究，低于10% 的農(nóng)民工基本具備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前期的資金投入，而超過80% 的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)則只能承擔(dān)初期投入的一半甚至更少[14]。返鄉(xiāng)農(nóng)民工除了須面臨自有資金不足的困境外，由于他們或多或少存在信用相對(duì)較低、抵質(zhì)押物不充足、金融知識(shí)匱乏等問題[15]，使得融資難、融資貴的問題同樣成了他們創(chuàng)業(yè)過程中的絆腳石。此外，雖然目前我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)已形成了政策性銀行、商業(yè)銀行與新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)(如村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等)為主，服務(wù)“三農(nóng)”的架構(gòu)[16]，但在實(shí)際運(yùn)行過程中卻存在著各自為政，尚未形成以服務(wù)和發(fā)展“三農(nóng)”為落腳點(diǎn)的統(tǒng)一整體，從而出現(xiàn)農(nóng)村基層地區(qū)融資渠道不暢通、在面臨返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的融資訴求時(shí)相互“踢皮球”等問題。無疑，不管是自有流動(dòng)資金不足還是創(chuàng)業(yè)融資困難均會(huì)嚴(yán)重挫傷創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情與積極性并使得一些優(yōu)秀、富有前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目無法順利啟動(dòng)，同時(shí)還會(huì)加大農(nóng)民工在創(chuàng)辦企業(yè)過程中因資金鏈斷裂而倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。

四、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)策略與政策建議

基于上述分析，隨著我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，一方面為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了許多機(jī)遇；但另一方面基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)也面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。鑒于農(nóng)民工此類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)仍處于起步加速階段，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，我國(guó)政府應(yīng)對(duì)此采取針對(duì)性的措施，設(shè)法阻斷各類風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)路徑，幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的難題，提高農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)成功率。

(一)推進(jìn)國(guó)家相關(guān)政策落地，完善基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)的政策體系，優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

第一，地方政府在執(zhí)行中央政策并將其具體化時(shí)要注重政策細(xì)則的科學(xué)性與可行性，實(shí)施符合地方特色的精準(zhǔn)幫扶創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，而非不經(jīng)科學(xué)籌劃地“胡子眉毛一把抓”或只是簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)相關(guān)政策方案，致使優(yōu)惠政策無法真正落地。第二，地方政府在制定支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)應(yīng)注重政策的系統(tǒng)性與連貫性，可以通過成立專門農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的支持幫扶政策體系不完善、缺失或者落實(shí)不到位之處及時(shí)跟蹤、總結(jié)并商討制定有效的解決措施，完善對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策制定與落實(shí)的評(píng)估考核機(jī)制，并通過后續(xù)收集相關(guān)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的反饋信息及時(shí)調(diào)整政策措施的側(cè)重點(diǎn)與主攻方向，盤活各類創(chuàng)業(yè)資源，全力為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。第三，地方政府還應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各創(chuàng)業(yè)立項(xiàng)類型與數(shù)量做好登記與監(jiān)測(cè)，當(dāng)某類型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量明顯過多時(shí)應(yīng)做好“吹哨人”工作，及時(shí)叫停，避免因返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者盲目跟風(fēng)創(chuàng)業(yè)而導(dǎo)致過多相同類型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扎堆落戶的情況發(fā)生，并對(duì)后續(xù)從事該類型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民工進(jìn)行勸解與引導(dǎo)，為其提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)。

(二)組織開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃與管理能力

第一，地方政府應(yīng)建立科學(xué)完善的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，充分利用當(dāng)?shù)馗咝：透黝惵殬I(yè)技校的師資力量，設(shè)計(jì)貼近農(nóng)民工實(shí)際需求的培訓(xùn)內(nèi)容，讓培訓(xùn)內(nèi)容具有更好的針對(duì)性和實(shí)效性。在培訓(xùn)模式上可以采用線上與線下結(jié)合的方式進(jìn)行，兼顧不同創(chuàng)業(yè)者時(shí)間安排。第二，地方政府可以成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)，定時(shí)下鄉(xiāng)回訪了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者實(shí)際訴求開展相關(guān)創(chuàng)業(yè)專題講座，填補(bǔ)創(chuàng)業(yè)者相關(guān)創(chuàng)業(yè)管理知識(shí)的缺口，同時(shí)針對(duì)他們創(chuàng)業(yè)過程中存在困難與問題及時(shí)進(jìn)行問題診斷并提供相應(yīng)的解決方案。最后，地方政府可以通過舉辦創(chuàng)業(yè)交流會(huì)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)管理人參加與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行面對(duì)面地交流，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工傳授先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)與管理經(jīng)驗(yàn)，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)視野與理念，增大他們創(chuàng)業(yè)成功的機(jī)會(huì)。

