沈 策

蒙古國各民族的文化和傳統(tǒng)各自有豐富多彩的歷史，它們在歷史中不斷演進，奠定了自身民族獨特的文化屬性，并成為蒙古國整個國家和文化的重要組成部分。蒙古國人民珍視自身的文化傳統(tǒng)并引以為傲，在對包含非遺在內(nèi)的傳統(tǒng)文化保護上，國家主導(dǎo)和“舉國體制”一直以來都是蒙古國傳統(tǒng)文化保護理念上的鮮明特色。通過制定和修改以《文化遺產(chǎn)保護法》為代表的與非遺保護密切相關(guān)的法律，以及形成由蒙古國主管文化事務(wù)的政府部門主導(dǎo)，蒙古國國家文化遺產(chǎn)中心、蒙古國國家廣播公司及相關(guān)非政府組織等多方參與的蒙古國非遺保護事業(yè)工作格局，形成合力，蒙古國非遺的保護和傳播得到有力推動。因為保護成效顯著，蒙古國游牧文化傳統(tǒng)關(guān)于自然界和宇宙的知識和實踐，與土地、天空和環(huán)境和諧相處的理念與生活哲學(xué)、傳統(tǒng)習(xí)俗、道德準則、審美取向等，依然在實現(xiàn)蒙古國民族文化身份認同，傳播蒙古國傳統(tǒng)文化等方面發(fā)揮重要作用。

一、蒙古國非遺保護相關(guān)法律

蒙古國境內(nèi)在歷史上曾有匈奴、鮮卑、柔然、突厥、回鶻、契丹等多個游牧民族生活和建立政權(quán)，現(xiàn)今仍保存有大量完整的古代游牧民族文化遺存，游牧生活方式也依然存在。蒙古國人民在適應(yīng)自然環(huán)境的過程中產(chǎn)生的口頭傳統(tǒng)和文學(xué)，以及史詩、頌歌、民間音樂和舞蹈，還有傳統(tǒng)技藝、民間儀式等，都是他們的精神文化，代代相傳，延續(xù)至今。過去，包含非遺在內(nèi)的傳統(tǒng)文化被認為是倒退的、過時的、迷信的，但是，千百年來，蒙古國獨特的游牧文化根脈基本得以保存。當下，蒙古國又面臨著全球化、城市化以及現(xiàn)代流行文化的沖擊，然而，蒙古國各民族在保護包含非遺在內(nèi)的傳統(tǒng)文化上，越是面臨障礙和挑戰(zhàn)，保護意識越是高漲。《蒙古國憲法》《文化遺產(chǎn)保護法》等均是在蒙古國傳統(tǒng)文化持續(xù)受挫的時候產(chǎn)生的。這些法律的出臺，對保存蒙古國傳統(tǒng)文化的豐富內(nèi)涵，并形成獨特的藝術(shù)和審美價值，有著不可替代的作用。

1.蒙古國非遺保護的國家傳統(tǒng)及理念

蒙古國位于亞洲北部，是面積僅次于哈薩克斯坦的世界第二大內(nèi)陸國家。蒙古國的主體民族為蒙古族，約占人口總數(shù)的90%以上，還有少量的哈薩克族及霍屯、烏梁海、查唐、圖瓦等民族，約占人口總數(shù)的6%。此外，蒙古國還有一些漢族和俄羅斯族。蒙古國行政區(qū)劃分為戈壁阿爾泰省、前杭愛省、達爾汗烏勒省、鄂爾渾省等21 個省和一個直轄市兼首都的烏蘭巴托，省級下又依次設(shè)置了蘇木、巴嘎等行政區(qū)劃。

