葛智潛

個別談話是巡視巡察的法定方式、基本方式，是發(fā)現(xiàn)問題、促進整改的有效途徑，也是錘煉和檢驗巡視巡察干部素質能力的重要平臺。開展巡視巡察個別談話，應該既突出主題和重點，講政治、把方向、守紀律，堅持問題導向、原則立場和基本程序，又適應談話對象和具體情況，接地氣、重策略、活方法，堅持因人因事而異、時度效相統(tǒng)一，用活用好開宗明義、善拉家常等15種策略方法，力求談得開、收得攏、控得住、有節(jié)奏、收獲大。

開宗明義法巡視巡察個別談話，本質上是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任的政治監(jiān)督，重點聚焦黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署、習近平總書記重要指示要求的貫徹落實，深入查找政治偏差；是代表派出巡視巡察組的黨組織與被巡單位黨委班子成員、有關干部和群眾，進行的面對面、多對一或者一對一的政治對話，有著非常嚴肅嚴密的政治目的、計劃安排和重點內容，要求參與者都必須有嚴肅認真的政治態(tài)度、政治準備和政治言行。個別談話前，盡管有“安民告示”、動員教育、個人準備、引導介紹等鋪墊，但在談話開始時，仍然有必要由談話主持者采取相互確認身份、開宗明義談起的最基本、最優(yōu)先的策略方法。嚴肅認真而又親和具體地講解談話主題、目的意義、方式方法、思想態(tài)度、黨性原則、紀律要求、保密承諾等內容，積極營造對黨忠誠、彼此信任、平等交流、坦誠相待、求真務實、團結共事的談話氛圍，多方爭取談話對象的理解、信任、支持，盡力消除其模糊認識、思想顧慮和心理壓力，切實以對黨、對組織、對單位建設、對談話內容、也對自己高度負責的態(tài)度，敢于和善于圍繞主題、重點暢談、反映問題、提供情況。

善拉家常法巡視巡察個別談話既是嚴肅的政治監(jiān)督、政治對話，應當堅持高大上統(tǒng)領、斗爭味十足，著重從政治高度上“拎”起來檢視查糾問題，也是同志間的學習交流、工作互動、生活傾訴，需要從談話雙方的身邊人和親歷事談起，堅持低小下落實、煙火味濃厚，著重從體感溫度上“深”進去探查病灶癥結，從而達到密切感情、統(tǒng)一思想、提高站位、共同發(fā)現(xiàn)和促進整改問題的目的。多數(shù)情況下應當按照統(tǒng)一部署和計劃安排的談話內容，嚴肅認真地查找問題、分析原因、提出建議，但也可以在談話開始階段或者陷入僵持、冷場等時機，采取善拉家常的策略方法，營造相對寬松的談話氛圍，既體現(xiàn)平易近人、親民體貼、關心愛護，也引導談話者逐漸進入主題。如果是談話對象“沒準備”或“沒準備好”，不要深究其具體原因，更不要直接或間接地怪罪指責，可以商量著讓他回去準備、確定好再談時間地點，或者先談準備好了的、邊談邊準備。如果是“不會說”，可從簡單、具體、好回答的提問切入，采取一問一答的方法引導其逐步談到點子上、談出質量來。如果是“不愿說”，可從談話對象的家庭情況、興趣愛好、工作經(jīng)歷、崗位職責、近期工作以及身邊的領導、同事談起，讓其能夠開口，從而打開“話匣子”，從中見事、見理、見問題線索，逐步推進話題深入。

