劉軒昂

（張家界市永定區(qū)茅溪水庫(kù)管理處，湖南 張家界 427000）

一、引言

我國(guó)當(dāng)前水庫(kù)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)9.8萬(wàn)座，它們?cè)诔鞘邪l(fā)展中發(fā)揮著多方面的功能，如在汛期調(diào)節(jié)洪水，保護(hù)下游河道堤防的安全；為城市提供水源，滿(mǎn)足城市用水需求；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水，保證糧食供給安全；凈化空氣、調(diào)節(jié)局部氣候，改善溫度，在地區(qū)生態(tài)中發(fā)揮積極作用。

二、水源區(qū)生態(tài)環(huán)保與污染控制的重要性

水資源是重要的生態(tài)環(huán)境資源，無(wú)論是對(duì)人類(lèi)生存還是對(duì)社會(huì)發(fā)展都有著十分重要的作用。一旦水源區(qū)受到污染破壞，就會(huì)直接影響到城市用水安全保障。水源區(qū)生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)必須建立在水源區(qū)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，因此加強(qiáng)水源區(qū)污染防控工作十分重要。可以通過(guò)開(kāi)展水源區(qū)生態(tài)環(huán)保和污染防控工作，大力推行環(huán)保政策，實(shí)施環(huán)保措施，提高社會(huì)民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想覺(jué)悟意識(shí)等保護(hù)水資源。只有人們形成了水資源生態(tài)環(huán)保的意識(shí)，才能更具責(zé)任感，才不會(huì)在生產(chǎn)生活中為了一己私欲和短期利益破壞生態(tài)環(huán)境，影響長(zhǎng)期利益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，水源區(qū)生態(tài)環(huán)保功能的實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是不可分割的，只有保障水源區(qū)水資源的安全性和環(huán)保性，才能形成良好的生產(chǎn)格局，才能為城市發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使城市發(fā)展更貼合生態(tài)發(fā)展的理念，加快走上城市高質(zhì)量生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路的步伐。

三、水源區(qū)生態(tài)環(huán)保中存在的主要問(wèn)題

首先，水源區(qū)環(huán)保監(jiān)管能力急需加強(qiáng)。飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管能力不足體現(xiàn)在執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量、設(shè)備設(shè)施等方面。例如，依然有非法人員進(jìn)入水源地垂釣，這給水源區(qū)生態(tài)環(huán)保帶來(lái)了威脅；水環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施不足或者缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員也會(huì)導(dǎo)致水源區(qū)監(jiān)測(cè)工作效果不理想。

其次，農(nóng)村生活面源污染對(duì)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大威脅。飲用水水源區(qū)周邊有農(nóng)村居民，部分農(nóng)村群眾缺乏足夠的生態(tài)環(huán)保知識(shí)，在生活污水排放和生活垃圾處理上過(guò)于隨意，沒(méi)有意識(shí)到自身行為對(duì)環(huán)境的危害。在禽畜養(yǎng)殖過(guò)程中，很多農(nóng)村群眾仍舊保持散養(yǎng)的習(xí)慣，沒(méi)有對(duì)禽畜糞便采取合理的處置措施，這給水源區(qū)水環(huán)境的安全帶來(lái)了隱患。而在洪水來(lái)臨的季節(jié)，死豬、生活垃圾、白色漂浮物等排入庫(kù)區(qū)，對(duì)水質(zhì)和環(huán)境造成了極大影響。農(nóng)村群眾還會(huì)在水源區(qū)周邊種植農(nóng)作物，但是農(nóng)業(yè)投入物不合理，農(nóng)藥和化肥施用方式不當(dāng)，不僅造成了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，而且對(duì)水源區(qū)周邊土地環(huán)境造成了污染，危害到水源區(qū)的生態(tài)安全。

最后，違規(guī)排放工業(yè)和餐飲廢水的情況仍然存在。工業(yè)企業(yè)在廢水處理工藝上投入少，廢水處理技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)，會(huì)偷偷將廢水排入就近水源，造成水源區(qū)環(huán)境被污染。水源區(qū)周邊的賓館酒店、農(nóng)家樂(lè)、餐飲企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水也沒(méi)有經(jīng)過(guò)妥當(dāng)處理就被直接排放到了水環(huán)境中，造成水環(huán)境破壞。