16—20 世紀，古代匈奴帝國的傳統(tǒng)、習(xí)俗、節(jié)慶和集會，特別是大蒙古國時期的呼拉爾及相關(guān)習(xí)俗，蒙古帝國時期的國家大呼拉爾（即蒙古國議會：State People’s Ikh Khural）、宗教儀式、學(xué)徒訓(xùn)練、皇宮和寺院內(nèi)的圖書館，在保存與保護包括非遺在內(nèi)的蒙古國國家文化遺產(chǎn)中扮演了主要角色；20 世紀初以來，蒙古國包含非遺在內(nèi)的傳統(tǒng)文化保護政策進入了萌芽期，在文化遺產(chǎn)保護方面開始制定統(tǒng)一的國家政策，所舉行的文化活動與國家政策的行動目標協(xié)調(diào)一致；1990—2010 年，在蘇聯(lián)解體，蒙古國國內(nèi)的俄化成分被排斥的背景下，蒙古國傳統(tǒng)文化政策和方式主要按照社會需要進行改變，進入了成型期。尤其是1989 年東歐劇變后，蒙古國爆發(fā)民主革命，保護和復(fù)興蒙古國傳統(tǒng)文化意識空前高漲。1992年，蒙古國頒布了實行多黨制的新憲法?！睹晒艊鴳椃ā芬?guī)定，國家大呼拉爾、總統(tǒng)、政府、地方政府擁有制定包括文化政策在內(nèi)的公共政策的職權(quán)；2010 年以后，蒙古國的傳統(tǒng)文化政策處于發(fā)展期，具體文化政策既注重保護又注重傳播。蒙古國政府采取“自上而下”的保護模式，通過實施“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護研究工程”，建立“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)登記和信息數(shù)據(jù)庫”和“名錄體系”，舉行“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大型節(jié)慶活動”，撥款扶持非遺傳承人，制作非遺電視節(jié)目，傳播蒙古國非遺，積極申報世界非遺名錄等措施，在國家層面對本國非遺進行保護和傳播。

2.蒙古國非遺保護法律體系構(gòu)成

近年來，隨著世界范圍內(nèi)非遺保護的方興未艾，蒙古國政府及相關(guān)文化機構(gòu)相繼制定和修改了與包含非遺在內(nèi)的蒙古國傳統(tǒng)文化保護有關(guān)的法律法規(guī)文件，以振興和傳播蒙古國的傳統(tǒng)文化。蒙古國非遺保護的法律體系主要由《蒙古國憲法》以及《文化遺產(chǎn)保護法》《圖書館法》《蒙古國語言法》《公共廣播和電視法》等專門法構(gòu)成。

蒙古國第一部憲法于1924 年批準通過，1940 年和1960 年進行了兩次修訂。蒙古國現(xiàn)行憲法于1992 年1 月由蒙古國國家大呼拉爾批準通過，1992 年2 月12 日起生效。《蒙古國憲法》（以下簡稱《憲法》）第七條第一款明確指出：“蒙古國人民創(chuàng)造的歷史文物和科學(xué)智力遺產(chǎn)應(yīng)當受到國家的保護。”《憲法》第七條第二款明確指出：“蒙古國公民創(chuàng)造的智力成果應(yīng)屬于作者本人所有，并作為國家所有?！薄稇椃ā返诰艞l第一款、第二款和第三款明確指出：“蒙古國奉行國家政治和宗教信仰互相尊重、互不干涉的原則；蒙古國國家機構(gòu)與宗教機構(gòu)組織的關(guān)系均由法律規(guī) 范?！?/p>

2014 年，蒙古國議會通過了《文化遺產(chǎn)保護法（修訂版）》和《圖書館法》，2015 年，通過了《蒙古國語言法》，這些法律的出臺為營造蒙古國非遺保護的良好法律環(huán)境起到了至關(guān)重要的作用。與此同時，蒙古國還通過并實施了針對非遺保護的總統(tǒng)令、政府令以及配套項目。以蒙古國修訂后的《文化遺產(chǎn)保護法》為例，該法共有十三個章節(jié)六十一項條款，根據(jù)文化遺產(chǎn)的宗旨和職能，對其中涉及非遺的調(diào)查、登記、研究、分級、評估、保存、保護、恢復(fù)、振興、傳承、所有、使用及宣傳等細項進行了規(guī)定。