切中利害法巡視巡察個別談話的質量效益高低，與黨和國家、單位、談話雙方的利害關系都十分緊密。談話對象往往對涉及自身利害關系的話題，最關注、最熟悉、也最容易談得開。個別談話中遇到打不開局面時，可以適時采取切中利害的策略方法，注重和善于從與談話對象切身利益關系緊密的問題切入，比如單位在衣食住行、考核考評、入黨立功、晉職晉銜、調動交流、經(jīng)費使用、營建施工等方面的突出問題，領導干部搞親疏遠近、厚此薄彼、貪污受賄、假公濟私、利益輸送等方面的典型問題，談話對象切身感到不公平、不公正、不科學、不合理或不正常的印象深刻問題，談話對象聽說的群眾反映比較多、意見比較大、影響危害深遠的傾向性問題等。再引導談話對象，由感覺到例證、由結果到過程、由具體問題處理到政策政令落實、由業(yè)務人員問題到被巡視單位黨組織和領導干部問題等，逐步提供詳細情況或查證線索。這期間，遇到談話對象出現(xiàn)思想顧慮和心理擔憂時，可反復耐心曉以利害，引導其堅定信心、敞開心扉、打開“話匣子”，勇敢向巡視巡察組講實情、談問題、掏心窩子。

教育引導法巡視巡察個別談話，也是用黨的創(chuàng)新理論、法規(guī)政策、指示要求等，宣傳武裝和團結動員廣大群眾檢視整改問題的活動。在這個過程中，談話對象可能隨時會出現(xiàn)不想、不敢、不會反映真實情況、提供問題線索、檢舉揭發(fā)違規(guī)違紀違法案件的現(xiàn)象，甚至可能有意提供虛假情況、誤導干擾巡視巡察工作走向。這個時候，應該采取思想教育和心理引導相結合的策略方法，力求引領話題、把握話風、控制節(jié)奏、掌握主動，防止被談話對象牽著鼻子走。運用要點在于：一是找準癥結，看其究竟出于什么思想動機、心理障礙；二是開出藥方，研究拿出教育疏導工作具體方案，必要時談話者可以中斷談話、相互商討、專門聽取組長或有經(jīng)驗同志的意見；三是綜合施治，理論宣講、政策解讀、舉案說理和思想轉化、心理疏導、情緒控制等相結合，集中或隨機實施；四是尊重耐心，不輕易、簡單打斷談話對象發(fā)言，不急于或強迫談話對象只講問題。

提問考察法個別談話，既是對被巡視巡察單位黨組織及其班子成員、黨員領導干部的政治監(jiān)督、政治檢視，也是對談話對象政治素養(yǎng)、能力水平、作風形象和履職盡責情況的政治考察、政治鞭策。談話中，可以通過知識提問、情況詢問、問題研究、案例討論、經(jīng)驗交流等方式，分析研判談話對象的政治素質、政治能力、政治表現(xiàn)及其被巡視巡察單位黨組織的政治生態(tài)狀況，進而分析查找堅持黨的領導、加強黨的建設和全面從嚴治黨方面的工作問題和典型案例。運用提問考察的策略方法，應注意把握以下三點。一是懂得政治，熟悉業(yè)務，正確把握政治和業(yè)務的辯證統(tǒng)一關系，善于把政治問題落地細化為業(yè)務問題考察，把業(yè)務問題提升歸結到政治高度認識，防止兩張皮、單打一。二是善于出題，精于提問，從應知應會應掌握的知識、理論、技能和情況入手，逐步拓展到對分管工作的形勢判斷、任務明確、思路理清、力量整合、方式創(chuàng)新、作風改進、制度堅持、政策落地、紀法堅守、安全防范、質效管控、成績評定、經(jīng)驗教訓總結和目標調整、計劃變更、措施改進等方面，進而上升到加強所在單位黨組織自身建設、加強黨對分管工作的集中統(tǒng)一領導、加強全面從嚴治黨向基層和各項工作深化見效、認真落實上級黨組織部署安排和巡視巡察組織整改建議，最后歸結到深入貫徹習總書記指示要求、黨中央中央軍委決策部署和黨的理論、路線、方針、政策等方面。三是敏銳耐心，見事見理，以發(fā)現(xiàn)和整改政治問題為主導，以明察和深究業(yè)務問題為路徑，既重點細查深究業(yè)務問題背后的政治問題，又防止什么問題都上綱上線“扣帽子”“打棍子”。

