金雅成 周金寶

習(xí)主席在中央軍委人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略，要統(tǒng)籌全局、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)等各項(xiàng)工作，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升?！碑?dāng)前，士官隊(duì)伍在部隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的作用，如何科學(xué)評(píng)價(jià)、合理選用士官人才，使其更好地適應(yīng)備戰(zhàn)打仗要求、滿足使命任務(wù)需要，已成為必須面對(duì)的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)課題。抓好士官考評(píng)工作，應(yīng)著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，切實(shí)發(fā)揮考評(píng)的“指揮棒”作用。

一、推動(dòng)考評(píng)內(nèi)容由“素質(zhì)狀況”向“能力作用”轉(zhuǎn)變

現(xiàn)行士官管理規(guī)定中，將士官考評(píng)分為日?？荚u(píng)、年度考評(píng)和選取考評(píng)，明確了各類考評(píng)的主體內(nèi)容，但對(duì)內(nèi)容如何細(xì)化、考評(píng)具體項(xiàng)目等暫無明確規(guī)定。各單位在組織實(shí)施中，考評(píng)內(nèi)容中的務(wù)戰(zhàn)抓戰(zhàn)指向性不強(qiáng)，大多存在“三多三少”的問題：以條令條例、法規(guī)政策等理論考核多，裝備操作、示范講解等實(shí)作考核少；以遵章守紀(jì)、工作作風(fēng)等面上考核多，遂行任務(wù)能力、安全管理水平等針對(duì)性考核少；以隊(duì)列素質(zhì)、共科訓(xùn)練等單項(xiàng)能力考核多，組訓(xùn)施訓(xùn)、研戰(zhàn)謀戰(zhàn)等綜合能力考核少。

考評(píng)內(nèi)容設(shè)置決定考評(píng)結(jié)果質(zhì)效，直接影響單位選人用人導(dǎo)向，必須著眼能力建設(shè)需求規(guī)范士官考評(píng)內(nèi)容。一是全覆蓋設(shè)置類型。對(duì)照士官崗位職責(zé)，組織編寫完善士官考核題庫(kù)，類型涵蓋理論題與實(shí)作題、主觀題與客觀題、基礎(chǔ)題與應(yīng)用題，通過全方面考評(píng)促進(jìn)士官成長(zhǎng)成才，不斷提高綜合能力素質(zhì)。二是多角度規(guī)范項(xiàng)目。按照士官崗位要求，在抓好常用項(xiàng)目考核的同時(shí)，區(qū)分崗位工作性質(zhì)以及人員職級(jí)，區(qū)分難易程度、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大小等情況，突出搞好專業(yè)針對(duì)性考核，切實(shí)把素質(zhì)過硬、能力突出和群眾認(rèn)可的優(yōu)秀士官選拔好、保留好。三是深層次考核能力。根據(jù)能力建設(shè)需要，既考顯性能力也考隱性素質(zhì)，既考正常環(huán)境下的工作能力也考應(yīng)急狀態(tài)下的處置能力，既考專項(xiàng)能力也考綜合能力，確保士官潛能得到充分挖掘。

二、推動(dòng)考評(píng)方式由“靜態(tài)單一”向“動(dòng)態(tài)綜合”轉(zhuǎn)變

士官考評(píng)大多由各基層單位自行組織，據(jù)了解掌握情況看，考評(píng)的方式各不相同，主要采取定期組織個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)、理論考試等傳統(tǒng)做法，不能做到全時(shí)全程考評(píng)，缺少綜合考評(píng)手段；在考評(píng)形式上，大多存在重靜態(tài)考核、輕動(dòng)態(tài)考核的現(xiàn)象，對(duì)在執(zhí)行任務(wù)、參加重大活動(dòng)中組織考核缺少具體抓手；在考評(píng)關(guān)注點(diǎn)上，普遍對(duì)考評(píng)結(jié)果、當(dāng)前成績(jī)關(guān)注多，對(duì)具體過程、長(zhǎng)遠(yuǎn)績(jī)效關(guān)注少。這些相對(duì)傳統(tǒng)的考評(píng)方式，致使考評(píng)結(jié)果拉不開等次。

實(shí)踐中，需要不斷拓展考評(píng)方式方法和績(jī)效評(píng)估手段，提高士官考評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性。一是堅(jiān)持常態(tài)與專項(xiàng)相結(jié)合。在組織理論考核、個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)外，注重在執(zhí)行重大任務(wù)中考核士官，通過全程跟蹤、現(xiàn)場(chǎng)考核等形式，了解現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，摸清管理能力、組訓(xùn)能力、履職盡責(zé)等情況。二是堅(jiān)持年度與日常相結(jié)合。將年終一次考變?yōu)槿耆炭迹瑓⒄哲姽倨綍r(shí)考核，探索建立士官工作檔案，詳細(xì)記錄各個(gè)階段的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，即使單位變換、主官更替、專業(yè)變更，也能做到對(duì)士官認(rèn)識(shí)的連續(xù)性，為綜合評(píng)定結(jié)果等次提供重要參考。三是堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合。對(duì)部隊(duì)制度規(guī)定非常具體、具有剛性的考核項(xiàng)目，可以直接采取統(tǒng)一量化的辦法；對(duì)一些德、能等主觀、軟性的考評(píng)項(xiàng)目，堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)和定量分析相結(jié)合。通過方法互補(bǔ)、實(shí)績(jī)印證的手段，確?？荚u(píng)結(jié)果全面客觀。

