李喜玲

（許昌市鄢陵縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，河南 許昌 461200）

2020年下，我國科技部以及相關(guān)部門聯(lián)合編寫并印發(fā)了《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》。意見明確提出了要在我國各地區(qū)加大對(duì)裝配式建筑推廣的力度，大力培養(yǎng)與之相關(guān)的專業(yè)化人才，從教育以及制度等方面提高我國工業(yè)領(lǐng)域方向的發(fā)展速度。因此，我國各地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國家號(hào)召，加大對(duì)本地區(qū)裝配式建筑的投入力度，促進(jìn)裝配式建筑和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、土地方面政策實(shí)施效果以及政策建議

（一）政策分析

我國各地區(qū)響應(yīng)了國家政府號(hào)召，加大了對(duì)本地區(qū)對(duì)裝配式建筑的關(guān)注力度。例如，我國一線城市，北京，將土地出讓的前置條件中納入了與裝配式建筑相關(guān)的政策和意見。

（二）實(shí)施效果評(píng)估

1.建筑企業(yè)接受力度較高。裝配式建筑相關(guān)政策自實(shí)施以來就備受關(guān)注，長時(shí)間實(shí)踐操作結(jié)果證明，該政策以出讓土地價(jià)格來分擔(dān)裝配式建筑施工的部分成本，降低了政府以及建筑企業(yè)的施工成本，接受力度較高［1］。

2.協(xié)調(diào)合理。上海在落實(shí)國家裝配式建筑比例要求的相關(guān)政策時(shí)表現(xiàn)良好，上海地方政府結(jié)合上海本地區(qū)實(shí)際情況下發(fā)多個(gè)意見，并鼓勵(lì)建筑企業(yè)開展集中施工，以工業(yè)技術(shù)促進(jìn)裝配式建筑形成規(guī)模化建設(shè)施工。

（三）政策建議

首先，在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)對(duì)各個(gè)地區(qū)裝配式建筑的數(shù)量、規(guī)模等相關(guān)條件進(jìn)行明確規(guī)定，并結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況下發(fā)政策條例，保障裝配式建筑擁有足夠的建設(shè)用地，明確將裝配式建筑的建設(shè)要求納入土地轉(zhuǎn)讓合同。其次，針對(duì)符合各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求的裝配式建筑，結(jié)合具體情況設(shè)置具體指標(biāo)，將土地出納金分多次付清。然后，各地區(qū)發(fā)改部門以及建設(shè)部等相關(guān)部門應(yīng)攜手保障相關(guān)政策的落實(shí)，加強(qiáng)配合，確保裝配式建筑項(xiàng)目順利實(shí)施。再次，裝配式技術(shù)目前在我國的應(yīng)用時(shí)間尚短，除了早期便對(duì)裝配式建筑有足夠建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的建筑企業(yè)外，其余建筑企業(yè)沒有足夠的施工經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)這種情況，各地區(qū)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)幫扶，積極對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，不斷提升建筑企業(yè)對(duì)裝配式技術(shù)以及相關(guān)內(nèi)容的能力，構(gòu)建完善的建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈。最后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)采取多種措施提高對(duì)裝配式建筑的宣傳力度，提升其知名度，并提高業(yè)內(nèi)、業(yè)外的監(jiān)督力度，嚴(yán)格審批裝配式建筑流程，最大限度地保障裝配式建筑的建筑質(zhì)量［2］。

二、規(guī)劃方面政策實(shí)施效果以及政策分析

（一）各地政策

北京目標(biāo)：2019年完成25%以上，基本形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的政策和技術(shù)保障體系。

補(bǔ)助：對(duì)于實(shí)施范圍內(nèi)的預(yù)制率達(dá)到50%以上、裝配率達(dá)到70%以上的非政府投資項(xiàng)目予以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于未在實(shí)施范圍的非政府投資項(xiàng)目，凡自愿采用裝配式建筑并符合實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的，按增量成本給予一定比例的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)給予不超過實(shí)施項(xiàng)目3%的面積獎(jiǎng)勵(lì)，提供增值稅即征即退優(yōu)惠等。

上海補(bǔ)助：符合裝配整體式建筑示范的項(xiàng)目（居住建筑裝配式建筑面積3萬平方米以上，公共建筑裝配式建筑面積2萬平方米以上）。建筑要求：裝配式建筑單體預(yù)制率應(yīng)不低于45%或裝配率不低于65%，每平方米補(bǔ)貼100元。除北京、上海等城市外，我國遼寧、廣西、湖南、黑龍江等地區(qū)均對(duì)裝配式建筑提供了不同程度的優(yōu)惠政策和補(bǔ)助，極大地激發(fā)了我國各地區(qū)裝配式建筑的建設(shè)熱情。

（二）實(shí)施效果評(píng)估

以湖南省為例，該省自2014年起積極引進(jìn)優(yōu)秀建筑企業(yè)住工建設(shè)，投資金額近2億元用于裝配式建筑建設(shè)，年產(chǎn)值接近40億元。隨后三年，該省大力開展住房建筑工作，其中裝配式建筑占比接近30%。同年，該省新開工建筑面積接近3800000㎡，其中裝配式建筑面積占比超過50%［3］。同時(shí)，該省在裝配式建筑發(fā)展的初期階段，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況對(duì)建筑企業(yè)給予了一定的政策支持，并在土地出讓和容量率方面提供了政策補(bǔ)助。強(qiáng)制性政策和鼓勵(lì)性政策共同發(fā)力，使裝配式建筑逐漸發(fā)展，尤其是該市將積極引進(jìn)裝配式建筑用于重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，例如酒店、住房、學(xué)校，等等，力求用裝配式建筑引領(lǐng)建筑行業(yè)的發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮裝配式建筑的示范和引領(lǐng)作用。