閑談走訪法巡視巡察個別談話是一項有著嚴密組織安排、嚴格具體規(guī)定的活動，但也不排除在時機、地點、對象、內容上采取閑談走訪的策略方法。具體實施中，既可以圍繞嚴肅的工作話題，直來直去找問題，也可以由輕松的生活話題談開去，曲徑通幽探根源；既可以去會議室、辦公室擺開陣勢關門談，也可以經(jīng)過批準、做好預案，走出去私訪一些上訪人員、知情人員、生活困難官兵等，還可以“微服私訪”與廣大群眾密切接觸，隨機聽聽街談巷議、民聲焦點、怨言氣話。中央巡視組曾把聽聽街談巷議接地氣當作掌握地方實情的一個重要方式，并指出群眾議論的焦點往往折射出“領導干部八小時以外的活動真相”，“這些議論提供了較有價值的信息，并在后來的巡視中得到證實”。過去在軍隊巡視巡察工作中，也不乏運用閑談走訪法的成功案例。許多巡視巡察組人員感言：采取閑談走訪的方法發(fā)現(xiàn)問題，“說者無心，聽者有意”，時常會得到意想不到的收獲。

旁敲側擊法巡視巡察個別談話是同志間平等、真誠、共同的工作和思想交流，嚴格禁止口大氣粗、恫嚇威脅、打罵體罰、逼供誘供等行為，嚴格禁止以威脅、引誘、欺騙以及其他違規(guī)違紀違法方式收集證據(jù)，但并不排除采取旁敲側擊的策略方法，引導談話對象在感受到壓力后主動或無意間提供問題線索。運用這一策略方法，一是要看準對象。一般適合于經(jīng)歷復雜、性格內向，老成持重、不愿意得罪人，可能有問題、戒備心理強，或巡視巡察組明知有問題、找不到突破口，掌握一定線索、還想擴大戰(zhàn)果的談話對象，以暗示、加壓后能夠談出東西為準。二是要找準點位。不同于查辦案件時的詢問、訊問談話，一般不宜直擊嚴重違規(guī)違紀違法問題本身和關鍵要害信息，而是選擇與之相關的邊緣、外圍、隱含問題切入，暗示、引導談話對象主動談出新情況、引出新問題、提供新線索，以既能引導談出問題又不至于打草驚蛇為準。三是把準時度效。時機不早不晚，以引導具體深入為準；力度不大不小，以給到壓力動力為準；效果不強不弱，以確認問題線索、固定部分證據(jù)和聯(lián)系到被巡視巡察單位黨委班子、領導干部問題表現(xiàn)為準。

關注細節(jié)法巡視巡察個別談話，盡管參與雙方都預先有所準備，一般進程看似按部就班，但實際上隨著談話展開、深入、走神，面對面地隨機溝通、互動，甚至斗智斗勇、各施其策，很多談話內容和副語言信息都是隨機構想應對、不經(jīng)意間流露出來的。有時候談話對象的一些細節(jié)表現(xiàn)，往往隱含著豐富內容、隱含著巡視巡察組正要重點查找的問題線索。細節(jié)決定成敗，細節(jié)暗含玄機。作為應該主導談話進程、更有談話經(jīng)驗的一方，巡視巡察組成員在個別談話中，應當注重和運用關注細節(jié)的策略方法，既要聽話聽音，也要看人看心，仔細從談話對象的語言內容本身，表達時的語氣、語速、語調，以及衣著打扮、表情神態(tài)、行為動作等肢體語言細節(jié)里，話里話外地揣摩其真實思想、心理狀態(tài)和所想表達的信息內容，從中領悟真實情況、引導談話走向、核查問題線索。