其中，第一章“概括性術(shù)語”對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)紀念地、傳承人、學(xué)徒培訓(xùn)等做了詳細定義。第二章將文化遺產(chǎn)區(qū)分為物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將非遺細分為15 個細項。雖然這種分類沒有嚴格按照《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》）規(guī)定的“口頭傳統(tǒng)和表現(xiàn)形式，表演藝術(shù)，社會實踐、儀式、節(jié)慶活動，有關(guān)自然界和宇宙的知識和實踐以及傳統(tǒng)手工藝”的概述性分類標準，但是這15 個細項均可分別歸屬于《公約》的五大類別，其中蒙古國語言、手稿及文化空間，民間祝福傳統(tǒng)，族譜記錄傳統(tǒng)，作為學(xué)徒式培訓(xùn)的最佳傳統(tǒng)——蒙古包學(xué)校，大地和流水的傳統(tǒng)命名，蒙古國傳統(tǒng)節(jié)日，傳統(tǒng)游戲及相關(guān)儀式等類別名稱頗具蒙古國特色，且都具有深刻的民族精神文化內(nèi)涵。第三章對蒙古國總統(tǒng)、政府、主管文化事務(wù)的中央國家文化行政機構(gòu)如何行使文化遺產(chǎn)管理職權(quán)進行了規(guī)定。其中，蒙古國總統(tǒng)有權(quán)決定可以被列為國家圣地崇拜的圣山、圣水；根據(jù)主管文化事務(wù)的中央國家文化行政機構(gòu)的提議，政府有權(quán)批準通過相關(guān)名錄名冊，并進行相應(yīng)資金分配傾斜；主管文化事務(wù)的中央國家文化行政機構(gòu)有權(quán)批準通過對非遺的認定和研究以及對非遺傳承人的認定和登記規(guī)定的相關(guān)法律條款。第四章對文化遺產(chǎn)的登記注冊、清單制定和監(jiān)督進行了規(guī)定。其中規(guī)定，經(jīng)授權(quán)批準，蒙古國公民及相關(guān)機構(gòu)有權(quán)使用包含非遺及傳承人信息的文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，但是在使用數(shù)據(jù)信息時，不得侵犯遺產(chǎn)所有者和其他使用者的合法利益。同時，明確鼓勵將這些數(shù)據(jù)信息面向公眾，以作為制作各類蒙古國文化宣傳產(chǎn)品的靈感來源和素材。非遺清單每三年應(yīng)更新一次，可移動和不可移動的歷史和文化遺產(chǎn)清單應(yīng)分別每四年和每五年更新一次。第五章對蒙古國文化遺產(chǎn)的研究進行了規(guī)定，任何專業(yè)的文化藝術(shù)和科學(xué)機構(gòu)以及公民、法律實體、政府以及非政府組織，都可以對蒙古國境內(nèi)的非遺進行調(diào)查和研究。第六章規(guī)定了非遺傳承人的權(quán)利和義務(wù)，非遺傳承人有權(quán)接受資金扶持，有義務(wù)進行非遺的代際傳承，并為非遺數(shù)據(jù)的信息記錄和登記工作提供幫助。第七章規(guī)定了文化遺產(chǎn)保護的行政管理體系。例如，主管文化事務(wù)的中央國家文化行政機構(gòu)應(yīng)當每三年組織一次非遺節(jié)，以獎勵的形式激勵非遺傳承人并組織學(xué)徒培訓(xùn)等。第九章針對文化遺產(chǎn)的振興和恢復(fù)做出規(guī)定，一旦非遺處于瀕臨消亡的危險境地，主管文化事務(wù)的中央國家文化行政機構(gòu)應(yīng)當采取措施確保非遺的存續(xù)，而“再生”的非遺還需經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)的評估。第十章規(guī)定需要借助社會公共媒體來促進文化遺產(chǎn)的立法和習(xí)俗傳統(tǒng)的保護。

二、蒙古國非遺保護的政策

由蒙古國政府主導(dǎo)、制定具體保護政策，多個相關(guān)利益方參與，是蒙古國非遺保護的鮮明特色。蒙古國政府通過批準保護傳統(tǒng)文化項目、激發(fā)公眾興趣、與國際社會開展合作、爭取資金技術(shù)支持等方式，在推動蒙古國傳統(tǒng)文化發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

1.設(shè)立保護機構(gòu)

蒙古國非遺保護的具體行動主要由政府主導(dǎo)和實施，非政府機構(gòu)、社區(qū)、個人等參與和配合。目前，蒙古國有820 多個文化機構(gòu)、43 個博物館、1500 個圖書館、342 個文化中心、20 多個電影公司以及40 多個與藝術(shù)相關(guān)的專業(yè)機構(gòu)。其中，140 余個寺院、私營影院、出版機構(gòu)、藝術(shù)工作室、展覽館、馬戲團、眾多中小型手工藝品制作工廠、文化藝術(shù)類的非政府組織等，都參與到蒙古國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中 。

