江春霞

（安徽亳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)投資促進(jìn)局，安徽 亳州 236000）

用工成本在市場經(jīng)濟(jì)背景下不斷上漲，中小企業(yè)難以與之前一樣使用廉價(jià)的勞動力應(yīng)對市場競爭。在宏觀經(jīng)濟(jì)市場不景氣和自身能力不足的情況下，中小企業(yè)在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、融資能力、應(yīng)對市場變化反應(yīng)能力方面都表現(xiàn)出了明顯的劣勢，難以在市場競爭白熱化的環(huán)境下與擁有先進(jìn)技術(shù)或?qū)嵙π酆竦膰?、外企相抗衡?/p>

一、扶持中小企業(yè)發(fā)展政策存在的問題

（一）扶持政策政出多門，削弱了政策實(shí)施效果

有些地方政府以協(xié)調(diào)管理中小企業(yè)發(fā)展為目的，設(shè)立了專門的地方性中小企業(yè)辦公室，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，跟進(jìn)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的規(guī)劃發(fā)展、貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶持政策、爭取上級政策支持、為中小企業(yè)提供配套服務(wù)等。但中小企業(yè)發(fā)展?fàn)可娴牟块T較多，如技術(shù)監(jiān)督、科技、財(cái)政、社會保障、工商和稅務(wù)等，有關(guān)政府部門之間工作缺乏協(xié)調(diào)配合，在一定程度上削弱了政策效果，極大地限制了中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。

（二）扶持政策的系統(tǒng)性不強(qiáng)，政策配套有待完善

當(dāng)前各地政府不斷出臺了很多扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，由于中小企業(yè)始終存在市場開拓、資金融通和創(chuàng)新發(fā)展等問題，所以難以取得令人滿意的政策實(shí)施效果。究其根本原因，扶持政策的系統(tǒng)性不強(qiáng)就是其中之一。其一，大部分中小企業(yè)政策相互孤立，各個(gè)政策之間缺乏系統(tǒng)性配套，甚至還有政策沖突的情況，單個(gè)政策內(nèi)容具有實(shí)效性，但政策之間不成系統(tǒng)，就無法在實(shí)施過程中對中小企業(yè)發(fā)展形成扶持合力；其二，扶持政策缺乏地方性配套措施，很多地方貫徹落實(shí)的都是國家級或者省級的優(yōu)惠扶持政策，沒有太多針對地方性中小企業(yè)特點(diǎn)的發(fā)展扶持政策，沒有完善的上級政策配套措施，影響了政策效力的體現(xiàn)。

（三）扶持政策宣傳不到位，中小企業(yè)無法及時(shí)知曉

盡管地方政府出臺了許多針對中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策，但在具體實(shí)施過程中有很大部分中小企業(yè)并不了解甚至對有關(guān)扶持政策毫不知情。通常情況下，中小企業(yè)都是通過電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道獲得政府扶持政策和生產(chǎn)經(jīng)營信息，但這些渠道并不是宣傳中小企業(yè)扶持政策的主要渠道。政府部門在當(dāng)前行政運(yùn)行機(jī)制下一般都是以紅頭文件的形式出臺扶持政策，將其下發(fā)到下級部門，但文件下發(fā)范圍并不包括廣大中小企業(yè)，這是中小企業(yè)無法第一時(shí)間知曉政策消息的原因［1］。政府公開網(wǎng)站和平臺是獲取政府政策的重要渠道，地方性中小企業(yè)網(wǎng)并沒有發(fā)布相關(guān)政策信息的平臺，因此無法及時(shí)提供有效信息。另外，由于網(wǎng)絡(luò)平臺的被動性，中小企業(yè)要想快速掌握政府扶持政策信息，就需要企業(yè)經(jīng)營者具備良好的政治素養(yǎng)和計(jì)算機(jī)能力，這也在一定程度上成了阻礙因素。

（四）缺乏政策效果反饋體系，影響政策有效性

部分中小企業(yè)發(fā)展扶持政策的出臺虎頭蛇尾。評估一項(xiàng)政策的優(yōu)劣，要從政策手段的有效性、政策目標(biāo)是否達(dá)成、政策對象定位是否準(zhǔn)確等多方面進(jìn)行考慮。現(xiàn)階段我國扶持政策實(shí)施過程中的一個(gè)問題就是大家習(xí)慣性地將關(guān)注點(diǎn)放在政策宣傳出臺的時(shí)間段，未過多關(guān)注政策的實(shí)施進(jìn)度及效果。政府監(jiān)督范圍未全面涉及政府出臺的所有政策，因此難以整體性地掌握政策評價(jià)和改進(jìn)意見。政策效果評價(jià)機(jī)制和反饋體系的不完善導(dǎo)致地方政府部門無法及時(shí)了解政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題并加以有效解決，政策問題收集和反應(yīng)機(jī)制的建立更是無從說起，這極大地影響了政府扶持政策的有效性。

二、完善扶持中小企業(yè)發(fā)展政策的對策建議

（一）做好產(chǎn)業(yè)集群帶動，提高產(chǎn)業(yè)層次

當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，實(shí)現(xiàn)地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展將是必然趨勢。當(dāng)前針對已經(jīng)初步形成產(chǎn)業(yè)集群體系的地區(qū)來說，已初具經(jīng)濟(jì)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。地方政府要致力于推動發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。一方面，要持續(xù)優(yōu)化空間布局，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展遠(yuǎn)景，有針對性地研究并出臺關(guān)于促進(jìn)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的指導(dǎo)性文件，挑選具有相對優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一部署地方產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平［2］；另一方面，要堅(jiān)持突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，圍繞園區(qū)既定的規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，立足于中小企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，推動新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、高端設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)，減輕中小企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)