(三)政企合力完善農(nóng)村物流體系，補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)物流輸運(yùn)的短板

農(nóng)村地區(qū)物流最后一公里長(zhǎng)期以來作為農(nóng)村物流運(yùn)輸體系建設(shè)的痛點(diǎn)與難題，需要充分調(diào)動(dòng)整合政府和物流企業(yè)兩方面力量共同攻關(guān)。一方面，政府作為公共服務(wù)的承擔(dān)者應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與完善農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村通往城鎮(zhèn)主干道的通行效率，降低物流企業(yè)的交通運(yùn)輸成本；推動(dòng)物流網(wǎng)點(diǎn)的共建共享，積極拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站物流中轉(zhuǎn)及收投功能，并在附近設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、泊車等設(shè)施，為物流公司提供郵件快件的中轉(zhuǎn)裝卸、運(yùn)輸配送等服務(wù)，降低其貨物倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)某杀?；充分發(fā)揮現(xiàn)有鄉(xiāng)村公共交通運(yùn)力資源，鼓勵(lì)推廣農(nóng)村客運(yùn)車輛代運(yùn)快遞服務(wù)，降低快遞配送末端的成本。另一方面，物流企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與物流運(yùn)輸業(yè)深度融合，發(fā)展農(nóng)村物流新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)的精準(zhǔn)對(duì)接，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、車貨匹配等新型物流服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)人、車、貨、站、線等要素的精準(zhǔn)匹配，提高農(nóng)村物流組織效率；加強(qiáng)物流運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流信息化運(yùn)作，提高運(yùn)營(yíng)管理效率；此外，物流企業(yè)也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想，不能只考慮目前拓展農(nóng)村市場(chǎng)的成本劣勢(shì)，要以前瞻性目光看待農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，做好農(nóng)村地區(qū)物流體系的戰(zhàn)略投資與規(guī)劃。

(四)優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，提高政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持的深度和寬度

第一，地方政府應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步提升行政服務(wù)效能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供注冊(cè)登記、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社保關(guān)系接續(xù)等“一站式”服務(wù)，減輕創(chuàng)業(yè)者手續(xù)辦理的負(fù)擔(dān)。第二，地方政府應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，因地制宜地補(bǔ)全創(chuàng)業(yè)活動(dòng)所需的基礎(chǔ)設(shè)施供給，增強(qiáng)城鎮(zhèn)、農(nóng)村對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的承載能力。第三，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地的需求納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，充分利用小城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)村的存量非農(nóng)建設(shè)用地，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者建立創(chuàng)業(yè)園，在規(guī)定年限內(nèi)給予創(chuàng)業(yè)者用地補(bǔ)貼，降低企業(yè)創(chuàng)立初期的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。第四，政府還應(yīng)積極強(qiáng)化基層一級(jí)政府執(zhí)行力，通過引入適當(dāng)?shù)牡贡坪酮?jiǎng)勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)基層政府工作人員的積極性與責(zé)任意識(shí)，為上級(jí)政策與指示要求在基層末端的順利落實(shí)以及政策實(shí)施效果能夠及時(shí)地跟蹤反饋，從而提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

(五)加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者金融支持的力度，鼓勵(lì)融資平臺(tái)服務(wù)農(nóng)村

自有資金短缺、借貸困難是阻礙農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)程的關(guān)鍵因素。解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資問題，需要政府與銀行兩部門合作統(tǒng)籌解決。第一，各地方政府應(yīng)落實(shí)與完善相關(guān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的優(yōu)惠政策，完善農(nóng)村地區(qū)的金融體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融信貸覆蓋率，規(guī)范民間融資行為，增加農(nóng)村可貸資金的有效供給，降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)與成本負(fù)擔(dān)。第二，通過政銀合作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建融資服務(wù)的“綠色通道”，簡(jiǎn)化貸款流程，提高貸款審查審批效率，最大限度滿足創(chuàng)業(yè)者的資金需求。第三，拓展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的其他融資渠道，如通過設(shè)立農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基金、創(chuàng)新?lián)７绞郊皵U(kuò)大抵押物范圍等方式，為創(chuàng)業(yè)者提供借貸服務(wù)，進(jìn)一步改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金缺口問題。