蒙古國的非遺事務(wù)由“蒙古國國家文化遺產(chǎn) 中 心”（Mongolian National Center for Cultural Heritage，簡稱MNCCH）負責(zé)，主要工作包括蒙古國境內(nèi)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的登記、清單制定、文獻存檔、修復(fù)和保存、保護和促進、傳承和傳播等內(nèi)容。蒙古國國家文化遺產(chǎn)中心于1988 年成立，其前身是一個博物館藏品的修復(fù)工作室，后作為蒙古國物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)登記信息的國家數(shù)據(jù)庫，并作為蒙古國歷史文化遺產(chǎn)和博物館藏品的修復(fù)保存單位。該中心下設(shè)“文化遺產(chǎn)登記研究部”“緊急狀態(tài)下的文化遺產(chǎn)保護和營救部”“物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存和修復(fù)部”以及“信息技術(shù)部”。其中，文化遺產(chǎn)登記研究部下設(shè)“物質(zhì)文化遺產(chǎn)鑒定專家委員會”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及從業(yè)者專家鑒定委員會”，“緊急狀態(tài)下的文化遺產(chǎn)保護和營救部”下設(shè)“文化遺產(chǎn)登記和信息國家數(shù)據(jù)庫”，“物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存和修復(fù)部”下設(shè)“建筑遺產(chǎn)修復(fù)評估監(jiān)管專家委員 會”。

迄今為止，蒙古國境內(nèi)活躍著43 個與非遺保護、傳承和促進有關(guān)的非政府組織，其中蒙古國呼麥、傳統(tǒng)民間長調(diào)協(xié)會、金色絲線、蒙古國獵鷹協(xié)會、手工藝促進協(xié)會、蒙古國史詩、國家蒙古包發(fā)展中心、蒙古國書法、傳統(tǒng)圣地祭拜研究與信息中心、蒙古手指骨射擊游戲、蒙古族傳統(tǒng)舞蹈、蒙古國鐵匠協(xié)會、西部蒙古國文化和藝術(shù)中心等非政府組織十分活躍，在蒙古國民間非遺保護和傳承中發(fā)揮了重要作用。

2.建立非遺登記和信息數(shù)據(jù)庫

目前，蒙古國已建成了國家文化遺產(chǎn)中心登記和信息數(shù)據(jù)庫。截止到2020 年，蒙古國共有400 個非遺項目、8383 名非遺傳承人進行了注冊登記。根據(jù)《蒙古國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和傳承人的注冊和清單分析》，蒙古國的非遺項目中，民間藝術(shù)表演類占60%，傳統(tǒng)手工藝類占23%，語言和口頭傳統(tǒng)類占11%，社會實踐、儀式和節(jié)慶類占4%，涉及自然和宇宙的傳統(tǒng)技藝、知識和實踐類占2%。數(shù)據(jù)庫還包含316 小時的聲音記錄、1050 小時的影像記錄、850 位非遺傳承人的聲像資料及圖片等。

3.實施國家非遺研究和保護工程

自2005 年加入《公約》以來，蒙古國的非遺保護事業(yè)取得了舉世矚目的成就。共有15 個非遺項目列入聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄（名冊），其中有8 項列入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》：“馬頭琴傳統(tǒng)音樂”（2008 年）、“蒙古族長調(diào)民歌”（2008 年）、“蒙古傳統(tǒng)節(jié)日那達慕”（2010 年）、“蒙古傳統(tǒng)藝術(shù)呼麥”（2010 年）、與12 國聯(lián)合申報的“傳統(tǒng)獵鷹術(shù)”（2010 年）、“傳統(tǒng)蒙古包制作工藝及其相關(guān)習(xí)俗”（2013 年）、“蒙古手指骨射擊游戲”（2014 年）、“用皮革袋釀制馬奶酒的傳統(tǒng)技藝及相關(guān)習(xí)俗”（2019 年）；還有7 項列入《急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》：“蒙古比耶爾基舞：蒙古傳統(tǒng)民間舞蹈”（2009 年）、“蒙古圖利：蒙古史詩”（2009 年）、“傳統(tǒng)音樂：潮爾”（2009年）、“蒙古笛的長調(diào)民歌演奏技巧——循環(huán)呼吸法”（2011 年）、“蒙古國書法”（2013 年）、“勸誘駱駝儀式”（2015 年）、“蒙古傳統(tǒng)圣地祭拜習(xí)俗”（2017 年）。蒙古國為其中6 個非遺項目設(shè)立了專門的國家研究保護項目。1999 年4 月，蒙古國政府通過了“1999—2006 年實施促進蒙古國傳統(tǒng)民間表演藝術(shù)國家工程”的決議；2005 年3月，蒙古國政府通過了“2005—2014 年實施促進蒙古馬頭琴和長調(diào)的國家工程”的決議；2007年6 月，蒙古國政府通過了“2008—2014 年實施促進蒙古國呼麥的國家工程”的決議，特別需要指出的是，正是因為得到政府的高度重視，蒙古國的呼麥得以振興，擴大了其傳播范圍，使其成為國家節(jié)慶活動中的重要組成部分，于2010 年被列入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》；2009 年1 月，蒙古國政府通過了“2009—2014 年實施促進蒙古國傳統(tǒng)民間舞蹈：蒙古國比耶爾基舞的國家工程”的決議，之后，這個項目于2009 年被列入《急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》；2011 年12 月，蒙古國政府通過了“2012—2014 年實施促進蒙古圖利：蒙古國史詩的國家工程”的決議；2014 年3 月，蒙古國政府通過了“2014—2016 年實施促進蒙古國傳統(tǒng)音樂：潮爾的國家工程”的決議；2014 年8 月，蒙古國政府通過了“2015—2025 年實施促進蒙古國藝術(shù)作品的國家工程”的決議；從2019 年起，蒙古國政府開始啟動“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護國家工程”，項目長達5 年，至 2023 年結(jié)束。