四、強(qiáng)化水源區(qū)生態(tài)環(huán)保與污染控制的有效措施

（一）提高水源區(qū)環(huán)保監(jiān)管水平

在水源區(qū)生態(tài)環(huán)保和污染防控工作中，日常監(jiān)管工作是必不可少的。在新時(shí)期，對(duì)水源區(qū)的環(huán)保監(jiān)管能力仍需提升。無(wú)論在水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面，還是在水環(huán)境監(jiān)測(cè)硬件設(shè)施配備和完善以及人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)水平提升方面，都要做到協(xié)同并進(jìn)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂頒布的水源區(qū)保護(hù)和管理法規(guī)條例，積極與具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)合作；建立和實(shí)施責(zé)任人制度，加強(qiáng)對(duì)水源區(qū)的日常巡察；配備專(zhuān)業(yè)的水質(zhì)檢測(cè)人員，做好水源區(qū)水質(zhì)檢測(cè)工作；開(kāi)通匿名舉報(bào)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)公眾輿論平臺(tái)，制定有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)惡意破壞水源區(qū)生態(tài)環(huán)保安全的行為，依法懲治各種違法違規(guī)行為，整合多方資源，提升水源區(qū)環(huán)保監(jiān)管的整體水平。

（二）做好對(duì)水源區(qū)生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)的宣傳和釋義

民眾對(duì)水源區(qū)生態(tài)環(huán)保的重要性和緊迫性的了解程度不夠，造成生產(chǎn)或生活中經(jīng)常出現(xiàn)危害到水源區(qū)環(huán)境的行為。如水源區(qū)周邊農(nóng)村生活污水排放和生活垃圾堆放不合規(guī)，污水收集處理方式不合理，這些危害水源區(qū)環(huán)境的行為并不是民眾刻意為之，只是因?yàn)槠鋵?duì)水源區(qū)生態(tài)環(huán)保缺乏足夠的認(rèn)知和理解。因此，環(huán)保相關(guān)部門(mén)要做好對(duì)法律法規(guī)的宣傳和釋義工作，讓民眾能夠有清晰的了解，形成正確的水資源環(huán)境保護(hù)認(rèn)知，規(guī)范自身的言行。對(duì)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等可能對(duì)水源區(qū)環(huán)境造成威脅或破壞的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性教育，提高其水資源生態(tài)環(huán)保思想覺(jué)悟及市民素質(zhì)。同時(shí)要積極推廣現(xiàn)代化、生態(tài)化的種植生產(chǎn)管理技術(shù)。

（三）加強(qiáng)對(duì)水源區(qū)兩岸植被的保護(hù)和庫(kù)堤設(shè)施建設(shè)

依據(jù)森林法、環(huán)保法的要求，加強(qiáng)對(duì)水源庫(kù)區(qū)兩岸植被的保護(hù)，防治水地流失堆集庫(kù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。將水利工程建設(shè)和國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目建設(shè)資金投入水源區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水源區(qū)綜合利用率和服務(wù)質(zhì)量，在城市化不斷發(fā)展的今天做好水源的保護(hù)和蓄積，重建“綠水青山”。

（四）推動(dòng)水源區(qū)生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同并進(jìn)