單刀直入法巡視巡察個別談話是一個逐步推進的過程。隨著進程深入，對一些涉嫌問題線索明確集中、案件情節(jié)相對簡單、性質不太嚴重、影響危害不太大、承擔違規(guī)違紀違法責任比較小的當事人，或者不涉案的知情人、查處后對其有利的關系人，在不造成跑風漏氣、相互串供、銷毀證據(jù)、增加立案辦案難度的情況下，可就人就事，用確切的表達方式，直截了當、單刀直入地詢問有關情況，提高發(fā)現(xiàn)和核實問題的針對性、時效性。通常在不影響后續(xù)紀檢監(jiān)察機關查辦案件的情況下，在以下時機使用：一是談話對象愿意回答，并且能夠回答問題時；二是談話對象的心理障礙已經(jīng)消除，愿意繼續(xù)回答問題時；三是已經(jīng)取得了扎實的證據(jù)，有把握讓談話對象說出實情時。

重點突破法沒有重點就沒有策略和方法。重點突破法，是巡視巡察個別談話最基本、最常用、最有效的策略方法。掌握運用中，可緊盯重點單位、重點班子、重點人的重點事、重點問題、重點線索，抽調精兵強將，重點計劃準備，精心組織實施；應區(qū)分不同情況，詳細制定個性化的談話方案和提綱，準備多種策略方法和輔助條件，不打無準備之仗；注重突破思想心理防線，設身處地講形勢、講政策、講利害，因勢利導消除蒙混過關、左顧右盼、躲躲閃閃等現(xiàn)象，積極鼓勵講實情、講問題、講線索、講證據(jù)；注重以事突破，邊談邊觀察，注意發(fā)現(xiàn)談話對象在意什么、擔心什么、害怕什么事，從具體事因、事情、事果上找到突破口。

政策攻心法一席好的巡視巡察個別談話，應該是一服運用法規(guī)政策幫助人查找問題、認識錯誤、打開心結、輕裝前進的苦口良藥，即使可能使人一時被問責、受處理，但更可能使人長久得解脫、被挽救。采取政策攻心法開展個別談話時，首先要熟悉政策、理解政策。全面、具體而有重點地查找、學習、理解相關政策，特別是違反政策的主要情形及處理依據(jù)，為政策攻心創(chuàng)造前提條件。其次要掌握方法、巧妙運用。適時講解政策、打消疑慮，讓談話對象相信報告、反映問題對他真的有利、至少無害或可以從輕、減輕、免予處理；善于對照政策、權衡利弊，重點、耐心講解政策內容，引導談話對象切實明確主動如實報告、反映問題會怎樣，不主動、不如實會怎樣；恰當引用實例、舉案說理，客觀引用落實政策的正反案例，讓談話對象自己去對照和作出正確選擇；再次要積極體現(xiàn)信用、“兌現(xiàn)”政策。誠懇、嚴肅說明主動、如實報告反映問題的談話記錄，經(jīng)簽字認定后可以作為視情立案、審查調查、審理和兌現(xiàn)從輕、減輕、免予處理的重要證據(jù)，引導談話對象堅信政策優(yōu)待和組織承諾不會落空。

情理感化法特殊情感和理智，往往支配著一個人在特定環(huán)境中的思想、心理和言行。利用談話對象的特殊情感和理智施加影響，可以起到消除對立情緒、喚起榮譽感和良知、糾正不良心態(tài)、激發(fā)其主動如實報告反映問題的作用。一是營造良好的談話氛圍。主要是利用情感和理智的帶入、體驗作用，傳導來自組織、家庭、社會多方面的期盼、評價、壓力、要求，促進談話對象嚴肅認真地思考和反映問題，積極爭取受到尊重、理解、寬容、支持的有利條件。二是建立一定的信任感。談話有理有據(jù)，不隨便承諾或指責；客觀公正，就事論事，一身正氣服人；站兩個立場、講兩面理、給多個出路，切身分析維護談話對象的正當權益；以同志、同事、交心人、交底人的真切感情，讓談話對象不會產(chǎn)生受欺騙、受誘導、受侮辱、受強迫的感覺。三是利用好特征和契機。分析和抓住談話對象的情感、理智特征，培養(yǎng)、激發(fā)積極因素，抵制、轉化不利因素，抓住其心智受到強烈震撼、談話內容前后自相矛盾難以自圓其說、在部分證據(jù)面前難以回避諉過，以及企望得到保護、寬容、同情、救援等時機，動之以情，曉之以理，輔之以強有力的說服教育。