4.扶持非遺傳承人

在扶持非遺傳承人方面，根據(jù)蒙古國制定的非遺傳承人必須具備高超的非遺項目實踐技巧、被所屬社區(qū)和公眾熟知且曾擁有培訓(xùn)傳承的實踐經(jīng)歷，以及非遺項目須與傳統(tǒng)習(xí)俗、儀式關(guān)聯(lián)且具備獨特性的遴選標準，蒙古國教育、文化、科學(xué)與體育部三次頒布了國家級非遺傳承人名單，前后共有105 名非遺從業(yè)者被列入“國家級最具天賦的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人名單”（State List of Most Talented Bearers of ICH），2003 年有65 名非遺傳承人入選，2010 年有35 名非遺傳承人入選，同年又有5 名非遺傳承人被補選進入名單。

為了保證非遺傳承人更好地聯(lián)系公眾，蒙古國在國家層面聯(lián)合地方文化機構(gòu)、非政府組織等，組織了許多非遺節(jié)慶和儀式活動。例如，“牦牛節(jié)”是為了保護牦牛牧養(yǎng)的傳統(tǒng)知識和實踐、促進傳統(tǒng)牦牛奶制品的制作、鼓勵牧民家庭牧養(yǎng)牦牛；“Yohor 節(jié)”致力于研究、促進和保護傳承蒙古國布里亞特傳統(tǒng)歌舞；“Deeltei 蒙古節(jié)日”是為向來自世界各地的年輕人和游客展示蒙古國各民族傳統(tǒng)服飾而設(shè)，將代表民族身份的蒙古傳統(tǒng)服飾以及穿著的“自豪感”在代際之間傳承；“Ikh Toirom”是與蒙古國手指骨射擊游戲有關(guān)的盛事，旨在互相切磋這種傳統(tǒng)冰上游戲技巧并傳承這項古老悠久的蒙古國傳統(tǒng)游戲項目。

針對許多非遺項目持有人年事已高的現(xiàn)狀，蒙古國建立了相應(yīng)的風(fēng)險評估機制，以制定相應(yīng)的保護政策。例如，蒙古國政府于2016 年以對住在烏蘭巴托從事非遺行業(yè)的60 歲以上的老人為目標群體做了風(fēng)險評估研究，旨在厘清和評估生活在烏蘭巴托年紀偏大的非遺持有人群在日常生活中所要面對的諸如移民、收入來源、醫(yī)療健康等風(fēng)險因素。