三、推動(dòng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)由“粗放概略”向“精準(zhǔn)界定”轉(zhuǎn)變

由于崗位不同、專業(yè)不同、層次不同，難以形成統(tǒng)一的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中普遍存在考核指標(biāo)不夠全，往往注重日常工作和顯性成績(jī)，對(duì)大項(xiàng)活動(dòng)和隱性成績(jī)有所忽視；考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)，部分考核內(nèi)容設(shè)置比較簡(jiǎn)單，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)表述籠統(tǒng)，對(duì)達(dá)到什么程度沒有具體明確，可操作性不強(qiáng)；指標(biāo)權(quán)重不夠清，各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)士官考評(píng)的貢獻(xiàn)值不相同，所占權(quán)重也應(yīng)該不相同，有的關(guān)鍵指標(biāo)不合格應(yīng)該具有否決權(quán)等等，這方面體現(xiàn)得不夠明顯。

建立統(tǒng)一、規(guī)范、全面的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，是加強(qiáng)士官隊(duì)伍建設(shè)、提高考評(píng)科學(xué)性的重要前提。一是完善考評(píng)指標(biāo)。著眼士官必須具備的能力素質(zhì)，將規(guī)定明確的德、能、勤、績(jī)、體五項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容，區(qū)分不同崗位、不同類型、不同層級(jí)逐項(xiàng)分解，形成與現(xiàn)行政策法規(guī)相銜接、相匹配的考評(píng)指標(biāo)。二是細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)各崗位特點(diǎn)，分別設(shè)置相應(yīng)門檻條件，力爭(zhēng)使原則性的內(nèi)容具體化、籠統(tǒng)性的標(biāo)準(zhǔn)明確化。比如，將軍事訓(xùn)練成績(jī)合格作為選晉士官、評(píng)優(yōu)資格的一項(xiàng)必要條件。三是區(qū)分指標(biāo)權(quán)重?？紤]到各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)士官考評(píng)貢獻(xiàn)值不等，把握每個(gè)指標(biāo)的價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)考評(píng)指標(biāo)逐級(jí)逐項(xiàng)賦予權(quán)重，使關(guān)鍵指標(biāo)發(fā)揮關(guān)鍵作用。

四、推動(dòng)考評(píng)結(jié)果由“表現(xiàn)認(rèn)定”向“實(shí)質(zhì)激勵(lì)”轉(zhuǎn)變

目前，良好的士官考評(píng)機(jī)制尚未形成。從客觀上看，當(dāng)前士官主體是80 后、90 后，時(shí)代烙印比較明顯，受社會(huì)思想沖擊和家庭因素影響，講物質(zhì)、講利益的多了，講理想、講奉獻(xiàn)的少了，比學(xué)趕幫超的內(nèi)動(dòng)力不足。部分士官進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，自我感覺良好，缺乏危機(jī)意識(shí)和本領(lǐng)恐慌，特別是有少數(shù)士官選取晉級(jí)、立功受獎(jiǎng)等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，沖勁闖勁有所減弱。從主觀上看，對(duì)優(yōu)秀士官缺乏足夠的正面激勵(lì)，得不到令人羨慕的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)處于中間層次的士官，缺少相應(yīng)的措施手段，起不到應(yīng)有的促進(jìn)作用；對(duì)處于末位的士官懲處力度不夠，起不到應(yīng)有的震懾作用。

用好考評(píng)結(jié)果，真正體現(xiàn)干好干壞不一樣、干多干少不一樣，能使考評(píng)的引導(dǎo)激勵(lì)功能達(dá)到最大化，有利于激發(fā)士官動(dòng)力活力。一是與敏感事項(xiàng)掛鉤。將考評(píng)結(jié)果與士官成長(zhǎng)進(jìn)步、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等切身利益事項(xiàng)掛鉤，在選取晉升、立功受獎(jiǎng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)以及選送參加培訓(xùn)、療養(yǎng)等方面，區(qū)分優(yōu)劣層次明確硬性考核標(biāo)準(zhǔn)，依績(jī)依規(guī)實(shí)施獎(jiǎng)懲激勵(lì)。二是組織定期檢驗(yàn)。采取定期普考和隨機(jī)抽考的方式，對(duì)士官軍事訓(xùn)練等級(jí)、專業(yè)技能等級(jí)應(yīng)具備的能力素質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的有效性，對(duì)檢驗(yàn)不合格的限期進(jìn)行補(bǔ)考或取消其資格。三是及時(shí)通報(bào)反饋。通過定期講評(píng)、專欄公示等形式，及時(shí)反饋考評(píng)結(jié)論，使士官了解組織對(duì)自身的評(píng)價(jià)，清楚自身優(yōu)勢(shì)不足，明確努力方向和目標(biāo)，并針對(duì)性制定幫扶措施，切實(shí)做到每考評(píng)一次、能力提高一截。