近幾年稅收政策的一個(gè)重點(diǎn)就是針對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠。地方政府除了要有效落實(shí)現(xiàn)有政策，還要有針對性地實(shí)施降低存款準(zhǔn)備金率和減稅措施，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持，緩解中小企業(yè)經(jīng)營成本高、融資難的問題。擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)利息收入免征增值稅政策的對象范圍，將個(gè)體工商戶和中小微企業(yè)劃入其中，并增加小額貸款免稅額?？萍夹椭行∑髽I(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的“細(xì)胞”，具有增長空間大、適應(yīng)性強(qiáng)的特征，對自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)有明顯的推動效果。對于這類企業(yè)，應(yīng)給予科技創(chuàng)新與小微企業(yè)兩項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整研究開發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣除政策，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新［3］。給予產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)研發(fā)最大的支持，覆蓋包括創(chuàng)新主體、風(fēng)險(xiǎn)投資、研發(fā)活動和成果轉(zhuǎn)化在內(nèi)的完整的創(chuàng)新鏈條。實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，對包容性稅收創(chuàng)新發(fā)展給予支持，將直接性的優(yōu)惠措施，如減稅、免稅、低稅率等，深度融入間接優(yōu)化措施，比如稅前扣除、附加稅扣除和遞延納稅等。以就業(yè)保障金為例，對于虧損企業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)，可以用縣征收比例和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，徹底減免流動人員調(diào)配費(fèi)，允許以推遲的方式繳納房產(chǎn)、城鎮(zhèn)土地使用等費(fèi)用。

（三）堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動，提高企業(yè)綜合素質(zhì)

將國家和省級已經(jīng)出臺的扶持政策充分利用起來，爭取更多的資金支持和政策支持。大力推動對企業(yè)科技創(chuàng)新能力的培育，鼓勵中小企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造與創(chuàng)新，進(jìn)一步提高研發(fā)能力和水平，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，更多地培育創(chuàng)新型中小企業(yè)以及中小企業(yè)研發(fā)中心，已經(jīng)獲得認(rèn)可和肯定的創(chuàng)新型企業(yè)與研發(fā)中心要繼續(xù)強(qiáng)化研發(fā)能力、完成成果轉(zhuǎn)化，推動企業(yè)創(chuàng)新成果向市場轉(zhuǎn)化，以創(chuàng)新驅(qū)動來增強(qiáng)中小企業(yè)內(nèi)生動力。地方政府、科研院校和企業(yè)三方要建立合作關(guān)系并創(chuàng)建合作平臺，為中小企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)提供具有參考價(jià)值的信息。另外，組織具有較大創(chuàng)新潛力、較強(qiáng)科技實(shí)力的中小企業(yè)參加產(chǎn)學(xué)研合作交流會，提升中小企業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化水平和創(chuàng)新能力。

（四）完善公共服務(wù)，構(gòu)建社會化服務(wù)體系

一方面，要完善綜合服務(wù)中心建設(shè)。充分發(fā)揮地方政府服務(wù)中小企業(yè)的職能，通過中小企業(yè)服務(wù)平臺，以政府為主體向第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。構(gòu)建完整的中小企業(yè)服務(wù)效果考評體系，提高對中小企業(yè)提供服務(wù)的水平并進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍，對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，使其為企業(yè)提供更具針對性的專業(yè)化服務(wù)。在構(gòu)建和完善市級中小企業(yè)服務(wù)平臺的過程中，要不斷推動區(qū)縣級中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)工作，盡早基于服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)地方與上級的信息互聯(lián)互通、資源共享融合，為地方中小企業(yè)發(fā)展打造全覆蓋式的政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

另一方面，優(yōu)化中小企業(yè)立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)各地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，構(gòu)建與地方中小企業(yè)發(fā)展需求相符的地方性中小企業(yè)服務(wù)中心，同時(shí)連通于上級平臺實(shí)現(xiàn)資源共享和信息互通，從縱向形成一個(gè)完整的中小企業(yè)服務(wù)體系。針對出現(xiàn)在中小企業(yè)發(fā)展中的難題，要善于利用當(dāng)?shù)鼐徒Y源和優(yōu)勢資源，比如聯(lián)合高?？蒲性核蛘呱鐣C(jī)構(gòu)，建立人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)和資金融通方面的專項(xiàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，豐富中小企業(yè)服務(wù)平臺形式，從橫向拓展中小企業(yè)體系，助力企業(yè)解決發(fā)展難題，推動中小企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)語

各類有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展扶持政策的執(zhí)行都需要地方政府的關(guān)注和跟進(jìn)，引導(dǎo)企業(yè)正確拓寬融資渠道，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推動建立和優(yōu)化多層次社會服務(wù)體系、引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資資金，同時(shí)鼓勵企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。政府部門要持續(xù)強(qiáng)化扶持和服務(wù)工作，在建立完善工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，使有效的財(cái)政發(fā)揮出無限的價(jià)值，支持中小企業(yè)發(fā)展。