（三）政策建議

首先，通過多地區(qū)裝配式建筑實(shí)施效果分析得知，目前我國部分地區(qū)政策仍受到現(xiàn)行體制不同程度的影響，部分地區(qū)實(shí)施的建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)，雖然出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展，但實(shí)際操作難度較大，所以，這種情況可以采用建筑面積鼓勵(lì)政策吸引建筑企業(yè)加入［4］。其次，從操作層面分析，建筑部門編寫并印發(fā)相關(guān)政策，要求建筑企業(yè)及時(shí)向相關(guān)部門遞交裝配式建筑的方案設(shè)計(jì)，審批無誤后獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)建筑面積，其部分面積不得納入預(yù)售范圍，同時(shí)，也不得對(duì)法定圖則進(jìn)行更改，待裝配式建筑竣工，驗(yàn)收部門驗(yàn)收無誤并下發(fā)質(zhì)量檢驗(yàn)證明文件后，建筑企業(yè)才可真正獲得建筑獎(jiǎng)勵(lì)面積，并對(duì)建筑房屋進(jìn)行正式出售。若是建筑企業(yè)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成約定的裝配式建筑的修建，相關(guān)單位便可以依靠規(guī)章制度將獎(jiǎng)勵(lì)的建筑面積收回。最后，雖然我國目前積極鼓勵(lì)各地區(qū)實(shí)施裝配式建筑，但由于應(yīng)用時(shí)間尚短，某些建筑企業(yè)在建設(shè)時(shí)，可能會(huì)為了獲得國家獎(jiǎng)勵(lì)的建筑面積，享受相關(guān)優(yōu)惠政策，在并未結(jié)合建筑現(xiàn)場的實(shí)際的情況下，使用私利增加預(yù)制部位，這與國家優(yōu)惠政策的初衷背道而馳。舉例來說，我國香港地區(qū)某些建筑企業(yè)為了獲得國家獎(jiǎng)勵(lì)面積而私自建設(shè)，導(dǎo)致“發(fā)水樓”現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)建筑行業(yè)的發(fā)展造成了較大的沖擊。

三、財(cái)政方面政策的實(shí)施效果以及政策建議分析

（一）各地政策

我國各地區(qū)與財(cái)政補(bǔ)貼政策相關(guān)的內(nèi)容有：第一，將增量成本與裝配式建筑施工成本融合。第二，結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際情況設(shè)置專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。第三，合理利用項(xiàng)目資金補(bǔ)貼游湖政策。第四，加大工業(yè)技術(shù)研發(fā)力度，給予必要的資金支持，確保裝配式建筑技術(shù)的先進(jìn)性和有效性。第五，給予財(cái)政補(bǔ)貼，舉例來說，若是在黑龍江地區(qū)購買裝配式住宅，其公積金貸款額度可上浮15%～20%。

（二）實(shí)施效果評(píng)估

我國各地區(qū)實(shí)施的政策補(bǔ)貼福利極大地提高了我國建筑企業(yè)對(duì)裝配式建筑的投入熱情，但其具體建造和操作過程中也不可避免地出現(xiàn)了各種影響裝配式建筑實(shí)施效果的問題，具體分析如下：

1.施工周期短。大量調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國部分地區(qū)仍存在耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)落實(shí)工作進(jìn)度緩慢的現(xiàn)象，在一定程度上影響了裝配式建筑在全國范圍內(nèi)的推進(jìn)速度。

2.各地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。建筑施工技術(shù)的創(chuàng)新和建筑企業(yè)對(duì)裝配式建筑認(rèn)識(shí)的不完善是影響裝配式建筑建筑效果及成本的主要原因?，F(xiàn)階段，我國裝配式建筑在具體施工方面以現(xiàn)澆剪力墻結(jié)構(gòu)為主，對(duì)技術(shù)的要求較高。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國對(duì)裝配式建筑修建技術(shù)的應(yīng)用能力會(huì)不斷提升，可以結(jié)合具體的情況以及技術(shù)體系設(shè)置不同層次的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）政策建議

首先加大裝配式建筑宣傳推廣的力度并設(shè)置專項(xiàng)資金。其次，按照相關(guān)規(guī)定要求設(shè)置合理、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)貼方案。最后，允許裝配式建筑分期繳納土地出讓金。

四、結(jié)語

時(shí)代不斷發(fā)展，裝配式建筑的優(yōu)勢也越來越明顯，在工廠澆筑預(yù)制板件再運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場進(jìn)行組裝的方式不僅能夠大幅降低施工成本的投入，還能最大限度地提升施工效率。目前，我國各地區(qū)政府紛紛響應(yīng)國家號(hào)召，制定符合本地區(qū)裝配式建筑的相關(guān)規(guī)定和優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)建筑企業(yè)投身裝配式建筑的施工，例如土地政策、規(guī)劃政策、財(cái)政政策，等等。雖然政策補(bǔ)助激發(fā)了建筑企業(yè)的建設(shè)熱情，但是裝配式建筑因?yàn)樾再|(zhì)特殊，應(yīng)用時(shí)間尚短，所以其在各地區(qū)的應(yīng)用還存在一定的不足，需要各地政府多加關(guān)注，共同推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展。