多方印證法巡視巡察個別談話，不是幾個人或一個組在戰(zhàn)斗，也不僅僅局限于這一種方式。實施過程中，應當重視和善于動員、使用多種力量和方式，共同查找、印證問題和案件線索。一是多方獲取事實真相和證言證據(jù)。重視從其他談話組、信訪組、走訪組、檢查組、核實組、取證組和紀檢、監(jiān)察、審計、政法、組織、人力資源、綜合保障等部門獲取信息，多方分析印證。二是擇機出示事實真相和證言證據(jù)。選擇談話對象思想動搖、心理波動、欲說還留、抵賴狡辯等時機，引導談話對象主動報告、老實承認、深入揭露問題。三是合理使用事實真相和證言證據(jù)。分散使用，一般不集中一次用完；配合使用，一般不單獨孤立使用；隱喻使用，一般不明確直白使用；補充使用，一般不主動完全使用。

順藤摸瓜法巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題及其線索，一般都不是簡單孤立的，也不是表面膚淺的。個別談話中，應該重視運用順藤摸瓜的策略方法，根據(jù)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并且取得證據(jù)的問題線索，繼續(xù)核查問題背后的問題、與之相關的問題，以求擴大戰(zhàn)果、推動深入。實施中注意：一是梳理問題線索。重點看已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題線索是否有疏漏，是否需要進一步核實、深查、補充。二是核實關鍵證據(jù)。包括證明問題客觀存在的直接證據(jù)或形成證據(jù)鏈條重要環(huán)節(jié)的證據(jù)，看其是否真實可靠，是否取證合規(guī)，是否存在形成無效證據(jù)的其他因素，是否要素齊全，是否排除了其他可能性，是否需要對缺失證據(jù)進行補證。三是核對相反證據(jù)?？从袥]有證明當事人不存在問題或不構成違規(guī)違紀違法的證據(jù)，對明顯虛假的證據(jù)或者故意出示的偽證予以否定，必要時予以追查。四是拓寬延伸話題。在鞏固已有問題線索證據(jù)的基礎上，向縱深發(fā)展，向外圍擴大，發(fā)現(xiàn)和核實當事人的其他問題、有關人的其他問題。

拿捏分寸法個別談話的政治性、政策性、紀律性、策略性和敏感性都很強，必須強化安全文明談話、積極穩(wěn)妥處事的意識，切實拿捏好各種策略方法運用的分寸，既要努力發(fā)現(xiàn)、督導、解決矛盾問題，又不要制造、引發(fā)、激化矛盾問題，尤其是不能給巡視巡察組人員自身帶來需要追究法紀責任的問題。一要細化明確和嚴格遵守原則底線；二是具體分析和嚴格把控利弊風險；三是加強請示報告和程序控制；四是制定和落實安全防范措施。對一些涉嫌嚴重違規(guī)違紀違法的當事人或者掌握重要問題線索的人員，應當嚴格落實談話報批程序，制定安全防范措施。談話前后，應由談話對象所在單位黨組織派人陪同接送，并與巡視巡察組認真辦理交接手續(xù)。必要時，要按規(guī)定移交紀檢監(jiān)察、政法等部門采取相應措施，或者協(xié)調被巡視巡察單位指派專人，深入、具體地做好重點關注、思想引導、心理疏導、嚴密管控和困難救助等工作。要多方協(xié)調、責任到人、防控到位，引導重點人員相信組織、保守秘密、正確看待、穩(wěn)住心神、正常積極履行職責、等待聽候處理通報，嚴防誘發(fā)畏罪潛逃、轉移證據(jù)、串供翻供、失職瀆職、焦慮自殺等嚴重問題，確保談話工作積極穩(wěn)妥、扎實有效。