5.開拓媒體傳播

蒙古國對本國習(xí)俗、文化和歷史的新聞宣傳和研究始于1967 年。那一年，蒙古國電視臺成立并開始制作反映蒙古國非遺的電視節(jié)目。其中一些記錄和宣傳遺產(chǎn)與文化的作品包括《蒙古國農(nóng)歷新年》（Tsagaan Sar）、《益智游戲》《駝隊旋律》《蒙古國傳統(tǒng)奶制品》和“蒙古國傳統(tǒng)”系列片之《我的人民》。這些電視節(jié)目旨在在年輕一代中傳承并向外國觀眾介紹蒙古國的傳統(tǒng)習(xí)俗。1980 年以來，蒙古國電視臺的文化遺產(chǎn)節(jié)目不僅研究、推廣、記錄和收藏有關(guān)蒙古國的國家歷史和文化，為現(xiàn)代文化遺產(chǎn)電視節(jié)目制作奠定了基礎(chǔ)，而且提高了人民對蒙古國文化遺產(chǎn)價值的認知。2006 年2 月，蒙古國電視臺正式更名為蒙古國國家公共廣播電臺［即蒙古國國家廣播公司（Mongolian National Broadcaster）］，并且，蒙古國政府通過了歷史文化類電視節(jié)目發(fā)展政策的有關(guān)法律《公共廣播和電視法》，其中第八條規(guī)定：尊重民族文化、藝術(shù)、歷史、傳統(tǒng)和習(xí)俗，將民族團結(jié)置于優(yōu)先地位并促進環(huán)境保護；努力滿足包括少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人等社會團體和社群的需求。

三、保護現(xiàn)狀

從國家層面來看，雖然蒙古國的非遺保護事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面，但是依然面臨全球化和城市化沖擊、政局不穩(wěn)、人員流動大、流行文化影響、標準化教育、無旅游規(guī)劃、相關(guān)從業(yè)人員稀缺、資金不足、政策不完善、政府和非政府組織合作不充分等窘境。

在傳統(tǒng)醫(yī)藥行業(yè)，對于蒙古國醫(yī)療行業(yè)具有巨大經(jīng)濟和社會價值的蒙古國傳統(tǒng)醫(yī)藥行業(yè)還沒有制定新的國家標準，也沒有與醫(yī)保體系掛鉤，急需制定新的國家傳統(tǒng)藥品生產(chǎn)標準，以滿足傳統(tǒng)藥品迫切的專利申請需求，有資質(zhì)為采用傳統(tǒng)療法的醫(yī)院提供藥品并出口國際市場。蒙古國民眾也一直呼吁國家衛(wèi)生部應(yīng)當給予使用傳統(tǒng)藥品的病患優(yōu)惠，并用蒙古國傳統(tǒng)植物藥品替代化學(xué)藥品。在傳統(tǒng)手工藝行業(yè)，盡管蒙古國刺繡在社區(qū)中越來越流行，但是品質(zhì)低劣的繡品流入市場并玷污繡工聲譽的風(fēng)險依然存在，這些傳統(tǒng)手工藝人呼吁盡快制定傳統(tǒng)手工藝人等級規(guī)范，創(chuàng)立商標制度。因此，蒙古國政府需要在相關(guān)領(lǐng)域制定更加專業(yè)和符合實際的非遺保護法律政策。

從社區(qū)層面來看，蒙古國人民還缺乏對日常非遺實踐重要性的認識。例如，現(xiàn)代社會經(jīng)濟影響正在不斷顯現(xiàn)，直接導(dǎo)致與蒙古國游牧生活方式息息相關(guān)的非遺實踐和傳承出現(xiàn)了簡化。如隨著牧民家庭不斷減少，許多年輕的牧民家庭在奶制品制作過程中會忽視一些儀式步驟，也沒有使用儀式器物。有時，他們會將酸馬奶裝在皮囊袋里，而奶酒則盛在金屬容器中。這種不遵循傳統(tǒng)的做法可能與一些年輕的牧民家庭更加關(guān)注家庭收入和市場利潤有關(guān)，但是又不能因此而責(zé)怪他們，畢竟現(xiàn)在消費者還能享用到傳統(tǒng)家庭制作的奶制品已非常難得。有些牧區(qū)還在進行大面積礦產(chǎn)開發(fā)以及奶制品和肉類的集約化農(nóng)業(yè)運作，這直接導(dǎo)致傳統(tǒng)奶制品制作項目的秘傳知識傳承和延續(xù)面臨威脅。同時，蒙古國在社區(qū)層面的非遺保護項目也多集中于傳統(tǒng)手工藝等實踐類領(lǐng)域，與其他門類的非遺保護嚴重不平衡，例如，僅有2%的清單制定類非遺保護項目聚焦于傳統(tǒng)知識領(lǐng)域。解決這些問題，需要蒙古國政府在國家和社區(qū)層面進行政策完善和法律調(diào)整。