水庫(kù)是重要的水資源財(cái)產(chǎn)，在強(qiáng)化水源區(qū)生態(tài)環(huán)保和污染控制的基礎(chǔ)上，挖掘水庫(kù)供水、水面以及庫(kù)區(qū)在生態(tài)資源方面的潛在價(jià)值是推動(dòng)水源區(qū)生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同并進(jìn)的重要途徑。可以通過(guò)挖掘水庫(kù)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將水庫(kù)資源的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。在水庫(kù)生態(tài)資源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，應(yīng)融入新的發(fā)展理念，利用現(xiàn)代科技技術(shù)，增強(qiáng)水庫(kù)可經(jīng)營(yíng)性，提高其盈利能力，推動(dòng)水庫(kù)向著可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。目前，國(guó)內(nèi)水庫(kù)生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用的路徑主要有5種。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。水庫(kù)庫(kù)區(qū)具有重要的調(diào)蓄功能，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)是發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)的功能。城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目能夠獲得相對(duì)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，同時(shí)有利于城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)設(shè)施的完善。通過(guò)推進(jìn)水庫(kù)集中取水工程項(xiàng)目，可以改變城鄉(xiāng)供水相對(duì)分散的方式，有效解決各地區(qū)水資源供應(yīng)不均衡、不及時(shí)的問(wèn)題，充分發(fā)揮區(qū)域水源地之間相互聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用，大大增強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水供應(yīng)的安全性。而水庫(kù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)供水一體化項(xiàng)目向供水產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，通過(guò)開(kāi)拓城鄉(xiāng)供水業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

二是利用水庫(kù)區(qū)域的良好水面構(gòu)建生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要在不影響水庫(kù)作為水源區(qū)發(fā)揮供水這一基本功能的前提下，因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮出水庫(kù)庫(kù)區(qū)良好的水面養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)。在構(gòu)建生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展的理念，將漁業(yè)和水源凈水、環(huán)境保護(hù)工作結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)漁業(yè)向著高質(zhì)量、高效益的方向發(fā)展，依托水庫(kù)的生態(tài)資源屬性打造原生態(tài)、高品質(zhì)的漁業(yè)高端品牌。

三是依托水庫(kù)的水資源優(yōu)勢(shì)在周邊發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。水庫(kù)的存在使周邊的土地資源擁有了先天的灌溉優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還打造了良好的生態(tài)環(huán)境。因此，要充分發(fā)揮水庫(kù)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜地推動(dòng)周邊發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、農(nóng)產(chǎn)品安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理目標(biāo)；還要結(jié)合水庫(kù)及周邊區(qū)域美麗鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)工作和脫貧開(kāi)發(fā)工作的開(kāi)展情況，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)和漁業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，走系統(tǒng)化、特色化、生態(tài)化的發(fā)展之路。

四是將水庫(kù)漁業(yè)和光伏發(fā)電相結(jié)合?？梢栽谒畮?kù)水面安裝光伏組件，利用光伏發(fā)電技術(shù)發(fā)電，為漁業(yè)發(fā)展提供能源，形成發(fā)電和養(yǎng)魚(yú)的互補(bǔ)模式。將光伏發(fā)電組件安裝在水庫(kù)水面上還解決了土地資源占用的問(wèn)題，光伏發(fā)電組件的存在也可以為水生動(dòng)植物提供一定的遮擋，有利于水生動(dòng)物繁殖，水面上的藻類(lèi)的光合作用也會(huì)因光伏發(fā)電組件的遮擋有所降低，能對(duì)其繁殖起到一定的抑制作用，對(duì)改善水庫(kù)水質(zhì)有積極作用。

五是圍繞水庫(kù)及周邊的生態(tài)資源屬性合力推進(jìn)區(qū)域生態(tài)旅游觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可以依托水庫(kù)庫(kù)區(qū)的良好水資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，借助周邊的生態(tài)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的發(fā)展的支持，大力推進(jìn)水生態(tài)旅游觀光產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建水文化，引入專(zhuān)業(yè)的旅游投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)和資本，合作打造旅游觀光園，推動(dòng)生態(tài)康養(yǎng)院產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得經(jīng)濟(jì)收益，反哺水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

五、結(jié)語(yǔ)

在水源區(qū)生態(tài)環(huán)保工作中，最重要的就是要做好水資源、水生態(tài)和水環(huán)境的保護(hù)。在上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，還可以科學(xué)合理地對(duì)水源區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)。只有始終將生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念融入水源區(qū)的保護(hù)和管理工作中，發(fā)揮好水源區(qū)的生態(tài)功能，才能更好地發(fā)揮出水源區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、文化效益、社會(huì)效益，成為城市發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。