在蒙古國政府主導(dǎo)，實行“舉國體制”的非遺保護法律政策的背景下，蒙古國非遺保護逐步走向深入，以國際視野開拓非遺保護的新局面。近年來，蒙古國政府積極尋求非遺保護專業(yè)領(lǐng)域的國際合作。國際社會對于蒙古國非遺保護能力建設(shè)也給予了極大的支持。2012 年至2016 年，在聯(lián)合國教科文組織和日本信托基金（Japan Fund in Trust，簡稱JFIT）的支持下，蒙古國國家文化遺產(chǎn)中心組織實施了“加強蒙古國履行《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》能力建設(shè)”項目，項目旨在提升蒙古國長期的非遺保護能力，確保蒙古國非遺的活力，并實現(xiàn)代際傳承。2012 年蒙古國舉辦了“加強《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》國家履約能力需求評估會議”，2013 年舉辦了“基于社區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)清單制定國家能力建設(shè)培訓(xùn)”，2014 年舉辦了“《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》應(yīng)用機制培訓(xùn)”，2015 年舉辦了“蒙古國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化師資培訓(xùn)：邁向建立蒙古國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國家清單和電子數(shù)據(jù)庫的第一步”，2016 年舉辦了“蒙古國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護計劃制定培訓(xùn)”等。經(jīng)過長期的能力建設(shè)項目，蒙古國在需求評估、基于社區(qū)的非遺清單制定、《公約》機制的運用、非遺數(shù)字化師資培訓(xùn)、保護計劃等多個方面的非遺保護能力普遍加強；通過加強非遺師資力量，蒙古國15 個省的教育和文化機構(gòu)中有1000 多名文化部門官員接受了非遺專業(yè)指導(dǎo)，提升了當?shù)貦C構(gòu)的非遺保護專業(yè)能力。

蒙古國媒體因財力薄弱，往往忽視內(nèi)容制作，發(fā)布的非遺文化內(nèi)容品位較低，質(zhì)量不高，記者對非遺領(lǐng)域的報道不夠?qū)I(yè)，甚至經(jīng)常錯誤使用報道用語，未經(jīng)認真調(diào)研就發(fā)布不正確的信息，誤導(dǎo)公眾，而且對適合青少年的非遺內(nèi)容制作缺乏關(guān)注，導(dǎo)致青少年觀眾群體流失。針對這些現(xiàn)象，2017 年，中國的國際組織機構(gòu)聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際培訓(xùn)中心在蒙古國達爾汗烏勒省舉辦了“針對蒙古國媒體從業(yè)人員的《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》履約能力建設(shè)培訓(xùn)”，為蒙古國非遺保護在媒體專業(yè)領(lǐng)域的能力拓展貢獻了力量。

未來，蒙古國希望繼續(xù)與國際社會在可持續(xù)發(fā)展、緊急狀態(tài)下的非遺保護、非遺與性別、非遺與教育、國家非遺周期報告撰寫等更多專業(yè)和具體的領(lǐng)域開展合作。以“非遺與防災(zāi)減災(zāi)”為例，蒙古國將氣候變化大、水資源短缺的戈壁沙漠地區(qū)作為接受培訓(xùn)的優(yōu)先地區(qū)，讓諸如采礦、城市邊緣地帶問題的城市規(guī)劃師、地方和國家政府官員、社區(qū)負責(zé)人等工業(yè)決策者，作為受災(zāi)害影響最直接的利益攸關(guān)方參加培訓(xùn)，以獲取第一手的非遺保護專業(yè)知識。

一直以來，蒙古國人民以擁有獨特的游牧文化傳統(tǒng)而自豪，并將其作為身份認同和精神聯(lián)結(jié)的紐帶。隨著國際保護非遺和文化多樣性浪潮的興起，蒙古國在延續(xù)國家和“舉國體制”保護包含非遺在內(nèi)傳統(tǒng)文化理念的同時，不斷完善非遺保護機構(gòu)建設(shè)，制定和修改專業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，出臺文化保護政策和發(fā)展戰(zhàn)略，開拓專業(yè)領(lǐng)域的國際合作，建構(gòu)和深化非遺保護體系，并從側(cè)重國內(nèi)保護過渡到國內(nèi)保護與國際保護并舉，從側(cè)重保護過渡到保護與傳播并重的非遺保護發(fā)展道路上來。作為同樣采取“自上而下”“舉國體制”進行非遺保護的中國，應(yīng)當以非遺為切入點，與蒙古國在非遺數(shù)字化保護、非遺項目聯(lián)合研究、非遺節(jié)慶展演等領(lǐng)域開展深層次的文化交流與合作。